段陽(yáng)偉 李 亮

(西北政法大學(xué)，陜西·西安 710063)

2017年底，在多方力量聯(lián)合打擊下，“伊斯蘭國(guó)”(IS)在中東的“根據(jù)地”喪失殆盡，開始向全球擴(kuò)散。從全球視角看，東盟地區(qū)并非恐怖主義的核心區(qū)，也不是IS全球擴(kuò)散的核心區(qū)，其活躍度與烈度低于中東、北非、中南亞、中非、東非等地區(qū)；但從地區(qū)視角看，東盟地區(qū)的恐怖主義威脅正在逐漸上升，且正處于恐怖主義的“第二波高潮”中，這與IS的擴(kuò)張和滲透也密不可分。(1)靳曉哲.“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代東南亞的恐怖主義與反恐合作[J].東南亞研究，2020，(02).該地區(qū)恐怖主義呈現(xiàn)出本土與域外相勾連，恐怖活動(dòng)組織結(jié)構(gòu)分散化，“獨(dú)狼式”“家庭化”恐怖襲擊增加，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅上升等態(tài)勢(shì)，同時(shí)恐怖主義與地區(qū)問題復(fù)雜交織，呈現(xiàn)共生化、擴(kuò)散化的趨勢(shì)，使得該地區(qū)的反恐形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

作為近鄰，我國(guó)向來(lái)重視與東盟國(guó)家的友好關(guān)系。近年來(lái)，雙方合作范圍更是不斷拓展，利益交融越發(fā)深入。2021年11月22日，中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)在線上舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為《命運(yùn)與共 共建家園》的講話，指出中方將堅(jiān)定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，強(qiáng)調(diào)要共建繁榮家園，表示要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，要高質(zhì)量共建“一帶一路”，并同東盟提出的印太展望開展合作。由此可以看出東盟對(duì)于我國(guó)的戰(zhàn)略意義。在此背景下，我國(guó)的安全和發(fā)展利益也必然會(huì)受到東盟地區(qū)恐怖主義的威脅。因此，厘清現(xiàn)階段東盟地區(qū)恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確其可能對(duì)我國(guó)造成的危害，并深入分析我國(guó)與東盟開展反恐合作的不足之處，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)反恐合力，推動(dòng)雙方治理恐怖主義取得更大成果，意義重大。

一、東盟地區(qū)恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)

東盟地區(qū)恐怖活動(dòng)組織復(fù)雜、類型多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2020年?yáng)|盟地區(qū)發(fā)生的11576次恐怖活動(dòng)中，有高達(dá)110多個(gè)恐怖活動(dòng)組織參與其中。(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：GLOBAL TERRORISM DATABASE，https：//www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx？chart=country&casualties_type=b&casualties_max=&start_yearonly=2000&end_yearonly=2020&dtp2=all&country=31，36，347，93，108，121，138，160，178，205，223，訪問時(shí)間：2022年9月25日。在這些眾多的恐怖活動(dòng)組織中，既有本土恐怖主義發(fā)展而來(lái)的，也有域外地區(qū)向該地區(qū)滲透發(fā)展而來(lái)的(3)胡平平，武友德等.東南亞恐怖主義的時(shí)空演進(jìn)及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[J].熱帶地理，2021，(06).。當(dāng)前較為活躍的有印度尼西亞的伊斯蘭祈禱團(tuán)(Jemaah Islamiya，JI)，菲律賓的新人民軍(New People's Army，NPA)、邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士(Bangsamoro Islamic Freedom Movement，BIFM)以及阿布沙耶夫組織(Abu Sayyaf Group，ASG)等，它們大多具有宗教背景，為了實(shí)現(xiàn)其政治利益，以宗教為幌子，煽動(dòng)各教派、民族以及政治團(tuán)體之間的矛盾和仇恨，制造暴力沖突和恐怖襲擊活動(dòng)。東盟地區(qū)的恐怖活動(dòng)組織相互勾連，形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的全球性恐怖主義網(wǎng)絡(luò)，它們互通情報(bào)，通過兼并與融合迅速發(fā)展。在“網(wǎng)絡(luò)”外部，它們鏈接著基地組織(AQ)和“伊斯蘭國(guó)”(IS)等域外恐怖活動(dòng)組織，通過建立資金、技術(shù)以及軍備支持等通道，接受來(lái)自域外恐怖活動(dòng)組織的支持。同時(shí)，域外的恐怖活動(dòng)組織也不斷吸納來(lái)自該地區(qū)的恐怖分子前去接受培訓(xùn)。

(一)本土恐怖活動(dòng)組織與域外勾連合流

IS成立之初，就有包括伊斯蘭祈禱團(tuán)、阿布沙耶夫組織等在內(nèi)的東盟地區(qū)恐怖活動(dòng)組織相繼宣誓對(duì)其效忠，IS也加緊在東盟地區(qū)布局，建立了多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。2018年，IS正式宣布成立東南亞省分支，范圍涵蓋了新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)南部和緬甸。(4)富育紅.南亞東南亞恐怖主義國(guó)際化與本土化互動(dòng)[J].南亞東南亞研究，2022，(01).IS在暴恐活動(dòng)的組織、策劃和執(zhí)行方面帶有明顯的軍事化特征，這也影響了東盟地區(qū)恐怖活動(dòng)組織在襲擊對(duì)象和襲擊手法上的選擇。襲擊對(duì)象不僅包括政府機(jī)構(gòu)、安全部隊(duì)、軍事基地等硬目標(biāo)，還包括宗教活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、城市基礎(chǔ)設(shè)施等軟目標(biāo)。襲擊手法傾向于采取軍事化方式，注重運(yùn)用高破壞性的武器以及軍事化的技戰(zhàn)術(shù)。IS還與反政府武裝和本土極端組織相勾結(jié)，在菲律賓部分城市先后設(shè)立了恐怖主義軍事訓(xùn)練營(yíng)，以配合策劃和實(shí)施針對(duì)城市的恐怖襲擊活動(dòng)。2017年5月，菲律賓馬拉維恐怖襲擊事件就是東盟地區(qū)本土恐怖活動(dòng)組織與IS勾連合流的結(jié)果。(5)Bilveer Singh.Terrorist Networks in Southeast Asia and Implications for Regional Security[EB/OL].https：//www.jstor.org/stable/26435153？searchText=Terrorist+Networks+in+Southeast+Asia+and+Implications+for+Regional+Security&searchUri=%2Faction%2FdoBasicSearch%3FQuery%3DTerrorist%2BNetworks%2Bin%2BSoutheast%2BAsia%2Band%2BImplications%2Bfor%2BRegional%2BSecurity&ab_segments=0%2Fbasic_search_gsv2%2Fcontrol&refreqid=fastly-default%3A38fb78de8ae91cecb4774355e227737b#metadata_info_tab_contents.2018-05-16.

AQ對(duì)東盟地區(qū)的滲透也由來(lái)已久，早在20世紀(jì)90年代就已開始布局。AQ馬尼拉分支小組在東盟地區(qū)一度十分活躍，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋了馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞等國(guó)家。AQ核心領(lǐng)導(dǎo)層將東盟地區(qū)視為募資和洗錢的場(chǎng)所，并以此為基礎(chǔ)為伊斯蘭祈禱團(tuán)、阿布沙耶夫組織和摩洛伊斯蘭解放陣線(Moro Islamic Liberation Front)等本土恐怖活動(dòng)組織提供資金和培訓(xùn)，同時(shí)與它們開展合作。受AQ宣傳煽動(dòng)，東盟地區(qū)部分極端民族和宗教團(tuán)體的戰(zhàn)略目標(biāo)，從贏得領(lǐng)土斗爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施“圣戰(zhàn)”。例如，伊斯蘭祈禱團(tuán)與AQ曾計(jì)劃對(duì)西方國(guó)家大使館、美國(guó)跨國(guó)公司、船只以及軍事人員和設(shè)施進(jìn)行襲擊，方式也多以炸彈襲擊為主，規(guī)模以及破壞程度更高。(6)富育紅.南亞東南亞恐怖主義國(guó)際化與本土化互動(dòng)[J].南亞東南亞研究，2022，(01).

(二)恐怖活動(dòng)組織散而不死

近年來(lái)，在東盟各國(guó)合作反恐努力下，打擊恐怖主義工作取得了一定成效，較大程度削弱了伊斯蘭祈禱團(tuán)、阿布沙耶夫組織等本土大型恐怖活動(dòng)組織。但這也迫使一些恐怖活動(dòng)組織趨向分散化發(fā)展，分裂成各個(gè)小分支，采取化整為零的策略，以微型小組開展恐怖活動(dòng)。例如，2015年成立的“神權(quán)游擊隊(duì)”(Jamaah Ansharut Daulah，JAD)，組織結(jié)構(gòu)分散，各武裝小組相對(duì)獨(dú)立，彼此之間的互動(dòng)交往并不頻繁。(7)Josh Roose.How Indonesia is dealing with the new threat posed by returning Islamic State fighters[EB/OL].https：//theconversation.com/how-indonesia-is-dealing-with-the-new-threat-posed-by-returning-islamic-state-fighters-96535.2018-05-15這種結(jié)構(gòu)使其擁有強(qiáng)大的組織和運(yùn)營(yíng)能力，盡管印度尼西亞安全部門近年來(lái)逮捕了大量JAD成員，但很多專家仍認(rèn)為其威脅尚未終結(jié)。(8)靳曉哲.“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代東南亞的恐怖主義與反恐合作東南亞研究[J].東南亞研究，2020，(02).伊斯蘭祈禱團(tuán)作為東南亞影響力最大的恐怖活動(dòng)組織之一，其核心成員一度達(dá)到了1800多人，在馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家均設(shè)有分支，也充分顯示了其強(qiáng)大的分化能力。

同時(shí)，東盟地區(qū)不斷有新興恐怖活動(dòng)組織“亮相”。2015年，馬來(lái)西亞政府發(fā)現(xiàn)了4個(gè)新的恐怖分子團(tuán)體，其目的是在馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)南部和菲律賓南部建立一個(gè)伊斯蘭國(guó)家系統(tǒng)。(9)Dr Mohd Azizudin Mohd Sani.Tiada peluang，ruang IS bertapak di Malaysia[EB/OL].https：//www.bharian.com.my/kolumnis/2015/01/31301/tiada-peluang-ruang-bertapak-di-malaysia.2015-01-25.印度尼西亞反恐部隊(duì)在2016年1月14日雅加達(dá)恐怖襲擊案發(fā)生后，在國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)名為“馬來(lái)群島伊斯蘭國(guó)輔士團(tuán)”(Jamaah Anshar Khilafah Daulah Nusantara，JAKDN)的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)組織。2020年11月，一支名為“若開馬赫迪旅”(Katibah Al-Mahdi fi Bilad Al-Arakan)的恐怖活動(dòng)組織在緬甸若開邦成立，其以“薩拉菲-圣戰(zhàn)主義”為旗幟，圖謀對(duì)內(nèi)比都發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”，以報(bào)復(fù)緬甸政府對(duì)羅興亞穆斯林的迫害。(10)Will Marshall.Myanmar：Southeast Asia’s Next Frontline of Jihadism？[EB/OL].https：//globalriskinsights.com/2021/09/myanmar-southeast-asias-next-frontline-of-jihadism/.2021-09-14

(三)“獨(dú)狼式”“家庭式”恐怖襲擊威脅上升

IS被打散后，東盟地區(qū)發(fā)生大型恐怖襲擊事件雖然有所減少，但越來(lái)越多跡象表明，“獨(dú)狼式”“家庭式”恐怖襲擊威脅上升。一方面，受IS的煽動(dòng)和蠱惑，東盟地區(qū)部分民眾的自我激進(jìn)化趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，“獨(dú)狼式”恐怖襲擊因其較強(qiáng)的隱蔽性而頻發(fā)。印度尼西亞深受“獨(dú)狼式”恐怖襲擊的危害，2019年11月13日，北蘇門答臘省首府棉蘭市警察局總部發(fā)生一起自殺式爆炸襲擊。(11)張曉雅.印尼一警察局發(fā)生疑似自殺式爆炸襲擊，致1死6傷[EB/OL].https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKnLzF.20.2019-11-132021年3月31日，一名“獨(dú)狼”闖入警察總部企圖發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，最后在與警察交火時(shí)被擊斃。(12)疑似追隨伊國(guó)組織女獨(dú)狼恐襲印尼警察總部被擊斃[N].聯(lián)合早報(bào)，2021-04-01(09).菲律賓國(guó)內(nèi)的“獨(dú)狼式”恐怖襲擊也較為猖狂，2018年7月至2019年7月，相濟(jì)發(fā)生了三起“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件——巴西蘭省軍事檢查站爆炸案、祿省霍洛市天主教卡梅爾山圣母大教堂自殺式爆炸案和蘇祿省軍事基地自殺式爆炸案。對(duì)此，有人發(fā)出“獨(dú)狼式”襲擊是否已經(jīng)在東盟扎根的擔(dān)憂。(13)袁亞楠.菲律賓恐襲跟進(jìn)：“獨(dú)狼”式襲擊是否已在東南亞扎根？[EB/OL].https：//kknews.cc/world/em3qlkz.html.2019-07-04.

另一方面，促使整個(gè)家庭追求“神圣的伊斯蘭文化”一直是IS推崇的招募方式，受此影響，東盟地區(qū)恐怖襲擊家庭化趨勢(shì)越發(fā)明顯。2018年5月13日，印度尼西亞泗水三座教堂遭遇連環(huán)恐怖襲擊，14日，泗水市警察總部又遭炸彈襲擊。據(jù)悉，兩起恐怖襲擊事件分別由一個(gè)六口之家和一個(gè)五口之家實(shí)施。受IS宣傳鼓動(dòng)，一部分女性跟隨自己的家人加入IS，她們是推動(dòng)整個(gè)家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝O端主義參與者的重要推手。2016年至2021年初，印度尼西亞有40名女性因恐怖主義犯罪被捕，新加坡逮捕了6名計(jì)劃前往敘利亞加入IS的婦女，馬來(lái)西亞逮捕了43名與IS有關(guān)的女性嫌疑人。(14)Mustafa，Muzliza and Zam Yusa.Malaysia’s New Terror Threat：Women Acting as ‘Lone-Wolf’ Operatives[EB/OL].https：//www.benarnews.org/english/news/malaysian/women-terror-07242018160131.html.2018-07-24.

(四)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅加劇

由于政府的持續(xù)打擊，恐怖勢(shì)力生存空間逐漸縮小，各恐怖活動(dòng)組織進(jìn)而轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以尋求發(fā)展。與此同時(shí)，IS在中東戰(zhàn)場(chǎng)“領(lǐng)土”盡失，從而更加注重利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透。一方面，各類社交媒體成為恐怖勢(shì)力傳播極端思想的“利器”。利用Facebook、Twitter、Instagram、WhatsApp 和 Telegam 等平臺(tái)，恐怖活動(dòng)組織可根據(jù)受眾的評(píng)論留言來(lái)捕獲其思想動(dòng)態(tài)，篩選出容易受極端思想影響或者具有極端主義傾向的人群。為了增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的隱蔽性，他們的宣傳也逐步由公開性的社交平臺(tái)向匿名分享的自媒體平臺(tái)(Justpaste.it、Sendvid. com和Dump.to)過渡。2018年，馬來(lái)西亞“東南亞反恐中心”進(jìn)行過一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生群體對(duì)恐怖主義態(tài)度的民調(diào)。結(jié)果顯示在印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國(guó)和馬來(lái)西亞，受訪大學(xué)生中分別有24.24%、30.95%、23.78%、31.81%、21%的人認(rèn)同暴恐活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)宗教目標(biāo)的有效策略，同意自己“可能受影響而滋生暴力極端思想”的比例則分別為48.36%、68.86%、44.95%、42.22%、51.87%。(15)Thomas Koruth Samuel.Undergraduate Radicalisation in Selected Countries in Southeast Asia[EB/OL].https：//www.researchgate.net/publication/344372892_Undergraduate_Radicalisation_in_Selected_Countries_in_Southeast_Asia.2018-01-12.這些數(shù)據(jù)表明，在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義甚囂塵上的當(dāng)下，青年群體極易自我激進(jìn)化為潛在的極端分子，進(jìn)而成為恐怖活動(dòng)組織招募的對(duì)象。

另一方面，恐怖活動(dòng)組織在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳授恐怖襲擊技能，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)，極易誘發(fā)線下的暴恐活動(dòng)。網(wǎng)上學(xué)習(xí)周期較短，且方法大多簡(jiǎn)單易學(xué)，一旦為極端分子獲取，由產(chǎn)生暴恐動(dòng)機(jī)到線下實(shí)施恐襲間隔時(shí)間較短，在一定程度上增加了地區(qū)恐怖主義威脅。2021年2月，菲律賓警方宣布逮捕了幾名女性涉恐嫌疑人，稱她們是“潛在的自殺式炸彈襲擊者”，計(jì)劃用簡(jiǎn)易爆炸裝置襲擊士兵。(16)騰德山，周維方.東南亞地區(qū)恐怖主義形勢(shì)、應(yīng)對(duì)措施及啟示[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，(04).她們的暴恐計(jì)劃也是來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的影響，并學(xué)習(xí)了實(shí)行恐怖襲擊的技能。類似這樣的案事件表明，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為激發(fā)了現(xiàn)實(shí)的恐怖襲擊，給地區(qū)的恐怖主義形勢(shì)增添了不穩(wěn)定因素。

二、東盟地區(qū)恐怖主義對(duì)中國(guó)的影響

東盟地區(qū)與我國(guó)地理上相近，經(jīng)濟(jì)、文化等聯(lián)系緊密。該地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)對(duì)我國(guó)公民人身安全、西南邊境安全以及海外經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)較大威脅。

(一)對(duì)公民人身安全的威脅

東盟地區(qū)恐怖主義最直接的影響是威脅我國(guó)公民人身安全。主要是在東盟地區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，以及旅游的中國(guó)公民。他們身處發(fā)生恐怖襲擊的當(dāng)?shù)兀植阑顒?dòng)是威脅其人身安全的最不穩(wěn)定因素。

一方面，中國(guó)與東盟地區(qū)在地理位置上接近，歷史上就有大量的中國(guó)人因勞務(wù)輸出、經(jīng)商等原因在那里繁衍發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟地區(qū)現(xiàn)約有2400萬(wàn)華人，是華人華僑最集中的地區(qū)。而部分恐怖活動(dòng)組織十分仇中，對(duì)中國(guó)公民發(fā)動(dòng)襲擊被看作是對(duì)中國(guó)政府的挑釁和報(bào)復(fù)手段。2020年8月28日，印度尼西亞警方逮捕了17名伊斯蘭祈禱團(tuán)組織成員并繳獲了7支槍和數(shù)百發(fā)子彈。據(jù)悉，他們計(jì)劃對(duì)萬(wàn)丹省和打橫市的華人社區(qū)店主發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。(17)李冠杰.印尼挫敗針對(duì)華人社區(qū)的恐怖襲擊，恐怖組織計(jì)劃襲擊當(dāng)?shù)厝A人店鋪[EB/OL]. https：//view.inews.qq.com/wxn/20200828A095I100？.2020-08-28.2021年4月，印度尼西亞88反恐部隊(duì)逮捕了4名伊斯蘭捍衛(wèi)者陣線組織(FPI)的成員，他們承認(rèn)策劃了針對(duì)印度尼西亞華人和華人商店的襲擊。對(duì)此，印度尼西亞激進(jìn)主義和去激進(jìn)化研究中心(PAKAR)執(zhí)行主任表示：“近期不斷上演的炸彈陰謀讓人擔(dān)憂，我個(gè)人很擔(dān)心印度尼西亞華人和那些來(lái)自中國(guó)的人員的安全。”(18)印尼華人社區(qū)遭遇恐怖襲擊，印尼華人寢食不安[EB/OL]https：//weibo.com/ttarticle/p/show？id=2309404629548766724640&sudaref=www.baidu.com.2021-04-24.

另一方面，東盟地區(qū)一直以來(lái)也是中國(guó)游客出境旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，針對(duì)中國(guó)游客的恐怖襲擊事件也時(shí)有發(fā)生。2020年1月13日，據(jù)印度尼西亞當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，北蘇拉威西省美娜多市可能有恐怖分子針對(duì)中國(guó)游客實(shí)施恐怖襲擊，外交部領(lǐng)事司及中國(guó)駐印度尼西亞大使館提醒中國(guó)公民提高安全意識(shí)。(19)王真真.印尼部分地區(qū)或有恐怖襲擊，中領(lǐng)館提醒中國(guó)公民注意安全[EB/OL]. http：//k.sina.com.cn/article_1644114654_61ff32de02000vh0k.html.2020-01-13.泰國(guó)一直以來(lái)都是中國(guó)游客出境旅游的熱門國(guó)家，但是其國(guó)內(nèi)頻發(fā)的恐怖襲擊、綁架和詐騙等事件，對(duì)中國(guó)出境游客的人身安全威脅很大。2023年3月，泰國(guó)軍方突襲了泰緬邊境的妙瓦底地區(qū)，這是泰國(guó)政府維護(hù)旅游業(yè)的一次有力舉措，也從側(cè)面顯示出，泰國(guó)恐怖主義襲擊給包括中國(guó)在內(nèi)的游客造成的威脅依然很嚴(yán)重。(20)泰國(guó)軍方突襲妙瓦底進(jìn)，給中國(guó)游客表決心[EB/OL].https：//mil.sohu.com/a/675761894_121687424.2023-03-26.

(二)對(duì)西南邊境安全的威脅

伴隨IS全球擴(kuò)散趨勢(shì)加強(qiáng)，其在東盟地區(qū)的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成重大威脅，東盟地區(qū)恐怖主義外溢風(fēng)險(xiǎn)加劇。我國(guó)西南邊境地區(qū)的云南以及廣西兩省與緬甸、越南和老撾接壤，邊境線長(zhǎng)約7475公里，地形結(jié)構(gòu)和人文條件異常復(fù)雜，甚至有很多接壤的村寨跨越了中緬兩國(guó)國(guó)界，這給邊境管理機(jī)關(guān)帶來(lái)很大的管控難度?？植婪肿尤菀桌眠吘彻芾砺┒?，在我國(guó)與東盟國(guó)家之間潛入潛出，給西南邊境地區(qū)防范恐怖主義帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第一，東盟地區(qū)較為寬松的邊境管控措施，使得部分東盟國(guó)家充當(dāng)了“中轉(zhuǎn)站”的角色。對(duì)我國(guó)而言，涉恐分子以往的偷渡通道多在新疆方向，隨著管控力度加強(qiáng)，他們轉(zhuǎn)而選擇西南邊境省份作為新的通道。值得注意的是，涉恐分子在不能成功偷越國(guó)邊境情況下，往往會(huì)選擇就地圣戰(zhàn)，這種將遠(yuǎn)期恐怖襲擊立即現(xiàn)實(shí)化的行為，往往會(huì)帶來(lái)更大的破壞性。昆明“3·01”暴恐襲擊案就是玉山·買買提等恐怖分子的偷渡計(jì)劃和購(gòu)置兇器企圖失敗，從而就地實(shí)施了暴恐活動(dòng)。

第二，我國(guó)西南邊境省份面臨境外恐怖分子回流的威脅。IS被打散后，境外恐怖分子回流趨勢(shì)加強(qiáng)。先前出境參加IS的恐怖分子很有可能以東盟部分國(guó)家為跳板回流，進(jìn)而在境內(nèi)策劃恐怖活動(dòng)。(21)劉愛嬌，李根.東南亞恐怖主義活動(dòng)對(duì)我國(guó)西南邊境地區(qū)的影響及對(duì)策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，(03).2015年1月23日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》曾撰文稱中國(guó)有300多名恐怖分子利用虛假身份加入IS，他們?cè)谥袞|戰(zhàn)場(chǎng)接受了系統(tǒng)的軍事訓(xùn)練以及戰(zhàn)火“洗禮”，已經(jīng)發(fā)展為極具危險(xiǎn)性的恐怖主義勢(shì)力，如果回流，將會(huì)嚴(yán)重威脅我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，以“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”)為代表的境外恐怖活動(dòng)組織與西南邊境省份犯罪組織勾連，使當(dāng)?shù)胤纯中蝿?shì)復(fù)雜化。近五年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)和移民管理機(jī)構(gòu)共偵破妨害國(guó)(邊)境管理犯罪案件7.02萬(wàn)起，抓獲違法犯罪嫌疑人28.7萬(wàn)余人，依法查處“三非”外國(guó)人52.88萬(wàn)人次。(22)國(guó)家移民管理局.國(guó)家移民管理局：五年偵破妨害國(guó)(邊)境管理犯罪案件7.02萬(wàn)起抓獲違法犯罪嫌疑人28.7萬(wàn)余人[EB/OL].https：//www.nia.gov.cn/n741440/n741567/c1575974/content.html.2023-04-14.由此看來(lái)，我國(guó)邊境犯罪仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，境外恐怖勢(shì)力極易利用西南邊境地區(qū)復(fù)雜的環(huán)境從事販毒、人口拐賣等犯罪活動(dòng)，不斷升級(jí)與境內(nèi)有組織犯罪團(tuán)體之間的合作，把西南邊境地區(qū)打造為恐怖活動(dòng)組織的秘密據(jù)點(diǎn)。如此，我國(guó)西南邊境省份將面臨巨大反恐考驗(yàn)。

(三)對(duì)海外經(jīng)濟(jì)利益的威脅

我國(guó)與東盟地區(qū)有著密切的經(jīng)濟(jì)合作，雙方利益深度交融。根據(jù)《東盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告(2022)》的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)在東盟直接投資存量為1276.13億美元，是我國(guó)對(duì)外直接投資的第四大目標(biāo)市場(chǎng)，在東盟累計(jì)投資設(shè)立企業(yè)超過6000家。2021年，我國(guó)企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額606.4億美元，占我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的23.46%；完成營(yíng)業(yè)額326.9億美元，占中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)總額的21.10%。(23)中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院發(fā)布《東盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2022》[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1744264726951473092&wfr=spider&for=pc.2022-09-18.當(dāng)前我國(guó)與東盟最重要的合作無(wú)疑是“一帶一路”建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。習(xí)近平總書記在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用以及高質(zhì)量共建“一帶一路”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，東盟恐怖主義可能會(huì)威脅到“一帶一路”建設(shè)以及RCEP的推進(jìn)。

經(jīng)過多年的耕耘，東盟國(guó)家與“一帶一路”的融合度正在不斷加深。今年是“一帶一路”倡議提出十周年，商務(wù)部提出要加強(qiáng)“一帶一路”框架下貿(mào)易暢通合作。(24)高揚(yáng).“一帶一路”：加強(qiáng)同東盟國(guó)家技術(shù)分享 帶動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沿線投資合作[EB/OL].https：//news.cnr.cn/dj/20230825/t20230825_526395977.shtml.2023-08-25.如果恐怖活動(dòng)組織盯上“一帶一路”合作項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重破壞。2023年7月，我國(guó)代表團(tuán)乘坐軍車前往緬甸一處工業(yè)區(qū)參加開發(fā)建設(shè)會(huì)議時(shí)遭遇恐怖襲擊，這一工業(yè)區(qū)正是“一帶一路”倡議的一部分。(25)中國(guó)軍事車隊(duì)在緬甸遇襲？地點(diǎn)很敏感，軍政府、克欽軍各執(zhí)一詞[EB/OL].http：//news.sohu.com/a/696239304_121286384.2023-07-10.印度尼西亞恐怖主義對(duì)“一帶一路”建設(shè)的威脅同樣不能忽視。由于歷史、民族和政治意識(shí)形態(tài)的原因，印度尼西亞國(guó)內(nèi)反華、排華氛圍仍較為濃厚。且印度尼西亞被稱為“恐怖主義的溫床”，其恐怖主義威脅在東盟國(guó)家中也是較為嚴(yán)重的。還應(yīng)注意的是，“東伊運(yùn)”不斷向印度尼西亞滲透，他們和印尼極端恐怖組織相互勾結(jié)，在印尼開辟人員轉(zhuǎn)運(yùn)通道，前往印尼的“東伊運(yùn)”成員不斷增加。(26)帆帆.外交部：中國(guó)愿同印尼加強(qiáng)雙多邊反恐交流合作[EB/OL].http：//www.globalview.cn/m/show.php？Classid= 16&id=13785.206-03-17.

數(shù)據(jù)顯示，隨著RCEP合作深化和推進(jìn)，2023年1～7月，我國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易達(dá)3.59萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.8%，比同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總值增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)與東盟貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總值比重15.3%，占比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。(27)中 國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì).中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)：當(dāng)前中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作正從“面的展開”到“質(zhì)的升華”[EB/OL].http：//www.china-aseanbusiness.org.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=80&id=45800.2023-08-09.同“一帶一路”建設(shè)一樣，東盟各國(guó)的恐怖主義也會(huì)威脅RCEP的推進(jìn)。一方面，支持RCEP產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)合作是該協(xié)定的重要內(nèi)容，各成員國(guó)的安全環(huán)境關(guān)系著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康運(yùn)營(yíng)，如果一國(guó)發(fā)生針對(duì)RCEP合作項(xiàng)目的恐怖襲擊事件，則會(huì)損害我國(guó)及合作方的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，RCEP為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，RCEP國(guó)家也更加重視網(wǎng)絡(luò)安全，不斷加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作。2019年簽署的《東亞峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于合作打擊跨國(guó)犯罪的聲明》重申了成員國(guó)在打擊跨國(guó)犯罪方面需持續(xù)合作，并呼吁在打擊洗錢和恐怖主義融資方面加強(qiáng)合作。(28)汪麗.RCEP國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作的現(xiàn)狀、困境及前景展望[J].中國(guó)信息安全，2021，(02).這表明東盟各國(guó)已經(jīng)關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展，并采取措施打擊恐怖主義網(wǎng)絡(luò)融資，防止網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)RCEP的破壞。

三、完善中國(guó)與東盟地區(qū)反恐合作的對(duì)策建議

合作是應(yīng)對(duì)恐怖主義最重要的手段，對(duì)于凝聚共識(shí)、整合資源、增強(qiáng)力量具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)與東盟地區(qū)的反恐合作由來(lái)已久，涉及執(zhí)法、司法、軍事等領(lǐng)域，建立起了以東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議以及瀾湄執(zhí)法中心等為架構(gòu)的反恐合作機(jī)制，相繼簽署了《反對(duì)恐怖主義聯(lián)合行動(dòng)宣言》《中國(guó)與東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》等一系列合作文件。先后與泰國(guó)、柬埔寨、菲律賓、老撾簽訂了引渡條約，與越南、老撾、印度尼西亞、菲律賓簽訂了刑事司法協(xié)助條約。還與東盟許多國(guó)家保持常態(tài)化的聯(lián)合軍事演習(xí)，而反恐軍事演習(xí)正逐步成為重點(diǎn)合作事項(xiàng)。但也應(yīng)看到，我國(guó)與東盟國(guó)家的反恐合作仍存在互信不足、各領(lǐng)域合作不夠深入等不足之處，在未來(lái)的合作中，雙方應(yīng)致力于彌補(bǔ)這些短板，進(jìn)一步增強(qiáng)反恐合力。

(一)增進(jìn)政治互信

我國(guó)與東盟國(guó)家的政治互信容易受到域外大國(guó)的干擾以及一些政治事件的沖擊。隨著我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力不斷增強(qiáng)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家大肆炮制“中國(guó)威脅論”，東盟部分國(guó)家受此影響，開始擔(dān)心我國(guó)會(huì)借反恐合作向該地區(qū)“滲透”，“一帶一路”也被炒作為“債務(wù)陷阱”。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增進(jìn)與東盟國(guó)家的政治互信，凝聚反恐合作共識(shí)。一方面，充分利用現(xiàn)有的中國(guó)與東盟雙邊交流合作平臺(tái)，構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，鞏固并加深雙邊關(guān)系。要始終保持在中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及東亞峰會(huì)等交流平臺(tái)中發(fā)揮重要作用，堅(jiān)定不移以東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，堅(jiān)定不移支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè)，堅(jiān)定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅(jiān)定不移支持東盟在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。同時(shí)積極融入東盟戰(zhàn)略，支持東盟國(guó)家的自身發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治互信。

另一方面，加強(qiáng)地區(qū)認(rèn)同，凝聚反恐合作共識(shí)。我們應(yīng)樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，強(qiáng)化與東盟國(guó)家的公共外交，充分利用民間團(tuán)體的對(duì)外交往和地區(qū)間的民間外交、文化交流，發(fā)揮東盟國(guó)家內(nèi)部華人的紐帶作用，通過華人在當(dāng)?shù)氐挠绊懥ε嘤龞|盟國(guó)家與我國(guó)的認(rèn)同感。同時(shí)，我國(guó)在雙邊反恐合作中要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，盡職盡責(zé)，盡可能幫助投入?yún)T乏的國(guó)家提高反恐治理能力，完善反恐治理體系，為加強(qiáng)雙邊合作及政治對(duì)話建立良好基礎(chǔ)，促使東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)他們而言是機(jī)遇而不是威脅，從而將“中國(guó)威脅論”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)機(jī)遇論”。

(二)深化反恐警務(wù)合作

我國(guó)與東盟國(guó)家反恐警務(wù)合作的形式主要為會(huì)晤式和條約式。這種通過簽署宣言、條約以及召開會(huì)議等方式建立起來(lái)的合作具有很強(qiáng)的宣示性，但相對(duì)缺乏務(wù)實(shí)性。就重要的情報(bào)工作而言，彼此缺乏長(zhǎng)效的情報(bào)分享機(jī)制，嚴(yán)重制約了雙方的警務(wù)合作。而且，由于發(fā)展不平衡，我國(guó)與東盟國(guó)家的警務(wù)合作基礎(chǔ)并不牢固，這也給雙方執(zhí)法合作增添了諸多困難。雙方應(yīng)致力于提高合作務(wù)實(shí)性，構(gòu)建反恐警務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，加強(qiáng)邊界和出入境管理，嚴(yán)防恐怖分子“回流”。邊界是我國(guó)與東盟國(guó)家的地理屏障，完善的邊界和出入境管理制度對(duì)于防止恐怖分子回流，以及跨境實(shí)施恐怖襲擊具有重要作用。一是要強(qiáng)化邊境管控，打造邊境反恐聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。雙方可依托已建立的三級(jí)邊防代表聯(lián)系機(jī)制和中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，搭建邊境反恐聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以提高我國(guó)西南邊境省份治理恐怖主義的參與度。例如，三級(jí)邊防代表聯(lián)系機(jī)制在遏制邊境地區(qū)販毒、人口拐賣等犯罪行為方面發(fā)揮了重要作用。今后，應(yīng)不斷提升其在反恐執(zhí)法合作中的地位，嘗試授權(quán)邊境省份執(zhí)法部門與相關(guān)國(guó)家簽署反恐合作文件，依靠三級(jí)邊防代表聯(lián)系機(jī)制開展反恐情報(bào)信息共享、涉恐案件協(xié)查等合作事項(xiàng)。(29)王君祥.中國(guó)-東盟反恐執(zhí)法合作研究——以國(guó)際恐怖主義新態(tài)勢(shì)為視角[J].法學(xué)雜志，2017，(02).二是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在邊境反恐合作中的作用，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合的原則，填補(bǔ)邊境管控的漏洞，遏制涉恐人員偷越國(guó)(邊)境。為此，可充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)邊境的各種便道、界河、口岸出入口進(jìn)行梳理，并繪制用于邊境管控的電子地圖，在邊境設(shè)置基礎(chǔ)信息及手機(jī)系統(tǒng)，助力邊境地區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。(30)藍(lán)彩簫.中國(guó)-東盟合作打擊恐怖主義犯罪問題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2022，(02).三是加強(qiáng)對(duì)邊境流動(dòng)人員的管理。在今后的管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出入境人員、移民等流動(dòng)人口的審查，重視對(duì)邊民的管理，將邊民的活動(dòng)信息作為情報(bào)工作的一部分，為更好地識(shí)別恐怖分子提供支持。(31)溫豪，栗長(zhǎng)江.邊境安全視角下中國(guó)與東盟反恐警務(wù)合作[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，(01).邊防機(jī)關(guān)可以定期對(duì)邊民開展法治教育，普及反恐知識(shí)，引導(dǎo)邊民樹立愛邊護(hù)邊意識(shí)，提高他們的反恐能力，培養(yǎng)民間力量參與邊境管控，有效減少恐怖分子的跨境流動(dòng)。

第二，推進(jìn)情報(bào)交流合作，打造信息共享平臺(tái)。反恐工作情報(bào)先行的觀念深入人心，在我國(guó)與東盟國(guó)家的反恐情報(bào)合作中，雙方應(yīng)致力于搭建反恐情報(bào)信息共享平臺(tái)，做好情報(bào)預(yù)警、信息共享工作。一是我國(guó)與東盟國(guó)家可以共同搭建反恐情報(bào)信息共享平臺(tái)，建立情報(bào)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。雙方可嘗試設(shè)立反恐情報(bào)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室等類似機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的管理規(guī)范，確立責(zé)任制，盡可能將獲悉的涉恐?jǐn)?shù)據(jù)信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并將這些信息同步更新到合作國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)供雙方查閱。(32)譚詩(shī)涯.中國(guó)-東盟國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作問題研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，(04).二是組建高水平、專業(yè)化程度高的反恐情報(bào)工作組，建立分級(jí)預(yù)警制度。對(duì)在商場(chǎng)、交通運(yùn)輸站點(diǎn)等恐怖襲擊事件發(fā)生可能性較大的公共場(chǎng)所進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，排查可疑人員以及危險(xiǎn)裝置，研判分析其發(fā)生恐怖襲擊事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立相關(guān)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的可防可控。三是提高民眾參與度，向“全民反恐”邁進(jìn)。群眾能夠有效彌補(bǔ)相關(guān)部門人員不足、情報(bào)來(lái)源單一等缺陷，對(duì)于反恐情報(bào)的收集、舉報(bào)有重要作用。為此，可以建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的民眾參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)要注重保護(hù)民眾的人身安全和身份信息，形成良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“全民反恐”。(33)岑世桔，吳凡.總體國(guó)家安全觀視角下我國(guó)與東盟反恐警務(wù)合作[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，(06).

第三，阻斷我國(guó)與東盟地區(qū)恐怖活動(dòng)組織的資金來(lái)源。切斷東盟國(guó)家恐怖活動(dòng)組織的資金鏈條需要掌握其資金源，金融情報(bào)信息不可或缺。我國(guó)與東盟國(guó)家要更加重視金融情報(bào)信息的獲取，建立完善的金融情報(bào)信息合作機(jī)制，利用不斷發(fā)展的金融科技推動(dòng)雙方合作更加高效。一是積極加入現(xiàn)有的金融情報(bào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)我國(guó)與東盟國(guó)家的金融情報(bào)信息合作。作為國(guó)際社會(huì)影響最廣泛的反洗錢和反恐怖融資國(guó)際組織，反洗錢金融行動(dòng)特別工作組(FATF)發(fā)布的報(bào)告被公認(rèn)為反洗錢和反恐怖融資的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已經(jīng)加入了FATF以及歐亞反洗錢和反恐怖融資組織(EAG)，但東盟加入這兩個(gè)組織的國(guó)家甚少。在今后的金融情報(bào)合作中，雙方應(yīng)更加重視發(fā)揮上述機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)作用，加快加入這些機(jī)構(gòu)的進(jìn)程，協(xié)力將金融情報(bào)信息合作提升至更高水平，與國(guó)際接軌。二是探索建立中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)的專門金融情報(bào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)以及東盟部分國(guó)家并沒有專門的金融情報(bào)機(jī)構(gòu)，其職能分散于銀行以及反洗錢等部門，不免存在職能分散化、數(shù)據(jù)信息傳輸滯后性、信息處理效率低等問題。(34)石會(huì)燕，修光敏.基于FATF恐怖融資類型研究報(bào)告的情報(bào)反恐怖融資研究[J].情報(bào)雜志，2017，(12).為此，雙方可以在吸收借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分考慮中國(guó)-東盟的實(shí)際情況，以各國(guó)中央銀行以及反洗錢部門為基礎(chǔ)，在發(fā)揮原有職能基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)管恐怖主義融資職能，打造一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖主義融資全方位、一體化監(jiān)控的平臺(tái)。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在打擊恐怖主義融資行為中的作用。我國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)大力開展網(wǎng)上巡查，提升網(wǎng)站對(duì)接、數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)，建立專業(yè)的金融科技隊(duì)伍，定期開展交流學(xué)習(xí)，掌握恐怖主義融資的科技應(yīng)用模式和規(guī)律，提高創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)做到超前應(yīng)對(duì)。(35)閆海，韓旭.反恐怖融資法制發(fā)展：立法框架、情報(bào)體制與重點(diǎn)領(lǐng)域[J].區(qū)域金融研究，2018，(10).

第四，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)反恐正成為打擊恐怖主義的重點(diǎn)內(nèi)容，我國(guó)與東盟國(guó)家要提高網(wǎng)絡(luò)反恐的治理效果，應(yīng)在法律與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)兩方面共同發(fā)力，打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一是建立健全我國(guó)與東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)反恐法律基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方合作的法律對(duì)接。目前，東盟國(guó)家已初步形成了以《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊和恐怖分子濫用網(wǎng)絡(luò)空間的聲明》《改善網(wǎng)絡(luò)安全的聲明》等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系，我國(guó)可以嘗試加入東盟國(guó)家現(xiàn)有的合作文件，提升合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的整體實(shí)力。二是當(dāng)前我國(guó)與東盟在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的反恐情報(bào)收集、合作防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等事項(xiàng)中缺乏執(zhí)法力量支持，為此，雙方可以考慮以現(xiàn)有的《中國(guó)-東盟信息通信合作諒解備忘錄》《中國(guó)-東盟電信監(jiān)管理事會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》等為基礎(chǔ)，增加相應(yīng)的互惠與便利條款，將雙方的網(wǎng)絡(luò)反恐執(zhí)法主體納入到這些合作文件的約束之中，賦予其跨國(guó)執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的執(zhí)法力量。(36)張坤.中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)信息安全，2022，(04).三是加大網(wǎng)絡(luò)反恐能力建設(shè)，奠定雙方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和能力基石。必須重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深刻把握數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮數(shù)字化在我國(guó)和東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升。(37)張坤.中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)信息安全，2022，(04).雙方應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)接和技術(shù)共享方面的合作，并以我國(guó)在“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)提出的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全為主題的八點(diǎn)倡議為合作方向，深化對(duì)話與合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。我國(guó)還可以借助推行《全球數(shù)據(jù)安全協(xié)議》和申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的契機(jī)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定和數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)，提升地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全水平，構(gòu)筑保護(hù)雙方網(wǎng)絡(luò)反恐堅(jiān)實(shí)屏障。

(三)深化司法協(xié)助合作

我國(guó)與東盟國(guó)家簽署的刑事司法協(xié)助條約及引渡條約，覆蓋面較窄，且在適用打擊恐怖主義犯罪中具有局限性。一方面，引渡條約和刑事司法協(xié)助條約，并不是專門針對(duì)恐怖主義犯罪的法律規(guī)范，存在專門化程度不高，可操作性不強(qiáng)的缺點(diǎn)。另一方面，就打擊恐怖主義來(lái)說，兩類條約的適用性不強(qiáng)，引渡條約的趨同性則使其在反恐領(lǐng)域的應(yīng)用面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，深化雙方司法協(xié)助合作，建立完善的司法協(xié)助機(jī)制十分必要。我國(guó)與東盟國(guó)家在合作打擊恐怖主義犯罪中，應(yīng)協(xié)商一致，簽署明確具體的雙邊條約，形成雙方共同遵守的規(guī)則，只有這樣才能減小合作反恐阻力，提高反恐成效。例如，對(duì)于引渡恐怖分子是否屬于“政治犯不引渡”的例外情況，世界各國(guó)都沒能形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，可以借鑒《制止恐怖主義歐洲公約》《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》《反對(duì)劫持人質(zhì)公約》等國(guó)際公約的做法，在我國(guó)與東盟國(guó)家簽署的雙邊引渡條約中列明不得視為政治犯的罪名，針對(duì)這些罪行確立“或起訴或引渡”原則。(38)黎宜春.“一帶一路”反恐司法合作：中國(guó)與東盟國(guó)家反恐立法比較[J].學(xué)術(shù)論壇，2017，(03).而針對(duì)雙邊刑事司法協(xié)助條約覆蓋面窄的問題，應(yīng)充分考慮雙方政治以及法律體制差異，在基于各國(guó)反恐現(xiàn)實(shí)需求的情況下，積極締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助類條約，拓展司法協(xié)助類條約的覆蓋范圍和刑事司法協(xié)助領(lǐng)域。

此外，還要對(duì)我國(guó)有關(guān)法律進(jìn)行及時(shí)修訂和完善。例如，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》(以下簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》)盡管具有較強(qiáng)的綜合性，但有些條款的設(shè)置缺乏可操作性和確定性，影響了在打擊恐怖主義犯罪中的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用。在今后的工作中要對(duì)《反恐怖主義法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，制定《反恐怖主義法》的實(shí)施細(xì)則。特別是針對(duì)《反恐怖主義法》第七章規(guī)定的開展國(guó)際合作內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)一步列明該條款規(guī)定的政策對(duì)話、情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作和國(guó)際資金監(jiān)管合作所包括的與反恐有關(guān)的具體事項(xiàng)。比如交流的時(shí)間、頻次，情報(bào)信息分享的范圍、密級(jí)等。這對(duì)于邊境省份與東盟國(guó)家合作打擊恐怖主義具有重要意義。

(四)推進(jìn)綜合治理

除新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)外，東盟大部分國(guó)家在推進(jìn)“去極端化”的進(jìn)程中步伐較慢且效果不佳。一方面，部分國(guó)家對(duì)“去極端化”認(rèn)知不足，仍側(cè)重于武力打擊。另一方面，東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分國(guó)家投入不足也使“去極端化”面臨困境。在我國(guó)與東盟國(guó)家的反恐合作中，應(yīng)堅(jiān)持“去極端化”的共識(shí)，共同致力于從根源處消滅恐怖主義。

一方面，東盟地區(qū)要探索制定符合各自國(guó)情的“去極端化”措施。新加坡和馬來(lái)西亞的“去極端化”舉措都以政府為主導(dǎo)，具有結(jié)構(gòu)化程度高、針對(duì)性強(qiáng)和資源充足等特點(diǎn)，在治理恐怖主義中發(fā)揮了較大作用。印度尼西亞則采取警察與在押激進(jìn)分子相接觸的方式對(duì)其進(jìn)行教育感化，但由于警察的主導(dǎo)性過強(qiáng)，其他政府部門的配合和支持作用不明顯。泰國(guó)和菲律賓由于國(guó)內(nèi)分離主義運(yùn)動(dòng)猖獗，其“去極端化”舉措具有濃厚的反分離主義色彩。(39)靳曉哲.馬來(lái)西亞“柔性”反恐政策評(píng)析——以去激進(jìn)化為視角[J].東南亞縱橫，2018，(03).因此，各國(guó)應(yīng)充分考慮本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族以及宗教因素，將“去極端化”舉措建立在尊重本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前尚未制定系統(tǒng)化“去極端化”措施的柬埔寨等國(guó)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒新加坡和馬來(lái)西亞的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動(dòng)制定符合本國(guó)國(guó)情的“去極端化”政策的進(jìn)程。

另一方面，雙方應(yīng)通力合作，盡力消除貧困?！皟蓢?guó)雙園”項(xiàng)目是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作模式的新嘗試，對(duì)增加就業(yè)崗位，提高民眾生活滿意度作用明顯。截至2022年9月，中馬“兩國(guó)雙園”簽約項(xiàng)目總投資額超2300億人民幣，欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)已簽約落戶項(xiàng)目200個(gè)，協(xié)議總投資額超過1900億元人民幣，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超3萬(wàn)人；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽約項(xiàng)目投資超400億元人民幣，創(chuàng)造近2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。(40)趙歡.中馬“兩國(guó)雙園”十年簽約項(xiàng)目合計(jì)超2300億元人民幣[EB/OL].http：//gx.news.cn/newscenter/2022-09/18/c_1129012023.htm.2022-09-18.今后，我國(guó)應(yīng)緊抓“一帶一路”和RCEP帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，嘗試與更多的東盟國(guó)家建立“兩國(guó)雙園”項(xiàng)目。一是要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，在充分考慮地區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)合理制定投資合作發(fā)展規(guī)劃。二是要建立健全行業(yè)領(lǐng)域定向交流合作機(jī)制，加快實(shí)施對(duì)外合作重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批“走出去”重點(diǎn)企業(yè)。(41)皮小明，周吉意.發(fā)揮“兩國(guó)雙園”優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)廣西企業(yè)“走出去”對(duì)策建議[J].市場(chǎng)論壇，2018，(03).三是要加大財(cái)政支持力度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地相關(guān)部門可設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)資金向中小企業(yè)傾斜，還可以通過降低貸款門檻，簡(jiǎn)化審批流程的方式幫助園區(qū)企業(yè)取得項(xiàng)目融資。四是要加強(qiáng)與亞投行“絲路基金”“中國(guó)-東盟海上合作基金”等金融機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)在對(duì)方園區(qū)的投資成本，鼓勵(lì)更多的中方企業(yè)到合作園區(qū)投資設(shè)廠，提振中方企業(yè)到合作園區(qū)投資設(shè)廠的信心。(42)唐文倩.中國(guó)—印尼“兩國(guó)雙園”建設(shè)的初步探索與發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)財(cái)政，2020，(06).