張躍

（重慶外語外事學(xué)院科研處，重慶 401120）

民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，為推進高等教育的大眾化作出了重要貢獻。在高等教育全面深化改革的進程中，民辦高校的辦學(xué)重心已從規(guī)模化擴張逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，但民辦高校的特殊性和師資隊伍治理的長期缺失，導(dǎo)致其師資隊伍建設(shè)較為薄弱，且高層次應(yīng)用型人才嚴重短缺。因此，加強應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)，推動民辦高校在產(chǎn)教融合背景下的內(nèi)涵式發(fā)展就顯得極為迫切。

1 民辦高校應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

1.1.1 職稱結(jié)構(gòu)不合理健康的師資隊伍應(yīng)呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的梭形職稱結(jié)構(gòu)，才能在滿足其教學(xué)和科研需求的同時，為中低職稱的年輕教師提供發(fā)展機會。以重慶市為例，目前重慶市共有24所民辦高校，其中中、低職稱教師占比約為49%，遠高于公辦院校；副高級職稱以上教師占比約為35%，低于公辦院校，且雙師型、技能型教師數(shù)量較少，師資隊伍的職稱結(jié)構(gòu)存在較大優(yōu)化空間。

1.1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理 目前，重慶市民辦高校的師資隊伍以學(xué)士和碩士學(xué)位為主，分別占教師隊伍的49%和46%，擁有博士學(xué)位的教師僅占總?cè)藬?shù)的5%。相比之下，公辦學(xué)校教師的學(xué)士、碩士和博士學(xué)位比例則為42%、39%和19%。其原因在于，我國民辦高校的辦學(xué)歷史較短，辦學(xué)形式較為特殊，相比公辦高校而言普遍缺乏競爭力，導(dǎo)致民辦高校的師資通常以學(xué)士和碩士學(xué)位教師為主，對博士學(xué)位教師及其他高層次人才缺乏吸引力，難以有效提升自身科研能力和辦學(xué)質(zhì)量。

1.1.3 專兼職師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理 一般來說，民辦高校的教師來源主要有招聘應(yīng)屆畢業(yè)生、教師調(diào)配校外單位、返聘公辦高校退休教師、聘請兼職教師和校內(nèi)外非教師轉(zhuǎn)崗五個渠道。雖然受辦學(xué)層次、辦學(xué)歷史、辦學(xué)資源等因素的影響，不同高校的教師來源渠道比例有較大差異，但總體而言，民辦高校的兼職教師比例明顯高于公辦高校。以重慶市為例，民辦高校的專、兼職教師比例大約為6∶4，而公辦高校比例則為9∶1，可見民辦高校有大量隨意性和流動性的兼職教師，不利于師資隊伍的高質(zhì)量建設(shè)[1]。

1.2 教師科研水平偏低

“雙一流”建設(shè)背景下，民辦高校逐漸從傳統(tǒng)的規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵式發(fā)展，而科研能力則是內(nèi)涵式發(fā)展的核心標志。但相較于公辦高校，民辦高校的論文產(chǎn)出大多為普通教育期刊，很少收錄到北大核心、CSSCI等核心期刊，且研究課題大多為省級以下級別，缺少具有高科研價值的國家級課題。造成這一問題的主要原因，在于民辦高校的師資隊伍中，副高級職稱以上的專任教師數(shù)量較少，缺乏具有科研能力的高層次人才，難以有效開展高水平的科研項目。

1.3 自主發(fā)展能力不足

高校教師的自主發(fā)展程度會深刻影響其職業(yè)發(fā)展和職業(yè)素養(yǎng)。由于民辦高校的教師流失率較高，人才“斷層”現(xiàn)象較為嚴重，不少學(xué)校存在缺少專業(yè)學(xué)科帶頭人的問題。加上民辦高校通常以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要目標，教師的工作內(nèi)容較多，工作負擔較重，缺乏進修和學(xué)習機會，且企業(yè)作為產(chǎn)教融合模式下的教育主體，往往不愿意分擔師資隊伍建設(shè)所帶來的額外成本，如培訓(xùn)時間、培訓(xùn)開銷、薪資待遇等，也會導(dǎo)致教師的自主發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足，不利于提升師資隊伍整體素質(zhì)和能力水平。

2 民辦高校應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的問題歸因

2.1 政策實施：政策法規(guī)落實困難

《中華人民共和國民辦教育促進法》第四章第二十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。但從現(xiàn)實情況來看，這種平等僅限于法律地位名義層面，在實際執(zhí)行中往往會因現(xiàn)實阻力而出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。其原因在于，民辦高校的本質(zhì)是以盈利為目的的企業(yè)，而民辦高校專職教師則是“企業(yè)化的員工”，民辦高校在法人制度、財會審計、風險管理等方面存在的問題，會導(dǎo)致政府對民辦教育的扶持政策難以得到有效落實。加上近年來我國為推動高等教育的精細化轉(zhuǎn)型，進一步提高了對公辦院校的扶持力度，使以學(xué)費為主要經(jīng)費來源的民辦高校面臨著越來越大的生存壓力，民辦高校專職教師的工資福利待遇也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

2.2 組織建設(shè)：制度環(huán)境缺乏活力

民辦高校的內(nèi)部組織環(huán)境，主要受到組織文化和制度建設(shè)兩方面因素的影響，組織文化決定了民辦高校師資隊伍的整體品質(zhì)，制度建設(shè)則能為組織文化的形成提供保障和指引。根據(jù)喬治·斯特恩等針對教育領(lǐng)域提出的組織氣候指標，發(fā)展內(nèi)驅(qū)力越強的學(xué)校越傾向于給予教師自由發(fā)揮的空間，而越強調(diào)規(guī)章制度和行為控制的學(xué)校，為教師提供的發(fā)展和成長機會越少。換言之，促進教師的良性發(fā)展必須以滿足其智力、認知和社交情感需要為手段，通過給予其自由空間來滿足教師的自我動機需要[2]。但就目前而言，民辦高校以利益為核心驅(qū)動的辦學(xué)初衷，使其往往傾向于采取科層制組織模式，強調(diào)通過基于秩序和控制的行政權(quán)力來強化組織管理。缺乏對“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題的關(guān)照，導(dǎo)致民辦高校大多缺少自由的學(xué)術(shù)氛圍，難以構(gòu)建科學(xué)、高效、公平、規(guī)范的人才選拔、培養(yǎng)、應(yīng)用和保障機制，并最終影響了民辦高校的高層次人才吸引力。

3 民辦高校應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)的問題紓解

3.1 政府層面：強化制度創(chuàng)新，落實政策支持

紓解民辦高校應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)的政策法規(guī)落實問題，應(yīng)聚焦于制度供給不足所導(dǎo)致的制度非均衡問題[3]。首先，應(yīng)建立健全民辦高校分類管理辦法，全面審核民辦教育相關(guān)的歧視政策，并從法律的角度明確民辦和公辦高校教師的平等地位，通過完善教師流動政策，加強政策扶持，提高民辦高校的人才吸引力。其次，應(yīng)建立民辦高校財政資助體系，加強對教師的福利保障和就業(yè)保障。設(shè)立針對民辦高校教師成本的專項補助機制，對建立年金制或按規(guī)定繳納社保費用的民辦高校提供資金補助。最后，應(yīng)開展教師質(zhì)量提升工程建設(shè)，對于定位為應(yīng)用型院校的民辦高校，在職稱評審上要將評審重點從論文產(chǎn)出轉(zhuǎn)向成果轉(zhuǎn)化，并通過投入專項資金開展教師和行政人員的培訓(xùn)工作。

3.2 組織層面：加強制度建設(shè)，激活內(nèi)源動力

在組織建設(shè)層面上，民辦高校需要加強組織文化和制度建設(shè)，從而激活自身發(fā)展的內(nèi)源動力[4]。第一，要明確應(yīng)用型師資隊伍的建設(shè)理念。即從本校辦學(xué)特色和學(xué)科建設(shè)出發(fā)，以培養(yǎng)骨干教師和學(xué)科帶頭人為目標、以人本思想為基本原則，建立人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的教師隊伍。第二，要規(guī)范教師選聘標準和選聘流程。通過面試、筆試、試講和性格測試，多方面考察應(yīng)聘者的綜合能力，確保應(yīng)聘教師的品格、素養(yǎng)、知識、能力符合學(xué)校要求，價值觀和發(fā)展目標與學(xué)校保持一致。第三，要積極完善人才引進制度。通過加強與政府、企業(yè)和中介的聯(lián)系，不斷拓寬優(yōu)秀人才的招聘渠道，同時對高層次人才給予優(yōu)惠政策，使其能在房產(chǎn)購置、科研經(jīng)費、職位晉升、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險等方面得到特殊優(yōu)惠，從而增強民辦高校的人才吸引能力，推動民辦高校的學(xué)科建設(shè)。第四，應(yīng)根據(jù)本校學(xué)科建設(shè)和教師個人發(fā)展的整體訴求，制定具有針對性的教師培訓(xùn)方案，為教師提供包括入職教育、師德師風、教學(xué)方法等多元化的培訓(xùn)內(nèi)容，并開展外派實踐、在崗實習、集中進修、出國學(xué)習等一系列培訓(xùn)舉措，從而通過教師培訓(xùn)加強本校骨干教師隊伍和學(xué)科帶頭人的建設(shè)。第五，應(yīng)結(jié)合本校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標，建立綜合職位管理和績效考核的人才評估體系。職位管理側(cè)重通過職位設(shè)置和任職資格評估，為師資隊伍的整體發(fā)展提出標準和目標要求，績效考核則強調(diào)評價教師的實際表現(xiàn)，并將考核結(jié)果與教師薪資待遇、職位晉升對接，從而強化對教師的引導(dǎo)約束和激勵競爭。第六，應(yīng)建立以“優(yōu)勞優(yōu)酬”為原則的分配機制，不斷探索以崗定薪、崗變薪變等新的分配方法，同時以吸引和激勵高層次人才為目標確定分配標準、設(shè)計分配體系，確保學(xué)校資金能夠持續(xù)性地向高績效、高貢獻的人才傾斜。同時要加強養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、生育等方面的福利制度建設(shè)，在滿足教職員工基本社保需求的基礎(chǔ)上，不斷縮短民辦高校與公辦高校的福利差距。

4 產(chǎn)教融合下民辦高校應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)的路徑探索

4.1 “政府+行業(yè)組織+市場”：基于校企合作的師資培訓(xùn)機制

4.1.1 政府核心驅(qū)動 受限于企業(yè)和高校差異化的利益訴求，傳統(tǒng)的校企合作模式往往存在內(nèi)生動力不足的問題，且校企合作的平臺建設(shè)和機制建設(shè)也不夠完善。因此，民辦高校依托產(chǎn)教融合的辦學(xué)理念，建立基于地方政府主導(dǎo)的校企合作師資培訓(xùn)機制，結(jié)合重慶市承東啟西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等政策制度，擬定聚焦地方發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的師資培訓(xùn)體系，從而為民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

4.1.2 行業(yè)組織核心驅(qū)動 行業(yè)組織獨立于政府和市場之外，在校企合作中能夠發(fā)揮其信息優(yōu)勢，通過真實反饋行業(yè)、企業(yè)的利益訴求和發(fā)展趨勢，彌補民辦高校的信息獲取滯后性問題。為此，民辦高校應(yīng)通過制度建設(shè)深化與行業(yè)組織的戰(zhàn)略合作，擴大資金投入以確保每個專業(yè)有2～3個密切合作企業(yè)，同時要求各專業(yè)設(shè)置校外專家占40%以上的專業(yè)指導(dǎo)委員會，通過不定期監(jiān)督評議和定期召開會議的方式，對教師培訓(xùn)工作進行全面指導(dǎo)，使教師能在與業(yè)內(nèi)專家交流的過程中得到充分鍛煉，為重慶市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新提供助力。

4.1.3 市場核心驅(qū)動 民辦高校建設(shè)應(yīng)用型師資隊伍，根源在于增強自身的應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力。近年來，我國科技水平的不斷提升，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時低端制造產(chǎn)業(yè)的外遷也加劇了就業(yè)市場的應(yīng)用型人才缺口。因此，民辦高校不能局限于既有經(jīng)驗和調(diào)研成果，而是要緊隨市場環(huán)境變化，通過政策建設(shè)和資金扶持鼓勵教師參與市場調(diào)研，在增強其應(yīng)用性技能的同時了解市場動態(tài)信息，進而為調(diào)整人才培養(yǎng)方向提供參考。

4.2 “利益+文化+資源”：基于利益共同體的師資建設(shè)參與機制

產(chǎn)教融合下的利益共同體，是以共同利益和價值愿景為準繩，由民辦高校與行業(yè)企業(yè)共同建立的實體聯(lián)盟[5]?；诶婀餐w的民辦高校師資建設(shè)參與機制，應(yīng)以利益互補為核心、以文化共融為基礎(chǔ)、以資源共享為紐帶，通過與重慶市各大行業(yè)協(xié)會建立合作關(guān)系，以凝聚集體文化構(gòu)筑共同的價值愿景，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的資源優(yōu)勢，通過資源共建共享來提高民辦高校師資培養(yǎng)質(zhì)量，進而完善技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)性實踐的參與機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的合作共贏[6]。無論民辦高校采取何種校企合作模式，都需要堅持利益互補、文化共榮和資源共享，才能建立起產(chǎn)教融合的利益共同體，從而建立校企合作的長效機制[7]。

4.3 “校企合作+利益共同體”：綜合性應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)平臺

民辦高校深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建應(yīng)用型師資隊伍體系，必須對現(xiàn)有的教育體系進行全面突破和創(chuàng)新，立足于三種校企合作模式構(gòu)建產(chǎn)教融合利益共同體，并建立課程教學(xué)研究、校內(nèi)實踐、企業(yè)實訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)研究、社會服務(wù)和國際交流合作六大平臺[8]。具體如圖1所示。

圖1 民辦高校應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)平臺架構(gòu)

在教學(xué)研究平臺建設(shè)上，首先應(yīng)建立“雙帶頭人”制度，由理論和實踐教育能力突出的教師擔任校內(nèi)學(xué)科帶頭人，負責理論教育和應(yīng)用技術(shù)研究指導(dǎo)等工作；由校外聘請的專家和技術(shù)骨干擔任校外學(xué)科帶頭人，負責實踐教學(xué)指導(dǎo)和校外實習等工作，共同開展專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)、青年教師培訓(xùn)和教學(xué)團隊建設(shè)等各項工作，并建立形式多樣化、課程模塊化、組織生動化的應(yīng)用型課程體系，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的有機融合。

在校內(nèi)實踐平臺建設(shè)上，民辦高校應(yīng)加強校內(nèi)實驗室建設(shè)，并通過開發(fā)實訓(xùn)課程、聘請兼職教師，以實驗室為支點開展青年教師的實踐指導(dǎo)工作，進而建立“教學(xué)實踐+師資培訓(xùn)”的雙渠道教師培訓(xùn)體系。同時應(yīng)依托校企合作辦學(xué)模式，立足于教育規(guī)劃和共同愿景，開展校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)[9]。該合作應(yīng)以企業(yè)提供的實訓(xùn)項目為訓(xùn)練內(nèi)容，在提供實訓(xùn)機會的同時，將項目產(chǎn)出用于企業(yè)在設(shè)備、資金等方面的投入，可有效激發(fā)企業(yè)的投入熱情。

在企業(yè)實訓(xùn)平臺建設(shè)上，民辦高校需要與合作企業(yè)共同建設(shè)校外師資培訓(xùn)基地，每年提供一定的進修名額，以掛職實習的方式派遣青年教師進入企業(yè)參加生產(chǎn)實踐，了解企業(yè)的運作流程和行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，并在實訓(xùn)結(jié)束后，以教研室會議的方式分享見解、共同學(xué)習，從而培養(yǎng)出兼具專業(yè)理論、實踐技能和行業(yè)經(jīng)驗的應(yīng)用型教師。

在應(yīng)用技術(shù)研究平臺建設(shè)上，應(yīng)加大優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)用性技術(shù)的研究力度。應(yīng)用性技術(shù)研究是專業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)，能夠直觀反饋出民辦高校應(yīng)用型師資隊伍的建設(shè)水平。民辦高校應(yīng)鼓勵教師在授課之余開展應(yīng)用性技術(shù)研究，同時與企業(yè)聯(lián)合申報符合市場需求、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研課題，讓教師深入企業(yè)獲取一手資料和數(shù)據(jù)，進而為研究項目提供資料支持。

在社會服務(wù)平臺建設(shè)上，鼓勵教師申報橫向課題并給予其配套政策支持，通過完善效益分配機制，促進教師的科研成果轉(zhuǎn)化。同時鼓勵教師對重慶市各行業(yè)展開深入調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果服務(wù)于政府的決策管理，從而發(fā)揮民辦高校的社會服務(wù)功能。

在國際交流平臺建設(shè)上，民辦高校應(yīng)大力推進多層次、跨學(xué)科的國際交流合作項目，深化國際教育交流合作，讓教師能學(xué)習先進教育理念、掌握多種教育方法，并跟蹤前沿應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)成果，依托產(chǎn)教融合的發(fā)展戰(zhàn)略，突破民辦高校面臨的師資瓶頸問題，同時立足于地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)人才需求，承擔起民辦高校所應(yīng)有的社會責任和歷史使命。

5 結(jié)語

立足于產(chǎn)教融合推動民辦高校應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)，應(yīng)通過政策實施和組織建設(shè)落實政策支持、激活內(nèi)源動力，建立“政府+行業(yè)組織+市場”的合作辦學(xué)模式以及“利益+文化+資源”的利益共同體，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建涵蓋教育理論研究、校內(nèi)實踐、應(yīng)用技術(shù)研究等子平臺的師資隊伍建設(shè)平臺，可有效培養(yǎng)民辦高校教師的教學(xué)能力和科研能力，進而通過高水平應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)，為民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升奠定堅實基礎(chǔ)。