孫 勇 楊榮濤 成 飛

[提要] 中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會之后,中央提出的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”這個重大命題,對我國西部省份考驗(yàn)尤為巨大,在習(xí)近平總體國家安全觀的視域下,發(fā)展和安全相輔相成。習(xí)近平總書記來川講話中強(qiáng)調(diào)四川“要從治國、安邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系上把握四川涉藏地區(qū)同全省全國大局的內(nèi)在聯(lián)系”。這個要求蘊(yùn)涵豐富,既有深厚的歷史依據(jù),又有著安邊與經(jīng)營周邊戰(zhàn)略新指向,內(nèi)含“國家戰(zhàn)略大后方”的底蘊(yùn),即四川在全國尤其是大西部(包括西南、西北)的政治地理樞紐無可替代,應(yīng)進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮潛力,以四川高質(zhì)量的發(fā)展和更高水平的安全,策動西藏、青海、甘肅、云南、陜西的發(fā)展和穩(wěn)定,發(fā)揮兼具經(jīng)濟(jì)地理樞紐的作用,在新時代的中繼階段,擔(dān)負(fù)起“戰(zhàn)略要地”應(yīng)有的重任。

引言

習(xí)近平總書記來川視察時指出“要從治國、安邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系上把握四川涉藏地區(qū)同全省全國大局的內(nèi)在聯(lián)系?！盵1]這一重要指示,與總體國家安全觀的內(nèi)涵密切相關(guān),與黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)“國家安全”①含義密切相關(guān),體現(xiàn)了習(xí)近平治國治邊和穩(wěn)藏安康一體的戰(zhàn)略思考中的新指向。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的這一重要指示,相關(guān)高層決策要求“落實(shí)‘從治國、安邊、穩(wěn)藏內(nèi)在關(guān)系上把握四川涉藏地區(qū)同全省全國大局的內(nèi)在聯(lián)系’等重要要求,推動民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展和長治久安,鞏固實(shí)現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地”[2]。

新時代總體國家安全觀對國家治理有深邃廣闊的指導(dǎo)意義,尤其是對于西部主次邊疆帶省區(qū)[3]的戰(zhàn)略謀劃和制定,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)針對性。中國西部省區(qū)的安全包括發(fā)展關(guān)系到國家整體安全和發(fā)展,須在國家戰(zhàn)略之中形成具有呼應(yīng)和執(zhí)行的效應(yīng)?！办柟虒?shí)現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地”[2]是中央賦予四川作為西部重要樞紐施行“治國安邊”戰(zhàn)略的一大任務(wù),與決策層強(qiáng)調(diào)“建好建強(qiáng)國家戰(zhàn)略大后方”[4]的要求同質(zhì)地具有國家戰(zhàn)略的疊合性。

從戰(zhàn)略研究的角度看,任何戰(zhàn)略的謀劃和決策,都反映這個國家政治利益根本的目標(biāo)方向,其主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話都具有鮮明的戰(zhàn)略指向性。戰(zhàn)略的第一性是通過高層次謀劃和決策的過程,處理好“舉其要而用其精用功少者”(《說文解字》:“舉其要而用其精,用功少者皆曰略?！?的問題,即把握全局,處理好全局中的各種關(guān)系,抓住主要矛盾,解決關(guān)鍵問題;同時注意了解和關(guān)注局部,特別是注意解決好對全局有決定意義的某個局部,即“戰(zhàn)略要地”的問題。

一、四川是中國西部省區(qū)歷史地理的樞紐

四川,簡稱蜀、川,在中國歷史地理區(qū)位中,四川的區(qū)位以及川邊地區(qū)所具有便利性,比周邊省區(qū)能更好地使得中央政府力量伸入陸地邊疆,[5](P.381)從而有利于國家實(shí)施面對西部方向的“安邊”②和更大范圍的“經(jīng)營周邊”戰(zhàn)略。

(一)清代“川康藏一體”治理體系對四川戰(zhàn)略地位的提升

清初,中央政府即有意識打造四川作為治藏安康戰(zhàn)略的依托,承擔(dān)戰(zhàn)略樞紐、軍事馳援、后勤保障等重任,推動了川、康、藏更深層次的政治、經(jīng)濟(jì)、文化互動,形成了間接治理西藏包括朝廷對西南地區(qū)改土歸流的“四川方案”。

康雍時期,四川在承接的一系列治藏戰(zhàn)略軍政要務(wù)中表現(xiàn)出色,積累了大量檔案資料。清代第二部四川省志——雍正《四川通志》卷二十一專設(shè)“西域”篇目,記載打箭爐至拉薩況,首次將康熙末驅(qū)準(zhǔn)保藏③的奏折、碑文向世人公布。之后,該志“西域”篇目被《雅州府志·西域》《衛(wèi)藏圖識》多部西藏地方志作為主要資料來源,且被乾隆《西寧府新志》“西藏”篇目所參引[6],影響了人們對“西蕃藏地”的認(rèn)識,其所載四川參與康藏地區(qū)治理的功績,成為時人認(rèn)知四川吏治對國家貢獻(xiàn)如何的重要印象之一。

雍乾兩朝,四川大員參與、主持或決策了諸如平定羅卜藏丹津叛亂、平定西藏阿爾布巴諸噶倫之亂、平定珠爾默特那木札勒叛亂、大小金川戰(zhàn)役等一系列波及青藏高原及周邊地區(qū)重大事件,有效防范了區(qū)域性事件波及內(nèi)地行省治理的不利影響。至嘉慶朝,中央政府已把四川參與西藏事務(wù)的職責(zé),專門寫入國家典章制度《大清會典》。四川官署在修纂嘉慶《四川通志》時,其卷百九十一至百九十六《西域》詳細(xì)記載了乾隆一朝對西藏地方治理的成效,同時還專設(shè)“廓爾喀”“布魯克巴”“白木戎”等南亞諸地及國家篇目,反映出其時四川官吏在參與處理西藏軍政要務(wù)中對邊疆視域范圍的擴(kuò)展。

雍正和嘉慶兩部《四川通志》均高度重視對西藏、康區(qū)的記載,直接把西藏按照內(nèi)地官修方志體例納入內(nèi)地省通志,對整個清代涉藏方志修纂產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[7](P.253),形成了“川省修藏志”的特色體系[8]。嘉慶《四川通志》成為當(dāng)時向世人介紹川邊政治地理的基礎(chǔ)資料,并成為各省要員上報清中央有關(guān)藏事資政的依據(jù)。

同時,雍乾以來清王朝對四川參與川藏道治理的認(rèn)可,促使大量川官與謀士往返、任職于川藏道沿途,書寫了有關(guān)四川參與治理西藏、康區(qū)的文獻(xiàn),如王世?！哆M(jìn)藏紀(jì)程》,王我?guī)煛恫貭t總記》,張?！段鞑赜浭觥?查禮《西域行》,徐瀛《西征日記》,姚瑩《康輶紀(jì)行》等。這些著作流傳入內(nèi)地,成為時人認(rèn)識西藏、認(rèn)識川藏關(guān)系的重要文獻(xiàn)。

伴隨著四川政要及學(xué)人書寫西藏地方事務(wù)話語的逐漸形成和加強(qiáng),有清以降,四川在治理青藏高原及東緣地區(qū)中的任務(wù)、職責(zé)、作用,已成為中央政府與地方政府共同明確的認(rèn)識和處理涉藏軍政要務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。

(二)四川在中國王朝經(jīng)略西部中的地位回溯考略

追溯歷史,秦朝即設(shè)蜀郡,唐代為劍南道,“四川”名稱始見于宋代,系宋治所之一。元代中央政府以“大一統(tǒng)疆域觀念”視域,對巴蜀戰(zhàn)略地位持續(xù)形成了精準(zhǔn)定位、精辟評價,開始展現(xiàn)出四川對周邊省區(qū)之“以一動六”的重大影響力,即川政必涉及藏、青、甘、陜、滇和康。

元代實(shí)現(xiàn)政治大一統(tǒng)之后,四川行省在十個行省中設(shè)置最早,元代即派官吏且駐屯大量軍隊。明代四川成為聯(lián)通藏地勢力的“咽喉衛(wèi)要”。[9]明朝在面對蒙古、西藏與東北滿洲整體性地緣政治的挑戰(zhàn)中,“川藏道成為進(jìn)出西藏的官道”[10],四川從區(qū)域性行省上升為明朝西部諸省中的戰(zhàn)略要地。清初為經(jīng)略大局,中央政府先后針對性地設(shè)置湖廣四川總督→川湖總督→川陜總督→川陜甘總督→四川總督,都須對安康與治藏之見上奏朝廷,可見清中央將四川一直與西藏、西北、中部地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)動視為國策之一。隨著清廷將四川總督、成都將軍專缺任命和川省馳援西藏作為定制,標(biāo)志著自古以來蜀地在涉藏中的作用得以提升,清末與民初,四川涉藏以及轄制周邊的樞紐地位得以確立。

由于四川在中國西部省區(qū)歷史地理具有舉足輕重的樞紐地位,成為了元、明、清中央政府文檔書寫四川時最為凸顯的“川蜀觀”?！对贰穼λ拇☉?zhàn)略地位評價為“東南控接荊湖,西北襟連秦隴,阻山帶江,密邇番蠻,素號天險,古稱極邊重地”[11](P.2548-2549)?！洞竺饕唤y(tǒng)志》對巴蜀“形勝”描述為“西抗吐蕃,南撫蠻獠”“水陸四衛(wèi)”“咽喉于蜀而臂視諸郡”“天下藩鎮(zhèn)之冠”[12](P.1036)“南通六詔”[12](P.1071);“地?fù)?jù)西南咽喉衛(wèi)要之處”[12](P.1141)?！洞笄逡唤y(tǒng)志》對元明清三朝四川的戰(zhàn)略位置進(jìn)行了總結(jié),卷二百三十五“四川統(tǒng)部”之“形勢”記:“東據(jù)夔門”“西連番族”“南阻蠻部”“北控梁洋”。[13](P.5)

由上可見,經(jīng)元、明、清三朝在戰(zhàn)略上一脈相承地設(shè)省治理四川,使之成為具有連接內(nèi)地直省之間、中原與邊疆地區(qū)之間、促進(jìn)各民族和國家政治經(jīng)濟(jì)交往交流交融的樞紐,逐漸展現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略要地作用。

(三)清末邊疆省際對“川康藏一體邊防體系”達(dá)成共識

清代前期將四川參與、馳援西藏事務(wù)治理設(shè)為定制后,清中央和地方政府一致認(rèn)同川康藏一體的邊防體系,特別是政要皆呼應(yīng)聯(lián)通西藏、青海、甘肅、陜西、云南等地,須有賴于四川省的人力、物力、財力的支持。四川總督丁寶楨認(rèn)為四川是西南數(shù)省“菁華聚集之所”,強(qiáng)調(diào)“川藏唇齒相依,不能稍分畛域”,“近在西藏肘腋,稍一有事,即掣動全川脈絡(luò)”。[14](P.5)駐藏大臣錫良由川入藏時,上奏“總期川藏氣息相通,于大局方有裨益”[15](P.116)。

1905年(光緒三十一年)巴塘事變[16]以及川邊改土歸流事務(wù),促使清末川邊(藏邊、滇邊)歷史進(jìn)程發(fā)生重大轉(zhuǎn)折,“更影響到整個川邊乃至西南邊疆之秩序”[17]。清廷速任趙爾豐為川滇邊務(wù)大臣,視理安邊事務(wù)。趙爾豐在奏折中多次指出“維藏疆區(qū)部之繁,以川省為根本”[18](P.54),“用人購物,皆需來自川省”[18](P.117),“四川之屏藩在藏,而藏衛(wèi)之后路在邊”[18](P.133)。

1907年(光緒三十三年),朝官岑春煊上奏《陳統(tǒng)西北全局折》中從“慎重邊疆”的全局視角提出“西藏則川滇西寧新疆蒙古之藩籬,現(xiàn)既以全力振興巴塘,尤宜以全力整頓西藏。蓋巴塘為堂奧而西藏則為門戶也”。[19](P.49)1908年(光緒三十四年)光緒帝亦強(qiáng)調(diào):“四川總督無分畛域,隨時接濟(jì)”西藏,[19](P.107)以利于安邊和經(jīng)營周邊。

這一期間,四川本土學(xué)者也高度認(rèn)同“川康藏一體邊防體系”,反映了央地統(tǒng)一的戰(zhàn)略行動,歷經(jīng)實(shí)踐已深入人心。蜀中人士王榮懋指出:“防外則銳意籌邊,合蜀藏而聯(lián)為一氣,然后聯(lián)關(guān)中滇黔,指臂相援,控荊洲之上游,據(jù)長江之遠(yuǎn)勢,他日興蜀以興天下者”[20](P.3);川人陳其昌強(qiáng)調(diào):“藏為蜀之外屏,無藏則蜀失其保障,蜀為藏之內(nèi)府,非蜀則藏何所依歸,故必聯(lián)蜀藏為一氣,而后邊陲可以永固”[20](P.4)。

無論是行政大員調(diào)整,還是支援西藏、川邊經(jīng)營與對外抗?fàn)幍戎匾聞?wù)推進(jìn),清政府都將四川與云南、川滇邊(康)、西藏連為一體部維籌劃[14](P.59)。可見“川康藏一體邊防”已成為近代中國邊疆危機(jī)和救亡圖存中重要的話語與策略。

值得注意的是,清廷重視依托川蜀治理西藏,川藏大道是“清王朝施政于西藏地方的命脈和基礎(chǔ)”[21],推動了中央政府與地方政府互動中“川康藏一體”的策略逐漸構(gòu)建,提升了時任四川主政官員在治理西藏、康區(qū)中的話語權(quán)。

由此,這一時期的政要人物都有明確的“治藏必先安康”的理念,“安康”即是“安邊”,要以四川為根據(jù),[22](P.129)以川聯(lián)動青、甘、陜與疆、滇、桂,乃至聯(lián)動周邊諸省才能保長江流域至整個西部之大局。

二、四川是中國西部省區(qū)現(xiàn)實(shí)政治地理的樞紐

從歷史、地緣等維度看,“鞏固實(shí)現(xiàn)穩(wěn)藏安康戰(zhàn)略要地”,有著深厚的歷史依據(jù)和重大的戰(zhàn)略意義。四川“鞏固”進(jìn)而“實(shí)現(xiàn)”作為關(guān)聯(lián)國家全局的“戰(zhàn)略要地”,其內(nèi)涵十分豐富。同時,對于中國主次邊疆帶在西部重要的一環(huán),[3]在怎樣做好“安康、安邊”工作以及如何“經(jīng)略周邊”也具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。

(一)“胡煥庸線”的全局性在四川段的重要揭示

胡煥庸先生于1935年對當(dāng)時的中國人口分布做了細(xì)致研究,并在地圖劃出了近乎45°的一條斜線之后,國內(nèi)外學(xué)人持續(xù)做了相關(guān)分析,認(rèn)可這條線并擴(kuò)展到多學(xué)科研究了這條線的諸多影響。④學(xué)界近些年對“胡煥庸線”的研究,主要在人文經(jīng)濟(jì)地理的意義[23]、中國地理空間格局[24]、生態(tài)承載能力[25]、全國人口的分布[26]、“一帶一路”影響[27]、協(xié)調(diào)發(fā)展共同富裕[28]等方面。大量的類似文獻(xiàn)表明,涉及中國發(fā)展熱點(diǎn)及西部大量問題的研究,大多可以和胡煥庸線聯(lián)系起來。概而言之,學(xué)界對胡煥庸線的拓展研究,帶來了一個地理的全局性的觀念。按照這條線的劃線原理,中國絕大多數(shù)省級行政區(qū)劃地域都可以劃出一條可印證的斜線。[29]

在四川省境內(nèi)的“胡煥庸線”是近乎原有形態(tài)的斜劃線,此線在川,卻與涉藏事務(wù)有緊密交集,又對四川周邊省區(qū)有間接的影響。本文一作曾在研究“胡煥庸線”與“非典型二元結(jié)構(gòu)”關(guān)系的論文之中,[29]展示過“四川的胡煥庸線圖”及其以西涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意蘊(yùn)。

習(xí)近平總書記來川講話中直接點(diǎn)出四川涉藏州縣的發(fā)展也直接影響到全省的發(fā)展[1],這與全國“胡煥庸線難題”[30]的性質(zhì)完全相同,若在理論上認(rèn)識并于實(shí)踐上先行破解“胡煥庸線難題”,直接在影響四川省內(nèi)的和諧穩(wěn)定、維護(hù)統(tǒng)一等方面予以理性認(rèn)識,便可對全省能否作為“穩(wěn)藏、安康、安邊”的“戰(zhàn)略要地”和“國家戰(zhàn)略大后方”有基本的認(rèn)識;進(jìn)而也可對其他四省區(qū)能否實(shí)現(xiàn)安定,尤其是對直面南亞的西藏能否安邊產(chǎn)生全局的認(rèn)知。

從地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的角度看,四川在我國的居中區(qū)位上,是唯一直接聯(lián)通西藏、青海、甘肅、云南四個涉藏省區(qū),也是間接影響陜、疆、桂三省區(qū)側(cè)翼安全與發(fā)展的樞紐。由此,四川是維護(hù)國家西部安全、帶動西部發(fā)展的重要支撐,包含了“要地”所有要素。其中“牽一而動六”的現(xiàn)實(shí),決定了四川是歷史上和現(xiàn)實(shí)中西部名副其實(shí)的樞紐,是應(yīng)當(dāng)勠力鞏固的一個戰(zhàn)略要地。

(二)民國之初康藏政局與“穩(wěn)藏安康”的內(nèi)聯(lián)性

清沒落,民國起,諸多事件在川內(nèi)影響巨大,也擴(kuò)大影響到周邊地區(qū),其中起始于1911年的保路運(yùn)動影響最大。作為辛亥革命導(dǎo)火索的四川保路運(yùn)動,[31]形成以全川反帝愛國聯(lián)合陣線,并策動了湖南、廣東、浙江、湖北等修鐵路省份的保路運(yùn)動。[32]當(dāng)時清廷急調(diào)粵、鄂、湘、黔、滇、陜六省軍隊鎮(zhèn)壓,并派大員“查辦”,[33](P.361)這表明四川保路運(yùn)動已為同盟會所領(lǐng)導(dǎo),引發(fā)了革命,[34]最終全川“同志軍”的大起義加速了全國共和革命高潮的到來。[35]四川保路運(yùn)動波及多地,也影響到藏羌彝民眾。[36]

與此同時,英印勢力密謀將中國西藏變成所謂的“緩沖地帶”,在支持西藏地方軍隊驅(qū)逐中央派駐西藏的鐘穎所部的同時,又脅迫袁世凱電令尹昌衡回師之后,趁著中央無力直接管轄西藏的空檔,策劃出一個西姆拉會議,[37]炮制了非法的“麥克馬洪線”,使中國西南邊疆的危機(jī)進(jìn)一步加深。[38](P.16-213)

有學(xué)者指出:“在邊疆多事之際,各界愛國人士紛紛呼吁固邊守土、保衛(wèi)西南,蔡鍔、尹昌衡、陸興祺等人則以地方官員的身份參與到籌邊、治邊之中,他們在治邊過程中都把西藏、云南、川邊的穩(wěn)固、治理視為一體,特別是云南、四川地方政府和官員積極為西藏治理出謀劃策。”[39](P.165-185)這些官員不僅“為西藏治理出謀劃策”,也上報中央批準(zhǔn)訴諸行動——辛亥革命之初,始于清末由四川進(jìn)藏的中國陸軍鐘穎部在拉薩被困而戰(zhàn)[40],從成都西征的四川軍政都督尹昌衡所領(lǐng)部隊“西進(jìn)千里,據(jù)江達(dá)”⑤,然則勝利在望之時,被袁世凱急令召回,功虧一簣。

在這段史實(shí)中,除了英帝國主義的干擾以及北洋軍閥的昏聵之外,尹昌衡部西征中輟也與當(dāng)時“外患聚起,倉促出兵,未遑審顧,以至兵不得練,糧不得備,百務(wù)不得整頓?！盵41](P.115)即川、滇尤其是四川人員物資準(zhǔn)備不足,財政接濟(jì)不周全有關(guān),也與川官中有人對治藏不予支持、拖欠軍餉等有關(guān),[42](P.138-218)令后人扼腕痛嘆。

尹昌衡西征中輟后,北洋政府旋即命其為川邊鎮(zhèn)撫使,西康地區(qū)受其節(jié)制,在此基礎(chǔ)上后又改設(shè)川邊特別行政區(qū),置川邊鎮(zhèn)守使,歸四川都督節(jié)制,為后來民國中央政府管轄“康區(qū)”埋下了伏筆。[43]民國時期的四川,從清朝傳下的“治藏先必安康”理念依舊。⑥近代的康(Khams)亦譯作“喀木”或“坎麻”[44]。根敦群培先生認(rèn)為“所言‘康’者,系指邊地而言。”⑦任乃強(qiáng)先生認(rèn)為“康之得名,源于此地廣闊四通?！盵45]學(xué)界以語言分布所說的“康”“康區(qū)”或“康巴”地區(qū),其地域人群語言上的特征為藏語康方言。又因?yàn)榈乩砩鲜撬拇ㄅc云南、西藏、青海接壤的片區(qū),近代史上有學(xué)者將“康”分出川邊、滇邊和藏邊,也被學(xué)人在各自的研究中賦予了“川邊”“藏邊”“滇邊”的敘事,隱含了“安邊”和四川能“經(jīng)營周邊”之意。

無論“康區(qū)”何謂或?yàn)楹?民國時期設(shè)立的西康省,是當(dāng)時以行政區(qū)劃實(shí)施對“康”治理的方式,含有安邊的意蘊(yùn),體現(xiàn)出“經(jīng)營周邊”的一種指向。1933年,劉文輝等人組成“西康建省委員會”,經(jīng)過5年多的籌備,1938年12月底設(shè)省機(jī)構(gòu)和主席,1939年1月1日正式宣布西康建省。[46]其實(shí),國人籌劃西康建省,始于清末川邊的改土歸流的中央派員管理康區(qū)的目標(biāo),[47](P.167)“安康”由籌謀到行動,建立西康省,斷斷再續(xù)續(xù),歷經(jīng)30多年方成。[43]

西康建省初期省會設(shè)巴安,后改設(shè)康定縣。有學(xué)者撰文說,康定地位重要,為入藏第一門戶。⑧從當(dāng)時的西康省行政區(qū)劃圖上可以看到,民初尹昌衡所部沿路占領(lǐng)的江達(dá)改名為太昭(尹昌衡字太昭),亦即西康建省時,民國政府的行政區(qū)劃將并未實(shí)際控制的太昭,作為西康入藏的咽喉之邊,在西康省的地圖上予以體現(xiàn)出來——表明民國中央視川、康、藏相鄰也相連的意圖,將安康、安邊與經(jīng)營周邊之意躍然于地圖上。

清朝到民國,從中央政府到四川的要員大多有個明確的認(rèn)識,國家欲經(jīng)營西藏,須以四川為依托,將川康視為要地,傾力治康,并施轄制,以便于內(nèi)地的人、財、物接濟(jì)往西藏方向的駐軍和官員。[48]

回顧歷史,漢、唐、宋到元、明、清,內(nèi)地與藏地的茶馬以及金屬器物的貿(mào)易活動,主要分布在青、甘、川(康)、藏的地域進(jìn)行,形成了由費(fèi)孝通先生發(fā)起討論的,學(xué)人至今仍在研究的“藏(羌)彝走廊”[49]?？芍^人文交融淵源深厚,西藏自古不外于中國,⑨川康一體為戰(zhàn)略屏障。至近現(xiàn)代,歷史的脈絡(luò)必然要延伸,穩(wěn)藏安康,經(jīng)略西南,整固邊疆,促進(jìn)中華民族共同體的生成與發(fā)展,四川更是處于國家西向戰(zhàn)略之中關(guān)鍵性的樞紐,客觀與主觀上必居于涉藏戰(zhàn)略要地的位置,四川面向全國,則居于戰(zhàn)略大后方的位置。

(三)1949年以來四川在國家固邊戰(zhàn)略中的地位和作用

治藏固邊,亦是中國共產(chǎn)黨在建立統(tǒng)一新國家進(jìn)程中的戰(zhàn)略之一。毛澤東在1949年11月23日發(fā)給彭德懷的電文之中在對進(jìn)藏部隊如何分布的籌謀之中,⑩專門用一句話點(diǎn)明西南方面部隊在進(jìn)軍和解放西藏事宜上需作全局考慮的責(zé)任:“故西南局在川康平定后,即應(yīng)著手經(jīng)營西藏?！盵50](P.4)1950年1月2日,毛澤東在訪問蘇聯(lián)時發(fā)電強(qiáng)調(diào):“西藏人口雖不多,但國際地位極重要,我們必須占領(lǐng),并改造為人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏進(jìn)軍,既有很大困難,則向西藏進(jìn)軍及經(jīng)營西藏的任務(wù)應(yīng)確定由西南局擔(dān)負(fù)。”[50](P.6)據(jù)此,西南軍區(qū)所轄中國人民解放軍十八軍從樂山、成都出發(fā)再入甘孜進(jìn)軍西藏,在后來形成了川康一體修建康藏公路以供解放軍從西南方向進(jìn)藏的基礎(chǔ)支撐。[51]

于是,20世紀(jì)50年代,四川是十八軍進(jìn)軍西藏、解放西藏、經(jīng)營西藏的部隊主要出發(fā)地和后勤基地[52];十八軍設(shè)在四川(含重慶)的支援司令部,依靠四川的支持全力修建川(康)藏公路[53],康區(qū)地方機(jī)構(gòu)連同軍隊系統(tǒng)又擔(dān)負(fù)起后勤保障一大半的任務(wù)[54];后來的50年代中后期川藏“平息叛亂和民主改革”,四川涉藏地區(qū)與西藏有著前后順承的聯(lián)系,即四川在西藏之前完成了這平叛與民改兩個步驟。[55]簡言之,中央賦予西南局以及十八軍經(jīng)營西藏的使命和任務(wù),物資供給上主要得益于四川的支持,戰(zhàn)略態(tài)勢上主要得益于四川的配合。

1955年西康撤省[56],其行政區(qū)劃分入四川、西藏之后,在鞏固西藏邊防以及西藏社會主義建設(shè)時期,四川起著支援西南方向戰(zhàn)略屏障的作用,對全國和西部的形勢舉足輕重。特別是在受到國際因素帶來挑戰(zhàn)和壓力的時候,國家大小“三線建設(shè)”的重點(diǎn)布局在四川,同時將四川作為支撐全國糧油供應(yīng)和儲備的基地之一。[57]

三、總體國家安全觀視域下從邊疆學(xué)看穩(wěn)藏安康的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”,作為一個重大戰(zhàn)略思想,是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。[58]在來川講話中提到的“穩(wěn)藏安康”和“安邊”以及鞏固實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”的命題,和其后“建設(shè)國家戰(zhàn)略大后方”的重要指示,是習(xí)近平總體國家安全觀與治國治邊思想一體化的體現(xiàn)。

(一)治國治邊思想和總體國家安全觀及邊疆學(xué)的內(nèi)聯(lián)性

習(xí)近平總書記在2013年3月9日明確提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想,[59]在特指的命題上,這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對“治國與治邊,治邊和治藏”合題第一次清晰地表述。廣義地看,精煉地總結(jié)了千百年來我國各朝代治國之道中治邊的關(guān)鍵所在,有著歷史唯物主義和辯證唯物主義的哲思蘊(yùn)涵。

治國治邊和穩(wěn)藏安康,包括習(xí)近平總書記一系列相關(guān)指示精神,從新時代總體國家安全觀視域看,具有高度的內(nèi)聯(lián)性和緊密的契合性。這種內(nèi)在的聯(lián)系與契合,對于建設(shè)更高水平的平安中國,既對國家治理有著高度的思想引領(lǐng)意義[60],又對全局以及局部有著廣泛的指導(dǎo)作用。[61]習(xí)近平總書記來川重要講話的內(nèi)容,再一次印證了在新時代總體國家安全觀視域下,涉藏涉邊工作的全局與局部關(guān)鍵,在思想認(rèn)識上具有現(xiàn)實(shí)的辯證意義。[62](P.155-160)

從一般邊疆學(xué)的角度看,中國陸疆邊緣帶狀分布的所有行政省區(qū),是事實(shí)上的主邊疆帶,直接面對履行維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、對外對內(nèi)開放等職責(zé)。治國,包含著治邊,就在于全國政治一體化的命題不能在邊疆省區(qū)走樣,分布在主次邊疆帶的省區(qū)也必須承擔(dān)護(hù)衛(wèi)(拱衛(wèi))廣大內(nèi)陸的責(zé)任。

從青海、甘肅、四川地域由西往東直至云南一部分的涉藏州縣,與西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民族、宗教的問題同質(zhì)同構(gòu),是典型的,也是我國最大的次邊疆帶。[3](P.109-121)

從中央第三次西藏工作座談會起,中央強(qiáng)調(diào)西藏工作事關(guān)全黨全國大局,到中央歷次西藏工作座談會,中央一直堅持這個大局觀。中央第五次西藏工作座談會起,安排西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)一并參會,統(tǒng)籌涉藏工作,成立中央相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)五省區(qū)藏事等,也反映了以上一般邊疆學(xué)的學(xué)理之要義。因此,肩負(fù)“穩(wěn)藏安康”重任的四川省實(shí)際上處于次邊疆帶的中心。中央第七次西藏工作座談會,完善了新時代中央治藏方略,從十個方面強(qiáng)調(diào)“必須”[63],“十個必須”對五省區(qū)涉藏工作完全一樣并無例外。在“治邊治藏”與“穩(wěn)藏安康”實(shí)踐的深化中,西藏直接面對南亞,是“戰(zhàn)略屏障”;四川長期擔(dān)負(fù)樞紐和支撐作用,是國家“戰(zhàn)略要地”之一。

(二)四川經(jīng)濟(jì)增長與社會安定對穩(wěn)藏安康的支撐

進(jìn)入新時代,在西部第二輪大開發(fā)的布局中,四川以占得西南與西北中樞地位之利,依托于“雙循環(huán)”,繼續(xù)發(fā)展與國計民生相關(guān)的大產(chǎn)業(yè),繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),[64]近幾年取得了高速增長的效果。四川2021年在全國GDP排名為第6,超過全國平均8.1%的增速,達(dá)到5.39萬億元。四川的經(jīng)濟(jì)體量超過西藏(0.2萬億元)、青海(0.346萬億元)、甘肅(1.02萬億元)、云南(2.71萬億)的總和。[65]

2022年四川經(jīng)濟(jì)實(shí)力上新臺階——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國0.8個百分點(diǎn),連跨兩個萬億元臺階,達(dá)到5.67萬億元,穩(wěn)居全國第6位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6.5萬元;地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.9%;地方一般公共預(yù)算收入年均增長8.2%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.8%,推動基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體與全國一致。[66]

習(xí)近平總書記2022年7月來川重要講話高瞻遠(yuǎn)矚,強(qiáng)調(diào)了四川成為“戰(zhàn)略要地”的極端重要性。四川的發(fā)展蘊(yùn)涵了科技創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、社會文明進(jìn)步、民生狀況趨好、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)等因素。同時,在中央第六、七次西藏工作座談會之后,四川涉藏州縣的穩(wěn)定與安全出現(xiàn)了新局面。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,是四川這個西部樞紐成為“穩(wěn)藏安康戰(zhàn)略要地”的現(xiàn)實(shí)內(nèi)在依據(jù)。

(三)中國西部當(dāng)代穩(wěn)藏安邊中四川對全局策應(yīng)的考量

習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神,內(nèi)含了兩個大局,一個是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,一個是世界百年未有之大變局,這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。將習(xí)近平治國理政理念落到可操作的謀劃和行動中,實(shí)施“穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地,承擔(dān)經(jīng)略周邊”的戰(zhàn)略任務(wù)有兩個考量:

首先,以黨的二十大報告提出的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思路,有目的的全面謀劃,對接藏、青、甘、滇的涉藏安全和經(jīng)略周邊任務(wù),采取有效合作的各種形式和形成良性機(jī)制,分擔(dān)中央統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局之中對內(nèi)對外的重?fù)?dān),落實(shí)習(xí)近平總書記提出四川要完成的重要任務(wù)。

基于夯實(shí)基礎(chǔ)的“安邊”和“經(jīng)營周邊”的指向,可將中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展由四川推及周邊。亦即四川以成都的有利區(qū)位將“成渝經(jīng)濟(jì)圈”的輻射功能覆蓋本省涉藏州縣,并通到西藏同時逐波傳遞到云南、甘肅、青海涉藏州縣,體現(xiàn)雙循環(huán)的中繼功能,承擔(dān)西部第二次大開發(fā)的主力責(zé)任,以期取得更大成果。在此之中,輔之以川藏鐵路(包含川藏公路、進(jìn)藏航空)為載體,直接支持西藏建成“面向南亞重要通道”(即中央第五次西藏工作座談會確定給西藏的任務(wù)),并籌劃配合國家打通南亞“一帶一路”行動的戰(zhàn)略目標(biāo),籌劃參與中尼鐵路建設(shè)之前之后的外經(jīng)貿(mào)事宜,通過與尼泊爾的各種合作項(xiàng)目(包括結(jié)為姊妹友好城市),支撐國家前出南亞的戰(zhàn)略,推動更大范圍的經(jīng)略周邊。

其次,作為擔(dān)負(fù)鞏固實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”、穩(wěn)藏安康、經(jīng)略周邊等重大責(zé)任的四川,對比其他對口援藏省市的GDP貢獻(xiàn),不難發(fā)現(xiàn)其中的相關(guān)數(shù)據(jù)是可以進(jìn)行理性比較的,見下表:

注:此表標(biāo)出了全國2021年的GDP數(shù)據(jù)排位。[65]其中四川排位第6,但未在對口援藏省市之中;表內(nèi)的云南排位18名,廣西排位19名,內(nèi)蒙古排位21名、新疆排位23名,同為邊疆少數(shù)民族省區(qū),故沒有援藏任務(wù)。

全國現(xiàn)在的援藏17個省市分別是:北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西。上圖中排名第26位的吉林省,GDP約為四川的五分之一,不僅支援西藏的日喀則市,還支援新疆的阿勒泰地區(qū)阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣、吉木乃縣等。從已有的資料看,至今吉林省仍然在對口援藏的行列之中。

需要看到的是,2014年國辦印發(fā)全國的《發(fā)達(dá)省市對口支援川滇甘藏區(qū)工作方案》[67]以來,四川涉藏州縣接受了沿海對口省的援助,受惠顯著。例如,“十三五”期間,僅廣東省就規(guī)劃支援四川甘孜州121個項(xiàng)目,總投資10.96億元,其中,規(guī)劃安排改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育及就業(yè)等民生項(xiàng)目資金9.83億元,占規(guī)劃幫扶資金總量的89.7%。[68]再如,浙江省杭州市對口支援四川甘孜,僅2021年1年的時間,杭州市對口支援甘孜州各項(xiàng)指標(biāo)超額完成。杭州累計投入對口支援各項(xiàng)資金7億多元,推動實(shí)施對口支援項(xiàng)目54個(不含州本級),包括產(chǎn)業(yè)支援促進(jìn)就業(yè)、保障和改善民生、文化教育智力支援、鄉(xiāng)村振興、交往交流交融等六大類。[69]

根據(jù)優(yōu)選“帕累托改進(jìn)”內(nèi)涵來看,四川自從2004年退出援藏,已將近20年,今非昔比,實(shí)力大增,在鞏固實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”任務(wù)中,四川若回歸援藏省市行列是正常合理的。一旦再次擔(dān)負(fù)援藏任務(wù),那么四川可以既接受沿海省市的對口支援,又對西藏施行對口支援——這樣形成的雙層援助模式利于雙循環(huán),利于四川延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以中國式現(xiàn)代化示范省的建設(shè)成績,助推西部涉藏地區(qū)整體的發(fā)展,不僅體現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”“戰(zhàn)略大后方”本身的價值,也體現(xiàn)了對全局之中對全國對口援藏省市乃至大型企業(yè)的公正性。

從全局來看,“鞏固”就是要把原有的戰(zhàn)略要地所具有的功用、功能、功效打牢并夯實(shí),“實(shí)現(xiàn)”就是要在新時代更好地發(fā)揮戰(zhàn)略要地和大后方的高能、高效、高廣的巨大作用,全面建設(shè)更高水平的平安四川、平安西部以及助推更高水平的平安中國目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

對“鞏固實(shí)現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地”的重要意義進(jìn)行簡要解析,是加深學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央涉藏工作的學(xué)理性與基礎(chǔ)性的一項(xiàng)工作,也有助于從“大后方”的角度對我國邊疆安全、邊疆治理的拓展研究,乃至于有助于對中國特色邊疆理論的建構(gòu)得到跨學(xué)科的印證。

元、明、清構(gòu)建的“直省-藩部”二元互動、清末川邊經(jīng)營研究“川康藏一體聯(lián)動”表明歷史上四川在國家治藏、治康戰(zhàn)略中發(fā)揮的不可替代的“要地”作用。也為延續(xù)到民國時期的川康藏局勢的“后方”研究中,認(rèn)識到四川現(xiàn)實(shí)的安邊作用提供了內(nèi)在的依據(jù)。

中華人民共和國成立后,四川(含康區(qū))擔(dān)負(fù)的全局職責(zé)愈發(fā)凸顯,中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視,歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志對四川康藏即為“要地”“后方”十分清楚,對治藏安康進(jìn)行統(tǒng)籌安排,四川省所起到的安邊以及經(jīng)營周邊的作用非同一般。

僅從中國陸地疆域看,一個環(huán)形的主邊疆帶即以國家的邊境線內(nèi)劃到習(xí)慣上稱之為邊疆的省區(qū)都在這個范圍,在這個范圍事實(shí)上形成了一個帶狀的地理區(qū)域,由此再往內(nèi),也呈帶狀分布著向核心區(qū)域過渡的行政區(qū)劃單位,是客觀上的次邊疆帶。四川省奇妙地體現(xiàn)出胡煥庸線的省級區(qū)域的復(fù)制版,客觀上提示出四川作為中國西南的次邊疆帶中心,構(gòu)筑西部戰(zhàn)略高地的巨大影響。

國家實(shí)施西部大開發(fā),四川以西部各省區(qū)不具備的地理、資源和人口以及科技優(yōu)勢,[70]成為各個西部的經(jīng)濟(jì)高地和發(fā)展引擎,周邊省區(qū)得到其西部經(jīng)濟(jì)高地勢能[71]的擴(kuò)散力,川中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢[72]帶動起多省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了綜合優(yōu)勢[73];四川的外出務(wù)工勞力對全國尤其是對沿海勞動性密集外向型輕工提供了支持,同時對大西部包括對西藏、甘肅、青海、新疆等省區(qū)輸入了人力資源,[74]省內(nèi)軍工和裝備制造業(yè)得益于國家的重視,再次成為川陜渝國防工業(yè)與軍民融合發(fā)展的支撐之一。[75]

從某種角度看,這是更大意義上的“共同富?！?也是對鑄牢中華民族共同體意識的貢獻(xiàn)——以成都的發(fā)展帶動四川發(fā)展,以四川的發(fā)展擴(kuò)大成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展極效應(yīng),“建好建強(qiáng)大后方”從而帶動西南、西北片區(qū)尤其是涉藏州縣與西藏整體的發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)“安邊”,即興蜀而安康,以“安康”帶“安邊”,實(shí)現(xiàn)最高決策層賦予四川經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略任務(wù)。

注釋：

①中共二十大報告中有29處提到的“國家安全”和91處要求的“安全”。參見習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2022年。

②安邊,即安定邊境或邊地,《漢書·趙充國傳》:選擇良吏知其俗者捬循和輯,此全師保勝安邊之冊。

③“驅(qū)準(zhǔn)保藏”,即18世紀(jì)初期準(zhǔn)噶爾蒙古進(jìn)占西藏,擾亂西南邊疆,康熙決策實(shí)施“驅(qū)準(zhǔn)保藏”的系列戰(zhàn)役之簡稱。清廷在“驅(qū)準(zhǔn)保藏”后,康雍乾三帝皆棄安撫之策,推行調(diào)整疆界、加強(qiáng)交通、完善西藏施政體制、“改土歸流”等一系列政治軍事改革,為西部邊疆長期穩(wěn)定奠定了堅實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

④以知網(wǎng)(CNKI)收錄的相關(guān)文獻(xiàn)范圍,可看出學(xué)人近些年對“胡煥庸線”的研究雖有所起伏,但總體上呈現(xiàn)出增多的趨勢,同時涉及的學(xué)科研究范圍也很廣泛。

⑤參見呂昭義.英帝國與中國西南邊疆(1911-1947)[M].北京:中國藏學(xué)出版社,2001年,第139頁。江達(dá)即今西藏自治區(qū)工布江達(dá)縣,距拉薩277公里。

⑥元代的“朵甘思”地區(qū)相當(dāng)于今西藏昌都東部,四川甘孜和阿壩一部分。歸屬朵甘思宣慰使司都元帥府治理其地,故明朝,也設(shè)朵甘都司,管理藏東北、滇西南、青甘部分地區(qū)。

⑦根敦群培著,王沂暖譯.白史[M].蘭州西北民院印本.古漢語“康”,有外皮的含義。

⑧趙大川.介紹四個不復(fù)存在的老省區(qū)——察哈爾省、綏遠(yuǎn)省、西康省和平原省[J]地圖,2001(3).1934年12月籌建西康省,先設(shè)西康省委員會,劉文輝為委員長。1938年12月劃入原四川省雅安、西昌等縣正式建省,劉文輝任省主席。(該文稱1938年12月設(shè)立西康省,也無錯。)

⑨藏學(xué)家王輔仁曾經(jīng)在20世紀(jì)80年代的多次授課中,談到西藏自古以來就是中國的一部分,批評那種說西藏元代才劃入中國版圖的觀點(diǎn)是錯誤的,等于說元代之前,西藏“自外于中國”。參見孫勇、孫昭亮、王春煥.邊疆學(xué)及跨學(xué)科西藏研究[M].北京:中國藏學(xué)出版社,2022年,第251頁。

⑩張洪林,王良慧等.鄧小平與西南剿匪[J].百年潮,2020(10).1950年2月,鄧小平在西南局第一次全體委員會會議上指出:把剿匪作為西南區(qū)工作的中心任務(wù)。