摘 要： 語言治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家治理的有機(jī)組成并助力國家治理。國家通用語言文字推廣是國家語言治理的重要內(nèi)容之一，也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)之一。本文通過對新疆k市D10村居民使用國家通用語言文字能力的調(diào)研，從國家治理主體的角度分析村落（社區(qū)）中局部市場作為語言治理主體對國家通用語言文字推廣的推動作用，構(gòu)建“嵌入式市場格局”，提出：鼓勵漢族進(jìn)入并從事與居民生活息息相關(guān)的零售行業(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐S吾爾族到漢族比例較高的居民區(qū)從業(yè)；借助K市豐富的旅游資源，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鞣秶?，改變?dāng)?shù)卣Z言使用場景單一、封閉的現(xiàn)狀，豐富語言使用場景；建立語言人才庫、創(chuàng)新培養(yǎng)語言人才體制等，以探尋在維吾爾族聚居區(qū)推廣國家通用語言文字的可行方法。

關(guān)鍵詞： 語言治理；維吾爾族聚居村落；嵌入式市場格局；民族融合

中圖分類號：H002 " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.06.14

語言治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家治理的有機(jī)組成并助力國家治理，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面。國家治理能力是指“國家能力在治理議題中的具體體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為國家創(chuàng)造治理績效，實(shí)現(xiàn)國家特定治理目標(biāo)的能力”[1]。國家通用語言文字推廣是國家語言治理的重要內(nèi)容之一，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)之一。

將語言治理納入國家治理當(dāng)中進(jìn)行探討，最早可以追溯到魯子問，他首次從國家治理角度分析了語言政策治理意識和重要作用，[2]之后，張日培、朱武雄分別從治理視角出發(fā)，探討了政府在建設(shè)和諧語言生活中的作為方式和民間宗教的語言與城鎮(zhèn)化農(nóng)村治理的關(guān)系。[3][4]但是，顯然這一時期治理視角的基本研究“是從微觀地或零星地就事論事，對于治理的認(rèn)知還未上升到國家治理的高度，對于語言治理及其在國家和全球治理中的作用的研究，還是不自覺地、非系統(tǒng)的”[5]。直至黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，對語言文字治理的研究才逐漸系統(tǒng)化。例如，從語言全球治理理念的提出（王春輝）[6]、系統(tǒng)闡述國家語言文字治理法治化問題（楊解君、楊素珍、任穎等）[7][8]、地區(qū)性語言治理能力提升（張日培）[9][10]、“一帶一路”多語語言生活治理（劉全國）[11]、邊疆語言能力視角中的國家語言治理能力的共時和歷時性問題（劉華夏、袁青歡）[12]、語言扶貧（向德平）[13]、語言管理與國家治理關(guān)系（王世凱）[14]、應(yīng)急語言能力和機(jī)制建設(shè)問題（王輝、王春輝）[15][16]等。

在國家治理與語言治理關(guān)系中，治理主體是治理體系中的重要論題。從國家治理和國家文化治理的角度，可以分為“治理體系和治理能力主體合一觀”和“宏觀主體和具體主體分立觀”。“治理體系和治理能力主體合一觀”認(rèn)為國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和公民群眾等構(gòu)成國家治理主體；“宏觀主體和具體主體分立觀”認(rèn)為國家治理的責(zé)任承擔(dān)者和參與者，政府、市場和社會構(gòu)城宏觀主體，政府（黨）、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織（第三部門）與公民構(gòu)成具體主體。無論是哪一種觀念，多元性是國家語言治理中所強(qiáng)調(diào)的，只在具體的構(gòu)成上存在分歧。

本文通過對新疆k市D10村居民使用國家通用語言文字情況的調(diào)研，從國家治理主體的角度出發(fā)，分析市場作為語言治理主體對國家通用語言文字推廣的推動作用，探尋在新疆k市的維吾爾族聚居區(qū)推廣國家通用語言文字的可行方法。

一、新疆K市D10村語言使用情況

D10村地處K市，距市中心約2千米，隨著K市城區(qū)面積的擴(kuò)大，D10村已經(jīng)屬于城市的一部分，整體呈現(xiàn)出現(xiàn)代城市社區(qū)的樣貌：內(nèi)部為居住區(qū)，住房多以二層住宅為主，類似“筒子樓”，中間是水泥院子，房間在四周，各家房間窗戶多向內(nèi)開，二樓樓梯多為自制樓梯，在院子靠墻邊；外圍是用于商業(yè)的“門面房”，從“門面房”向上是商品住宅，門面房都是出租型商鋪，如日用百貨小超市、飯館、理發(fā)店、汽車修理店等。D10村由村委會進(jìn)行日常管理。此村雖然離市中心不遠(yuǎn)，與城市社區(qū)一樣，但仍以“村”來稱謂，保留了當(dāng)?shù)卦S多本土教育內(nèi)容。總?cè)丝跒? 522人，總戶數(shù)是575戶，除了5位短期租住的漢族外，①全部為維吾爾族，村中的流動人口也都是維吾爾族。

（一）村委會日常管理工作中的語言使用

D10村常住村民全為維吾爾族，在村委會（社區(qū)）日常管理中，在面對具體居民辦理居民的相關(guān)事宜，如人口信息核實(shí)、宣傳等工作時，使用維吾爾語；入戶走訪中，維吾爾族工作人員全都使用維吾爾語。此外，村委會內(nèi)部會議、組織的居民集體學(xué)習(xí)、日常宣講等活動，使用國家通用語言文字的情況比較普遍，但為了讓更多村民聽懂，也經(jīng)常使用維吾爾語，在居民區(qū)內(nèi)部道路中使用的是維漢雙語的路標(biāo)。

（二）居民日常生活中的語言種類使用情況

我們訪談了32位家長，他們在家里全部使用維吾爾語，在與鄰居、朋友交流時，在教育自己的孩子或與孩子交流時使用的都是母語，即維吾爾語。孩子與父母交流，或與其他孩童玩耍、游戲時都說維吾爾語。在日常生活中，維吾爾語的使用率基本接近100%。年齡處于3-5歲的兒童剛剛進(jìn)入幼兒園，開始接受國家通用語言文字的學(xué)習(xí)，掌握得還不夠好，尤其是3歲兒童，基本是從幼兒園開始才真正接受國家通用語言文字的學(xué)習(xí)，4-5歲的兒童已經(jīng)有1-2年的國家通用語言文字的學(xué)習(xí)，偶爾會在彼此的交流中說幾句國家通用語，但在日常也都用維吾爾語交流。在兒童進(jìn)入一年級之后，使用國家通用語言的情況就比較普遍了，尤其是在學(xué)校全部使用國家通用語言進(jìn)行交流，但是在日常生活中，與父母、鄰居等的交流仍然使用維吾爾語。情況有所不同的是，進(jìn)入一年級后，孩童之間在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行游戲或玩耍時使用國家通用語言的比例相較于幼兒園時期明顯上升；根據(jù)調(diào)研，該比例從3.2%上升到47.7%，其中個別孩子使用國家通用語言的比例更高。在與小學(xué)生交流時，小學(xué)生都能做到無障礙使用國家通用語言交流。

本次所調(diào)研的D10村的兒童、小學(xué)生和另一城市B市幼兒園中的蒙古族兒童、小學(xué)生學(xué)習(xí)掌握和使用國家通用語言文字的規(guī)律相同，即接受國家通用語言文字的時間越長、使用得越頻繁，掌握得就越好。但是，B市蒙古族兒童、中小學(xué)生在“私”環(huán)境中使用國家通用語言文字的比例相對較高，也有國家通用語和蒙古語混用的情況。根據(jù)訪談?wù){(diào)查情況看，B市蒙古族兒童國家通用語言使用率達(dá)到100%，甚至出現(xiàn)父母均為蒙古族，孩子不會說蒙古語的特殊現(xiàn)象。這和整個社區(qū)的民族比例和使用國家通用語言文字的環(huán)境密切相關(guān)。

（三）D10村零售市場使用國家通用語言情況

D10村的四周都已是商鋪，商鋪上面是住宅，村里也有商店和餐館。零售市場的從業(yè)人員和購買者都是維吾爾族，調(diào)研的30家店鋪（包括商店、早餐店、水果店、零售攤、理發(fā)店、商貿(mào)城中的商鋪）都是如此。在D10村從事水果買賣的一位攤主說，他只有在批發(fā)市場批發(fā)水果的時候面對的是漢族同志，自己只需會用國家通用語言詢問當(dāng)天的水果批發(fā)價即可。

維吾爾語品牌的商品包羅萬象，完全可以滿足維吾爾族居民的生活所需，各類市場從業(yè)人員，從老板到服務(wù)員、從食品加工到分銷、從售賣到購買，幾乎只有維吾爾族參與，零售市場運(yùn)行比較封閉而自足，即使開放也是當(dāng)?shù)亻_放、自足的市場的一部分。D10村所在區(qū)域約400米外是香妃國際大廈，以服裝、首飾交易為主，是k市服裝集散地之一，從業(yè)人員全部為維吾爾族。

由于這些市場所包含的內(nèi)容完全可以滿足當(dāng)?shù)鼐S吾爾族的日常生活所需的一切，基本不需要與市場之外的人員的交流中去獲得其他生活資料，即使需要，也可以很容易找到從事相關(guān)工作的維吾爾族。也就是說，在獲取日常生活所需的全部生活資料過程中，當(dāng)?shù)鼐用癫恍枰褂脟彝ㄓ谜Z言文字。所以，在當(dāng)?shù)?，語言需求具有一定的封閉性。

在市場不融合的情況下，國家通用語言在日常生活中的需要并不高，或是必要性不大。在少數(shù)民族聚居社區(qū)中，國家通用語言使用的便利性低于少數(shù)民族語言。

二、國家通用語言文字推廣背后的“市場之手”

從國家治理角度來看，語言治理是國家治理的重要內(nèi)容，國家通用語言文字的推廣是國家語言治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。歷史上，我國在許多朝代都進(jìn)行過重要的語言治理，有秦始皇統(tǒng)一文字、北魏孝文帝“斷北語、從正音”、隋文帝行科舉、清代的“以官音統(tǒng)一天下之語言”，到民國時的“國文運(yùn)動”“白話文運(yùn)動”，還有新中國推廣普通話、簡化漢字、語言文字法律法規(guī)體系等治理。但是，當(dāng)時這些語言政策很多是基于國家管理模式制定的，國家治理意識還存在諸多欠缺，出現(xiàn)語言政策（行政命令）法理不足的情況。[6]在國家提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”理念之下，更多地體現(xiàn)規(guī)律性、法治性和“以人為本”。

此外，當(dāng)下推廣國家通用語言文字所遇到的難度是中國任何歷史時期都不可比的。今天，大力推廣國家通用語言文字，不僅是對以國家通用語言文字為母語的民族在語言發(fā)音、文字書寫標(biāo)準(zhǔn)等方面的治理，而且還包括對以漢藏語系中的藏族、阿爾泰語系中的維吾爾族、哈薩克族、鄂倫春族等多語系語言的整合與治理，不再是前文所論述的從秦始皇統(tǒng)一文字到簡化漢字的“漢文”內(nèi)部的整合，因此，所面臨的問題更復(fù)雜、情況更紛繁。筆者建議，通過“市場之手”在行政村或社區(qū)內(nèi)助力國家通用語言文字的推廣。

“市場之手”是從語言對市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響角度提出的經(jīng)濟(jì)背后的“語言之手”[5]轉(zhuǎn)化而來?！罢Z言之手”是從“語言經(jīng)濟(jì)學(xué)”的角度分析了語言與經(jīng)濟(jì)互動的關(guān)系，認(rèn)為“語言距離”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際貿(mào)易、勞動力流動等方面發(fā)揮著重要作用；語言對經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在宏觀到微觀的各個方面。[5]

但是，作用一定是相互的。語言對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場、貿(mào)易有重要作用的同時，市場、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對語言的推廣也必定有重要推動作用。因此，筆者提出“國家通用語言文字推廣背后的‘市場之手’”，用以說明，市場從業(yè)人員的多民族融合在國家通用語言文字的推廣中具有重要作用。

就調(diào)研情況看來，D10村房屋價格在10萬—30萬左右不等，雖然房價不高，但是房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)及規(guī)格、設(shè)計(jì)很難吸引漢族或其他民族選擇購買。在城市化過程中，有固定工作或有固定收入的市民更愿意購買居住條件更好的商品房。因此，就目前來看，在少數(shù)民族聚居村（社區(qū)）中進(jìn)行“嵌入式居住格局”的打造有一定難度。另如拆遷，在原有土地上建新住宅樓，并以民族成分比例限制購買的方式構(gòu)建“嵌入式居住格局”，其結(jié)果只能是：有購買力的居民可住進(jìn)新住宅樓，而無力購買者只能遷往城市更為偏遠(yuǎn)的村落中居住或租住，這仍然無法改變其使用語言的情況。在少數(shù)民族人口比例較高的城市內(nèi)部，以拆遷方式改變居住格局從而改變語言環(huán)境的可行性不高，拆遷只是轉(zhuǎn)嫁了問題，而沒有從根本上解決問題。

“嵌入式居住格局”是從“居住”角度打造嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的路徑之一，是推動民族交往交流交融的重要方式，其核心意義在于促進(jìn)社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的民族融合。實(shí)際上，居住格局的嵌入在推動融合方面是需要一定的條件的，如類似“組屋”“房產(chǎn)共享”等條件，在相關(guān)條件不易滿足的情況下，尤其是在市場化自由買賣住房的條件下，“嵌入式居住格局”的打造更多依靠政策推行。在“嵌入式居住格局”不易構(gòu)建的情況之下（如D10村），是否能通過“市場之手”構(gòu)建“嵌入式市場格局”以改變當(dāng)?shù)卣Z言使用場景單一、封閉的現(xiàn)狀，豐富語言使用場景，在村落（社區(qū)）的民族結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境層面推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)民族融合，是值得探索的。

本文認(rèn)為，除了每位兒童從幼兒園開始接受學(xué)校教育、接受國家通用語言文字的學(xué)習(xí)之外，在維吾爾族聚居社區(qū)內(nèi)，還可以從促進(jìn)市場從業(yè)人員多民族融合為途徑進(jìn)行國家通用語言文字的推廣。

第一，可以適當(dāng)調(diào)整D10村內(nèi)外商鋪?zhàn)鈶舻拿褡灞壤９膭顫h族進(jìn)入并從事與居民生活息息相關(guān)的日用品零售、車輛維修、理發(fā)、蔬菜水果售賣等行業(yè)，并鼓勵當(dāng)?shù)匾呀?jīng)從事以上行業(yè)的維吾爾族到漢族比例較高的居民區(qū)從業(yè)，政府在房租、水電費(fèi)用等方面可給予優(yōu)惠。如果從事餐飲行業(yè)，如川菜、湘菜等，需要有一定的規(guī)模才能進(jìn)入，因?yàn)橐?guī)模大才能對K市的漢族或其他民族有吸引力，餐飲才能持續(xù)，小規(guī)模的餐飲（指川菜、湘菜等餐飲）對顧客的吸引力較小，餐飲生意難以為繼。借助市場和商業(yè)發(fā)展，才會吸引除維吾爾族之外的民族進(jìn)入此社區(qū)。

第二，將D10村的旅游發(fā)展納入K市旅游發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。借助K市豐富的旅游資源，開發(fā)D10村的旅游資源，提高對游客的吸引力，將大量游客引流到D10村，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鞣秶?，從而推廣大國家通用語言文字。K市的古城是全國著名的旅游地，D10村的整個建筑風(fēng)格與古城建筑風(fēng)格一致。相比之下，古城的維吾爾族從業(yè)人員基本上可以使用國家通用語言文字與游客進(jìn)行無障礙交流。因此，D10村可以在旅游資源的開發(fā)利用上下工夫，引流古城游客到D10村，通過市場運(yùn)作、商品交易的吸引力，刺激更多當(dāng)?shù)鼐S吾爾族從業(yè)人員學(xué)習(xí)并使用國家通用語言文字。

第三，關(guān)注語言使用與當(dāng)?shù)厥袌鋈诤系摹半p刃劍”的作用。著名的“費(fèi)舍曼-普爾假說”認(rèn)為，語言多樣性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是一種逆相關(guān)，而語言統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是正相關(guān)。如上分析，由于D10村的語言使用情況較為統(tǒng)一，當(dāng)?shù)厥袌鱿鄬Ψ睒s，在不影響零售市場繁榮的情況之下，在類似D10村這種少數(shù)民族人口占比大的區(qū)域推廣國家通用語言文字是有一定難度的。

交際的便利與否會影響語言的選擇。當(dāng)?shù)鼐S吾爾族在選擇去哪家商店購物時，100%會首先選擇維吾爾族開的商店，因此，鼓勵漢族進(jìn)入D10村的從事日用品零售工作，很有可能生意難做，而且這種情況很有可能會持續(xù)較長時間。因此，除了政府給出優(yōu)惠政策之外，如降低房租等，還需要進(jìn)一步開放當(dāng)?shù)厥袌?，將商品零售、旅游等進(jìn)行融合，刺激更多的漢族選擇當(dāng)?shù)厥袌?、維吾爾族進(jìn)入外地市場。

第四，理清國家通用語言文字的推廣、主導(dǎo)作用和多語言并存的辯證關(guān)系。保護(hù)少數(shù)民族語言資源、發(fā)掘少數(shù)民族語言文化，豐富中華文化內(nèi)容和語言體系。在新疆，尤其在南疆實(shí)施區(qū)域性語言分級化治理，引導(dǎo)少數(shù)民族語言生活，精準(zhǔn)語言服務(wù)，促進(jìn)社會無障礙溝通，對基層干部、教師、學(xué)生、農(nóng)牧民、小商販進(jìn)行個體性語言治理和群體性語言治理，以“鑄牢中華民族共同體意識”為核心，處理好“語言和諧”與“新疆社會穩(wěn)定和長治久安”之間的關(guān)系，制定好新時代新疆少數(shù)民族語言發(fā)展規(guī)劃。

三、市場融合的語言之需與建立“語言人才庫”

市場作為國家通用語言文字傳播的重要參與者，最容易與生活情境發(fā)生密切關(guān)系，是一種與國家政策的“剛性傳播”相區(qū)別的“柔性傳播”途徑，具有滲透性、浸染性和感染性，使語言學(xué)習(xí)更具有“溫度”，語言行為輸出也更具親近性。[17]市場不僅具有語言推廣作用，對民族融合也有巨大推動作用，而且是以多方面浸入的方式發(fā)揮著重要力量。通由“市場之手”推動人口分布再造和居住格局的重新調(diào)節(jié)，從而成為形成嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要路徑之一。

市場融合對不同的語言所發(fā)揮的效能會產(chǎn)生不同的效果。上述是零售市場融合對國家通用語言文字的推廣產(chǎn)生的積極作用。但另一方面，隨著中國“一帶一路”建設(shè)的深入，面向中亞、歐洲市場的開放，中歐班列的暢通，在市場交易領(lǐng)域，對維吾爾語會有一定程度的需求。在與中亞國家市場融合的情況下，維吾爾語的效能會顯示出來，即便是與歐洲進(jìn)行商貿(mào)往來，使用俄語、英語、法語等的效能或許比使用國家通用語言文字來得更高。新疆有條件的高校也持續(xù)開辦或新辦俄語專業(yè)，如中國石油大學(xué)（克拉瑪依校區(qū)）新開設(shè)了俄語專業(yè)，就是為了滿足新疆未來發(fā)展所需語言專業(yè)人才的需要。

面對此問題，應(yīng)當(dāng)在推廣國家通用語言文字的同時，建立“中國少數(shù)民族語言文字人才庫”，教育部應(yīng)創(chuàng)新培養(yǎng)語言人才體制，根據(jù)國家需要，挑選一些高校開設(shè)維吾爾語等少數(shù)民族語言文字專業(yè)，以每年定量、定編的方式培養(yǎng)人才，并建立語言人才庫，將其納入語言人才庫中，以備國家不時之需。在國家通用語言文字的推廣的同時，還可以保存、發(fā)展我國少數(shù)民族語言文字，進(jìn)而推動民族文化的發(fā)展，以保持中華文化的豐富性。但是，無論如何，“中國少數(shù)民族語言文字人才庫”的建-立都必須將國家認(rèn)同置于民族身份認(rèn)同之上。

國家通用語言文字是中華民族的“語言軸心”，也是民族融合背后的“語言之手”，大力推廣國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，也是形成和諧、融合、發(fā)展的良好社會氛圍的助力劑，還是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的柔性力量。

注釋：

①此次調(diào)研時間為2023年11月初，相關(guān)數(shù)據(jù)也是此時的數(shù)據(jù)。

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