吳昌林,張澤政

(華東交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,江西 南昌 330013)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合進(jìn)入新的發(fā)展階段,市域社會(huì)治理面臨的客觀環(huán)境變得愈加復(fù)雜,為治理效率和靈活度提出了更高要求。中國(guó)式現(xiàn)代化道路作為更高層級(jí)的體系框架,在治理目標(biāo)、治理過(guò)程和治理體制建設(shè)上指向性更加明確,對(duì)市域社會(huì)治理功能的發(fā)揮具有顯著的引領(lǐng)作用。相應(yīng)地,市域社會(huì)治理作為子系統(tǒng),其效能優(yōu)化對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化導(dǎo)向下市域社會(huì)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

市域社會(huì)治理在實(shí)踐中回應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的相關(guān)要求,其內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富。中國(guó)式現(xiàn)代化道路與市域社會(huì)治理在治理目標(biāo)、行政范疇等外延上,是包含與被包含的關(guān)系。市域社會(huì)治理囊括了不同的利益主體,各主體間很難自發(fā)形成合力,亟須以中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值理念和目標(biāo)追求為引領(lǐng),激發(fā)多主體的參與積極性與協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

(一)市域社會(huì)治理順應(yīng)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告明確指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！盵1]從這一表述可知,中國(guó)式現(xiàn)代化并非單一層面的現(xiàn)代化,而是落腳于國(guó)情和人民需要的、著眼于國(guó)際發(fā)展的整體性現(xiàn)代化。

要實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,不可回避城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非簡(jiǎn)單的城市加鄉(xiāng)村,它更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。在中國(guó)式現(xiàn)代化道路語(yǔ)境下,城與鄉(xiāng)是統(tǒng)一存在的。市域社會(huì)治理的內(nèi)涵通常是市域范圍內(nèi)城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一。作為中國(guó)式現(xiàn)代化體系框架下的子系統(tǒng),市域社會(huì)治理更需要關(guān)注和解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題。現(xiàn)階段市域社會(huì)治理的制約性因素仍然存在,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

一是涌向市域發(fā)展的遷移路線未改變。盡管我國(guó)已明確,要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),通過(guò)系列措施暢通農(nóng)民流入就近縣城的渠道,如通過(guò)戶籍制度改革以及利用縣城良好公共基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進(jìn)城[3],但這只改變了農(nóng)村人口的存在形態(tài)而沒(méi)有改變其社會(huì)內(nèi)涵[4]。也就是說(shuō),雖然縣域城鎮(zhèn)化通過(guò)將房地產(chǎn)行業(yè)和教育掛鉤,強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城,但縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共配套卻無(wú)法留住人,且在一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力,農(nóng)村人口涌向城市務(wù)工的現(xiàn)狀依舊沒(méi)有改變。

二是縣域社會(huì)治理邊界不斷被超越[5]。整個(gè)社會(huì)難以劃分為涇渭分明的領(lǐng)域[6]。當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)“集聚性、異質(zhì)性、流動(dòng)性以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的外溢性等特征”[7],而“郡縣治”在治理空間、治理層級(jí)和治理資源方面存在局限性[8],難以有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。從我國(guó)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)狀出發(fā),具有完備社會(huì)治理體系和治理資源的市域社會(huì)治理,更有可能化解日益復(fù)雜且多樣的社會(huì)問(wèn)題,“破解中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)社會(huì)治理二元結(jié)構(gòu)”[9],進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(二)市域社會(huì)治理加速實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕

共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色,是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助,普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活[10]。共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開科學(xué)的治理機(jī)制。立足于市域社會(huì)治理的模式優(yōu)化和創(chuàng)新,深入多主體的豐富多樣的協(xié)同治理實(shí)踐,可有效推進(jìn)共同富裕。

前沿科技為市域社會(huì)治理提供了新思路?？蓮闹悄芑缑嬷貥?gòu)、智能化治理應(yīng)用、智能化技術(shù)支撐三個(gè)維度構(gòu)建市域社會(huì)治理的技術(shù)體系和實(shí)踐機(jī)制[11]。同時(shí),可立足共同富裕的治理要求,構(gòu)建多元共建、平安市域、社會(huì)共享、智慧治理的評(píng)估指標(biāo)體系,推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化[12]。另外,進(jìn)一步提升社會(huì)治理的綜合效能,需要在深化市域社會(huì)治理認(rèn)識(shí)、完善參與制度、提高治理能力方面推動(dòng)市域社會(huì)治理向縱深發(fā)展[13]。中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化最大的區(qū)別在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)注全體人民的共同富裕,強(qiáng)調(diào)和平而非掠奪式的現(xiàn)代化發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化勢(shì)必要求踐行多主體協(xié)同,緩和利益相關(guān)者的矛盾沖突,統(tǒng)一戰(zhàn)略共識(shí),探索科學(xué)高效的治理模式,最大程度維護(hù)好人民群眾的整體利益?？梢哉f(shuō),中國(guó)式現(xiàn)代化既具有自身的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),又開拓了人類文明發(fā)展進(jìn)步的嶄新形態(tài)和廣闊空間[14]。

在中國(guó)的語(yǔ)境中,“現(xiàn)代化”意味著一個(gè)指向未來(lái)的持續(xù)進(jìn)步的過(guò)程,包含著自我否定和不停留在任何一種狀態(tài)的內(nèi)涵[15]。中國(guó)式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵決定了作為子系統(tǒng)的市域社會(huì)治理實(shí)踐必然是系統(tǒng)性的,要立足于全體人民的共同富裕這一終極目標(biāo)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào),“基層治理是國(guó)家治理的基石,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[16]。市域社會(huì)治理作為中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,應(yīng)重點(diǎn)著眼于市域?qū)用娴闹卫韺?shí)踐,承接中央和省級(jí)的戰(zhàn)略方向,推動(dòng)治理工作向縣域及基層落地。從這個(gè)角度看,市域社會(huì)治理的進(jìn)步對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要價(jià)值。

(三)市域社會(huì)治理統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明

從構(gòu)成要素看,市域社會(huì)治理由行動(dòng)主體、治理手段、治理目標(biāo)和治理層級(jí)等多個(gè)要素構(gòu)成,其主體呈現(xiàn)出多元化特征,包括黨委、政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織和公民大眾等。其中,主體要素為第一驅(qū)動(dòng)力,即要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,需要構(gòu)建“由社會(huì)、國(guó)家等多元治理主體之間要素分層和功能重疊的協(xié)同系統(tǒng)”[17]。

從總目標(biāo)上看,市域社會(huì)治理與中國(guó)式現(xiàn)代化道路是一致的,它涵蓋了物質(zhì)與精神層面的追求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”[1]物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。市域社會(huì)治理要求的多主體協(xié)同,為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明奠定了基礎(chǔ)。相較于縣域社會(huì)治理,市域社會(huì)治理不只是行政區(qū)劃的擴(kuò)大,更是治理資源的進(jìn)一步整合,可發(fā)揮多主體協(xié)同的優(yōu)勢(shì)以釋放更大的治理效能。更高的行政層次意味著社會(huì)治理統(tǒng)籌范圍、調(diào)動(dòng)資源的進(jìn)一步擴(kuò)大、聯(lián)動(dòng)層次的進(jìn)一步提高,體現(xiàn)了系統(tǒng)化的治理思維[18]。

市域社會(huì)治理在治理機(jī)制上具有顯著優(yōu)勢(shì),它強(qiáng)調(diào)多主體間的橫向與縱向協(xié)同。橫向協(xié)同關(guān)注平行部門在項(xiàng)目或共同治理目標(biāo)下的融合,破除了信息共享障礙,能有效拓寬信息獲取的渠道,為推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多決策依據(jù)?？v向協(xié)同關(guān)注不同層級(jí)部門間的交互關(guān)系與上下聯(lián)動(dòng)的治理格局。上級(jí)可以借助大數(shù)據(jù)掌握下級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性,便于科學(xué)決策[19]。這一治理模式通過(guò)高位推動(dòng)、基層實(shí)施及其反饋的形式,有效兼顧治理范圍內(nèi)精神文明和物質(zhì)文明的提升,為市域社會(huì)治理從不同維度思考和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供新思路。市域社會(huì)治理的橫向、縱向協(xié)同,理論上可以實(shí)現(xiàn)治理功能的全覆蓋,在科學(xué)、有序的治理基礎(chǔ)上,有望兼顧好人民群眾物質(zhì)和精神層面的雙重需求。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化導(dǎo)向下市域社會(huì)治理與多主體協(xié)同的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

中國(guó)式現(xiàn)代化導(dǎo)向下的市域社會(huì)治理面臨的各類問(wèn)題需要在動(dòng)態(tài)發(fā)展中解決。市域社會(huì)治理要在黨委的主導(dǎo)下,以協(xié)同方式解決群體和個(gè)人生活當(dāng)中的社會(huì)性問(wèn)題[20]。黨的二十大報(bào)告明確了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上可發(fā)揮較好的引領(lǐng)、平衡和協(xié)調(diào)作用,是多主體協(xié)同的重要紐帶。

(一)多主體協(xié)同機(jī)制符合市域社會(huì)治理的全面性邏輯

在中國(guó)式現(xiàn)代化體系框架下,作為子系統(tǒng)的市域社會(huì)治理不能只依靠某個(gè)單一的主體發(fā)揮治理功能。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn),要立足于本土實(shí)踐,既要高位推動(dòng)也要基層配合,方能實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的治理模式。就其本質(zhì)而言,市域社會(huì)治理的核心是人,實(shí)踐邏輯是多主體協(xié)同,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。一定程度而言,堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化道路要在市域?qū)用娴闹卫韺?shí)踐中有效破解多主體協(xié)同的各類問(wèn)題。

走中國(guó)式現(xiàn)代化新道路必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng),把新發(fā)展理念貫徹到現(xiàn)代化發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域[21]。一是現(xiàn)階段的現(xiàn)代化不是片面的現(xiàn)代化,是面向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化,追求的是全面現(xiàn)代化。作為子系統(tǒng)的市域社會(huì)治理以共治共享為指導(dǎo),與中國(guó)式現(xiàn)代化道路所提倡的依靠全體人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有異曲同工之妙,需要引入多主體協(xié)同的治理機(jī)制。二是中國(guó)式現(xiàn)代化道路是辯證統(tǒng)一的,既強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)效率,又兼顧效率與公平、發(fā)展與安全、分配和共享等要素的統(tǒng)一。從目標(biāo)體系上看,市域社會(huì)治理囊括于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,其強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。只有多主體通過(guò)橫向協(xié)同、縱向協(xié)同形成交互體系,方能有效滿足市域社會(huì)治理的各項(xiàng)具體要求。

走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路是我國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。作為子系統(tǒng)的市域社會(huì)治理,需要落實(shí)中央和省級(jí)政府的戰(zhàn)略安排,通過(guò)多主體協(xié)同機(jī)制,動(dòng)員、引領(lǐng)社會(huì)資源和力量,實(shí)現(xiàn)治理領(lǐng)域全覆蓋和各治理主體的最優(yōu)組合。與此同時(shí),市域社會(huì)治理實(shí)踐面臨著復(fù)雜的治理環(huán)境和多元治理主體。一方面,在中國(guó)式現(xiàn)代化道路引領(lǐng)下,市域社會(huì)治理要有效凝聚多主體的力量。另一方面,多主體參與的市域社會(huì)治理體系尚處在進(jìn)一步完善階段,受制于多元主體的理念和職能差異,建立一個(gè)將所有層級(jí)的解釋主體都納入其中的協(xié)同解釋機(jī)制目前還比較困難[22]。對(duì)于如何開展市域社會(huì)治理工作,不同主體的主張和訴求存在一定差異。以上現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要求市域社會(huì)治理從整體上統(tǒng)一思想,形成多主體協(xié)同治理的合力。

(二)多主體協(xié)同模式契合市域社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)發(fā)展

日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境決定了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。內(nèi)外部要素的動(dòng)態(tài)變遷,要求各主體一方面要有適應(yīng)變化的能力,從而在治理實(shí)踐中豐富和完善治理模式,確保各項(xiàng)制度在新的環(huán)境中不失靈;另一方面,要有足夠的定力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的沖擊。國(guó)外不和諧的聲音以及文化滲透等對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)產(chǎn)生了較大威脅。作為子系統(tǒng)的市域社會(huì)治理,目標(biāo)是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[23]。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要樹立動(dòng)態(tài)的發(fā)展觀,在堅(jiān)定不移推進(jìn)現(xiàn)代化的同時(shí)保持穩(wěn)定性,確保各項(xiàng)目標(biāo)在多主體協(xié)同下有序推進(jìn)。

中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多主體參與和協(xié)同治理,客觀上要求構(gòu)建多主體協(xié)同的方式,實(shí)現(xiàn)信息的充分共享。但當(dāng)前技術(shù)治理、數(shù)字化政府建設(shè)等創(chuàng)新性探索,存在部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享和協(xié)同作業(yè)難的困境[24]。中國(guó)式現(xiàn)代化作為更高層次的戰(zhàn)略安排,不僅囊括市域?qū)用娴默F(xiàn)代化,而且包含建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理制度、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。落到市域社會(huì)治理這個(gè)子系統(tǒng)上,現(xiàn)階段的信息、數(shù)據(jù)等無(wú)法在確保數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)高效共享,使得市域社會(huì)治理在適應(yīng)動(dòng)態(tài)性方面面臨一定的挑戰(zhàn)。

結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的要求,有必要在市域社會(huì)治理實(shí)踐中引入多主體協(xié)同,并通過(guò)模式創(chuàng)新使各職能部門將“精準(zhǔn)施策”落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)協(xié)同數(shù)據(jù)采集多方共享,充分適應(yīng)動(dòng)態(tài)治理環(huán)境,推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。從市域社會(huì)治理的實(shí)施路徑看,多元主體協(xié)作是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要方式[25]。實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的各項(xiàng)目標(biāo),要基于動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角,避免以靜態(tài)的眼光看待周邊的治理環(huán)境。要在信息充分共享的基礎(chǔ)上,將不同的主體、不同的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)合在一起,借助橫向協(xié)同發(fā)揮不同部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),將各項(xiàng)具體要求逐一落實(shí)。

(三)多主體協(xié)同理念可緩和市域社會(huì)治理的利益沖突

現(xiàn)代化是相對(duì)存在的?，F(xiàn)代化的內(nèi)容是綜合多樣的,具有系統(tǒng)性、整體性特征?，F(xiàn)代化是一個(gè)推陳出新的過(guò)程,不可避免地牽涉到各類主體的利益。這使以追求利益最大化為代表的企業(yè)組織與以共同富裕為目標(biāo)的治理體系,在客觀上形成了一定的矛盾。因此,要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,緩和不同主體間的矛盾和沖突,在社會(huì)和諧的背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化離不開制度支撐。在市域社會(huì)治理中,信息偏差、監(jiān)管盲區(qū)等在某些地區(qū)客觀存在,縱向主體間協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不合理、不通暢等系列問(wèn)題有待進(jìn)一步解決[26]。當(dāng)前的治理環(huán)境雖然已有較大改觀,較好維系了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境,但各治理要素在區(qū)域間的自由交互仍然面臨某些制度障礙,致使統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)資源合理流動(dòng)與協(xié)同運(yùn)行存在一定的社會(huì)阻力,多主體間協(xié)同高效的治理制度尚未完善。

推進(jìn)市域社會(huì)治理實(shí)踐需要建立多主體的共同體意識(shí)。僅由某個(gè)部門單方面制定制度體系并不能很好地適應(yīng)社會(huì)治理的需求。長(zhǎng)此以往,上一層級(jí)治理主體的號(hào)召力和凝聚力將被削弱,甚至可能出現(xiàn)“聯(lián)而不動(dòng)”的局面[27]。多主體協(xié)同治理在價(jià)值觀上彰顯了各主體平等參與的追求,能在公平、合理的原則下調(diào)節(jié)各主體間的利益糾紛與訴求。在協(xié)同治理模式下,把好政治站位、有效凝聚共識(shí),以人民為中心推進(jìn)治理工作穩(wěn)步向前。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化導(dǎo)向下市域社會(huì)治理多主體協(xié)同的路徑優(yōu)化

(一)統(tǒng)一多主體協(xié)同共識(shí):堅(jiān)持合作共贏的市域治理格局

中國(guó)式現(xiàn)代化與市域社會(huì)治理都強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理效能的發(fā)揮,一定程度上表現(xiàn)為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系內(nèi)部諸要素協(xié)同運(yùn)行的合理性[28]。實(shí)現(xiàn)治理制度與體系內(nèi)諸要素的協(xié)同運(yùn)行,勢(shì)必要求多元治理主體因地制宜、合理施策,將復(fù)雜的治理要素如物質(zhì)資源、人力資源等統(tǒng)一到特定的治理目標(biāo)之下。中國(guó)式現(xiàn)代化除了包含治理主體、治理資源這兩大協(xié)同要素外,還包含文化這一特殊協(xié)同要素,這為市域社會(huì)治理的實(shí)踐帶來(lái)了新啟發(fā)。

從市域社會(huì)治理的文化環(huán)境看,自由、理性、民主、科學(xué)、權(quán)利等要素對(duì)治理環(huán)境產(chǎn)生潛移默化的影響,將其與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中形成的價(jià)值理念、民族精神、道義力量等有機(jī)融合,形成多主體的協(xié)同合力將是治理實(shí)踐的重要力量來(lái)源[29]。國(guó)家不可能孤立存在,勢(shì)必要與他國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面進(jìn)行交流。立足于中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求,作為子系統(tǒng)的市域社會(huì)治理,更應(yīng)消除部門隔閡與偏見,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),形成合作共贏的治理格局。

首先,統(tǒng)一市域社會(huì)治理主體的治理目標(biāo)。強(qiáng)化多元主體對(duì)治理目標(biāo)的認(rèn)同感是有效開展社會(huì)治理工作的理念基礎(chǔ),也是多元主體有效參與市域社會(huì)治理的重要前提。要通過(guò)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等實(shí)際行動(dòng),營(yíng)造政府與其他參與主體的良性互動(dòng)氛圍,在協(xié)商基礎(chǔ)上借助社會(huì)組織的力量,以多主體協(xié)同助推市域社會(huì)治理目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。在共同的目標(biāo)引領(lǐng)下,使政府這個(gè)“首要主體”與其他主體共同有序推進(jìn)各項(xiàng)具體目標(biāo)扎實(shí)落地。政府與其他主體的協(xié)同,并非縮減政府職權(quán)或弱化政府的權(quán)威,相反,其能夠促進(jìn)各主體互相了解、互相信任,增強(qiáng)多主體協(xié)同的凝聚力,有利于聚焦共同目標(biāo),減少理念沖突,有效凝聚多主體共識(shí),形成更堅(jiān)實(shí)的力量。

其次,強(qiáng)化多主體間協(xié)同治理的思想。意識(shí)形態(tài)資源的介入,對(duì)不同治理主體超越技術(shù)主義的工具主義思維以及在跨部門協(xié)同中從政治認(rèn)識(shí)層面達(dá)成行動(dòng)共識(shí)作用顯著[30]。作為國(guó)家治理在市域?qū)用娴目臻g表達(dá),市域社會(huì)治理既具有國(guó)家治理“規(guī)定動(dòng)作”的普適性,又具有市域社會(huì)治理“自選動(dòng)作”的獨(dú)特性[31]。如何既完成“規(guī)定動(dòng)作”,又創(chuàng)新性地開展其他工作,需要各治理主體強(qiáng)化協(xié)同治理思想,避免多主體協(xié)作中出現(xiàn)欺上瞞下、投機(jī)取巧等治理亂象。端正治理主體的協(xié)同態(tài)度,關(guān)鍵要提高多主體的責(zé)任意識(shí)。要充分樹立人人有責(zé)的共同體意識(shí),在主體地位平等的基礎(chǔ)上,激發(fā)各參與主體榮辱與共的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在中國(guó)式現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展的過(guò)程中,強(qiáng)化各主體的責(zé)任感,以落實(shí)履職盡責(zé)作為市域社會(huì)治理的重要治理抓手,構(gòu)建多主體意識(shí)領(lǐng)域的鋼鐵長(zhǎng)城。

最后,明晰多主體協(xié)同參與的權(quán)力和職責(zé)。劃清責(zé)任界限是實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)作、建立多元主體共同參與的協(xié)作動(dòng)力機(jī)制中較為關(guān)鍵的底層設(shè)計(jì)因子。通過(guò)科學(xué)合理的責(zé)任劃分體系,建立“人人有責(zé)”的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,為部門間合作共贏打下牢固基礎(chǔ)。劃分界限并非推諉和回避責(zé)任之舉,它是打造“人人盡責(zé)”協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)。只有各主體職責(zé)明確、協(xié)作機(jī)制運(yùn)行順暢,才能確保無(wú)“責(zé)任盲區(qū)”,實(shí)現(xiàn)功能既不缺位也不越位的良性治理循環(huán)。具體而言,要在市域社會(huì)治理實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化主體間的職責(zé)和分工,強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制,確保組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極解決市域社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題,消除各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于多主體協(xié)同治理的典型案例,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)治理實(shí)踐反饋,合理調(diào)整各部門的責(zé)任范圍,確保部門之間效能最大化。

(二)多主體協(xié)同模式創(chuàng)新:系統(tǒng)化聯(lián)結(jié)市域橫向縱向主體

中國(guó)式現(xiàn)代化始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)調(diào)要從全局出發(fā)開展相關(guān)工作。市域社會(huì)治理囊括了特定的城市和鄉(xiāng)村,具有主體多元、治理環(huán)境差異顯著等特征。有效開展市域社會(huì)治理各項(xiàng)工作,需以系統(tǒng)化思維,立足于全局統(tǒng)籌兼顧,通過(guò)主體間的橫向、縱向協(xié)同,共同推動(dòng)市域社會(huì)治理工作取得質(zhì)的進(jìn)展。

首先,要營(yíng)造橫向協(xié)同的治理氛圍。由于各部門職責(zé)不一,其業(yè)務(wù)范圍相對(duì)清晰,較少出現(xiàn)功能重疊和交叉的情況。從這個(gè)角度看,各部門很難自發(fā)銜接形成協(xié)同治理的氛圍。因此,需要在治理模式上進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新,以具體的項(xiàng)目或階段性任務(wù)為基點(diǎn),將橫向部門有機(jī)融合,發(fā)揮多主體的綜合優(yōu)勢(shì)。建立符合市域特色的應(yīng)急管理機(jī)制是有效凝結(jié)多主體的重要途徑。比如在洪水、氣象災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),實(shí)現(xiàn)橫向部門之間的廣泛聯(lián)動(dòng)與聯(lián)運(yùn),市、縣應(yīng)急指揮中心可通過(guò)多樣化網(wǎng)絡(luò)手段為橫向部門提供災(zāi)情信息,實(shí)現(xiàn)傳播對(duì)象、手段及行動(dòng)的一致性、協(xié)同性[32]。治理目標(biāo)具體化可使各部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),形成功能全面、專業(yè)高效的協(xié)同治理體系。

其次,鼓勵(lì)開展主體間的縱向協(xié)同。市域在國(guó)家的行政層級(jí)上具有承上啟下的戰(zhàn)略地位。豐富市域?qū)用娴纳鐣?huì)治理功能,發(fā)揮市域?qū)用娴闹卫韮?yōu)勢(shì),對(duì)促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)支撐。在市域社會(huì)治理實(shí)踐中,應(yīng)以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī),有效開展好各部門的縱向協(xié)同工作。縱向嵌合形成協(xié)同治理效應(yīng),可對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速深入發(fā)展起到關(guān)鍵作用[33]。具體而言,要構(gòu)建信息共享平臺(tái),使各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題有更為直觀的認(rèn)識(shí)。針對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,要上下聯(lián)動(dòng)、充分調(diào)研,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等途徑,不斷提升各級(jí)政府部門解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)?？v向協(xié)同并非簡(jiǎn)單的市域?qū)蛹?jí)指導(dǎo)、基層執(zhí)行,其更強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理效能的發(fā)揮,即基層充分發(fā)揮知企業(yè)底細(xì)、企業(yè)難處的優(yōu)勢(shì),市域?qū)蛹?jí)在資源調(diào)度、政策傾斜等方面做好服務(wù)和指導(dǎo)工作,通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)共同助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。

最后,完善多元主體協(xié)商的溝通渠道?，F(xiàn)階段市域社會(huì)治理的環(huán)境日趨復(fù)雜,這決定了不同治理主體的分工要更加細(xì)化,同一個(gè)職能體系下的治理資源要更加多樣化。因而,要高效統(tǒng)籌各類資源,建立完善的溝通渠道,促進(jìn)信息交流互換。從確保各參與主體平等參與的有效性看,要增進(jìn)各主體間的功能耦合和協(xié)同行動(dòng),為“人人有責(zé)”的落實(shí)創(chuàng)造實(shí)際條件。將責(zé)任落實(shí)到具體的主體甚至于個(gè)體,是治理實(shí)踐落到實(shí)處的重要一環(huán)。多元主體只有形成互補(bǔ)和促進(jìn)的共同體,才能避免責(zé)任分散與功能內(nèi)耗,增進(jìn)政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社群機(jī)制和技術(shù)機(jī)制的相互補(bǔ)充與嵌入,將社會(huì)治理責(zé)任落到“個(gè)人”身上[34]。

(三)多主體協(xié)同機(jī)制建設(shè):強(qiáng)化市域黨建領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)

黨的二十大報(bào)告明確指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵1]在中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下談市域社會(huì)治理,必須考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的理念沖突。在如何應(yīng)對(duì)多元文化沖擊的問(wèn)題上,市域社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)在中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中形成的價(jià)值理念、民族精神、道義力量等的指導(dǎo)作用[29]。

首先,加大對(duì)基層黨組織的支持力度,激發(fā)多主體協(xié)同的動(dòng)力。實(shí)踐證明,當(dāng)前黨建引領(lǐng)與制度設(shè)計(jì)是正確、有效的。在市域社會(huì)治理實(shí)踐中,要建立“人人參與、人人盡責(zé)”的動(dòng)力機(jī)制,激發(fā)各主體積極參與的熱情,匯聚治理合力,引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理,完善基層多元主體協(xié)同共治體系[35]。一方面,降低社會(huì)治理的參與門檻,將政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有意向服務(wù)社會(huì)的對(duì)象吸納進(jìn)來(lái),確保各參與主體平等參與到協(xié)同治理體系中。另一方面,秉承以人民為中心的理念,將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)同人民群眾密切聯(lián)系起來(lái),使市域社會(huì)治理成果惠及人民群眾,持續(xù)激發(fā)各主體積極參與的熱情。在多主體平等參與的基礎(chǔ)上,打造市域社會(huì)治理成果共享機(jī)制,引導(dǎo)各主體有序參與、持續(xù)貢獻(xiàn)治理效能。

其次,豐富治理手段,多主體協(xié)同推進(jìn)治理方式變革。有選擇性地開放試點(diǎn),針對(duì)市域社會(huì)治理中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題有條件地下放權(quán)限,在保障治理格局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,不斷激發(fā)基層的創(chuàng)新活力。通過(guò)試點(diǎn)推廣等形式總結(jié)好中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn),將符合中國(guó)國(guó)情和治理要求的經(jīng)驗(yàn)靈活應(yīng)用到更廣闊的市域社會(huì)治理實(shí)踐中,為豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和行之有效的治理藍(lán)本。具體而言,為社會(huì)組織有序參與市域社會(huì)治理打造協(xié)商、對(duì)話的制度基礎(chǔ)。可在“把準(zhǔn)大方向”的前提下,通過(guò)政府采購(gòu)、志愿服務(wù)等多種形式引入專業(yè)力量,適當(dāng)向非政府組織釋放更大的權(quán)限,為社會(huì)組織自我管理、自我成長(zhǎng)提供廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。此外,可牽頭開展公共治理模式改革,激發(fā)各主體主動(dòng)參與協(xié)同治理的意愿,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、社會(huì)自治的市域社會(huì)治理共同體。

最后,健全多主體協(xié)同的績(jī)效評(píng)估體系,引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)督與反饋。緊跟實(shí)踐步伐,引入懂理論、會(huì)實(shí)踐的復(fù)合型人才,建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系,根據(jù)不同主體對(duì)協(xié)同治理的需求,適時(shí)調(diào)整平臺(tái)信息共享方式并增添新的功能模塊。在以中國(guó)式現(xiàn)代化為導(dǎo)向的市域社會(huì)治理實(shí)踐中,完善績(jī)效評(píng)估并推進(jìn)治理成果人民共享。讓社會(huì)群體各得其所,增強(qiáng)群眾、社會(huì)組織的獲得感和參與感,激發(fā)其參與社會(huì)監(jiān)督與反饋的積極性。深化各參與主體的共同體意識(shí),不斷總結(jié)各區(qū)域行之有效的治理經(jīng)驗(yàn),建立高效的信息共享機(jī)制,將市域社會(huì)治理不同層面的潛在問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施系統(tǒng)化、理論化。各地區(qū)還要結(jié)合實(shí)際,構(gòu)建民眾、社會(huì)組織協(xié)同治理與反饋機(jī)制,暢通信息交流共享機(jī)制、民意訴求反饋機(jī)制,營(yíng)造平等的公共資源分配機(jī)制,讓廣大參與者在制度體系下博弈,以合法途徑共享社會(huì)治理成果。