周真剛 楊 艷

[提要] 基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力是有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的重要因素。本文以甘溪侗寨合約食堂治理模式為分析對(duì)象,深入探討了內(nèi)生動(dòng)力的表現(xiàn)形式、邏輯機(jī)理和激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容?；鶎由鐣?huì)內(nèi)生動(dòng)力體現(xiàn)在采取以基層群眾自治為核心的多元共治、基層社會(huì)治理制度融入基層社會(huì)自治規(guī)范、基層治理體現(xiàn)群體文化認(rèn)同的引導(dǎo)等方面。而梳理內(nèi)生動(dòng)力各要素的邏輯機(jī)理,表現(xiàn)在多元主體共治與基層群眾自治耦合銜接,共同需求、共擔(dān)責(zé)任、共享利益是治理內(nèi)生動(dòng)力源,基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力具有動(dòng)態(tài)性等方面。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生治理效能,需要強(qiáng)化基層群眾共生性受益群體意識(shí)、激發(fā)基層群眾有效參與的可持續(xù)治理措施、加強(qiáng)基層社會(huì)治理制度形成與有效運(yùn)行。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中,需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理,優(yōu)化治理模式、提高治理效能、提升治理水平?；鶎由鐣?huì)治理具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和持續(xù)性,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多層面。2020年十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是基層治理水平明顯提高[1],提升基層治理需要充分考慮治理主體多元化、治理手段多樣化、治理模式創(chuàng)新等方式,協(xié)調(diào)發(fā)揮外源性力量和內(nèi)源性力量的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理要素平衡發(fā)展?；鶎由鐣?huì)治理采取自上而下政府主導(dǎo)型治理和自下而上的基層群眾自治相結(jié)合的治理模式,政府主導(dǎo)型治理發(fā)揮政府職權(quán)優(yōu)勢(shì)、平衡資源分配,具有強(qiáng)制力的保障。基層群眾自治則熟悉基層群眾需求、凝聚基層群眾發(fā)展意愿,具有自發(fā)性的原動(dòng)力。依靠行政機(jī)構(gòu)的制度主義治理模式面臨組織內(nèi)部信息不對(duì)稱的問(wèn)題,會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督不力、責(zé)任不明的難題?；鶎尤罕娮灾瘟⒆阌诨鶎蝇F(xiàn)實(shí)情況,以共享利益、共擔(dān)責(zé)任、共謀發(fā)展的治理機(jī)制,激發(fā)基層群眾的內(nèi)生動(dòng)力,形成動(dòng)態(tài)性、自發(fā)性、可持續(xù)性的治理模式,彌補(bǔ)制度主義治理模式權(quán)力行使缺乏監(jiān)督的不足。本文分析基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的表現(xiàn)形式,梳理其內(nèi)在的邏輯機(jī)理,并探究刺激內(nèi)生動(dòng)力的因素,以促進(jìn)基層群眾自治發(fā)揮基層社會(huì)治理效能。

一、問(wèn)題與研究

2021年“十四五”規(guī)劃提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制、積極引導(dǎo)社會(huì)參與基層治理。[2]基層社會(huì)治理需要發(fā)揮政府、社會(huì)組織、基層組織、群眾的主動(dòng)性,采取多形式、多渠道、多層面的治理模式。政府、社會(huì)組織發(fā)揮外在刺激作用,以資金、技術(shù)等物質(zhì)幫助為主。而基層組織、群眾發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力,激發(fā)群眾參與治理的自主性和積極性,以基層群眾自我認(rèn)知、利益分配、文化發(fā)展、價(jià)值引導(dǎo)等為主?；鶎又卫砟Ｊ綇募瘷?quán)式治理向選舉式治理過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)參與式治理模式,[3]體現(xiàn)了基層群眾由被動(dòng)管理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織和群眾作為基層社會(huì)治理的核心,從被治理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w,體現(xiàn)了基層組織和群眾治理中的消極主體向積極主體的轉(zhuǎn)變?；鶎由鐣?huì)治理外部影響因素和內(nèi)部影響因素,促進(jìn)基層社會(huì)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力核心在于基層群眾,基層群眾之間基于共同的生活環(huán)境,長(zhǎng)久地合作發(fā)展意愿,形成區(qū)域認(rèn)同。[4]基層群眾從利益共同體出發(fā),聚合個(gè)人利益與公共利益,體現(xiàn)參與基層社會(huì)治理的自主性、積極性?；鶎尤罕妳⑴c下采取的治理手段、形成的治理模式,更易于得到基層群眾的認(rèn)可?；鶎由鐣?huì)已經(jīng)形成了群體發(fā)展認(rèn)知,改善個(gè)人生活水平,需要與生活環(huán)境緊密相連。群眾參與基層治理,融入了作為群體成員的個(gè)體意愿,影響基層治理的具體措施、制度運(yùn)行和模式選擇。實(shí)現(xiàn)基層群眾有效參與基層社會(huì)治理,需要注重參與方式、參與表達(dá)、參與意愿、參與效果等,避免被動(dòng)參與、象征參與的情況。[5]有效參與體現(xiàn)在參與渠道多元化、參與方式多形式、參與意愿積極性、參與表達(dá)被采納等方面。群眾參與渠道可以分為單獨(dú)個(gè)體參與或組織形式參與,個(gè)體以集體成員身份參與,表達(dá)個(gè)體意愿,組織形式參與則多以基層群眾自治組織從事,表達(dá)基層群眾的共同意愿。參與方式可采取自行組織,也可以是他人組織,自行組織參與方式直接體現(xiàn)基層群眾意愿,參與他人組織多體現(xiàn)在集體意愿反對(duì)或者贊成的表達(dá)。參與過(guò)程中意愿表達(dá)被采納實(shí)現(xiàn)參與目的,采納意愿或者否定意愿的理由應(yīng)當(dāng)足夠充分且得到參與者的認(rèn)可?；鶎尤罕妳⑴c能力受外部條件和內(nèi)部條件的影響,外部條件主要表現(xiàn)在參與事項(xiàng)的信息渠道獲取、參與方式等方面,內(nèi)部條件主要表現(xiàn)在群眾的意愿、認(rèn)知等方面。如在基層貧困治理中,語(yǔ)言表達(dá)成為影響參與的因素。[6]

激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)基層社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為基層社會(huì)發(fā)展共識(shí),體現(xiàn)了事物發(fā)展中內(nèi)因產(chǎn)生的積極作用。內(nèi)生動(dòng)力蘊(yùn)含的內(nèi)容豐富,首先,應(yīng)當(dāng)理清其中具備的要素及其之間的邏輯關(guān)系。內(nèi)生動(dòng)力體現(xiàn)在基層群眾內(nèi)生發(fā)展意識(shí)的建立,形成主動(dòng)參與治理的意識(shí)。[7]基層群眾自我治理的意識(shí)形成,才能夠有參與行為上的表達(dá),才能在治理中體現(xiàn)群眾意愿。在認(rèn)知基礎(chǔ)上,基層群眾調(diào)動(dòng)治理資源,形成多元主體協(xié)作的治理模式。其次,基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力以基層群眾為核心,但并不排除其他主體的參與,政府、社會(huì)組織具有自身優(yōu)勢(shì),各主體協(xié)作模式就是充分發(fā)揮不同主體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)基層治理最優(yōu)化。“社區(qū)治理體制的形成與演變,一直有自上而下和自下而上兩種動(dòng)力機(jī)制在發(fā)揮作用。”[8]而社會(huì)組織的參與,也發(fā)揮助力基層社會(huì)治理,特別是專業(yè)社會(huì)組織有效參與,能夠在政府、市場(chǎng)和農(nóng)民之間扮演協(xié)調(diào)角色。[9]再次,基層群眾共同需求、共享利益、共擔(dān)責(zé)任的集體意識(shí),形成內(nèi)生動(dòng)力的源頭;我國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)從“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間”的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,人民的生活不僅僅是追求基本物質(zhì)保障,更是對(duì)滿足美好生活的需要?；鶎由鐣?huì)治理也需要轉(zhuǎn)變視角,從單純地提高基層群眾收入的治理方式,轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造有序和諧的基層生活環(huán)境?；鶎尤罕娭g形成的相互依存關(guān)系,產(chǎn)生相互促進(jìn)的效用,激發(fā)基層群眾的內(nèi)在推動(dòng)力,必須要立足于基層群眾自身的需求。目前對(duì)基層群眾內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生的效果已經(jīng)有目共睹,但探究激發(fā)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)制卻并不清晰。在立足于基層群眾作為基層社會(huì)主力核心的基礎(chǔ)上,必須深入剖析內(nèi)生動(dòng)力的要素、各要素之間的邏輯關(guān)系,才能具有針對(duì)性地提出促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制。

本文以甘溪侗寨“合約食堂”治理模式為分析樣本,深入研究基層治理內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生的實(shí)際效能。天柱縣甘溪侗寨是傳統(tǒng)的侗族村落,侗族建筑物和文化表達(dá)保存完好。在經(jīng)濟(jì)和文化沖擊下,原本熟人社會(huì)勤儉節(jié)約、互幫互助、和睦相處的村寨文明,逐漸被盲目攀比、鋪張浪費(fèi)的觀念所掩蓋。寨民意識(shí)到鄉(xiāng)風(fēng)文明遭受破壞,造成寨民生活成本不斷攀升,阻礙優(yōu)秀文化傳承與發(fā)展。寨民自主探索修復(fù)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改善生活條件、優(yōu)化村寨環(huán)境的發(fā)展路徑,形成基層群眾自治為核心的合約食堂治理模式。合約食堂治理模式實(shí)現(xiàn)了基層群眾有效參與基層治理,形成了以基層社會(huì)實(shí)際情況為基礎(chǔ)的治理模式,激發(fā)了基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理效能。

二、基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的表現(xiàn)形式

基層社會(huì)治理涉及基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域,包括認(rèn)知培養(yǎng)、制度建構(gòu)、物質(zhì)保障等方面?；鶎由鐣?huì)治理需要政府部門發(fā)揮外部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更需要基層群眾內(nèi)部有效參與,雙重機(jī)制運(yùn)行下平衡不同利益群體關(guān)系。在最初基層社會(huì)治理以基層黨組織發(fā)揮“硬治理”為核心,體現(xiàn)治理強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和封閉性等特點(diǎn)。由基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢和農(nóng)民等多元主體參與的“軟治理”,體現(xiàn)治理的長(zhǎng)久性、開(kāi)放性、非強(qiáng)制性和通達(dá)性。[10]政府主導(dǎo)的治理模式是基層社會(huì)發(fā)展最初采取的方式,發(fā)揮了外部資源對(duì)社會(huì)治理的效能,也面臨治理對(duì)象認(rèn)可度、治理效能可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上,逐步探究基層社會(huì)治理的內(nèi)部因素產(chǎn)生的作用,將治理對(duì)象由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與,治理主體由精英治理轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄈ罕妳⑴c的方式?；鶎由鐣?huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力是多元主體共治基礎(chǔ)上,發(fā)揮基層群眾主導(dǎo)作用,以融入反映基層群眾意愿和群體價(jià)值的治理制度,形成自下而上的治理模式。

(一)基層群眾自治為核心的多元共治模式

基層社會(huì)治理采取多元共治,現(xiàn)代化的治理與管理的區(qū)別在于單一向度的管制向多元治理邁進(jìn)。[11]多元治理體現(xiàn)在主體的多元性,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用治理方式弱化了其他主體在參與中發(fā)揮的功能,若是基層群眾作為被治理的對(duì)象,易造成治理目的和治理結(jié)果相悖,難以實(shí)現(xiàn)治理效能。多元共治模式發(fā)揮多主體、多渠道、多形式的治理,以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)制,多元主體之間平等協(xié)商與合作,實(shí)現(xiàn)各主體之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的平衡。[12]多元共治必須以基層群眾為核心,基層群眾既是基層社會(huì)治理的參與主體,也是被治理的對(duì)象,基層群眾應(yīng)當(dāng)是治理的核心。首先,基層群眾形成共生的社會(huì),具有共同的社會(huì)發(fā)展需求,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升,還是環(huán)境資源的保護(hù),關(guān)系基層群眾群體利益?；鶎尤罕妳⑴c基層社會(huì)治理,在共同需求和共同利益支配之下,治理措施更具有可接受性。政府和社會(huì)組織在基層治理中存在供給與需求不匹配的問(wèn)題,[13]而基層群眾在共同利益和共同需求驅(qū)使下,更能夠激發(fā)自身的參與積極性和主動(dòng)性,激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的意愿。其次,基層群眾參與基層社會(huì)治理具有人身依附性,基層群眾個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與基層社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)相一致?；鶎尤罕娛腔鶎由鐣?huì)治理的直接利益主體,基層社會(huì)治理的效果關(guān)系群眾基層生活環(huán)境是否改善、基本生活水平是否提高,是基層民生保障的直接體現(xiàn),治理效能優(yōu)化直接影響基層群眾的基本生活。再次,基層群眾積極參與基層社會(huì)治理,體現(xiàn)了基層民主有效運(yùn)行?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要組成部分,基層民主是確?；鶎尤罕娫凇皣?guó)家治理的整個(gè)過(guò)程中,始終確保全體人民的聲音和意志得到充分表達(dá)、聽(tīng)取、尊重和回應(yīng)?！盵14]民主制度的建立和運(yùn)行就是基層群眾有效參與基層治理,治理措施融入基層群眾意愿,采取基層群眾認(rèn)可的治理方式。

甘溪侗寨具有悠久的侗族文化,寨民之間建立了互幫互助、相互協(xié)作的村寨文化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的文化沖擊之下,村寨陷入鋪張浪費(fèi)、盲目攀比、濫辦酒席的發(fā)展陷阱,破壞村寨團(tuán)結(jié)互助和諧樸素的鄉(xiāng)風(fēng)文明,阻礙村寨有序發(fā)展。辦酒席成本從80元/桌飆升至500元/桌,禮金也從最低20元/次飆升200元/次,親屬關(guān)系密切的甚至高達(dá)數(shù)千元。寨民對(duì)不斷上漲的辦酒之風(fēng)叫苦不堪,發(fā)出“濫辦酒席猛于虎,一年送出二萬(wàn)五,在外打工三萬(wàn)三,回家吃酒荷包干”①的無(wú)奈感嘆。寨民經(jīng)過(guò)協(xié)商合意,首先采取控制舉辦酒席成本范圍的措施,寨民協(xié)商后約定酒席的類型僅為婚喪嫁娶,各戶置辦酒席采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即酒席使用酒品為米酒或白酒,白酒價(jià)格不超過(guò)20元/瓶,香煙價(jià)格不超過(guò)13元/包,極大地減少了辦酒席成本。其次,寨民共同出資、出力修建公共食堂;經(jīng)過(guò)寨民會(huì)議形成修建公共食堂決議,寨民以共同出資、共同出力的形式修建公共食堂,用于承辦酒席。寨民協(xié)商約定修建公共食堂的建筑材料由寨民共同捐助,即每一戶免費(fèi)提供3根木材為基礎(chǔ),木材的粗細(xì)進(jìn)行明確規(guī)定,即剝?nèi)?shù)皮后提供1根周長(zhǎng)為二尺五寸以上,2根為2尺以上。對(duì)于無(wú)法提供木材的寨民,以出資800元/根抵扣建筑木材。而修建的人工投入則按照人口計(jì)算,以人口年齡20歲-60歲為界限,符合此年齡階段,每人出5個(gè)義務(wù)工(5天),在外求學(xué)的寨民,減少為3個(gè)義務(wù)工。超出義務(wù)工以外的工作量,按照80元/天給寨民發(fā)放工資。無(wú)法參與修建的寨民,以出資80元抵扣一天的義務(wù)工計(jì)算。最后,成立寨管委管理公共食堂;經(jīng)寨民大會(huì)選舉產(chǎn)生的寨管委負(fù)責(zé)公共食堂建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等事務(wù),監(jiān)督寨民履行合約食堂制度。寨管委審核寨民辦酒事項(xiàng),不得承辦子女升學(xué)、非首次搬遷新居、生日慶典等事宜。管理公共食堂運(yùn)行,提供置辦酒席用具、聘請(qǐng)服務(wù)人員②、環(huán)境清理等。甘溪侗寨自發(fā)形成的合約食堂制度,充分發(fā)揮了基層群眾自治能力,及時(shí)糾正了寨民盲目攀比的辦酒風(fēng)氣,優(yōu)化了村寨鄉(xiāng)風(fēng)文明。寨民自發(fā)形成的合約食堂治理模式,源于寨民共同的需求、共同的利益,激發(fā)寨民糾正村寨不良風(fēng)氣的意識(shí),優(yōu)化村寨的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。甘溪侗寨的合約食堂治理模式取得基層社會(huì)治理顯著成效,融合了寨民自我發(fā)展的意愿,維護(hù)了寨民的共同利益,使基層群眾以自我發(fā)展為考慮核心,形成自我管理、自我監(jiān)督、自我實(shí)施的治理模式,充分體現(xiàn)了基層群眾群體利益共享。甘溪侗寨合約食堂模式得到政府的重視和推廣,在基層群眾自發(fā)組織的前提下,政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,形成“合約食堂+”模式,形成具有普遍效應(yīng)的基層治理新模式,得到其他地區(qū)的借鑒和效仿。

(二)基層社會(huì)治理制度納入基層社會(huì)自治規(guī)范

基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范下運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理規(guī)范化,為基層治理提供必要的法律規(guī)范。哈耶克的秩序生成理論強(qiáng)調(diào)了外部秩序相對(duì)應(yīng)的外部規(guī)則無(wú)法替代內(nèi)部秩序相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部規(guī)則,立法需要充分考慮并采納自發(fā)自生的內(nèi)部規(guī)則。在基層社會(huì)治理中,同樣應(yīng)當(dāng)充分注重基層社會(huì)業(yè)已形成的自治章程、村規(guī)民約(居民公約)等自治規(guī)范。村規(guī)民約(居民公約)由全體村(居)民協(xié)商一致形成,體現(xiàn)了基層群眾的意愿,規(guī)范基層群眾的行為,獲得群眾的廣泛認(rèn)可?；鶎尤罕娂仁谴逡?guī)民約(居民公約)的制定者,也是村規(guī)民約(居民公約)的監(jiān)督者,村規(guī)民約(居民公約)制定過(guò)程民主性、內(nèi)容可行性、形式可接受性,有力保證了村規(guī)民約(居民公約)有效實(shí)施?；鶎由鐣?huì)治理融入村規(guī)民約(居民公約)內(nèi)容,體現(xiàn)基層群眾治理意愿,保證基層社會(huì)治理制度得到有效運(yùn)行。

甘溪侗寨合約食堂治理模式形成了較為完備的治理規(guī)范體系,經(jīng)過(guò)寨民大會(huì)協(xié)商通過(guò)的《自治合約》明確了村寨置辦酒席名目、規(guī)格、形式等。經(jīng)寨民大會(huì)選舉產(chǎn)生的寨管委承擔(dān)村寨置辦酒席的審批和監(jiān)督,甘溪侗寨協(xié)商通過(guò)并實(shí)施的《寨管委紅白喜事工作職責(zé)》《“合約食堂”申辦宴席制度》等一系列制度③,形成了甘溪侗寨合約食堂治理模式的規(guī)范體系。寨民舉辦酒席應(yīng)當(dāng)在規(guī)范內(nèi),依據(jù)約定的辦酒流程(圖1),采取事先申報(bào)、寨管委審核、舉辦酒席(全體寨民監(jiān)督)、恢復(fù)公共食堂原狀等程序,達(dá)到了約束辦酒行為,治理鋪張浪費(fèi)行為,維護(hù)寨民利益的目的。在完善的制度保障下,寨民自我遵守的同時(shí)也監(jiān)督他人履行合約食堂規(guī)范,保障寨民的共同利益,維護(hù)村寨勤儉節(jié)約、互幫互助的良好村寨風(fēng)氣,促進(jìn)了甘溪侗寨合約食堂治理模式取得顯著成效。

圖1 “合約食堂”辦酒流程圖

(三)基層社會(huì)治理體現(xiàn)群體文化認(rèn)同的引導(dǎo)

群體意識(shí)反映了個(gè)體之間對(duì)共同生活區(qū)域形成的共識(shí),體現(xiàn)了個(gè)體對(duì)群體生活方式、習(xí)慣的認(rèn)同,形成群體文化。基層社會(huì)文化是群眾基于歷史發(fā)展的選擇,融合了群眾追求美好生活的價(jià)值觀。群體意識(shí)促進(jìn)個(gè)體參與群體活動(dòng),“有助于構(gòu)建群體身份的認(rèn)同感,從而產(chǎn)生歸屬感并促進(jìn)溝通與協(xié)作?！盵15]在基層社會(huì)治理中保持群體文化內(nèi)容、尊重群體文化、承認(rèn)群體文化發(fā)揮的治理作用,并在治理中有意識(shí)地融入群體文化。群體價(jià)值觀在治理中得以體現(xiàn),使基層治理措施體現(xiàn)群眾的發(fā)展意愿、觀念價(jià)值、生活習(xí)慣,群體文化成為基層社會(huì)治理措施的組成部分。基層群眾將群體文化與基層社會(huì)治理措施緊密聯(lián)系,使外部治理措施內(nèi)化為自身行為,成為基層群眾的行為“指南”。基層社會(huì)治理措施與基層群體文化相結(jié)合,基層群眾文化價(jià)值得以體現(xiàn),激發(fā)基層群眾參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性,更有利于實(shí)現(xiàn)基層治理效能。

甘溪侗寨具有悠久的侗族文化,寨民之間形成團(tuán)結(jié)一致、和諧相處、互幫互助的群體文化。寨民積極參與村寨建設(shè)和發(fā)展,完善村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化寨民生活環(huán)境。在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)文化帶來(lái)的群體價(jià)值危機(jī),樸素、勤儉、和諧的侗族文化受到?jīng)_擊。為了維護(hù)良好的村寨生活環(huán)境,寨民發(fā)揮基層自治能力,探索村寨發(fā)展的新路徑。甘溪侗寨充分凝聚民意,以寨民自治為基礎(chǔ),形成合約食堂治理模式。以改善村寨鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為核心的合約食堂治理,融合了侗族樸素、勤儉、互幫互助的傳統(tǒng)文化,采取集中辦酒場(chǎng)所、控制辦酒成本和禮金、保護(hù)村寨環(huán)境的措施,及時(shí)有效遏制了濫辦酒席的行為。寨民合意并自主出資修建公共食堂,承辦村寨酒席,及時(shí)解決了分散辦酒造成的環(huán)境污染問(wèn)題。為了解決經(jīng)濟(jì)壓力和文化沖擊,寨民規(guī)范辦酒席行為,辦酒席成本得到有效控制,減輕寨民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。辦酒類型僅限于婚喪嫁娶,避免名目繁多的辦酒造成人力、財(cái)力浪費(fèi)。合約食堂治理模式體現(xiàn)了甘溪侗寨寨民追求樸素的發(fā)展期望,以改善居住條件、傳承優(yōu)秀文化、營(yíng)造和諧生活環(huán)境的意愿,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的村寨發(fā)展道路。

三、基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的邏輯機(jī)理

基層社會(huì)治理的內(nèi)生的動(dòng)力是與基層社會(huì)治理的外生動(dòng)力相對(duì)的,基層社會(huì)治理需要發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力的合一,形成雙重動(dòng)力的平衡與銜接。內(nèi)生動(dòng)力落腳于基層社會(huì)內(nèi)部形成因素,主體層面以基層群眾自治組織、群眾為核心,以群體價(jià)值觀念為指引,實(shí)現(xiàn)群體利益。基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于基層群眾共同的需求、共同的責(zé)任及共同的利益,形成利益共同體,實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值追求。

(一)多元主體共治與基層群眾自治的融合與協(xié)調(diào)的耦合銜接

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理組成部分,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最終將治理措施落腳到基層社會(huì)。從基層社會(huì)治理主體參與的形式分析,國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、基層群眾自治組織、群眾等參與基層社會(huì)治理。“基層政府是社會(huì)問(wèn)題的直接回應(yīng)者”[16],解讀和執(zhí)行社會(huì)治理的理念和任務(wù),承擔(dān)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。企業(yè)和社會(huì)組織具有專業(yè)、技能優(yōu)勢(shì),通過(guò)與政府合作,從網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變,形成“一員領(lǐng)導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變[17]?；鶎尤罕娫诨鶎又卫碇芯哂须p重身份,以治理主體身份參與基層治理,表達(dá)自身的意愿和需求,同時(shí)也成為治理對(duì)象,應(yīng)當(dāng)遵守治理規(guī)則。多元主體參與下的基層治理模式,旨在發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,保障基層社會(huì)治理具備全面性、可行性。不同主體參與基層社會(huì)治理發(fā)揮不同的作用,基層政府從宏觀層面提出基層社會(huì)治理政策,把握基層社會(huì)治理的方向。社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),以技術(shù)、資本、人才等形式,社會(huì)組織的有效融入是社會(huì)力量發(fā)揮效用的基礎(chǔ),促進(jìn)落實(shí)基層治理的措施[18]。基層群眾自治組織代表基層群眾整體利益,暢通基層群眾參與基層治理渠道?；鶎尤罕妼€(gè)體利益與整體利益有機(jī)結(jié)合,直接表達(dá)基層群眾意愿,“利益相關(guān)是城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與治理的重要內(nèi)驅(qū)力”[19]。多元主體共治下實(shí)現(xiàn)各主體在不同治理層次的作用,以多主體參與豐富治理方式和內(nèi)容。多元主體共治避免了行政導(dǎo)向治理造成的過(guò)度干預(yù)或放任不管的極端行為,以不同主體協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,有效發(fā)揮各個(gè)主體的治理優(yōu)勢(shì)。

甘溪侗寨的合約食堂治理模式充分體現(xiàn)多元主體治理與基層群眾自治的耦合與銜接,創(chuàng)新了基層社會(huì)治理新模式。合約食堂治理模式是基層群眾為了維護(hù)寨民群體利益,由基層群眾自發(fā)形成、由下而上的村寨治理模式。在村寨共同體認(rèn)知基礎(chǔ)上,以改善盲目攀比鄉(xiāng)風(fēng)、傳承侗族勤儉互助傳統(tǒng)文化為目的的村寨建設(shè)新模式,有效地遏制了不良風(fēng)氣的社會(huì)影響。成效顯著的合約食堂治理模式得到基層政府的肯定與支持,采取協(xié)商合作方式,優(yōu)化合約食堂治理模式,形成“合約食堂+”模式,得以推廣到其他地區(qū)予以實(shí)踐。政府有效參與提升了合約食堂的治理效能,在立足村寨文化的基礎(chǔ)上,提煉出適宜基層社會(huì)治理的普遍要素。寨民自發(fā)出資修建置辦酒席的公共食堂,以群體監(jiān)督保障合約食堂治理模式的有效運(yùn)行。

(二)基層群眾共同需求、共擔(dān)責(zé)任、共享利益是治理內(nèi)生動(dòng)力源

基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力表現(xiàn)在基層群眾積極、主動(dòng)、及時(shí)、有效參與基層管理事務(wù),治理措施能夠融入基層群體意識(shí)。首先,基層群眾形成共同的需求,我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變之下,農(nóng)村的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求。[20]群眾在需求意識(shí)驅(qū)動(dòng)下,采取協(xié)商合作方式,將治理意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇袨??；鶎尤罕娀诘赜?、歷史、文化的一致性,形成了提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境、傳承民族文化等共同需求。共同需求包含了個(gè)體需求內(nèi)容,反映了基層群眾現(xiàn)實(shí)需求。為了滿足共同需求,基層群眾充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、調(diào)動(dòng)公共資源,形成具有可行性的基層治理措施。其次,基礎(chǔ)群眾責(zé)任共擔(dān)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮治理效能,避免責(zé)任主體和行為主體分離而弱化治理效果?；鶎尤罕娛腔鶎由鐣?huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的核心要素,基層群眾既以治理主體的身份主動(dòng)參與基層事務(wù)管理,也以受益主體的身份被動(dòng)成為行為的對(duì)象?；鶎尤罕娫诨鶎由鐣?huì)治理中具有行為主體和行為直接對(duì)象的雙重身份,治理行為內(nèi)容直接關(guān)系基層群眾利益。而共同責(zé)任機(jī)制產(chǎn)生了行為主體和行為對(duì)象對(duì)行為內(nèi)容的監(jiān)督,行為主體的自我監(jiān)督和行為對(duì)象的外部監(jiān)督,能有效地激發(fā)基層群眾參與基層治理的主動(dòng)性。最后,利益共享是基層群眾參與基層治理的目的,集體成員身份權(quán)使個(gè)體享有集體利益,實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益有效融合。在以改善基層群眾生活質(zhì)量、優(yōu)化基層群眾生活環(huán)境、保障基層群眾傳統(tǒng)文化等為目的的基層社會(huì)治理,是追求一種實(shí)現(xiàn)集體利益的機(jī)制,激活了基層群眾參與治理的意愿,調(diào)動(dòng)了群眾參與基層治理的積極性。

甘溪侗寨合約食堂治理模式滿足了寨民優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)文明的需求,及時(shí)遏制了盲目攀比的不良行為。攀比行為提高了寨民的生活成本,增加了寨民的生活壓力,阻礙了村寨發(fā)展建設(shè)。原本互助互利的禮尚往來(lái)演變成相互攀比之風(fēng),酒席大操大辦、禮金疊加上漲、名目各式各樣。在認(rèn)清濫辦酒席給寨民造成的嚴(yán)重危害的情況下,寨民經(jīng)過(guò)協(xié)商合意,采取限制辦酒名目、控制辦酒席成本、集中辦酒場(chǎng)所等措施,避免了村寨鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步遭受破壞。正是基于寨民的集體需求驅(qū)動(dòng)下,促使寨民自發(fā)創(chuàng)建了合約食堂治理模式。寨民自發(fā)創(chuàng)建并主動(dòng)參與合約食堂治理模式,共享村寨環(huán)境優(yōu)化、生活水平提高、生活質(zhì)量改善的治理成效。

(三)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力要素的動(dòng)態(tài)性

基層社會(huì)治理涉及基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多領(lǐng)域,以構(gòu)建井然有序的鄉(xiāng)村秩序、可持續(xù)性的鄉(xiāng)村發(fā)展、和諧互助的鄰里關(guān)系?；鶎由鐣?huì)治理具有過(guò)程性、可持續(xù)性,參與主體、治理措施、治理內(nèi)容、治理目的具有動(dòng)態(tài)性。激發(fā)基層社會(huì)內(nèi)部要素產(chǎn)生治理成效,為基層社會(huì)治理提供持續(xù)的動(dòng)力。首先,參與主體具有動(dòng)態(tài)性;基層群眾及其自治組織參與基層社會(huì)治理具有動(dòng)態(tài)性,表達(dá)了基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求。群眾可以親自參與基層治理,也可以以自治組織形式參與,還可以以監(jiān)督主體的身份參與。其次,參與目的具有動(dòng)態(tài)性;基層群眾參與治理的目的并不是固定不變的,而是以一種階段性變化的方式呈現(xiàn)。如治理的目的從改善基本生活條件,上升為提高生活質(zhì)量,或者物質(zhì)生活保障變更為精神生活的滿足。這種變化并不是基層群眾的善變,而是階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后的一種前進(jìn)的表現(xiàn)。再次,參與方式具有動(dòng)態(tài)性;通訊形式多樣,基層群眾參與基層事務(wù)的渠道更加廣泛,基層群眾可以采取線上和線下的方式,及時(shí)參與和了解基層治理措施,突破了傳統(tǒng)地域限制阻礙基層群眾參與。

甘溪侗寨形成以改善鄉(xiāng)風(fēng)為目的的合約食堂治理模式,最初僅著眼于對(duì)濫辦酒席、污染環(huán)境行為的整治,采取修建公共食堂、成立寨管委、約束辦酒席行為的方式。合約食堂的作用也從承辦酒席的單一功能,轉(zhuǎn)變?yōu)槌修k酒席與承包經(jīng)營(yíng)的雙重作用,在承辦酒席的間隙,將公共食堂承包給個(gè)體,由個(gè)人體經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù),增加寨民集體收益,同時(shí)也使資源得以充分利用。合約食堂治理模式在融入政府參與的情形下,更加豐富了治理的內(nèi)容,公共食堂成為集舉辦酒席、經(jīng)營(yíng)餐飲、承辦傳統(tǒng)活動(dòng)、普法服務(wù)場(chǎng)所等于一體的多功能場(chǎng)所。以優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)文明為核心的自下而上的基層治理模式,逐步集合了提升寨民文化素養(yǎng)、加強(qiáng)普法服務(wù)宣傳、傳承村寨手工藝等多領(lǐng)域、多形式的村寨發(fā)展建設(shè)“合約食堂+”模式。寨民利用公共食堂開(kāi)展傳統(tǒng)文化活動(dòng),不僅傳承打糍粑、舞龍、箭術(shù)比賽、侗家功夫表演等傳統(tǒng)文化,更進(jìn)一步增強(qiáng)了寨民對(duì)侗族文化的了解,凝聚寨民關(guān)系,增強(qiáng)了民族文化自信。從合約食堂治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂霞s食堂+”治理模式,體現(xiàn)了甘溪侗寨治理措施、治理方式、治理對(duì)象、治理目的變化?；鶎又卫韮?nèi)容不是一成不變的,而是需要結(jié)合基層社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的有效性。

四、基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制

激發(fā)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力,必須明確內(nèi)生動(dòng)力的源頭、表現(xiàn)形式,及各要素之間的邏輯關(guān)系,為基層社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生效用提供持續(xù)、必要的原動(dòng)力。在梳理清晰基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的表現(xiàn)形式與內(nèi)在邏輯機(jī)理以后,探究激勵(lì)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮治理效用的源頭要素,需要立足于基層社會(huì)特有的環(huán)境要求,對(duì)歷史積累下的基層社會(huì)治理要素進(jìn)行總結(jié),以提出基層社會(huì)適用的治理方式(圖2)?；鶎又卫硪曰鶎尤罕姙楹诵?基層群眾在群體意識(shí)支配下,形成治理目標(biāo)統(tǒng)一性、治理方式可接受性、治理過(guò)程全民參與性。在采取集體利益保障的基礎(chǔ)上,治理帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制,能夠得到基層群眾的認(rèn)可。

圖2 基層治理內(nèi)生動(dòng)力效能形成圖

(一)強(qiáng)化基層群眾共生性受益群體意識(shí)

共生性是群體形成和發(fā)展中,基于共同地域、共同歷史文化、共同價(jià)值追求而形成的集體意識(shí)。共生性是內(nèi)生的必要條件,實(shí)現(xiàn)共生才能促使內(nèi)生得以可持續(xù)發(fā)展[21]。共生性受益群體意識(shí)則是個(gè)體與集體之間利益融合,集體利益吸收個(gè)體利益,使個(gè)體利益通過(guò)集體利益得以實(shí)現(xiàn)。個(gè)體的自我發(fā)展與集體的群體發(fā)展有機(jī)結(jié)合,個(gè)體能夠參與群體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。基層社會(huì)治理中,要發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的治理效能,就必須以基層群眾的合法利益為中心,強(qiáng)調(diào)基層群眾個(gè)體利益與基層社會(huì)利益、國(guó)家利益相一致。個(gè)體是集體中的個(gè)體,是國(guó)家中的個(gè)體,個(gè)體的發(fā)展與集體的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展應(yīng)當(dāng)一致。基層群眾充分了解、認(rèn)可所屬的群體,并將個(gè)人利益與所屬群體利益結(jié)合,就能激發(fā)群眾參與集體、國(guó)家治理活動(dòng)。甘溪侗寨寨民正是基于村寨群體發(fā)展意識(shí)的支配下,主動(dòng)提出并實(shí)施了合約食堂治理模式。將控制個(gè)人生活成本、提高個(gè)人生活水平的利益與村寨鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,形成自發(fā)的內(nèi)生性治理模式。在有效遏制鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的基層社會(huì)發(fā)展風(fēng)氣的同時(shí),保障了寨民的基本生活。寨民不再為名目繁多的酒席而付出過(guò)多的財(cái)力和勞動(dòng)力,降低了自己的生活水平。寨民充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人發(fā)展與村寨發(fā)展緊密關(guān)系,在集體決議下,自發(fā)形成了集中辦酒場(chǎng)所、限制辦酒席標(biāo)準(zhǔn)、明確辦酒程序等治理措施,解決濫辦酒席造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和資源浪費(fèi)。因此基層群眾的共生性受益群體意識(shí)的形成,能夠有效地促使基層群眾采取符合個(gè)人和集體發(fā)展的治理措施?；鶎尤罕姽采允芤嫒后w意識(shí)的形成,主要存在三個(gè)影響因素:首先,群眾對(duì)集體利益的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度;群體價(jià)值觀的形成來(lái)源于歷史選擇,歷經(jīng)不同時(shí)期的群體需求,形成適宜群體共同利益的價(jià)值選擇?；鶎尤罕妼?duì)這種群體價(jià)值觀的認(rèn)可,才可能對(duì)群體采取的發(fā)展措施予以認(rèn)可。其次,群體利益與個(gè)人利益之間平衡與融合;群體利益與個(gè)體利益并不一定完全一致,群體利益與個(gè)體利益之間存在差異時(shí),并不一定個(gè)體利益要服從群體利益,可能出現(xiàn)個(gè)體利益對(duì)群體利益的抗衡。當(dāng)群體利益與個(gè)體利益之間達(dá)到某種平衡,甚至能夠達(dá)到一致的情況下,就能凸顯群體意識(shí)。在利益的驅(qū)動(dòng)下,群體利益與個(gè)人利益融合帶來(lái)的群體與個(gè)人相互認(rèn)可,個(gè)體不再?gòu)?qiáng)調(diào)自身的獨(dú)特性,而是將個(gè)體置身于群體之中,以群體利益代替?zhèn)€體利益。第三,結(jié)果追求能夠滿足群體利益和個(gè)體利益的追求;群體利益和個(gè)體利益之間實(shí)現(xiàn)平衡,并不意味著兩個(gè)利益體之間的利益要完全一致,利益最終目的一致性,可以有效地組合實(shí)現(xiàn)利益的措施和方式。如甘溪侗寨的合約食堂治理模式,很好地詮釋了群體利益與個(gè)體利益之間的平衡與融合,群體利益追求實(shí)現(xiàn)勤儉節(jié)約、互幫互助鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)價(jià)值追求,以優(yōu)化基層社會(huì)發(fā)展環(huán)境;寨民追求的個(gè)體利益是降低生活成本、優(yōu)化生活環(huán)境、提高收入的目標(biāo)。雖然群體利益與寨民個(gè)體利益追求存在形式差異,但并沒(méi)有造成群體利益與個(gè)體利益的直接沖突,而是從結(jié)果追求體現(xiàn)了一致性,從而激發(fā)了寨民積極主動(dòng)采取基層社會(huì)治理的模式。

(二)優(yōu)化基層群眾有效參與基層治理的條件

基層群眾有效參與基層社會(huì)治理是基層民主的重要內(nèi)容,能夠充分體現(xiàn)基層群眾意愿和需求,形成基層群眾認(rèn)可、遵循的治理措施?！坝惺潞蒙塘?眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦?！盵22]群眾有效參與基層治理主要體現(xiàn)在參與渠道的暢通性、參與表達(dá)的及時(shí)性、參與意見(jiàn)得到尊重和反饋,從而實(shí)現(xiàn)群眾從形式參與走向?qū)嵸|(zhì)參與。首先,群眾參與基層治理的多渠道、多形式、多階段;基層社會(huì)治理不是一蹴而就,而是循序漸進(jìn)改善基層社會(huì)環(huán)境?；鶎尤罕娮鳛榛顒?dòng)組織者、決策者,應(yīng)當(dāng)充分尊重其參與基層事務(wù)管理的意愿,不僅不能因地域、時(shí)間、知識(shí)水平等為由,拒絕或限制群眾參與,還應(yīng)當(dāng)為基層群眾參與基層社會(huì)治理提供必要的條件,為基層群眾交流和溝通提供平臺(tái)。其次,群眾能夠理性表達(dá)意見(jiàn)和看法,并得到有效反饋;在關(guān)系基層群眾切身利益的基層治理過(guò)程中,基層群眾不僅有發(fā)表意見(jiàn)和看法的權(quán)利,更需要對(duì)群眾的意愿和表達(dá)是否被采納予以說(shuō)明?；鶎尤罕娪行П磉_(dá)意愿是有效參與的前提,群眾有表達(dá)的可能、表達(dá)的能力,利益表達(dá)更加充分、理性。群眾意愿的表達(dá),在于維護(hù)自身、集體利益,應(yīng)當(dāng)予以尊重和反饋,及時(shí)將意見(jiàn)是否采納及其原因告知群眾。群眾參與基層社會(huì)治理不僅推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展,也反映基層民主建設(shè),保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?；鶎尤罕娪行⑴c基層社會(huì)治理包括內(nèi)部要素和外部要素,從內(nèi)部要素方面培養(yǎng)群眾參與基層社會(huì)治理的意識(shí)和能力,強(qiáng)化監(jiān)督基層治理行為意識(shí)?；鶎又卫碇苯邮芤嬷黧w是基層群眾,基層群眾有效參與才能使利益實(shí)現(xiàn)最大化。群眾認(rèn)識(shí)到基層社會(huì)治理對(duì)自身利益的影響,才能更加具有參與的動(dòng)力。采取專門培訓(xùn)、普法教育、專題講授等方式,提升群眾的參與能力。甘溪侗寨寨民充分認(rèn)識(shí)到自身生活質(zhì)量提升與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的目的相契合,以村寨成員的身份主動(dòng)參與合約食堂治理,行使管理村寨事務(wù)的權(quán)利。寨民和政府協(xié)作形成的合約食堂+模式,發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢(shì),協(xié)助寨民更有效地實(shí)現(xiàn)治理。合約食堂+模式注重寨民行使自我管理權(quán),避免寨民出現(xiàn)政府行為替代基層群眾治理行為的認(rèn)知誤區(qū)。外部因素方面,優(yōu)化參與渠道、參與形式,建立全過(guò)程人民民主參與機(jī)制;群眾享有平等的參與機(jī)會(huì)是基層民主的前提,更多的參與、對(duì)話和決策則體現(xiàn)協(xié)商民主[23]。為基層群眾提供多元參與渠道,借助于遠(yuǎn)程參與、網(wǎng)絡(luò)參與等方式,避免地域、時(shí)間限制成為參與的阻礙。完善外部因素參與機(jī)制,為群眾參與基層治理措施制定、決策、執(zhí)行提供必要的條件,為群眾實(shí)質(zhì)參與基層事務(wù)管理提供必要保障。

(三)基層社會(huì)治理的雙重制度機(jī)理的銜接與協(xié)調(diào)

基層社會(huì)治理的制度機(jī)理包括兩個(gè)維度,即國(guó)家法層面的規(guī)范與自治法規(guī)。制定和完善國(guó)家法層面法律法規(guī),為基層治理提供制度依據(jù),同時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視基層社會(huì)自治法規(guī)對(duì)基層群眾行為的約束。

首先,從國(guó)家制定法層面明確基層治理參與主體的責(zé)任;國(guó)家制定法層面為基層社會(huì)治理權(quán)力分配的法律依據(jù),是各主體承擔(dān)治理責(zé)任規(guī)范來(lái)源。國(guó)家制定法應(yīng)當(dāng)重視不同主體的權(quán)責(zé)分配界限,明晰各主體的責(zé)任承擔(dān)范圍。發(fā)揮基層治理內(nèi)生動(dòng)力,需要避免政府實(shí)施過(guò)度干預(yù)行為,造成基層治理行政化現(xiàn)象。政府行政治理行為從宏觀層面予以協(xié)助和指導(dǎo),調(diào)動(dòng)區(qū)域治理資源、協(xié)調(diào)治理主體利益、優(yōu)化治理措施。其次,明確基層自治法規(guī)的性質(zhì),完善自治法規(guī)的內(nèi)容;明確自治法規(guī)與國(guó)家制定法的銜接,推進(jìn)基層社會(huì)法治建設(shè)的重要途徑[24]。基層自治法規(guī)形成于基層社會(huì)、凝聚基層群眾意愿,得到基層群眾普遍認(rèn)可和遵守,具有穩(wěn)定性和約束力。自治法規(guī)并不是國(guó)家立法權(quán)行使的結(jié)果,而是自治主體基于群體利益維護(hù)目的制定的行為規(guī)范,對(duì)基層社會(huì)發(fā)揮著不可替代的規(guī)制力。甘溪侗寨的合約食堂治理模式在充分尊重寨民意愿的前提下,充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、指引作用,積極協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展資源,形成了合約食堂+模式。寨民大會(huì)通過(guò)《自治合約》④規(guī)范村寨管理委員會(huì)的形成和職權(quán)、建立鄰里互助和諧的鄉(xiāng)風(fēng)、協(xié)商村寨規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)墾采伐等內(nèi)容。同時(shí),為了有效推進(jìn)合約食堂治理模式,制定了《寨管委紅白喜事工作職責(zé)》《“合約食堂”申辦宴席制度》等十幾部自治規(guī)范③,形成了比較系統(tǒng)和完善的合約食堂治理規(guī)范體系。因此,激發(fā)基層社會(huì)自治內(nèi)生動(dòng)力,應(yīng)當(dāng)具有完善的制度依據(jù),一方面不斷制定和優(yōu)化基層治理的法律法規(guī),建立系統(tǒng)的基層治理法律體系;另一方面必須重視自治規(guī)范產(chǎn)生發(fā)揮的規(guī)范效能,尊重基層群眾的風(fēng)俗習(xí)慣?；鶎由鐣?huì)治理發(fā)揮自治與法治的雙重功能,不斷提升和優(yōu)化基層治理的制度機(jī)理。

五、結(jié)論與探討

基層社會(huì)治理的核心是基層群眾,深入剖析優(yōu)化基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的具體表現(xiàn)形式,尋找各要素之間相互銜接基礎(chǔ),形成層次清晰、結(jié)構(gòu)有序、要素協(xié)調(diào)的內(nèi)生動(dòng)力作用機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理內(nèi)容涉及基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面,但集中表現(xiàn)在人民生活[25]。探究基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力,就是從基層群眾生活出發(fā),總結(jié)基層群眾業(yè)已形成的發(fā)展機(jī)制,凝練有利于基層社會(huì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在以基層群眾為核心的基層社會(huì)治理理念和制度之下,內(nèi)生動(dòng)力不僅凸顯基層群眾作為治理主體和被治理主體的雙重身份,也充分認(rèn)識(shí)基層群眾參與基層治理必要性?；鶎又卫韮?nèi)生動(dòng)力發(fā)揮治理效能并不完全排除外部生動(dòng)力發(fā)揮治理作用,內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力的有效銜接,發(fā)揮各要素的優(yōu)勢(shì),才能進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理的效能。本文基于甘溪侗寨合約食堂治理模式的調(diào)查和研究,分析基層社會(huì)主力內(nèi)生動(dòng)力的各要素及其表現(xiàn)形式,并試圖分析各要素之間的邏輯關(guān)系,以進(jìn)一步探討內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生效能激勵(lì)機(jī)制。

基層社會(huì)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范、可持續(xù)的治理,提升了基層群眾的生活質(zhì)量、優(yōu)化了基層鄉(xiāng)風(fēng)文明。在自治德治法治相結(jié)合,構(gòu)建共建共享共治基層社會(huì)過(guò)程中,仍需進(jìn)一步明確內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力產(chǎn)生治理效能的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力組成要素存在差異,不僅需要探究各要素的內(nèi)容,更需要協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系,以充分發(fā)揮內(nèi)因、外因的作用?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的源頭激勵(lì)作用,更需要注重外生動(dòng)力的保障推動(dòng)作用,以實(shí)現(xiàn)雙重作用機(jī)制的治理效能。在基層社會(huì)治理研究和實(shí)踐中,需要進(jìn)一步研究和總結(jié)外生動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力的平衡,探討內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力產(chǎn)生效能協(xié)調(diào)機(jī)制,以促進(jìn)基層社會(huì)形成可持續(xù)的發(fā)展機(jī)理。

注釋：

①實(shí)地調(diào)查過(guò)程中收集的村寨寨民講述的口語(yǔ)。

②寨民舉辦酒席期間,聘請(qǐng)寨民承擔(dān)置辦酒席工作,寨民基于長(zhǎng)期的村寨習(xí)俗,形成了相對(duì)固定的服務(wù)人員,寨管委并不支付報(bào)酬。

③甘溪侗寨合約食堂相關(guān)自治規(guī)范:《寨管委紅白喜事工作職責(zé)》《“合約食堂”申辦宴席制度》《“合約食堂”操作間管理制度》《“合約食堂”餐飲具清洗消毒保潔管理制度》《“合約食堂”食堂衛(wèi)生檢查制度》《“合約食堂”安全管理制度》《“合約食堂”從業(yè)人員健康檢查制度》《“合約食堂”從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生管理制度》《“合約食堂”食品采購(gòu)驗(yàn)收登記管理制度》《“合約食堂”食品衛(wèi)生制度》《“合約食堂”食品烹飪加工管理制度》《“合約食堂”食品留樣管理制度》《“合約食堂”食物中毒處理預(yù)案》。

④甘溪侗寨通過(guò)寨民大會(huì)制定的《自治合約》總共十五條,規(guī)定了寨管委的產(chǎn)生和職責(zé),倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)和諧鄰里關(guān)系,尊老愛(ài)幼、贍養(yǎng)老人,置辦酒席標(biāo)準(zhǔn),禁止燃放鞭炮,維護(hù)村寨環(huán)境衛(wèi)生,村寨建設(shè)規(guī)劃,禁止私自采伐林木、糾紛解決機(jī)制。