摘要：文章從城市供水企業(yè)的成本核算和管理意義入手，探討了當(dāng)前供水企業(yè)在成本核算和管理方面存在的問(wèn)題，并提出了提升供水企業(yè)成本管控水平的具體策略，包括：強(qiáng)化成本核算與管控意識(shí)，優(yōu)化成本核算方法，以及加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：供水企業(yè)；成本核算；財(cái)務(wù)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243336

城市供水企業(yè)屬于公共事業(yè)類企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)為向城鎮(zhèn)居民提供與日常生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的服務(wù)，如自來(lái)水的生產(chǎn)與供應(yīng)，自來(lái)水管道設(shè)備的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝與維修等。2021年6月11日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，隨后各省市相繼印發(fā)了城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則的相關(guān)通知，在規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格的同時(shí)，對(duì)城市供水企業(yè)加強(qiáng)成本管理提出了具體要求。在此背景下，城市供水企業(yè)在成本核算與管理方面需要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與實(shí)際情況，制定符合自身發(fā)展需求的成本核算與管理體系，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和創(chuàng)新成本核算方法，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，最終提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。

一、城市供水企業(yè)的成本核算和管理的意義

（一）合理的成本支出是城市供水企業(yè)管理的根本

城市供水企業(yè)的成本核算和管理是供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的核心，其對(duì)于供水企業(yè)的生存發(fā)展具有十分重要的作用。通過(guò)成本核算和管理可以將供水企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行明確地記錄，可以進(jìn)一步地將這些費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)地劃分，使得供水企業(yè)的成本能夠更加明確[1]。而供水企業(yè)對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的成本進(jìn)行管理，在不降低城市供水的質(zhì)量下，可盡可能地控制成本支出，有效提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）高質(zhì)量的成本管理是供水企業(yè)生存的基礎(chǔ)

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。我國(guó)是一個(gè)水資源豐富、人均占有量嚴(yán)重低于世界平均水平的國(guó)家。保障人民群眾的生活用水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水安全，是供水企業(yè)存在和發(fā)展的前提條件，而加強(qiáng)成本核算和管理是供水企業(yè)面對(duì)的一個(gè)重要管理課題。

（三）開(kāi)展成本管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必然要求

城市供水企業(yè)的成本核算和管理工作在企業(yè)的管理中占有重要的地位，在開(kāi)展供水成本核算和管理工作的過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有重要影響。通過(guò)合理科學(xué)的管理控制供水成本，可以有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。供水企業(yè)在開(kāi)展成本核算和管理工作時(shí)，通過(guò)對(duì)供水生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行全面、細(xì)致地分析，找出影響成本費(fèi)用的主要因素，從而有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)一步降低各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用，但成本管理并不是為了節(jié)約而節(jié)約，也并不等同于一定要降低成本，而是在保障優(yōu)質(zhì)的供水質(zhì)量下，合理控制和管理成本，建立和保持企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)采取的一項(xiàng)管理措施。

二、城市供水企業(yè)的成本核算和管理中存在的問(wèn)題

（一）成本管理控制意識(shí)不足

水是生命之源，是人們生產(chǎn)生活不可或缺的重要資源。供水企業(yè)擔(dān)負(fù)著保障民生的重大責(zé)任，在公用事業(yè)建設(shè)中具有較高地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，但這也造成了供水企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)成本管理控制缺乏正確認(rèn)識(shí)。由于供水企業(yè)享受政府補(bǔ)貼政策，造成了企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、管理人員在思想上對(duì)成本管控缺乏足夠的重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用。所以在成本管控工作中，業(yè)務(wù)部門參與度較低，部門之間缺少積極溝通和協(xié)調(diào)，處理事情會(huì)產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象，阻礙了工作的有效開(kāi)展[2]。

（二）成本核算不規(guī)范

近幾年，隨著《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施、財(cái)稅政策的不斷變化和企業(yè)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)成本核算內(nèi)容及方法也要與時(shí)俱進(jìn)，但是有些供水企業(yè)還是采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)成本核算，與市場(chǎng)無(wú)法取得協(xié)調(diào)一致。第一，缺乏有效的內(nèi)部成本核算制度。部分供水企業(yè)缺乏有效的成本核算流程，無(wú)法明確成本核算的內(nèi)容、成本分?jǐn)偟姆椒ê蜆?biāo)準(zhǔn)，影響了成本核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，費(fèi)用分?jǐn)偛灰?guī)范。部分供水企業(yè)成本分?jǐn)偟臉?biāo)準(zhǔn)不合理或者分?jǐn)偟姆椒ú灰?guī)范，導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用的分?jǐn)偛粶?zhǔn)確。第三，缺乏成本核算人才。部分核算人員不了解核算的方法、要求，未能嚴(yán)格落實(shí)成本核算工作流程，致使成本核算不規(guī)范。

（三）成本分析與監(jiān)督不到位

部分供水企業(yè)只關(guān)注事后環(huán)節(jié)的成本管理。部分供水企業(yè)管理層僅將賬面上的實(shí)際成本支出與標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行對(duì)比分析，判斷成本變化的趨勢(shì)，未能充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、人力成本的上升等客觀因素[3]。另外，部分供水企業(yè)成本監(jiān)督機(jī)制不健全。部分成本管理人員未動(dòng)態(tài)跟蹤成本管控情況，不關(guān)注成本管理制度的落實(shí)執(zhí)行狀況，難以實(shí)行全過(guò)程的成本控制。部分審計(jì)人員難以發(fā)現(xiàn)成本支出中不合理的項(xiàng)目，可能會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)等情形。

（四）供水設(shè)備資產(chǎn)投入較大

隨著城市不斷發(fā)展建設(shè)，人民生活水平日益提高，幸福感獲得感愈發(fā)強(qiáng)烈，這就要求供水企業(yè)不斷提升供水服務(wù)水平。因此，城市供水企業(yè)在不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，新建配套水廠的過(guò)程中，固定資產(chǎn)投資不斷增加，設(shè)備的日常更新維護(hù)費(fèi)用逐漸加大，在企業(yè)成本中占比較大。具體表現(xiàn)在：一是供水地下管線年限較長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間的腐蝕老化，需要對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)更換，無(wú)形中增加了設(shè)備材料的成本費(fèi)用。二是供水設(shè)備由于使用年限較長(zhǎng)，系統(tǒng)及配件更新?lián)Q代較快，有時(shí)供應(yīng)商無(wú)法維修，只能進(jìn)行更換，這種情況也在一定程度上加大了資產(chǎn)投入。

（五）成本管控的信息化程度和工作效率較低

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，信息化建設(shè)已成為企業(yè)管理不可缺少的一部分。財(cái)務(wù)管理信息化不再單一是財(cái)務(wù)管理電算化，而是整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化平臺(tái)。然而，目前供水企業(yè)普遍存在成本管控的信息化程度和工作效率較低等問(wèn)題。第一，數(shù)據(jù)信息未共享。成本管理信息化只有覆蓋企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，才能夠提升成本管理的成效。但現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)各系統(tǒng)之間缺乏有效的聯(lián)系，數(shù)據(jù)信息無(wú)法共享，不利于成本精細(xì)化管理落地見(jiàn)效。第二，成本信息化建設(shè)涉及多種技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等[4]。部分供水企業(yè)缺乏綜合型管理人才，內(nèi)部相關(guān)人員未能掌握信息化管理的相關(guān)技能，致使數(shù)字化成本管控實(shí)施困難。部分管理人員未做好成本管理信息化系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，不了解內(nèi)部各部門信息化建設(shè)需求，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。

三、城市供水企業(yè)的成本核算和管理策略優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化全員成本管控意識(shí)

供水企業(yè)加強(qiáng)成本管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，提升經(jīng)營(yíng)管理水平的前提。這就要求企業(yè)具備自上而下的成本管控意識(shí)，結(jié)合供水企業(yè)自身管理特點(diǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，將成本管理意識(shí)滲透到日常成本管理工作中。首先，領(lǐng)導(dǎo)層要帶頭，以實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，從制造成本管理向總成本管理轉(zhuǎn)變，樹(shù)立全面的成本管理理念，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，細(xì)化成本管理要求。在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施全過(guò)程控制、全員全方位控制，一線職工在保證安全供水的同時(shí)，要注重節(jié)約成本，管理人員需要加強(qiáng)各崗位之間的溝通，確保工作對(duì)接的及時(shí)性。其次，定期檢查各部門的成本管控工作落實(shí)情況，并將各項(xiàng)指標(biāo)完成情況作為部門績(jī)效考核的依據(jù)，起到激勵(lì)全員的作用，如此才能實(shí)現(xiàn)較好的成本管控效果。最后，企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)、內(nèi)部宣傳，將成本管理理念層層傳遞到每位職工，讓全員充分認(rèn)識(shí)到成本管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，讓成本費(fèi)用控制形成一種企業(yè)文化。

（二）建立成本核算體系

新形勢(shì)下，供水企業(yè)需要健全成本管理與控制體系，提高管理水平，有效降低成本投入，合理配置資金，從而達(dá)到降本增效目的。

第一，科學(xué)制定供水企業(yè)的成本責(zé)任管理制度，確保成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。供水企業(yè)可以由財(cái)務(wù)部門牽頭成立成本管理小組，明確領(lǐng)導(dǎo)與管理人員的職責(zé)范圍，落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)日常成本控制工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，將成本控制結(jié)果與當(dāng)年預(yù)算考核目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而有效推進(jìn)成本管理與控制工作在供水企業(yè)中有序開(kāi)展。

第二，完善成本核算體系。供水企業(yè)要規(guī)范成本核算的科目，使成本核算結(jié)果更加精準(zhǔn)。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確成本核算目標(biāo)、原則、對(duì)象、流程與方法，采用恰當(dāng)?shù)暮怂惴椒ǎ皶r(shí)、準(zhǔn)確地核算產(chǎn)品所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，規(guī)范成本核算。管理層應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理成本核算的流程，明確成本核算的科目、費(fèi)用項(xiàng)目，找準(zhǔn)成本核算的重點(diǎn)內(nèi)容，提高成本核算質(zhì)量。

第三，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全成本核算及相關(guān)內(nèi)控制度。供水企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)流程設(shè)置成本歸集與分配方法，確保各業(yè)務(wù)產(chǎn)品成本核算的規(guī)范性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性[5]。此外，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)成本核算人才。核算人員要能運(yùn)用科學(xué)的核算方法，合理分?jǐn)傎M(fèi)用，提高成本核算的準(zhǔn)確性。

（三）定期進(jìn)行成本分析與審計(jì)

第一，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期做好成本分析工作，確定要分析的成本項(xiàng)目，如原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等，收集與成本相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、采購(gòu)記錄、生產(chǎn)報(bào)表、工時(shí)記錄等，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整理和核對(duì)，去除異常數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤信息，對(duì)比分析財(cái)務(wù)報(bào)表、成本費(fèi)用等數(shù)據(jù)，全面了解成本管理制度的落實(shí)執(zhí)行情況。同時(shí)，成本管理人員要重點(diǎn)分析各項(xiàng)成本在總成本中所占的比例，找出主要的成本構(gòu)成，比較不同時(shí)期、不同產(chǎn)品或部門的成本結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)變化趨勢(shì)和差異，研究成本項(xiàng)目的增減變動(dòng)情況，分析其原因，如原材料價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)量變化等。

第二，供水企業(yè)要重視成本審計(jì)，明確審計(jì)的目的及范圍。供水企業(yè)應(yīng)審查內(nèi)部控制制度，包括材料管理制度、生產(chǎn)過(guò)程控制等制度的執(zhí)行情況。關(guān)注內(nèi)部控制是否存在漏洞，采用科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)方法與程序，客觀反映成本管理現(xiàn)狀。識(shí)別成本管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如成本失控、成本欺詐等，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，制定應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)分析和審計(jì)的結(jié)果，提出降低成本、優(yōu)化成本管理的建議和措施，跟蹤建議的實(shí)施情況，評(píng)估其效果。持續(xù)追蹤和監(jiān)督各部門整改進(jìn)度，合理控制項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)收益。

（四）提高固定資產(chǎn)管理水平

近年來(lái)，隨著城市供水企業(yè)不斷擴(kuò)大供水區(qū)域，投資項(xiàng)目主要為設(shè)備更新改造及新水廠建設(shè)，固定資產(chǎn)投入不斷增加，加大了維護(hù)費(fèi)用與折舊費(fèi)用。因此，負(fù)責(zé)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的主責(zé)部門要針對(duì)各單位設(shè)備設(shè)施情況建立項(xiàng)目庫(kù)，明確關(guān)系到生產(chǎn)運(yùn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)，避免基層單位申報(bào)項(xiàng)目的隨意性。同時(shí)也要注意以下四個(gè)方面：

第一，在購(gòu)置大型設(shè)備前，要進(jìn)行合理可行性分析。在比價(jià)環(huán)節(jié)，不能只關(guān)注價(jià)格而忽略了設(shè)備性能及日后的維護(hù)服務(wù)、維修費(fèi)用。第二，對(duì)供水管網(wǎng)及設(shè)備進(jìn)行定期巡檢，提高供水管道施工質(zhì)量，減少事故發(fā)生的頻次，降低管網(wǎng)漏損率。第三，企業(yè)應(yīng)形成投資建設(shè)項(xiàng)目及修理費(fèi)的成本管理規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)分析、論證、審批等程序，確保財(cái)務(wù)部門參與其中，從而提高建設(shè)項(xiàng)目前期預(yù)算控制，使折舊費(fèi)預(yù)算更加準(zhǔn)確。第四，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理，建立卡片管理制度，明確管理責(zé)任。供水企業(yè)需要積極引入先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰配水環(huán)節(jié)高功率、高耗電設(shè)備，應(yīng)用節(jié)能型設(shè)備，做到節(jié)能減耗，有效降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)閑置資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處置，避免重復(fù)投資。

（五）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率

數(shù)字化背景下，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)成本管理信息化建設(shè)，加大成本監(jiān)督力度，落實(shí)成本管理制度。管理層應(yīng)當(dāng)做好信息化建設(shè)內(nèi)部需求調(diào)研分析，引進(jìn)合適的成本信息化管理系統(tǒng)。評(píng)估市場(chǎng)上現(xiàn)有的成本管理信息化系統(tǒng)，選擇適合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求的系統(tǒng)，綜合考慮系統(tǒng)的功能完整性、易用性、可擴(kuò)展性、兼容性以及供應(yīng)商的技術(shù)支持和售后服務(wù)能力。完善信息化系統(tǒng)功能板塊，如成本核算、成本預(yù)測(cè)、成本預(yù)算管理、成本控制、成本考核、成本分析等。形成全過(guò)程的成本管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控，降低成本費(fèi)用。例如，成本核算環(huán)節(jié)，供水企業(yè)可設(shè)定成本分?jǐn)偙壤?，月結(jié)時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將各項(xiàng)費(fèi)用按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分配到各部門，提高成本核算效率。整合企業(yè)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等）的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸和共享，確保管理層能夠?qū)崟r(shí)掌握全價(jià)值環(huán)節(jié)的成本信息，掌握成本控制的核心與關(guān)鍵點(diǎn)，有助于制定有效的成本管理措施，提升成本管理的整體成效。設(shè)定成本監(jiān)控的閾值和預(yù)警規(guī)則，當(dāng)成本數(shù)據(jù)超過(guò)設(shè)定值時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息給相關(guān)人員。提供實(shí)時(shí)的成本監(jiān)控儀表盤和報(bào)表，讓管理層能夠直觀地了解成本動(dòng)態(tài)。管理層要建立嚴(yán)格的用戶權(quán)限管理體系，確保不同用戶只能訪問(wèn)和操作其權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)和功能，并采取數(shù)據(jù)加密、備份和恢復(fù)等措施，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。

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（作者單位：江蘇省常州通用自來(lái)水有限公司）