滕 超 張子玥

[提要] 促進(jìn)落后鄉(xiāng)村逆轉(zhuǎn)發(fā)展振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán),而政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)多方主體價(jià)值共創(chuàng)是實(shí)現(xiàn)這一逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵機(jī)制。政府部門(mén)通過(guò)提高公共政策決策水平、優(yōu)化政策供給和調(diào)適、不斷提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。市場(chǎng)優(yōu)化基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用為涉農(nóng)項(xiàng)目提供助力。此外,多樣化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制彌補(bǔ)了市場(chǎng)和小農(nóng)戶(hù)銜接不順暢的環(huán)節(jié)。然而,雖然部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)發(fā)展,但是面向未來(lái)依然存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn),包括公共產(chǎn)品供給不充足、農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制不完善、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足、鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失等。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,推進(jìn)落后鄉(xiāng)村逆轉(zhuǎn)發(fā)展需要從機(jī)制構(gòu)建上著力,包括完善公共政策供給調(diào)適機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善生態(tài)資源評(píng)估利用機(jī)制、完善青壯年人才就業(yè)機(jī)制、完善特色產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)機(jī)制,從而全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、文獻(xiàn)述評(píng)與問(wèn)題提出

“我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會(huì)治理還有弱項(xiàng)?！盵1]這些問(wèn)題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出,使得一些發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興中的難點(diǎn)。那么,是哪些因素催生了這些難題?如何才能助力這些鄉(xiāng)村走出困境,實(shí)現(xiàn)共同富裕呢?

學(xué)術(shù)界針對(duì)上述問(wèn)題做了大量研究,主要包括如下研究視角:(1)農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)視角?；糗娏琳J(rèn)為,現(xiàn)階段農(nóng)民主體性建設(shè)還存在著經(jīng)濟(jì)主體性缺失、文化主體性缺失、社會(huì)主體性缺失、環(huán)境主體性缺失和生活主體性缺失等困境。[2](2)鄉(xiāng)村組織化視角。李南樞等人認(rèn)為,傳統(tǒng)的公權(quán)治理與私權(quán)自治模式在韌性鄉(xiāng)村建設(shè)中均面臨不同程度的困境,而社會(huì)組織嵌入能更好地提升韌性鄉(xiāng)村建設(shè)效率與滿(mǎn)足農(nóng)民需求,確保鄉(xiāng)村善治的可持續(xù)性。[3]梁舒也發(fā)現(xiàn),基層黨建不足、農(nóng)村機(jī)構(gòu)組織化程度較低、社區(qū)組織發(fā)展不完全、社區(qū)群眾利益訴求渠道不暢等普遍問(wèn)題[4]影響鄉(xiāng)村治理效能。(3)公共政策視角。章文光等發(fā)現(xiàn),我國(guó)農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)處于供給有余但需求不足、道德風(fēng)險(xiǎn)可控但逆向選擇嚴(yán)重的“市場(chǎng)失靈”狀態(tài)影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[5]王海娟等發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在兩種地方政府角色錯(cuò)位現(xiàn)象,分別是政府主導(dǎo)和政府缺位,均不利于資本下鄉(xiāng)背景下農(nóng)民保持主體性,影響著鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施。[6]鄭永君等人則研究了文化嵌入、認(rèn)知嵌入、關(guān)系嵌入在內(nèi)的多維柔性嵌入對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響。[7]

上述研究成果分別從不同維度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中落后鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題根源做了分析,具有一定的解釋力。然而鄉(xiāng)村振興絕非單一主體單打獨(dú)斗的“角斗場(chǎng)”,而是多方主體共同協(xié)作的場(chǎng)域。那么,村民、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是如何互動(dòng)的,各自呈現(xiàn)出何種行動(dòng)邏輯,什么因素影響了這些主體的行動(dòng)邏輯?為了深入分析這些因素,課題組選擇地處安徽省肥東縣的M鄉(xiāng)為調(diào)研點(diǎn),該鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)成效顯著,是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型代表。2020年10月,課題組深入M鄉(xiāng)展開(kāi)了30天社會(huì)調(diào)查,對(duì)M鄉(xiāng)10家農(nóng)業(yè)合作社社員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,與W縣工信委、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談,搜集的數(shù)據(jù)資料和意見(jiàn)建議具有一定的研究樣本和推介價(jià)值。

二、多元價(jià)值共創(chuàng):落后鄉(xiāng)村逆轉(zhuǎn)發(fā)展振興的解析思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村受到區(qū)域資本要素存量不足、金融機(jī)構(gòu)聚集度較低、金融市場(chǎng)體系不健全、金融效率水平不高、農(nóng)民組織化和經(jīng)營(yíng)水平低等因素影響,逆轉(zhuǎn)發(fā)展支撐不足,發(fā)展后勁乏力。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須破解這些落后鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素,更好地發(fā)揮多元主體的協(xié)同共創(chuàng)作用。

近年來(lái)國(guó)家通過(guò)一系列惠農(nóng)、助農(nóng)政策吸引資本下鄉(xiāng),從而改變了鄉(xiāng)村發(fā)展的格局,即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再僅僅依賴(lài)農(nóng)村本土力量,而是形成了政府力量下沉、資本下鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展雜糅的復(fù)合治理狀態(tài)。政府系統(tǒng)自上而下的動(dòng)員,不僅促進(jìn)了資源的下沉,提升了基層社會(huì)的組織管理能力,也間接盤(pán)活了鄉(xiāng)村社會(huì)的資本市場(chǎng)。自下而上的社會(huì)動(dòng)員則能夠吸納龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù),共同催生了“共贏共享”的新型產(chǎn)業(yè)鏈,按照市場(chǎng)規(guī)律科學(xué)編排產(chǎn)業(yè)資源推動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。

既然多元主體在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在價(jià)值共創(chuàng)的可能性,那么多主體是如何開(kāi)展互動(dòng)的呢?協(xié)同治理理論常被用來(lái)解釋價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中多主體之間的互動(dòng)關(guān)系。協(xié)同治理理論的核心理論要素包括:第一,主體多元化。治理主體不僅指政府組織,而且包括非政府組織、企業(yè)、家庭以及公民個(gè)人,各主體具有不同的價(jià)值判斷和利益訴求,也擁有不同的社會(huì)資源,在社會(huì)系統(tǒng)中,它們之間保持著競(jìng)爭(zhēng)和合作兩種關(guān)系,因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有任何一個(gè)組織或者行為主體具有能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的知識(shí)和資源。多元治理主體需要有共同利益和共同目標(biāo),只有這樣才能促使行動(dòng)的一致性,并且積極配合,有效整合各種資源,最終取得更好的結(jié)果。第二,協(xié)同性。社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性,要求各個(gè)子系統(tǒng)之間加強(qiáng)協(xié)作,這樣才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的良性發(fā)展。有的治理主體可能在某一個(gè)特定的交換過(guò)程中處于主導(dǎo)地位,但這種主導(dǎo)并不是以單方面發(fā)號(hào)施令的形式,而是在發(fā)揮主要作用的同時(shí),與其他主體相互配合。具體而言,協(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力,而是更多地通過(guò)政府與非政府組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來(lái)共同管理社會(huì)公共事務(wù)。第三,動(dòng)態(tài)性。社會(huì)系統(tǒng)處于不斷變化之中,各個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部、外部環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在協(xié)同治理中,各主體需要面對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化,這必然增加主體間合作的不確定性和隨機(jī)性,為此,治理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)治理過(guò)程中的變化狀況作出動(dòng)態(tài)性的回應(yīng)。合作治理過(guò)程中顯然不能因循守舊,照搬過(guò)去的路徑,各治理主體需要不斷順應(yīng)變化的形勢(shì),并積極、靈活地調(diào)整行為,從而保證治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、多元主體推動(dòng)M鄉(xiāng)逆轉(zhuǎn)發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)

(一)M鄉(xiāng)的簡(jiǎn)要情況

安徽省肥東縣下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中M鄉(xiāng)位于肥東縣東北部,地處江淮分水嶺南側(cè),是省、市江淮分水嶺重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源,也具有一定的養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)基礎(chǔ)。

相比于肥東縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn),M鄉(xiāng)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不突出,依然比較落后。從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看,雖然M鄉(xiāng)的工業(yè)總產(chǎn)值為8240萬(wàn)元,在區(qū)內(nèi)處于居中位置,但是在數(shù)據(jù)上卻落后第一名撮鎮(zhèn)近十倍;從常駐人口來(lái)看,M鄉(xiāng)僅有20962人,在區(qū)內(nèi)僅位列第十六名,處于偏后位置,相比于整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近的張集鄉(xiāng),少了近三分之一;M鄉(xiāng)僅有從業(yè)人員20440人,在區(qū)內(nèi)位列第十四名,處于偏后位置,其中M鄉(xiāng)二三產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)量?jī)H有11938人,充分展露了M鄉(xiāng)缺少青壯年勞動(dòng)力的問(wèn)題。從上述種種數(shù)據(jù)中,我們不難看出,M鄉(xiāng)的發(fā)展中確實(shí)存在著困難。

(二)M鄉(xiāng)逆轉(zhuǎn)發(fā)展主要成效

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓新路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低,尤其受制于天氣,因此,拘泥于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不符合鄉(xiāng)村發(fā)展理念,M鄉(xiāng)努力尋找新的發(fā)展出路。M鄉(xiāng)政府一方面爭(zhēng)取財(cái)政加大支持力度,完善道路、水利、土地平整等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為生產(chǎn)發(fā)展提供條件;另一方面積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)相融合,利用和開(kāi)發(fā)良好的生態(tài)資源與旅游資源,打造了特色大王藍(lán)莓園、小陶楊梅園和中藥材產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)旅行觀光品牌,同時(shí)與安徽貝格國(guó)際旅行社合作,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。近年來(lái),M鄉(xiāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),大力支持鄉(xiāng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社。同時(shí),M鄉(xiāng)政府因地制宜,從每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā),有針對(duì)性地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式,確定扶持方向,加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度,盤(pán)活鄉(xiāng)村資源,發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)。得益于M鄉(xiāng)的政策扶持,很多企業(yè)愿意來(lái)到這里扎根發(fā)展,很多本地人愿意并敢于嘗試創(chuàng)業(yè)發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又帶動(dòng)了一批勞動(dòng)人才的發(fā)展。在“十三五”期間,M鄉(xiāng)的財(cái)政收入由2015年的0.6億元提高至2020年的1.82億元,其中稅收收入由0.23億元增加至1.52億元;工業(yè)總產(chǎn)值由2015年的1959萬(wàn)元,增至2020年的8240萬(wàn)元;固定資產(chǎn)投資自2015年的1億提升至1.69億元,成功從一個(gè)貧困鄉(xiāng)發(fā)展為一個(gè)富裕鄉(xiāng)。

2.治理服務(wù)有提升。M鄉(xiāng)成立了黨員志愿服務(wù)工作隊(duì),不僅組織開(kāi)展快遞進(jìn)村、人居環(huán)境整治、金融服務(wù)等豐富多彩的志愿活動(dòng),還為村民們提供法律、醫(yī)療、政策咨詢(xún)等志愿服務(wù)。同時(shí),結(jié)合鄉(xiāng)村為民服務(wù)“送到家”工作要求,以及農(nóng)民實(shí)際需求,又將志愿服務(wù)隊(duì)細(xì)分為“調(diào)解矛盾”“知識(shí)咨詢(xún)”“政策宣傳”等特色志愿服務(wù)小隊(duì),并定期培訓(xùn)志愿者相關(guān)知識(shí)技能,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的志愿服務(wù)。同時(shí),M鄉(xiāng)政府還積極落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、接訪、下訪等密切聯(lián)系群眾的好方法,依法建立暢通、有序、高效的信訪工作新秩序,確保群眾提出的問(wèn)題都能得到快速而有效的處理,并以此來(lái)鼓勵(lì)村民踴躍參與鄉(xiāng)村家園建設(shè),激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村治理主體作用,實(shí)現(xiàn)在公共事務(wù)管理中政府與群眾的互動(dòng)性。M鄉(xiāng)自2012年起,連續(xù)六年獲得縣年度科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù),且2017年獲得縣三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一的榮譽(yù),鄉(xiāng)招商引資、民生工作也都獲得了先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3.鄉(xiāng)村環(huán)境有改善。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化改革,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)投資6000萬(wàn)元,實(shí)施治污、治廁、治水三項(xiàng)重點(diǎn)工作,建成了游園、步道、文化廣場(chǎng)等日?；顒?dòng)設(shè)施,全面提升了M鄉(xiāng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施水平,改善了村民生產(chǎn)生活條件,提升了M鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村面貌。此外,鄉(xiāng)政府借鑒鄰近的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),先后完成了乾合大魯、興趙前姜、創(chuàng)業(yè)來(lái)龍新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn),并從示范村入手,以點(diǎn)帶面、連線成片,逐步實(shí)現(xiàn)M鄉(xiāng)從干凈、整潔到美麗的轉(zhuǎn)變,從“點(diǎn)狀美”向“全域美”全面升級(jí)。例如,M社區(qū)投資3000萬(wàn)元建成了一座日處理能力800噸的污水處理廠,輻射帶動(dòng)了王溝、創(chuàng)業(yè)、乾合、大王四個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn),有效收集處理五個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的生活污水,避免了水資源二次污染和治理污水資源浪費(fèi)。

4.生活質(zhì)量有提高。M鄉(xiāng)始終重視提高村民生活質(zhì)量、著力保障改善民生福祉。公益建設(shè)方面,接連投資了58.88萬(wàn)元完成大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目,投資945萬(wàn)元實(shí)施5個(gè)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目,投資47.6萬(wàn)元落實(shí)7個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目,投資180萬(wàn)元完成8個(gè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目;教育方面,秉持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念,確保義務(wù)教育階段的孩子全部都能上學(xué),貧困助學(xué)金覆蓋率100%;在醫(yī)衛(wèi)服務(wù)方面,2020年M鄉(xiāng)老年人健康體檢達(dá)2805人次,學(xué)生健康體檢800人次,農(nóng)村婦女健康檢查2000余人,開(kāi)展孕期、產(chǎn)期、術(shù)后隨訪86人次;在民生保障方面,M鄉(xiāng)幫助農(nóng)村低保939人,發(fā)放保障資金約588萬(wàn)元,保障特困供養(yǎng)對(duì)象141人,累計(jì)發(fā)放特困供養(yǎng)金123萬(wàn)元,為199名撫恤補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放105萬(wàn)元撫恤資金,累計(jì)辦理臨時(shí)救助55人,共發(fā)放救助資金約13萬(wàn)元,村民生活幸福感明顯增強(qiáng)。

(三)M鄉(xiāng)逆轉(zhuǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

1.提升政府公共規(guī)劃決策水平。近年來(lái),M鄉(xiāng)政府經(jīng)過(guò)綜合性考察訪問(wèn),多方協(xié)調(diào)商討,先后出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治五年指導(dǎo)方案》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》等一系列科學(xué)性、可執(zhí)行性的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃,明確了工作目標(biāo),細(xì)化了政策措施。也正因?yàn)橛兄茖W(xué)化的規(guī)劃指導(dǎo),M鄉(xiāng)結(jié)合不同鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀與特點(diǎn),因地制宜合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo),并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地等各類(lèi)規(guī)劃的聯(lián)系,形成了多元協(xié)同治理體系,穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。同時(shí),M鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),2020年,M鄉(xiāng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息共495條,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督,提升了政府公信力。

2.依托市場(chǎng)打造品牌拓展銷(xiāo)路。M鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等特色資源逐步推入市場(chǎng),探索品牌建設(shè)路徑,借鑒鄰近的古城鎮(zhèn)五谷雜糧、撮鎮(zhèn)蓮籽荷葉茶、石塘驢巴等打造方式,積極打造M鄉(xiāng)的岱山湖牛軋?zhí)?、岱山湖水稻、小陶楊梅等特色品?實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)收。2019年,M鄉(xiāng)各企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求,擴(kuò)大花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模,陸續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)大棚產(chǎn)業(yè)園二期和乾合社區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園共205畝,生產(chǎn)鮮花100余種,暢銷(xiāo)全國(guó)各地,增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入超30萬(wàn)元。2019年,M鄉(xiāng)龍騰米業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資300萬(wàn)購(gòu)置涼米存儲(chǔ)罐、成品米分級(jí)篩等生產(chǎn)設(shè)備,楊梅產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投資205萬(wàn)元建小陶社區(qū)楊梅產(chǎn)業(yè)園200畝,帶動(dòng)村民增收致富取得良好效果。

3.動(dòng)員群眾參與共建共治。M鄉(xiāng)十分注重鄉(xiāng)村文明建設(shè),時(shí)常組織群眾開(kāi)展鄉(xiāng)村文藝作品展覽,在社區(qū)宣傳欄上張貼優(yōu)秀作品,還在道路墻上繪制鄉(xiāng)村發(fā)展美圖和書(shū)寫(xiě)發(fā)展標(biāo)語(yǔ)。M鄉(xiāng)成立黨員志愿服務(wù)工作隊(duì),利用微信群、宣傳手冊(cè)、村內(nèi)宣傳欄等形式,做好鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)。志愿者在服務(wù)過(guò)程中,也在積極吸納有意愿加入的普通村民,讓村民參與到鄉(xiāng)村家園治理中來(lái),更加熟悉鄉(xiāng)村的發(fā)展政策,發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的主體作用。為了提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)量與效率,改變“政府干、群眾看”的情況,M鄉(xiāng)政府開(kāi)通了小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái),村民可以在平臺(tái)上清楚地看到低保評(píng)定、換屆選舉、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及惠民資金發(fā)放等信息,有效打通政府工作到群眾監(jiān)督的最后一公里。

四、M鄉(xiāng)發(fā)展振興中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

雖然M鄉(xiāng)脫貧發(fā)展成效明顯,探索了很多有益做法,但實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),其發(fā)展振興過(guò)程中也還存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn),這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的普遍性問(wèn)題,值得引起足夠重視。

(一)公共產(chǎn)品供給不充足

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,肥東縣對(duì)M鄉(xiāng)的財(cái)政資金投入大幅提高,有效改善了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況,但是與現(xiàn)階段推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展資金缺口相比,仍然是不夠的。而且,公共產(chǎn)品供給分配也不夠平衡,相比于發(fā)展較為落后的M鄉(xiāng),肥東縣政府往往傾向于選擇經(jīng)濟(jì)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、聲譽(yù)較高的撮鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)等一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策幫扶。2017年,M鄉(xiāng)的固定資產(chǎn)投資為4.3億,而店埠鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為58.4億,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于M鄉(xiāng)。正是因?yàn)檫@種不均衡供給狀況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距越來(lái)越大,難免形成新的差異格局。想要改變鄉(xiāng)村的落后面貌,就急需政府的強(qiáng)力推動(dòng),有選擇性、有針對(duì)性地提供更多公共產(chǎn)品供給,以填補(bǔ)式支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制不完善

2018年,肥東縣成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國(guó)200個(gè)整縣試點(diǎn)之一,同時(shí)也成為了安徽省“三變”改革試點(diǎn)之一。2019年12月底,肥東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)已全部完成,全縣原有的335個(gè)村(社區(qū))全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社,完成269個(gè)村(社區(qū))的“三變”改革試點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革,M鄉(xiāng)提高了農(nóng)村各類(lèi)資源要素配置和利用效率,盤(pán)活了農(nóng)村集體資產(chǎn),增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入,取得了顯著的成效。雖然政府已經(jīng)在著手強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善合作社制度,但短期內(nèi)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限、財(cái)務(wù)制度不健全、缺少有效的抵押資產(chǎn)等問(wèn)題仍然得不到有效的解決處理,很大程度上制約了合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

(三)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足

M鄉(xiāng)有著豐富的農(nóng)業(yè)資源,以及品類(lèi)眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品,十分適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),還擁有良好的生態(tài)文化旅游資源和紅色旅游資源,旅游市場(chǎng)廣闊。近年來(lái),M鄉(xiāng)也一直在推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的融合發(fā)展,以特色農(nóng)業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)提供亮點(diǎn),以生態(tài)旅游業(yè)所帶來(lái)的資金反哺特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,[10]且取得了一定的成效。但由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善,村到村的道路只有主路硬化,并沒(méi)有硬化到戶(hù),而且有些硬化路面只有雙車(chē)道,交通依舊不便。同時(shí),受到人才、資金、技術(shù)等要素制約,電商平臺(tái)不發(fā)達(dá)、物流成本高等因素的限制,生產(chǎn)力要素配置不全,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,未能產(chǎn)生顯著的產(chǎn)業(yè)效益,難以擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。

(四)鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失

人力資本是地方可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。近年來(lái),雖然M鄉(xiāng)政府出臺(tái)了一些措施吸留人才,但是仍然面臨著人才缺乏的問(wèn)題。2020年第七次全國(guó)人口普查顯示,居住在城鎮(zhèn)的人口占比約為63.89%,居住在鄉(xiāng)村的人口占比約為36.11%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%。越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村,來(lái)到了城市,這是全國(guó)鄉(xiāng)村振興普遍面臨的情況。從M鄉(xiāng)來(lái)看,地處江淮分水嶺,易發(fā)生旱澇災(zāi)害,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大,相比于勞作辛苦、有一定風(fēng)險(xiǎn)且效益不高的農(nóng)耕,外出打工似乎是個(gè)更好的選擇。再者,為了共享優(yōu)質(zhì)便捷的生活資源,青壯年不愿意留在農(nóng)村。例如教育資源,M鄉(xiāng)現(xiàn)僅有一所中心小學(xué),而肥東縣城擁有16所高中、32所初中和68所小學(xué),教學(xué)質(zhì)量也顯著高于M鄉(xiāng)小學(xué),二者完全不可比。M鄉(xiāng)的人才政策確實(shí)吸引了一部分優(yōu)質(zhì)人才資源,但與鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失相比,仍然是單向的人力資源流動(dòng),而這種單向流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村人力資源匱乏,使得鄉(xiāng)村振興面臨挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

五、推進(jìn)落后鄉(xiāng)村逆轉(zhuǎn)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

(一)完善公共政策供給調(diào)適機(jī)制

從M鄉(xiāng)逆轉(zhuǎn)發(fā)展事例看,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,提高公共決策水平,增加公共政策供給。首先,基層政府要從農(nóng)民發(fā)展需求和國(guó)家扶持政策中找到契合點(diǎn),分析梳理政策扶持薄弱環(huán)節(jié),研究重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域政策創(chuàng)新供給的可行性,關(guān)注和借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策供給創(chuàng)新方法。其次,要注重政策支持和資本投入的平衡性,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度,避免幫扶資金和資源力量分配上的馬太效應(yīng),逐步糾正城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀態(tài),統(tǒng)籌分配富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持資源和幫扶力量,穩(wěn)步有序推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,要通過(guò)政府招商引資,引入社會(huì)資本,不斷為鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能和自生經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四,要科學(xué)做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,既要著眼鄉(xiāng)村當(dāng)前發(fā)展前瞻布局,又要保持國(guó)土空間布局規(guī)劃的適度彈性,為未來(lái)發(fā)展提供必需的調(diào)適空間。

(二)完善農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制

完善內(nèi)部管理制度是股份制合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。從M鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查看,要促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展,需要重視三方面管理:一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,成立專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)查賬小組,并將審計(jì)結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況向會(huì)員公開(kāi),使會(huì)員更好地了解情況,作出下一步?jīng)Q策判斷。二是合作社可以會(huì)同有關(guān)單位合作,定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí),提高農(nóng)民權(quán)益意識(shí)。有條件的合作社還可以設(shè)置財(cái)務(wù)崗位,建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。[11]三是可以嘗試“黨支部+合作社(公司)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,政府的交易成本會(huì)明顯低于市場(chǎng)交易成本,再加上合作社支持,可以有效降低個(gè)人與企事業(yè)單位的訂單合作談判成本,提高聯(lián)合社的議價(jià)能力和綜合服務(wù)能力。通過(guò)這種模式,可以有效地集中利用資源,將農(nóng)業(yè)合作社與社會(huì)化資本直接對(duì)接,農(nóng)民也可以通過(guò)就近務(wù)工、分散生產(chǎn)、入股等方式增加收入。

(三)完善生態(tài)資源評(píng)估利用機(jī)制

M鄉(xiāng)逆轉(zhuǎn)發(fā)展情況表明,走生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展道路,是實(shí)現(xiàn)落后鄉(xiāng)村逆轉(zhuǎn)發(fā)展振興的最佳路徑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的市場(chǎng)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,科學(xué)謀劃和部署生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。首先,要充分做好前端分析,科學(xué)評(píng)估具有本地特色的生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展價(jià)值,因地制宜地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。其次,統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),建立健全生態(tài)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼政策。第三,要建立科學(xué)的生態(tài)發(fā)展和產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系,樹(shù)立正確的發(fā)展方向,讓農(nóng)民清楚地了解產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展前景,從而進(jìn)行下一步的產(chǎn)品改革和完善,提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),積極推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),提升生態(tài)產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)完善青壯年人才就業(yè)機(jī)制

M鄉(xiāng)出現(xiàn)的青壯年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象,也是落后鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的普遍性問(wèn)題。這需要從吸引人才和增加就業(yè)等方面完善機(jī)制。首先,基層政府要從吸引和留住人才出發(fā),創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制、“候鳥(niǎo)”型人才引進(jìn)使用機(jī)制、人才收入分配機(jī)制等人才政策,吸引更多優(yōu)秀的人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如,利用市縣人才招聘會(huì)的機(jī)會(huì),讓優(yōu)秀人才與企業(yè)面對(duì)面直接對(duì)話,精準(zhǔn)搭建企業(yè)與人才合作對(duì)接平臺(tái),搭建用工單位、企業(yè)與群眾之間的橋梁。要用政策優(yōu)惠吸引本地考出去的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),因?yàn)槎嗔艘粚友壜?lián)系,他們就會(huì)更愿意扎根家鄉(xiāng),推動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。其次,要加強(qiáng)落后鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)技能培訓(xùn),讓他們掌握一些專(zhuān)業(yè)技能,并鼓勵(lì)企業(yè)更多面向本地青壯年招聘,盡量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村青壯年在家門(mén)口就業(yè),留住農(nóng)村生力軍。第三,鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)投工投勞,掙取勞動(dòng)報(bào)酬,增加收入,增強(qiáng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的積極性和成就感,也有利于增強(qiáng)村民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感,激發(fā)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用,實(shí)現(xiàn)從輸血到造血轉(zhuǎn)變,最大限度地發(fā)揮物質(zhì)資本的利用效率,克服農(nóng)村物質(zhì)資本和人力資本相對(duì)短缺的問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)落后鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力提升,進(jìn)入自生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

(五)完善特色產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)機(jī)制

M鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效具有一定代表性和可推廣性,結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),是推進(jìn)落后鄉(xiāng)村逆轉(zhuǎn)發(fā)展的必由之路。首先,要考慮加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),努力補(bǔ)充其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求和服務(wù)供給。例如,M鄉(xiāng)打造楊梅種植園休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè),不僅降低了采摘、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的成本與風(fēng)險(xiǎn),而且形成了特色體驗(yàn)服務(wù),吸引周邊地區(qū)游客,增加了農(nóng)民種植園收入,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次,要增強(qiáng)示范帶動(dòng)效益,重點(diǎn)要結(jié)合政策扶持與市場(chǎng)需求、土地調(diào)控與利用、市場(chǎng)與優(yōu)勢(shì)特色資源等共生要素,構(gòu)建形成高效的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售鏈條,提升產(chǎn)業(yè)附加值。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn),在引進(jìn)種植技術(shù)的同時(shí),培養(yǎng)本地業(yè)務(wù)能手,搞好傳幫帶,逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村本地人才成為支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體力量,以促進(jìn)更多本地村民就業(yè)增收,保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)力量。