摘 要：中國特色社會主義制度具有顯著的黨外人才培養(yǎng)優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在長期的黨外人才培養(yǎng)工作中，逐步構(gòu)建了以共識教育為核心的思想政治引領(lǐng)機制、以“五大能力”為重點的能力素質(zhì)培養(yǎng)機制、以政策制度文件為主體的有效保障機制，并在實踐中探索了思想政治引導(dǎo)貫穿黨外人才工作始終、評價體系與發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用管理相配套、多渠道多層次多模式培養(yǎng)體系相輔相成、黨內(nèi)黨外人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合等規(guī)律，推動新時代黨外人才培養(yǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義制度；黨外人才培養(yǎng)；機理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.04.008

［中圖分類號］D613；C96"""" ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0339（2024）04-0066-11

黨外人才的培養(yǎng)有自身的顯著特點、獨特機理，也必然要求構(gòu)建一套相應(yīng)的培養(yǎng)機制，探索符合黨外人才培養(yǎng)的規(guī)律。為了培養(yǎng)一支與中國共產(chǎn)黨同心同德、堅持走中國特色社會主義道路的高素質(zhì)黨外人才隊伍，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了一套較為系統(tǒng)的黨外人才培養(yǎng)制度機制，探索出了黨外人才培養(yǎng)的規(guī)律。

一、黨外人才培養(yǎng)機制構(gòu)建分析

黨外人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要依賴一整套相互協(xié)調(diào)配合的機制發(fā)生作用。黨外人才培養(yǎng)機制主要包括以共識教育為核心的思想政治引領(lǐng)機制、以“五種能力”為重點的能力素養(yǎng)培養(yǎng)機制、以政策制度文件為主體的有效保障機制等，以上機制互相配合，形成一個完整的制度體系。

（一）以共識教育為核心的思想政治引領(lǐng)機制

黨外人才的培養(yǎng)，思想政治引領(lǐng)非常關(guān)鍵。毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個重要條件是必須給被領(lǐng)導(dǎo)者以政治教育[1]。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》指出，要“把思想政治工作貫穿于黨的建設(shè)和國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，牢牢掌握工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)”[2]。黨外人才是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，要堅持對黨外人才的思想政治引領(lǐng)。

習近平在2021年黨外人士迎春座談會上對廣大的黨外人才提出要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾不斷增進對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終保持同中國共產(chǎn)黨同心同德、團結(jié)奮斗的政治本色的明確要求[3]。2022年習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，必須加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，增強各階層各群體對黨的向心力[4]15。進一步明確了黨外人才的思想政治引領(lǐng)要以共識教育為核心，形成完善的黨外人才思想政治引領(lǐng)機制。

黨外人士以共識教育為核心的思想政治引領(lǐng)機制，包括了思想政治教育機制，政治、價值觀和事業(yè)引領(lǐng)機制以及思想動態(tài)分析引導(dǎo)機制等。

1.建立完善以共識教育為核心的思想政治教育機制。夯實黨內(nèi)黨外共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，必須加強共識教育。共識教育是中國共產(chǎn)黨對黨外人士政治培訓(xùn)的要求，也是黨外人士自身建設(shè)和成長的需求。周恩來認為，廣大的中國共產(chǎn)黨黨員要“以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”[5]。1953年，中共中央對全國高等學校教師的政治理論學習作出指示，全國高等學校教師的理論學習，不僅需要建立經(jīng)常的學習制度，規(guī)定適當?shù)膶W習內(nèi)容，提高政治理論水平，還要學習時事政策、與業(yè)務(wù)相關(guān)的理論知識[6]。1954年中共中央明確對于科學家的“思想教育必須是長期地、耐心地進行的”[7]。為了有效開展對黨外人才的思想政治教育，中國共產(chǎn)黨在長期的實踐工作中逐步形成了以共識教育為核心的思想政治教育機制，明確了共識教育的教育目標、教育主體、教育平臺和教學保障等，這套機制包括政治理論培訓(xùn)制度、傳達學習文件和學習制度、征求意見和情況通報制度、交友談心和專訪慰問制度等，其中政治理論培訓(xùn)制度是最重要的。

政治理論培訓(xùn)制度方面。2023年印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》《全國統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027）》和全國干部教育培訓(xùn)的有關(guān)工作規(guī)劃明確要根據(jù)黨外干部的特點開展相應(yīng)的政治理論教育[8]，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的培訓(xùn)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為培訓(xùn)首課主課、加強“六史”教育和社會主義核心價值觀教育。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強對黨外人才的政治理論培訓(xùn)，不斷增進共識，引導(dǎo)他們自覺擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。

傳達學習文件和學習制度方面。1945年6月26日，毛澤東在為中共中央起草給各級黨委通知中明確指出，各種相關(guān)文件要使黨員與黨外人士均能閱讀[9]609。同時，中共中央多次安排領(lǐng)導(dǎo)干部向到達解放區(qū)的民主人士作報告。由此，向黨外人士傳達黨和國家的重要文件和會議精神逐步成為一項重要的制度。這使廣大黨外人才能及時了解黨的創(chuàng)新理論、了解黨和國家的重要決策部署，更好地凝聚起廣大黨外人才的智慧和力量。

征求意見和情況通報制度方面。在1942年3月19日召開的中共中央政治局擴大會議上，中央提出凡重要問題，都要召集大的會議，征求黨外人士的意見[9]369。新中國成立以來，中共中央從提升黨和國家決策科學化規(guī)范化程序化的高度，在召開重大的會議和作出重要決策部署前，都征求黨外人士的意見；在會議和文件頒布后，均召開黨外人士情況通報會。

交友談心制度。聯(lián)誼交友是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方式，也是對廣大黨外人才開展思想政治教育的重要機制。2005年中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確要發(fā)揮聯(lián)誼交友的引導(dǎo)作用，宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入地了解黨的主張。

2.建立政治引領(lǐng)、價值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)機制。中國共產(chǎn)黨非常重視發(fā)揮知識分子特別是各類人才的重要作用，在把一部分優(yōu)秀人才吸納入黨內(nèi)的同時注重通過向各民主黨派和各級人大、政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)團體、社會組織推薦優(yōu)秀人才，把他們有效地“組織起來”，發(fā)揮作用。2018年全國“兩會”期間，習近平指出知識分子要“自覺做踐行社會主義核心價值觀的模范，堅持國家至上、民族至上、人民至上，始終胸懷大局、心有大我，始終堅守正道、追求真理”[10]。中共中央組織部、宣傳部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動的通知》，以愛國奮斗精神最大限度地激發(fā)廣大知識分子的奮斗激情，引導(dǎo)廣大知識分子扎根人民、奉獻國家。在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平進一步指出，新時代黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負[4]6。

3.構(gòu)建思想動態(tài)分析引導(dǎo)機制。思想動態(tài)分析是思想政治工作的重要環(huán)節(jié)，黨外人才范圍領(lǐng)域?qū)哟螐V泛而復(fù)雜。加強黨外人才培養(yǎng)，必須對各個群體的黨外人才進行思想動態(tài)分析，建立分析引導(dǎo)機制。首先，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外人士制度。通過各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期與黨外人才談心，及時了解他們的思想政治動態(tài)。其次，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門周期性“雙走訪”制度。走訪黨外人才及其所在單位，及時了解黨外人才各方面情況，及時做好總結(jié)和信息反饋。再次，對有困難的黨外人才建立專訪慰問制度，了解他們的需求。在及時了解黨外人才思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對地制定和調(diào)整思想政治引導(dǎo)的措施。此外，要加強對黨外人才群體的特征、思想狀況、價值觀取向以及培養(yǎng)需求等的調(diào)查研究。近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部聚焦黨外人士各個群體，整合全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、社會主義學院系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)的力量，積極開展對黨外人士各個群體思想狀況的研究，并以此為基礎(chǔ)，制定出臺了針對不同群體思想政治教育和隊伍建設(shè)的專門文件。

（二）以“五大能力”為重點的能力素質(zhì)培養(yǎng)機制

對于黨外人才的能力，除了普遍強調(diào)的業(yè)務(wù)能力以外，中共中央根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，與時俱進地提出針對黨外人士特別是黨外代表人士從“四種能力”到“五種能力”的能力建設(shè)要求。為此，需要以“五大能力”為重點不斷建立完善對黨外人才的能力素質(zhì)培養(yǎng)機制，并貫穿于發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔推薦和管理監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。

1.能力素質(zhì)培養(yǎng)的主要內(nèi)容。以提升政治把握能力為前提，以提升參政議政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力為重點，以提升合作共事能力和解決自身問題為保障。首先，以提升政治把握能力為重要前提。對于黨外人才而言，提升政治把握能力是他們身在黨外，但能與黨同心、共同團結(jié)奮斗的前提條件。中國共產(chǎn)黨特別重視對黨外人才政治把握能力的培養(yǎng)。其次，以提升參政議政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力為重點。黨外人才要在政治和社會領(lǐng)域發(fā)揮作用，除了發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢外，要積極建言獻策，參與國家政治生活，發(fā)揮他們在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面的作用，需要提升相應(yīng)的能力素質(zhì)。再次，以提升合作共事能力和解決自身問題能力為保障，培養(yǎng)黨外人才積極做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事的能力水平。

2.建立和完善能力素質(zhì)培養(yǎng)機制。能力素質(zhì)培養(yǎng)有三方面主體：一是黨外人才自身，二是以社會主義學院為主陣地的黨外人才教育培訓(xùn)資源，三是各級黨委、相關(guān)部門及用人單位。因此，需要三方面主體同向發(fā)力，相互協(xié)調(diào)配合，不斷推動黨外人才能力素質(zhì)的培養(yǎng)提升（如圖1所示）。

第一，黨外人才發(fā)揮自我能動作用，自覺提升自身綜合素質(zhì)。黨外人才首先要加強自我學習、自我教育、自我提升，自覺學習中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論，學習黨和國家的重大決策部署，了解世情、國情、黨情，自覺與中共中央保持高度一致，增進政治自覺、思想自覺和行動自覺。其次，要積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督各項活動，在實踐鍛煉中不斷提升各方面素質(zhì)。再次，要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極參加智力支邊、智力下鄉(xiāng)等社會服務(wù)活動；最后，要積極開展國情和社情的調(diào)查研究。

第二，發(fā)揮以社會主義學院為主陣地的黨外人才教育培訓(xùn)資源作用。黨外人才教育是社會主義學院的主責主業(yè)，必須制定落實各方面黨外人才的教育培訓(xùn)計劃，不斷拓展黨外人才教育培訓(xùn)的覆蓋范圍，合理設(shè)置培訓(xùn)班次，規(guī)范學制，積極開展分類分級培訓(xùn)；根據(jù)黨外人才的組織培訓(xùn)需求、崗位培訓(xùn)需求和個人培訓(xùn)需求，規(guī)范完善課程體系，不斷優(yōu)化和更新教學內(nèi)容，構(gòu)建以政治共識教育為核心、以文化認同教育為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點的教學布局。積極推進教學改革，根據(jù)黨外學員的階層多元、職業(yè)多元、需求多元、思想多元的實際，運用座談、訪談、問卷等方式，及時掌握學員關(guān)注的熱點和難點困惑，確立不同群體的教學重點，探索更適合體制內(nèi)外的黨外人才培訓(xùn)需求和規(guī)律的教學模式和方法；各級社會主義學院要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，不斷提升教學培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；嚴格教育培訓(xùn)過程管理，開展教育培訓(xùn)質(zhì)量評估。

第三，為黨外人才能力素質(zhì)培養(yǎng)提升提供必要的條件和支持。各級黨委要加強對黨外人才隊伍建設(shè)的研究，制定出臺教育培訓(xùn)相關(guān)政策文件，為黨外人才能力素質(zhì)培養(yǎng)提供政策文件依據(jù)。各級組織部門要加大對黨外人才的教育培養(yǎng)選拔推薦使用的力度，使更多的黨外人才進入組織培養(yǎng)視野和范圍；組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要拓展培養(yǎng)鍛煉的平臺和渠道，支持各級社會主義學院擴大培訓(xùn)規(guī)模，鼓勵支持各級黨校、行政學院、干部院校以及高等院校等加大對黨外人才的培訓(xùn)，拓展各級黨外人士實踐鍛煉基地，深化理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，有效提升黨外人才的能力素質(zhì)。此外，各用人單位要為黨外人才集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、社會服務(wù)、調(diào)查研究提供必要的人力、物力和時間等條件支持。

（三）以政策制度文件為主體的有效保障機制

政策和策略是黨的生命，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作尤為重要[11]。協(xié)調(diào)關(guān)系要用政策，增進共識要用政策，安排人事要講政策，聯(lián)誼交友也要把政策貫穿始終。黨外人才的培養(yǎng)需要依靠系統(tǒng)完善的法律法規(guī)、政策文件以及具體的工作要求作為有效的保障。

1.以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《社會主義學院工作條例》為主體的法律法規(guī)體系。關(guān)于黨外人才的培養(yǎng)，黨和國家在各個時期出臺了不少的法律法規(guī)文件。如新中國成立初期的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》就明確“給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”[12]。2018年憲法修正案序言中明確統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國新型政黨制度存在和發(fā)展的重要性和必要性，也在總綱中明確了培養(yǎng)各類人才、擴大知識分子的隊伍、發(fā)揮作用的要求，為黨外人才的培養(yǎng)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。進入新時代以來，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《社會主義學院工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，干部教育培訓(xùn)工作條例、規(guī)劃及統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)方面的規(guī)劃，對黨外人才的培養(yǎng)作出了明確的規(guī)定。其中《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了中央和地方各級黨委在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、推進黨外人才隊伍建設(shè)中的職責，明確了黨外代表人才培養(yǎng)的渠道載體和內(nèi)容；《社會主義學院工作條例》明確了社會主義學院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才包括黨外人才教育培養(yǎng)的主陣地，明確了黨外人才培訓(xùn)的范圍、內(nèi)容和形式等，是黨外人才培養(yǎng)的主要黨內(nèi)法規(guī)，形成了以憲法為根本遵循，以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《社會主義學院工作條例》為主體的法律法規(guī)體系。

2.以覆蓋各領(lǐng)域黨外人才范圍的政策文件為具體工作依據(jù)。為了更有針對性地做好黨外人才的培養(yǎng)工作。改革開放以來，黨和國家出臺了專門針對知識分子工作的政策文件，如《中共中央關(guān)于進一步加強和改進知識分子工作的通知》，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部擔任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的意見》等，對黨外人才的培養(yǎng)作了總體要求，針對各領(lǐng)域的黨外人才工作作出具體的規(guī)定。從黨外人才的類別來說，關(guān)于民主黨派人才，2018年出臺了《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》，2023年出臺了堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的相關(guān)文件；關(guān)于黨外知識分子和無黨派人士，2019年出臺了《中共中央關(guān)于加強新時代黨外知識分子思想政治工作和無黨派代表人士隊伍建設(shè)的意見》；關(guān)于民族宗教界人才，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，出臺《宗教事務(wù)條例》，召開兩次中央民族工作會議和兩次全國宗教工作會議，明確對少數(shù)民族干部和宗教界人才的工作政策；關(guān)于民營經(jīng)濟領(lǐng)域人才，1995年出臺《關(guān)于民營科技企業(yè)人員評定專業(yè)技術(shù)職稱（資格）有關(guān)問題的通知》，2018年出臺《中共中央""" 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，2020年出臺《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，2023年出臺《中共中央"" 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于加強新時代工商聯(lián)工作的意見》等；關(guān)于新的社會階層人才，2017年召開全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，下發(fā)了會議文件；關(guān)于港澳臺和海外人才，中央也召開會議并出臺了相應(yīng)的政策文件。各級黨委、政府和有關(guān)部門也根據(jù)實際情況相應(yīng)地出臺了相關(guān)的政策文件。從黨外人才的行業(yè)而言，改革開放以來，針對各行業(yè)的黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作文件相繼出臺，如《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關(guān)于進一步加強科研院所統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》《關(guān)于開展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等?？梢哉f，政策文件覆蓋了各領(lǐng)域黨外人才的培養(yǎng)，為做好廣大黨外人才的培養(yǎng)工作提供了工作依據(jù)。

3.明確工作機構(gòu)人員、工作職責以及相應(yīng)的工作機制。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確要求構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了各方培養(yǎng)主體在黨外人才培養(yǎng)工作中的職責。條例還從工作機構(gòu)和人員編制等方面對各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的建設(shè)作出了規(guī)定。新時代，黨明確了民主黨派各級組織、工商聯(lián)、黨外知識分子聯(lián)誼會、歐美同學會、留學人員聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等在黨外人才工作中的職責和作用。改革開放以來，從中央統(tǒng)戰(zhàn)部到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的拓展，相應(yīng)設(shè)置了黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟、新的社會階層等工作部門。同時，為了更好地開展黨外人才各項工作，從中央至地方，還相應(yīng)建立了各種工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，如統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，并建立健全了黨外知識分子聯(lián)席會議制度、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、宗教團體聯(lián)席會議制度、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制等工作機制，有效保障了黨外人才培養(yǎng)工作的順利開展。

二、黨外人才培養(yǎng)的一般規(guī)律

習近平指出：“人才的培養(yǎng)、開發(fā)和使用是一門科學，我們要注重把握其客觀性，避免片面性和隨意性，注重在實踐中認識和把握規(guī)律、遵循和使用規(guī)律。”[13]在建黨以來特別是在改革開放以來的工作實踐中，中國共產(chǎn)黨探索了黨外人才培養(yǎng)工作的一般規(guī)律。

（一）思想政治引導(dǎo)貫穿黨外人才工作始終

黨外人才培養(yǎng)工作的目的是為黨和國家事業(yè)凝聚更多的智慧和力量。要把黨的理論政策主張有效地轉(zhuǎn)化為黨外人才的思想和行動自覺，必須加強思想政治引導(dǎo)。黨的十八大以來，中共中央對知識分子工作方針在原有的“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”基礎(chǔ)上拓展為“政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧”，體現(xiàn)了增加的思想政治引導(dǎo)在知識分子特別是黨外知識分子工作中的重要性。習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，在新征程上，我們要“加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才”[14]，明確了在黨外人才工作中要加強思想政治引導(dǎo)，加強思想政治引導(dǎo)要貫穿黨外人才工作始終。

1.加強思想政治引導(dǎo)以確保人才工作的正確方向。如何保證人才效應(yīng)的正向發(fā)揮？中國共產(chǎn)黨給出了答案，即加強思想政治引導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨一以貫之地重視思想政治引導(dǎo)。毛澤東曾說過，“只要我們的思想工作和政治工作稍為一放松，經(jīng)濟工作和技術(shù)工作就一定會走到邪路上去”[15]351，只有保證思想政治的正確性才能保證科學技術(shù)發(fā)展道路的正確方向。他還提出：“除了學習專業(yè)之外，在思想上要有所進步，政治上也要有所進步，這就需要學習馬克思主義，學習時事政治?！盵15]226鄧小平指出，“政治路線確定了，要有人來具體貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由貫徹黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由中間狀態(tài)的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣”，“我們共產(chǎn)黨人有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題”[16]。江澤民提出，我們從事的事業(yè)是空前廣大的，需要的人才是多方面的，無論從事什么工作，政治必須合格，在這個前提下，還必須具備所從事工作的專長[17]。胡錦濤指出：“人才工作首先是做人的工作，必須把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置。”[18]習近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要學會同黨外知識分子打交道，特別是做思想政治工作的本領(lǐng)[19]。在黨的一百多年奮斗歷程中，黨始終重視對黨外人才的思想政治引導(dǎo)，并使其貫穿黨外人才工作始終。新時代應(yīng)遵循這一工作規(guī)律，加強黨外人才的思想政治引導(dǎo)工作。

2.思想政治引導(dǎo)工作要做到黨外人才各領(lǐng)域全過程全覆蓋。“政治引導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈魂。”[20]習近平在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，加強思想政治引領(lǐng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本任務(wù)[4]3。做好黨外人士思想政治工作，鞏固共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。要深入做好思想政治引導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大黨外人才明辨是非、站穩(wěn)立場，凝聚和傳遞正能量。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確規(guī)定對于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的黨外人才都要加強思想政治引導(dǎo)，在黨外人才的物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用和管理監(jiān)督過程中，要堅持政治引領(lǐng)、價值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)，以堅持和擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為根本、堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主題、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為方向，引導(dǎo)廣大黨外知識分子堅持愛黨、愛國、愛社會主義相統(tǒng)一，鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負。要突出政治培訓(xùn)，積極開展主題教育，引導(dǎo)黨外人才積極參與社會實踐；要寓思想政治教育于日常工作之中，突出管理重點，及時準確了解黨外人才的政治表現(xiàn)、思想狀況、崗位履職情況和廉政表現(xiàn)，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度，有針對性地加強教育引導(dǎo)，幫助黨外人才增進政治共識，提高政治能力，樹立黨外人才的良好社會形象。 對于黨外人才中存在的錯誤思想、觀念和行動，要進行批評和教育。

3.對黨外人才的思想政治引導(dǎo)要做到分類施策。黨外人才群體既具有共性特征，又具有很強的層次性、差異性和復(fù)雜性，開展對黨外人才的思想政治引導(dǎo)不能搞一刀切、一個模板。黨的十二大報告明確指出，必須針對知識分子的特點改善思想政治教育[21]。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平指出現(xiàn)在黨外知識分子隊伍構(gòu)成更加多樣，需要針對不同特點分類施策[22]。要堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，結(jié)合不同群體的情況和特點精準施策，充分運用聯(lián)誼交友、民主協(xié)商、照顧同盟者利益等統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊方式方法，抓住黨外人才中的重點人群，突破一點、帶動一片。實踐工作中，浙江省在新的社會階層人士工作方面，率先提出分眾統(tǒng)戰(zhàn)概念，細分新的社會階層人士的各個群體，根據(jù)各個群體的特征進行分類和精準施策，總結(jié)出組織、引導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)四方面分類的“四分法”，提升了思想政治引導(dǎo)工作的針對性和實效性。

（二）評價體系與發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用管理相配套

人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用管理是一個相輔相成、相互銜接、相互制約的過程。什么樣的人是人才，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用管理什么的人才？如何衡量人才培養(yǎng)工作的成效質(zhì)量？這些都涉及對人才的評價問題。黨在不同時期，對黨外人才有不同的評價標準，并以此作為黨外人才培養(yǎng)工作的鮮明導(dǎo)向、重要依據(jù)和衡量標準。

1.確立黨外代表人士的標準作為黨外人才培養(yǎng)工作的鮮明導(dǎo)向。黨和國家事業(yè)需要什么樣的人才，必須樹立鮮明的導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，在黨外人才培養(yǎng)工作過程中，明確了政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同三項基本的標準，并把“政治堅定”這一政治標準放在首位。鄧小平曾指出，“選拔干部、選拔人才，只要選得好，選得準，我們的事業(yè)就大有希望”，“要確定重用專家人才的政治標準，即能為人民造福、為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會主義事業(yè)作出積極貢獻，這就是主要的政治標準”[23]。2010年2月，胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上明確要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先以及與中國共產(chǎn)黨同心同德作為參政黨人才隊伍建設(shè)和黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，“為我國多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證”[24]。《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》明確了大陸范圍的黨外代表人士和港澳臺海外代表人士的“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”的主要內(nèi)涵?！罢螆远ā狈矫?，大陸范圍的黨外代表人士主要為堅持擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，與中國共產(chǎn)黨在思想上、目標上和行動上保持同向一致；而港澳臺海外代表人主要強調(diào)他們的愛國和擁護祖國統(tǒng)一的立場和行動[25]811-812?！皹I(yè)績突出”即在本領(lǐng)域本行業(yè)中造詣較深、貢獻較大，主要明確的是黨外代表人士在專業(yè)領(lǐng)域方面的能力水平和貢獻?！叭罕娬J同”指在群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，強調(diào)黨外代表人士能夠團結(jié)所聯(lián)系的群眾并用自己的言行起示范引領(lǐng)和帶動作用。黨外代表人士標準的確立為廣大黨外人才的培養(yǎng)成長明確了方向，樹立了標桿。

2.建立科學的綜合評價體系為黨外人才各個環(huán)節(jié)工作提供重要依據(jù)。綜合評價是做好黨外代表人士人選資格審查的重要關(guān)口，也是代表人士推薦使用與重要評選表彰的基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，從中央到各地積極探索各領(lǐng)域黨外人才的評價體系，為黨外人才各個環(huán)節(jié)工作提供重要依據(jù)。2005年以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部開展了非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作，從試點、全面試行到深入推動，使綜合評價成為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域代表人士工作各個環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，有利于有針對性地做好代表人士的思想政治工作，也提高了非公有制經(jīng)濟代表人士選拔、培養(yǎng)和政治安排的有效性和準確性。之后，民主黨派、無黨派人士、少數(shù)民族、宗教界、港澳臺海外等各個方面的黨外代表人士綜合評價辦法也相應(yīng)出臺。為了更好地加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》明確建立黨外代表人士的以政治素質(zhì)、專業(yè)成就和群眾基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的評價指標體系，作為選拔人才和推薦使用的客觀依據(jù)和必經(jīng)環(huán)節(jié)[25]813。同時，為了更好地推動黨外人才各環(huán)節(jié)工作，各地積極探索具體的評價體系。如2015年，上海推行市管黨外干部社會履職綜合評價試點工作；2018年以來，廣西統(tǒng)戰(zhàn)部門對各領(lǐng)域、各層級黨外代表人士的資格條件作出了明確的規(guī)定。

3.健全完善的培養(yǎng)質(zhì)量評估體系以衡量人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量與成效。鄧小平指出：“培養(yǎng)人才有沒有質(zhì)量標準呢？有的。這就是毛澤東同志說的，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵26]新時代黨外人才的培養(yǎng)質(zhì)量效果如何，需要有一套科學完善的培養(yǎng)質(zhì)量評估體系來衡量。在這方面，部分地方作了有益嘗試，如甘肅省2017年起引進第三方評估，聘請科研院所和高校專家為專家組成員，從教學管理、課程設(shè)置、教學方式、教學實效、成果轉(zhuǎn)化等方面進行全面評估，有效推動黨外人才教育培訓(xùn)質(zhì)量的提升。但從整體來看，當前衡量評估黨外人才培養(yǎng)工作的指標體系尚未建立，需要進一步的探索和突破。

（三）多渠道、多層次、多模式培養(yǎng)相輔相成

習近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)能力是要經(jīng)過不同層級、不同崗位、不同職務(wù)歷練而成的。這是干部成長的規(guī)律，黨內(nèi)黨外概莫能外?！盵27]教育培訓(xùn)工作是黨外人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，“只有把培訓(xùn)工作做扎實了，選拔高層次黨外人才才能水到渠成，更多優(yōu)秀黨外干部才能脫穎而出”[28]183。統(tǒng)一戰(zhàn)線有組織有計劃地進行人才培養(yǎng)，是新中國成立后隨著社會主義學院的建立而開展起來的[5]。改革開放以來，各級黨委堅持將黨外人才教育培養(yǎng)作為黨外人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)，各級社會主義學院對黨外人才開展了有計劃、分領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)培訓(xùn)。經(jīng)過幾十年的探索，已建立起一套多渠道、多層次、多模式相輔相成的培養(yǎng)鍛煉體系，發(fā)揮了積極的作用。

1.理論培訓(xùn)與實踐鍛煉有機結(jié)合。理論培訓(xùn)主要解決的是提升廣大黨外人才的政治能力、增進共識的問題，而實踐鍛煉有助于幫助黨外人才豐富閱歷、提升能力，彌補黨外人才的行政管理和組織領(lǐng)導(dǎo)等能力的不足。習近平指出，事實證明，黨外人士擔任過實職后再到黨派機關(guān)工作，各方面的能力會有很大提高[29]。改革開放以來，黨中央多次強調(diào)黨外人才的培訓(xùn)以政治培訓(xùn)為主，要加強對黨外人才的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉。實踐鍛煉包括考察調(diào)研、社會服務(wù)、掛職鍛煉等。廣西在20世紀90年代末開始組織黨外干部掛職鍛煉，取得了積極成效，后逐步在全國推廣。2011年首批全國黨外代表人士實踐鍛煉基地在上海、貴州、甘肅三?。ㄖ陛犑校┰圏c，一大批黨外人才由組織安排到基地掛職鍛煉。通過鍛煉，黨外人才的工作閱歷、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、群眾工作能力等綜合素質(zhì)得到了提升。目前，全國共有7個黨外代表人士實踐鍛煉基地。同時，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也開始建立各個層級的黨外代表人士掛職鍛煉基地。此外，各地還推出交流任職、下掛鍛煉、上掛鍛煉、橫向掛職、基地掛職、專題性掛職鍛煉、項目掛職等實踐鍛煉方式，工作體系基本形成，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2.組織培養(yǎng)與自我提升相統(tǒng)一。黨外人才的成長“只有建立在自我學習、自我教育和自我覺悟之上，才能取得實實在在的效果”[30]。因此，在擴大組織培養(yǎng)范圍和規(guī)模的同時，黨也注重引導(dǎo)黨外人才的自我教育和自我提升。20世紀60年代，在社會主義學院教育培訓(xùn)中，形成了“自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”的“三自”方針和“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”原則，是黨對黨外人才培訓(xùn)方法的重大創(chuàng)新，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，黨堅持發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵支持廣大黨外人才自我教育、自我提升。1986年中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》的通知中明確要協(xié)助民主黨派加強思想政治工作，進行自我教育[31]。1993年，在第18次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，李瑞環(huán)指出，堅持“三自”“三不”的方針是搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線思想教育的關(guān)鍵所在[32]。另外，改革開放之初，中共中央就提出要支持民主黨派加強自身建設(shè)，支持黨派內(nèi)部開展對于成員的經(jīng)常性培訓(xùn)?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求發(fā)揮黨外代表人士所在黨派和團體自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用。通過組織培養(yǎng)與黨外人才的自我教育提升，黨外人才的培養(yǎng)取得了良好的效果。

3.注重利用主題教育、宣傳表彰等其他培養(yǎng)方式。主題教育活動是人才培養(yǎng)鍛煉的一個有效載體。新中國成立以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)及時跟進各個時期黨中央和國家的重大決策部署，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域開展思想政治教育活動，如黨的歷次代表大會的學習宣傳教育等。同時根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的特點有針對性地開展主題鮮明的教育活動，如20世紀50年代起在各族群眾中開展民族團結(jié)進步教育，各民主黨派中央20世紀90年代起持續(xù)開展政治交接主題教育活動等。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域主題教育廣泛開展。如黨的十九大以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合各部門相繼在民主黨派成員中開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進 ”政治交接主題教育活動、“矢志不渝跟黨走，攜手奮進新時代”政治交接主題教育活動；在統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域開展“凝心鑄魂強根基、團結(jié)奮進新征程”主題教育等；在廣大黨外知識分子中開展踐行社會主義核心價值觀，弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代，學黨史、跟黨走等主題教育；在宗教界開展了“愛黨愛國愛社會主義”主題教育活動；2013年起在民營經(jīng)濟人士中開展理想信念教育活動；在新的社會階層人士中持續(xù)開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義主題教育活動等。通過豐富多樣的主題教育，廣泛凝聚共識，提升黨外人才素質(zhì)。宣傳黨外人才的典型和先進人物，也是人才培養(yǎng)的有效載體。2018年習近平在全國組織工作會議上指出，要廣泛宣傳表彰愛國報國、為黨和人民事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，在知識分子和廣大人才中大力弘揚愛國奉獻精神?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，地方黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃。對于黨外人才的典型和先進人物的宣傳是其中的重要內(nèi)容。新中國成立初期，李維漢就向黨中央建議，表彰黨外人才中的先進生產(chǎn)者和先進工作者，以調(diào)動他們?yōu)樯鐣髁x服務(wù)的積極性[33]。改革開放以來，在先進工作者、勞動模范、三八紅旗手、十大杰出青年等評選活動中，涌現(xiàn)出一批知名度高、代表性強的優(yōu)秀黨外人才。黨和國家除了大力宣傳表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀人才以外，還針對黨外人才的各類群體，開展各類專項表彰。如1985年10月，各民主黨派、工商聯(lián)為四化服務(wù)先進集體和先進個人代表表彰大會召開。2004年起，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等單位聯(lián)合開展優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者表彰活動，至今已舉辦五屆。2006年和2011年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部會同相關(guān)部門開展了兩次“各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建設(shè)小康社會作貢獻評選表彰活動”。2021年在全面建成小康社會之際，中共中央召開了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建成小康社會作貢獻評選表彰大會。2022年舉辦了首屆全國宗教界先進集體和先進個人表彰大會，對激勵宗教界人才為黨和國家事業(yè)服務(wù)起到了積極的作用。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部門還與有關(guān)部門聯(lián)合開展改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家、全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)暨關(guān)愛員工實現(xiàn)雙贏等表彰活動。這些表彰激勵活動，在黨外人才領(lǐng)域產(chǎn)生了良好反響，黨外人才深受鼓舞。

（四）黨內(nèi)黨外人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

人才成長靠個人努力，更靠組織培養(yǎng)。黨外人才成長軌跡一般經(jīng)過自我成長、納入組織培養(yǎng)視野，加速成長幾個階段。因此，組織培養(yǎng)對他們的成長至關(guān)重要。黨的二十大報告指出，完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓[34]。堅持黨內(nèi)黨外人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，是黨的人才工作的經(jīng)驗，也是黨外人才培養(yǎng)工作的一般規(guī)律。

1.堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，營造人才培養(yǎng)成長良好環(huán)境。黨內(nèi)黨外人才，都是黨的人才。人才工作是決定黨和人民事業(yè)成敗的重要因素，必須加強黨對人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，黨從提升黨和國家核心競爭力的高度，認識人才的重要作用，謀劃人才戰(zhàn)略布局，不斷推動黨的人才工作制度的健全完善。一方面，堅持黨管人才原則。聚天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則。黨管人才原則是在黨管干部原則基礎(chǔ)上提出來的，目的是為了站在更宏觀的角度發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理好各類人才，包括數(shù)量龐大的黨外人才。堅持黨管人才原則是人才培養(yǎng)工作的重要保證，2006年第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確黨管人才是黨外代表人才隊伍建設(shè)的重要原則，2012年黨中央印發(fā)的關(guān)于黨管人才的專門文件明確了黨管人才原則的落實要求。黨的十八大以來，黨管人才原則在制度和工作機制、環(huán)境營造等方面進一步落實，形成了全黨“識才、愛才、敬才、用才”的氛圍和局面，地方各級黨委也都成立相應(yīng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了黨管人才的大人才工作格局。另一方面，不斷健全完善黨的人才工作制度。改革開放以來，中央層面關(guān)于人才工作的制度相繼頒布實施，人才改革系統(tǒng)集成能力不斷提升。2021年5月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，第一次設(shè)專章對黨的人才工作作出規(guī)定，明確了黨管人才的體制機制。2015年中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，2023年根據(jù)形勢任務(wù)變化作出修訂，形成了中國特色人才制度體系的主體框架。在地方層面，2018年廣西制定了《關(guān)于各領(lǐng)域各層級黨外代表人士基本條件和基本資格的意見》，明確了黨外代表人士的確認、培養(yǎng)、使用、管理四項制度；2021年河南省出臺《加強黨外優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)工作暫行辦法》，這是全國第一個省級的專門針對黨外青年人才培養(yǎng)工作的制度性文件，明確規(guī)定建立由多個部門聯(lián)合組成的黨外青年人才培養(yǎng)舉薦工作聯(lián)席會議機制。

2.構(gòu)建黨內(nèi)黨外人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制，加大對黨外人才的組織培養(yǎng)力度。人才是黨的重要工作，需要黨內(nèi)黨外一起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨內(nèi)黨外人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制。在第17次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民明確各級黨委要加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)并提議有些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委可以成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要負責同志主持，有關(guān)部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由統(tǒng)戰(zhàn)部負責[35]。之后，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校（國家行政學院）多次聯(lián)合舉辦民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人專題學習研究班，效果顯著。2003年中央人才工作協(xié)調(diào)小組成立，成員單位有20多個，積極出臺全國人才工作和隊伍建設(shè)的規(guī)劃，開展政策研究，對全國的人才工作進行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)外的人才工作。為了加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2006年胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責的體制。會議明確統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部要加強溝通以及與有關(guān)部門的會商，做好黨外人才的培養(yǎng)工作。黨的十八大以來，各級黨委逐步建立聯(lián)席會議制度，多渠道推薦考察黨外干部后備干部機制，與民主黨派協(xié)商黨外干部培養(yǎng)工作機制，嚴格監(jiān)督及強化教育培訓(xùn)機制，定期召開黨外干部培養(yǎng)選拔工作經(jīng)驗交流會或?qū)ｎ}研討會。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后，從中央到地方建立了各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了黨內(nèi)黨外人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。2021年，中央組織部和中央統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外干部開展聯(lián)合培養(yǎng)，共同舉辦黨外干部專題培訓(xùn)班，對民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)有關(guān)黨外干部開展聯(lián)合調(diào)訓(xùn)，聯(lián)合開展黨外代表人士實踐鍛煉工作，共同選派黨外干部赴有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），掛任省級政府部門或市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職，推動黨外干部圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重點任務(wù)，到基層一線、吃勁崗位鍛煉砥礪，進一步加大了組織培養(yǎng)力度，樹立了積極示范導(dǎo)向。

3.堅持“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，為黨外代表人士隊伍建設(shè)涵養(yǎng)水源。堅持把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，有利于合理配置人才資源，是我們黨長期堅持的一項政策，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要為黨外代表人士隊伍建設(shè)涵養(yǎng)水源[28]38。與黨內(nèi)人才成長規(guī)律不同，黨外人才一般是成才后才納入黨外人才工作的視野。各級組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃，抓好源頭合理分流，有意識地將一部分優(yōu)秀的人才留在黨外培養(yǎng)，對黨外人才隊伍按政治面貌、行業(yè)、領(lǐng)域等進行細分。要加強整體規(guī)劃，注意留在黨外的人才的代表性，保證各行各業(yè)各領(lǐng)域的黨外代表人士成長都有充足的“水源”。

結(jié)語

一百多年來，中國共產(chǎn)黨以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣納天下英才，培養(yǎng)造就了一支與黨同心同德、堅定走中國特色社會主義道路的優(yōu)秀黨外人才隊伍，探索了規(guī)律，積累了經(jīng)驗，彰顯了制度優(yōu)勢。黨外人才是我國最大的人才隊伍，黨外人才培養(yǎng)是黨外人才工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性工作。新時代新征程，我們比歷史上任何時期都更加渴求人才。要充分認識黨外人才培養(yǎng)工作的重要性，守正創(chuàng)新，遵循培養(yǎng)的機理和規(guī)律，推動黨外人才培養(yǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實、高質(zhì)量的人才支撐。

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責任編輯：劉菊香