牛風(fēng)娟

（河南警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州 450046）

在高等教育改革中，課程始終處于核心地位。2020 年教育部對(duì)“新文科”建設(shè)全面部署[1]之后，我國(guó)“新文科”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式推進(jìn)，各高校對(duì)課程體系建設(shè)的探索也開始朝著“高質(zhì)量”“內(nèi)涵式”道路縱深發(fā)展。公安院校作為培養(yǎng)人民警察的專業(yè)院校，需以習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代公安工作的重要指示為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家和社會(huì)對(duì)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，加強(qiáng)課程的實(shí)踐導(dǎo)向，構(gòu)建具有鮮明公安特色的課程體系。2011 年，公安學(xué)被增列為一級(jí)學(xué)科，在歷經(jīng)數(shù)年的學(xué)科建設(shè)中，該學(xué)科在教育理念、課程體系以及人才培養(yǎng)模式等方面逐步形成了符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際的課程體系。[2]但作為起步較晚、專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科新領(lǐng)域，與積淀雄厚的傳統(tǒng)學(xué)科相比，公安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)及課程體系建設(shè)目前還處在探索階段，其課程建設(shè)思路和內(nèi)容多與公安實(shí)踐相脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)專業(yè)化、自主化的發(fā)展需要。公安院校的高質(zhì)量發(fā)展要以高質(zhì)量的課程為載體，內(nèi)涵式發(fā)展要通過有競(jìng)爭(zhēng)力的核心課程體系來支撐。新文科建設(shè)給公安院校專業(yè)課程體系建設(shè)帶來了理論與實(shí)踐層面的支持。探索建設(shè)公安專業(yè)課程體系，適應(yīng)國(guó)家對(duì)新時(shí)期公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，是凝聚和形成核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)公安院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、新文科對(duì)公安院校專業(yè)課程建設(shè)的要求

新文科在理念上與課程建設(shè)的理論邏輯相一致。首先，新文科強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性。以數(shù)字化、信息化為支撐的科技進(jìn)步給社會(huì)帶來了全面變革。打破傳統(tǒng)課程分類的禁錮，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)課程與信息技術(shù)的深度融合是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新文科強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，這就要求課程建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)地革新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求。其次，新文科強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新?！氨中吕砟睿m應(yīng)新時(shí)代，確立新使命，賦予新內(nèi)容，運(yùn)用新方法”[3]是新文科的典型特征，這與課程改革理念中強(qiáng)調(diào)破除課程建設(shè)守舊思想、確立課程建設(shè)新的方向、賦予課程建設(shè)新的內(nèi)容等現(xiàn)實(shí)要求在根本上是一致的，從適應(yīng)社會(huì)與職業(yè)化需求的視角，新文科要求課程改革在內(nèi)容與教學(xué)方式上進(jìn)行變革，為國(guó)家培養(yǎng)能夠與時(shí)代相匹配的新型人才隊(duì)伍。再次，新文科強(qiáng)調(diào)融合性。打破學(xué)科之間、課程之間涇渭分明的狀態(tài)成為新時(shí)期課程改革的全新趨勢(shì)。社會(huì)分工愈發(fā)精細(xì)，就越需要人才培養(yǎng)上的精細(xì)化設(shè)計(jì)，但這并不意味著社會(huì)對(duì)人才能力要求上的單一性。新文科強(qiáng)調(diào)人文社科的變革與引入新的技術(shù)成果相協(xié)調(diào)，達(dá)到文理融合、學(xué)科融合的效果，這就要求高校在課程建設(shè)層面進(jìn)行融會(huì)貫通，適時(shí)推進(jìn)課程對(duì)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。

（一）回應(yīng)時(shí)代新需求

新文科建設(shè)承載著鮮明的時(shí)代使命，內(nèi)在地要求公安院校課程體系革新。在科技發(fā)展與應(yīng)用的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位應(yīng)運(yùn)而生，迫切需要大學(xué)教育在人才培養(yǎng)方向上的與時(shí)俱進(jìn)。然而，在現(xiàn)代信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，夾裹而來的也有新業(yè)態(tài)違法犯罪數(shù)量的飆升，公安工作必須及時(shí)革故鼎新，提升隊(duì)伍執(zhí)法能力，才能應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)犯罪的治理難點(diǎn)和痛點(diǎn)。作為專門培養(yǎng)打擊違法犯罪忠誠(chéng)衛(wèi)士的高等學(xué)府，公安院校的課程建設(shè)必須緊跟時(shí)代需求，適時(shí)創(chuàng)新，為黨和國(guó)家培養(yǎng)能夠勝任時(shí)代使命的人才隊(duì)伍。

新文科注重學(xué)科自主話語(yǔ)建設(shè)，促使公安院校必須守正創(chuàng)新，尋求課程改革的自主發(fā)展之路。面對(duì)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的深刻變化，尋求人才培養(yǎng)方向上的自主發(fā)展是確保行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定的重要保障。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的到來，中國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化理論與實(shí)踐面臨著大量亟待解決的新問題，這就需要各行業(yè)、領(lǐng)域立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，關(guān)注時(shí)代之問，解決現(xiàn)實(shí)難題，不斷推動(dòng)教育在解決中國(guó)問題過程中的核心作用。同樣，公安院校課程改革必須立足公安工作在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊作用而開展。因此，必須在課程建設(shè)方面強(qiáng)化課程內(nèi)容的專業(yè)性和特殊性，確保新時(shí)期公安工作對(duì)特殊人才的需要。

新文科建設(shè)蘊(yùn)含高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，要求公安院校不斷明晰改革方向，通過課程創(chuàng)新和改革促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的提質(zhì)升級(jí)。高質(zhì)量的教育需依托高質(zhì)量的課程體系，只有通過課程創(chuàng)新和培養(yǎng)模式改革促進(jìn)高等院校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展，才能在實(shí)踐中培養(yǎng)出知識(shí)更加多元、專業(yè)更加突出、實(shí)操能力持續(xù)增強(qiáng)的復(fù)合型人才，不斷適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)于公安工作及隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）突出公安專業(yè)特色

新文科建設(shè)的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)專業(yè)及課程的優(yōu)化。公安院校作為專業(yè)培養(yǎng)預(yù)備警官的高等學(xué)校，有其特殊的人才培養(yǎng)模式及課程目標(biāo)，促進(jìn)公安專業(yè)課程優(yōu)化需要在保持專業(yè)特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)課程質(zhì)量上的躍升。當(dāng)前，公安院校專業(yè)課程大都參照普通本科院校專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置，教師隊(duì)伍也多為法學(xué)學(xué)科背景，因此，其課程體系在形式與內(nèi)容上也較多地借鑒法學(xué)學(xué)科課程模式。在公安院校的課程體系中，公共基礎(chǔ)課所占比例較大，專業(yè)課比例較小，且專業(yè)課多偏向于理論教學(xué)，實(shí)踐課程的比重一再被壓縮，加上專業(yè)課與實(shí)踐類課程的考核缺乏成熟的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試模板，導(dǎo)致學(xué)生在公共基礎(chǔ)課程上所投入的精力較大，忽略了對(duì)專業(yè)課程知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和理解。這種課程結(jié)構(gòu)所培養(yǎng)的學(xué)生與公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)有著一定的差距，更脫離公安實(shí)戰(zhàn)需求。新文科建設(shè)給公安院校課程體系優(yōu)化帶來了新的機(jī)遇，如何找到公共基礎(chǔ)類課程與專業(yè)課程之間的平衡點(diǎn)是公安專業(yè)課程優(yōu)化的關(guān)鍵。

新文科要求夯實(shí)課程體系，推動(dòng)課程模式創(chuàng)新。高等教育不僅建立在通識(shí)教育的知識(shí)習(xí)得基礎(chǔ)之上，更是建立在專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能細(xì)分的前提下。傳統(tǒng)文科在專業(yè)與課程設(shè)置上相似度較大，課程體系的趨同性嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)切與回應(yīng)較為遲滯，導(dǎo)致傳統(tǒng)文科的科研轉(zhuǎn)化率不高，所培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性不足。將職業(yè)適應(yīng)性作為人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)是新文科的內(nèi)在要求，打破傳統(tǒng)文科專業(yè)設(shè)置的趨同性結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人文社科專業(yè)的課程模式，解決專業(yè)與課程設(shè)置上與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)難題，是夯實(shí)課程體系、促進(jìn)課程改革走深走實(shí)的必然趨勢(shì)。公安院校的辦學(xué)定位和教育目標(biāo)兼具學(xué)歷教育與職業(yè)教育的雙重屬性，這就需要公安院校在課程建設(shè)的過程中不僅要做好通識(shí)教育領(lǐng)域的能力培養(yǎng)，更要高度聚焦專業(yè)課程領(lǐng)域的警察職業(yè)能力提升，優(yōu)化課程模式，在課程設(shè)置上突出公安專業(yè)特色，為國(guó)家培養(yǎng)和輸送公安部門急缺的專門人才。

（三）打破學(xué)科之間壁壘

高等教育是一個(gè)有機(jī)體，新文科的意義在于更注重學(xué)科之間的融通性。習(xí)近平總書記 2021年4 月在考察清華大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，高等教育是有機(jī)的整體，其內(nèi)部各部分之間具有內(nèi)在的相互依存的關(guān)系，要用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)能力，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)體系進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加快培養(yǎng)緊缺人才。[4]學(xué)科是專業(yè)及知識(shí)的分類界定與領(lǐng)域劃分，傳統(tǒng)文科與工科之間的界限分明，壁壘森嚴(yán)，文理交叉領(lǐng)域的研究又被認(rèn)為是沒有專業(yè)歸屬感。然而，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人文社科的價(jià)值與思維引領(lǐng)借助于工科領(lǐng)域的研究方法及效率功用不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、歷史、社會(huì)學(xué)之間的研究方法整合促進(jìn)了各學(xué)科新領(lǐng)域的開發(fā)與多元化發(fā)展，而人文社科與自然科學(xué)的結(jié)合，更突破了傳統(tǒng)文科領(lǐng)域研究的局限性，在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，人文社科知識(shí)的處理效率得到了提升、質(zhì)量得到了提高、視野得到了拓寬。在學(xué)科融合的大背景下，公安院校應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，突破傳統(tǒng)教育教學(xué)方法的局限，將專業(yè)課程進(jìn)行重構(gòu)，促進(jìn)公安專業(yè)的實(shí)用性與創(chuàng)新性發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)多學(xué)科協(xié)同的新文科為專業(yè)課程的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新提供了路徑依托。當(dāng)前，學(xué)科交叉融合已經(jīng)成為學(xué)科發(fā)展的既定趨勢(shì)，各學(xué)科領(lǐng)域早已突破原有的學(xué)科界限，向著內(nèi)容更加全面、方法更加多元、形式更加多樣的方向發(fā)展。在新文科建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)下，高等院校在通識(shí)課程領(lǐng)域獲得了較大的發(fā)展，專業(yè)課程建設(shè)基本突破了教育資源割據(jù)化的格局，實(shí)現(xiàn)了課程資源的交叉融通，完成了教學(xué)手段的信息化改革。公安學(xué)屬于典型的文科，與其他人文社科一樣，在借助現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了效率的提升和方法上的革新。新文科要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的融合互通，這就需要公安學(xué)打破固有的思維，充分借鑒新興領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，開拓與經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域的融匯，挖掘新理論、發(fā)現(xiàn)新問題，實(shí)現(xiàn)課程改革道路上效率與準(zhǔn)確性的雙突破。公安學(xué)在學(xué)科建設(shè)以及課程體系方面與法學(xué)學(xué)科有著莫大的淵源，也與軍事學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科有著密切的聯(lián)系，在學(xué)科內(nèi)容方面也有著很大的交叉，因此，多學(xué)科交叉在一定程度上拓寬了公安學(xué)的研究視角，豐富了公安學(xué)學(xué)科的課程內(nèi)容。

學(xué)科交叉融合的目的是打破單一學(xué)科知識(shí)體系下的課程建構(gòu)模式，滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要。新的產(chǎn)業(yè)革命帶來的不僅是社會(huì)轉(zhuǎn)型，更有對(duì)人才結(jié)構(gòu)需求的變化。單一的課程模式無法支撐起一專多能人才培養(yǎng)的需求，在社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的推動(dòng)下，新文科改革的目標(biāo)與時(shí)代任務(wù)也更加清晰，要求高等教育人文社科創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)其與工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科的融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)科知識(shí)與研究方法的互通與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立新型復(fù)合人才培養(yǎng)的課程體系，解決高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問題。與社會(huì)犯罪作斗爭(zhēng)是公安工作的重要使命，信息技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)公安人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，在國(guó)際局勢(shì)日漸復(fù)雜、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全不斷交疊、大國(guó)之間利益沖突日益激烈的背景下，需要我們的人才培養(yǎng)和課程建設(shè)在全球治理的視野下不斷拓寬思維，將通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算等特殊技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容納入到公安專業(yè)課程中去，培養(yǎng)知識(shí)多元、能力結(jié)構(gòu)復(fù)合的專業(yè)人才，以應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)犯罪形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、公安專業(yè)課程建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在信息化與人工智能的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，新文科建設(shè)已成為必然趨勢(shì)。這就使得公安學(xué)人才培養(yǎng)面臨著來自理論知識(shí)的數(shù)字更新、專業(yè)課程模式的復(fù)合探索、公安人才與社會(huì)需求的供需重組等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，公安專業(yè)課程改革勢(shì)在必行。然而，公安院校特色課程建依舊面臨著課程體系陳舊、課程定位模糊以及專業(yè)培養(yǎng)路徑單一等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）課程內(nèi)容有待進(jìn)一步更新和完善

1.課程內(nèi)容陳舊

當(dāng)前，公安院校部分專業(yè)課程知識(shí)內(nèi)容較為陳舊，缺少學(xué)科前沿的內(nèi)容。一方面，專業(yè)課程知識(shí)陳舊的根源在于教師自身。實(shí)踐中，公安院校部分教師對(duì)所教授課程的知識(shí)沒有及時(shí)進(jìn)行更新，其課堂講授也側(cè)重于一般性的理論描述和國(guó)內(nèi)外研究成果的簡(jiǎn)單介紹。另外，專業(yè)課授課教師由于其研究領(lǐng)域較為小眾，因而缺乏與其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流與知識(shí)交流的機(jī)會(huì)，這就造成了專業(yè)課教師知識(shí)更新慢，所授知識(shí)也難免會(huì)缺乏社會(huì)前沿領(lǐng)域的內(nèi)容，最終導(dǎo)致公安專業(yè)課程對(duì)學(xué)生專業(yè)能力提升作用小，高質(zhì)量的公安人才培養(yǎng)也在一定程度上受阻。另一方面，部分公安院校配套的專業(yè)課教材知識(shí)陳舊且內(nèi)容重復(fù)交叉過多，同質(zhì)性過高。主要表現(xiàn)為公共基礎(chǔ)課程理論性不高且脫離公安實(shí)踐，專業(yè)基礎(chǔ)課教材所授知識(shí)準(zhǔn)確性有待商榷，文本規(guī)范性也參差不齊，致使專業(yè)課授課教師在課堂教學(xué)及備課過程中直接拋開教材，重新對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行整理歸納，效率低下不說，由于專業(yè)課教師學(xué)科知識(shí)水平有很大的自身差異性，課堂內(nèi)容的規(guī)范性和準(zhǔn)確性也得不到保證。

2.課程資源有限

公安院校作為特殊的半軍事化管理院校，不僅相互之間資源開放共享程度有限，且人才培養(yǎng)規(guī)模較小，部分專業(yè)還具備保密特征，與大門類學(xué)科體系相比，實(shí)屬小眾。在這種情況下，公安院校的課程建設(shè)呈現(xiàn)出“在通識(shí)型課程領(lǐng)域深耕細(xì)作、專業(yè)課程領(lǐng)域形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象。目前，許多公安院校專業(yè)課程資源中普遍存在的一個(gè)問題是缺乏課程資源的軟實(shí)力，對(duì)于課程資源建設(shè)這一短期內(nèi)看不見成效的“軟件”投入不足，加上公安院校在課程信息資源方面的投入有限，且其與其他高校資源共享互助滯后，致使課程資源的獲取條件受限，課程教授的深度和廣度也無法與學(xué)術(shù)前沿接軌。另外，公安院校課程設(shè)置中的校局合作專家授課部分內(nèi)容較少，且所教授內(nèi)容缺乏與專業(yè)課教師之間的對(duì)接交流，往往注重工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)介紹，缺乏深入的理論剖析，因此，校局合作資源目前也尚不足以彌補(bǔ)專業(yè)課程資源不足的缺陷。

3.科研支撐不足

科研工作是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)，也是課程建設(shè)的先導(dǎo)。課程建設(shè)的重要任務(wù)之一就是將學(xué)科前沿內(nèi)容運(yùn)用于教學(xué)過程及研究工作中，課程建設(shè)資源很大程度上依賴該領(lǐng)域教師的科研積淀。然而，公安院校目前高水平的研究課題較少，難以支撐高水平的課程建設(shè)。公安院校課程建設(shè)科研支撐力不足是由多方面原因造成的，首先是公安學(xué)學(xué)科建設(shè)起步較晚，科研成果多依托和借鑒其他成熟學(xué)科，如法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、軍事學(xué)、歷史學(xué)等，專業(yè)研究成果的獨(dú)立性和個(gè)性化特點(diǎn)不明顯，致使課程建設(shè)所能依托的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。其次，公安學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究尚未成型，如一些基礎(chǔ)性的概念和學(xué)科研究對(duì)象還沒厘清，致使以學(xué)科為依托的課程建設(shè)缺乏基礎(chǔ)理論支撐。雖然各專業(yè)帶頭人在自己的領(lǐng)域做了大量的工作，但是力量有限，結(jié)局也是孤掌難鳴。再次，公安高等教育起步相對(duì)較晚，尤其是部分地方省屬公安院校，升為本科層次院校的時(shí)間不長(zhǎng)，師資力量與科研實(shí)力本就是其發(fā)展短板所在，與其他綜合類高等院校相比差距甚遠(yuǎn)，加上科研工作缺乏研究基礎(chǔ)和研究氛圍，導(dǎo)致專業(yè)課程建設(shè)科研支撐乏力成為一種普遍現(xiàn)象。

（二）課程定位有待進(jìn)一步明確

1.課程設(shè)置求全趨同

當(dāng)前，我國(guó)公安院校課程體系多參照通識(shí)類課程（尤其是法學(xué)學(xué)科），或者說，是缺乏公安學(xué)自身特色的，這就意味著公安學(xué)課程與人才培養(yǎng)目標(biāo)在方向上存在著偏差。那么，公安專業(yè)課程知識(shí)的統(tǒng)合與貫通便流于簡(jiǎn)單地拼湊，專業(yè)發(fā)展缺乏自主性，其課程創(chuàng)新也便成為無源之水。作為起步相對(duì)較晚的公安院校，其在辦學(xué)過程中難免會(huì)受到普通院校的影響，其學(xué)科建設(shè)往往借鑒老牌學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，課程建設(shè)更是會(huì)向大學(xué)科門類靠攏，導(dǎo)致其課程設(shè)置上與法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科趨同性較高，公安特色不明顯。此外，公安院校作為高等教育的一部分，為爭(zhēng)取地方教育資源，會(huì)將精力投入到通識(shí)類學(xué)科教育上，擠占公安專業(yè)課程的資源，最終在與地方綜合大學(xué)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的過程中走上了“綜合全面”發(fā)展之路，致使專業(yè)設(shè)置上的“大而全”和“趨同”模式。除此之外，專業(yè)課程的設(shè)置對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)還有一定的要求，不僅要求教師擁有精通的專業(yè)知識(shí)，還要求教師對(duì)交叉學(xué)科、新興學(xué)科及理論前沿有所研究，而公安院校教師隊(duì)伍普遍專業(yè)面較窄，與學(xué)術(shù)前沿對(duì)接有困難，因此難以開設(shè)出科學(xué)合理的專業(yè)課程。

2.課程內(nèi)容規(guī)范性不強(qiáng)

由于缺乏統(tǒng)一而明確的課程定位，公安院校在開設(shè)專業(yè)課程時(shí)缺乏科學(xué)性和延續(xù)性。部分公安院校通常依照目前招警政策和本校既有師資力量開設(shè)了較多選修課，如行測(cè)、申論、藝術(shù)、宗教學(xué)、檔案管理等，為了達(dá)到教師教學(xué)工作量目標(biāo)，選修課給學(xué)生自主選擇的空間不大，這無形中擠占了專業(yè)課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)。部分專業(yè)課教師受自身學(xué)科背景以及專業(yè)知識(shí)的限制，加上專業(yè)課教材資源支撐力不足，致使專業(yè)課課程內(nèi)容規(guī)范性不強(qiáng)，無法保證學(xué)生通過專業(yè)課的學(xué)習(xí)達(dá)到與社會(huì)需求匹配的目標(biāo)，且因公安專業(yè)課程設(shè)置沒有考慮到課程之間的系統(tǒng)性以及課程背后所依托學(xué)科的系統(tǒng)性，即課程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有貫通性教材，致使后續(xù)的課程無法成為前面所學(xué)課程的延續(xù)，不利于學(xué)生專業(yè)知識(shí)體系和概念體系的形成。此外，公安院校畢業(yè)生就業(yè)方式多數(shù)是通過公安內(nèi)招考試，即就業(yè)取決于最后一考，致使多數(shù)公安院校學(xué)生從入學(xué)就開始準(zhǔn)備行測(cè)、申論，對(duì)于專業(yè)課的內(nèi)容是否學(xué)習(xí)取決于聯(lián)考有沒有涉及到，一些專業(yè)課教師為迎合學(xué)生需要，在日常的教課過程中也多以招警考試內(nèi)容為教授重點(diǎn)，而對(duì)于一些學(xué)生工作后所需要的知識(shí)和技能重視度不足。

3.專業(yè)課程學(xué)科歸屬不明

公安專業(yè)課程建設(shè)與學(xué)科發(fā)展、學(xué)科建設(shè)密不可分。專業(yè)課程建設(shè)涉及到學(xué)科建設(shè)的諸多方面，如學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法，考核方式與獎(jiǎng)懲機(jī)制，師資隊(duì)伍與教學(xué)評(píng)價(jià)等。課程建設(shè)高度依賴學(xué)科建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)、學(xué)科定位為方向，以培養(yǎng)目標(biāo)為方向，以專業(yè)設(shè)置為框架，以考核機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)。新文科強(qiáng)調(diào)學(xué)科融合與創(chuàng)新，但是，新文科不是簡(jiǎn)單的趨新，不是簡(jiǎn)單的文理交叉，也不是文史哲領(lǐng)域的拼湊。其融通性的前提是科學(xué)性與合理性，前瞻性與實(shí)用性。部分公安院校在課程實(shí)踐中存在專業(yè)課程學(xué)科屬性不明確的典型特征。如一些專業(yè)課課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與法學(xué)重合度較高，這一方面與公安學(xué)與法學(xué)的歷史淵源密不可分，也與教師隊(duì)伍的專業(yè)背景有著很大的聯(lián)系。而在一些涉及治安行政案件、偵查與刑事科學(xué)技術(shù)方面的課程中，多數(shù)教師未進(jìn)行過系統(tǒng)的公安實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，授課內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容關(guān)聯(lián)不夠密切，理論層面的講授像是空中樓閣，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，不符合公安發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需求。

然而，山東又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份之一，也是發(fā)展較快的省份之一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展需要豐富的水資源作為支撐。目前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)損壞成為制約山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。山東省的省情、水情決定了必須嚴(yán)格控制用水總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理力度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，努力構(gòu)建人水和諧新山東。

（三）課程實(shí)現(xiàn)方式有待進(jìn)一步優(yōu)化

1.理論課程與實(shí)踐脫節(jié)

課程是學(xué)科理論的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。理論課的講授過程也是理論被反復(fù)解讀、與現(xiàn)實(shí)反復(fù)比照的過程。理論與實(shí)踐相一致，則能夠與實(shí)踐互為促進(jìn)，互為提升，若與現(xiàn)實(shí)脫離，則理論的講授就會(huì)成為空中樓閣。由于公安學(xué)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，且專業(yè)類課程，包括公安基礎(chǔ)課程、公安專業(yè)課、警體課和戰(zhàn)訓(xùn)課等，其在設(shè)置的過程中缺乏縱向的經(jīng)驗(yàn)借鑒，因而受橫向上的普通本科專業(yè)課程的影響較深，且公安院校招生規(guī)模小，師資力量薄弱，加上“學(xué)院派”教師遠(yuǎn)離公安實(shí)戰(zhàn)，無法將理論講授與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合起來形成生動(dòng)的課堂內(nèi)容，也無法設(shè)計(jì)出具有指導(dǎo)價(jià)值的理論課程，致使部分專業(yè)理論課始終與公安實(shí)踐游離，理論課與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)嚴(yán)重不匹配。這種不匹配不僅體現(xiàn)在專業(yè)課教師公安基礎(chǔ)理論知識(shí)的不足上，而且體現(xiàn)在課程內(nèi)容嚴(yán)重滯后于公安實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況上。事實(shí)上，公安工作也在隨著社會(huì)的變化以及新時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)的變化而變化，而傳統(tǒng)的公安基礎(chǔ)理論教材中知識(shí)更新較慢，公安院校部分課程對(duì)實(shí)踐需求的敏感度不夠，對(duì)熱點(diǎn)和前沿問題關(guān)注較少。這種情況源于投身公安學(xué)基礎(chǔ)研究的學(xué)者較少，理論更新自然也就跟不上形勢(shì)的發(fā)展，理論課程內(nèi)容的更新速度也難免跟不上社會(huì)步伐，這樣一來，不僅無法滿足學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐的求知，也無法使學(xué)生形成系統(tǒng)、連貫的專業(yè)課程思維。

2.實(shí)踐課程與現(xiàn)實(shí)匹配度不高

公安高等教育有著明確的職業(yè)定向，課程設(shè)置不僅要滿足培養(yǎng)普通本科生的需要，更需要滿足社會(huì)對(duì)培養(yǎng)人民警察職業(yè)能力的需要。基礎(chǔ)課程的知識(shí)和能力有著較為成熟的課程體系，而作為特殊的專業(yè)課程，其知識(shí)只能通過專業(yè)知識(shí)和技能的訓(xùn)練而習(xí)得。正如前文所講，公安院校課程建設(shè)多跟隨地方普通高校，缺乏與公安工作實(shí)際需求的契合度。為建設(shè)與警察職業(yè)相匹配的課程體系，多數(shù)公安院校也在課程改革方面做了大量努力，在專業(yè)課程結(jié)構(gòu)中增加了實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)課程安排，然而效果并不理想。正如公安院校學(xué)生普遍感覺理論課程難度較大，而實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)較為輕松，甚至有學(xué)生認(rèn)為這一環(huán)節(jié)的考核可以“搭便車”和渾水摸魚，當(dāng)然，這與實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)缺乏成熟的過程性考核體系有著較大的關(guān)系。實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)不僅要求教師有較高的教學(xué)水平，而且要求教師擁有更全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于公安院?！半p師型”教師資源的匱乏，致使實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置也難以達(dá)到理想目標(biāo)，具體表現(xiàn)為實(shí)訓(xùn)科目的設(shè)置與社情匹配度不高，方案設(shè)計(jì)可行性不強(qiáng)，考核標(biāo)準(zhǔn)主觀性大等，對(duì)于學(xué)生日后走上執(zhí)法崗位并沒有實(shí)質(zhì)幫助。事實(shí)上，實(shí)踐課程應(yīng)以應(yīng)用性為主線，無論采用專題式、研討式還是情景式，都不能僅從理論尤其是國(guó)外理論出發(fā)去印證中國(guó)問題，在設(shè)置實(shí)訓(xùn)實(shí)踐課程時(shí)，只有與中國(guó)法治進(jìn)程與社會(huì)治理實(shí)況聯(lián)系在一起，才能保證課程的實(shí)用價(jià)值。

3.校局合作人才培養(yǎng)形式化嚴(yán)重

公安院校因其辦學(xué)性質(zhì)特殊，既受教育主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，公安院校尤其是省級(jí)公安院校同省內(nèi)內(nèi)各地公安部門之間有著較為密切的合作關(guān)系，校局合作就是公安院校加強(qiáng)與公安實(shí)戰(zhàn)部門緊密合作，以將人才培養(yǎng)朝著貼近實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的道路發(fā)展。[5]但是，各公安院校校局合作呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)、形式主義嚴(yán)重的情形，各地情況不同，其合作力度與培養(yǎng)目標(biāo)不同，因此，缺乏可相互學(xué)習(xí)借鑒的樣本。實(shí)踐中，校局合作存在的問題也較為普遍，如合作定位不清、科目?jī)?nèi)容與目標(biāo)匹配度不高等，形式大于內(nèi)容的情形較為常見。作為人才培養(yǎng)的重要手段之一，校局合作的主要目標(biāo)是通過合作，實(shí)現(xiàn)在校局合作中鍛煉學(xué)生、提升應(yīng)用能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)，然而，校局合作并不意味著將學(xué)生簡(jiǎn)單推給實(shí)戰(zhàn)部門，應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)方案及課程設(shè)置上與實(shí)戰(zhàn)部門取得較高的契合度，將合作單位的工作重點(diǎn)與學(xué)生能力實(shí)際結(jié)合起來制定培養(yǎng)方案。然而，現(xiàn)實(shí)中的校局合作多雷聲大雨點(diǎn)小，教師與實(shí)戰(zhàn)教官輪崗落實(shí)不到位，學(xué)生實(shí)習(xí)無法真正投入工作，加上校局合作缺乏過程性約束和考核標(biāo)準(zhǔn)，致使合作最終流于形式。

三、公安專業(yè)課程建設(shè)的創(chuàng)新舉措

課程作為新文科建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程，其質(zhì)量直接決定著高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[6]課程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)過程，內(nèi)容是否完善，課程設(shè)置是否科學(xué)，課程實(shí)現(xiàn)方式是否恰當(dāng)決定了課程能否支撐起公安院校新文科建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，公安院校應(yīng)重視提升課程質(zhì)量，創(chuàng)新課程內(nèi)容、科學(xué)設(shè)置課程結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化課程實(shí)現(xiàn)方式，逐步強(qiáng)化課程的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)公安院校走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（一）完善專業(yè)課程內(nèi)容

針對(duì)目前公安院校課程內(nèi)容陳舊、無法滿足實(shí)用性人才培養(yǎng)需要的問題，可以分別從教材、教師兩個(gè)層面來加以改進(jìn)和優(yōu)化。一方面，要重視專業(yè)教材的編寫和篩選工作。加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合編審，共同開發(fā)新教材，確保教材內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容緊密聯(lián)系；嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)于一些質(zhì)量不高、內(nèi)容重復(fù)、缺乏創(chuàng)新價(jià)值的教材予以淘汰；提升教材過審門檻，在新教材的申請(qǐng)、寫作、出版、發(fā)行等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免內(nèi)容陳舊、創(chuàng)新度不高的專業(yè)課教材出版發(fā)行；教材的篩選要本著利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，注重教材知識(shí)體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保專業(yè)課程的學(xué)習(xí)是一個(gè)由易到難、循序漸進(jìn)的過程。另一方面，重視專業(yè)課教師的知識(shí)更新。鼓勵(lì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍增強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、社會(huì)問題的敏感性，鼓勵(lì)教師走出去，提升學(xué)歷、參加學(xué)術(shù)會(huì)議，了解學(xué)術(shù)前沿和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)校局合作，完善校局合作配套制度，讓教師利用寒暑假深入公安一線開展調(diào)研或掛職鍛煉，了解公安工作的實(shí)際情況，用所掌握的實(shí)踐動(dòng)態(tài)更新課程內(nèi)容、提升課程新穎度；對(duì)現(xiàn)有教師定期進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)頂尖專家和實(shí)戰(zhàn)部門專家到校開展講座和學(xué)術(shù)研討，用前沿動(dòng)態(tài)更新教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)教師關(guān)注學(xué)科前沿和社會(huì)動(dòng)態(tài)；充分借力現(xiàn)代信息技術(shù)，整合和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，積極探索公安學(xué)交叉學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，推進(jìn)課程內(nèi)容的持續(xù)更新。

2.整合與搭建立體化的課程平臺(tái)

由于公安院校與其他綜合性院校、科研單位資源共享程度不夠，致使課程資源的獲取渠道受限。因此，可以通過對(duì)現(xiàn)有資源整合優(yōu)化、開展線上資源共享以及搭建立體化的課程資源平臺(tái)等方式來緩解這一現(xiàn)狀。首先，整合現(xiàn)有課程資源，構(gòu)建協(xié)同型公安院校課程資源庫(kù)。各公安院?？筛鶕?jù)本?，F(xiàn)有課程資源特點(diǎn)和課程建設(shè)需求，促進(jìn)課程資源之間諸要素積極互動(dòng)，將已有資源整合起來，對(duì)各學(xué)科的課程資源歸納整理，分類、分模塊進(jìn)行課程資源的整編，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源的自循環(huán)。也可以充分利用公安實(shí)戰(zhàn)部門的數(shù)據(jù)、案例、裝備、平臺(tái)等資源與校內(nèi)資源有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部資源的良性互動(dòng)。其次，加強(qiáng)課程資源的校內(nèi)校外互通，重視互聯(lián)網(wǎng)資源的開發(fā)與共享。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)給教育行業(yè)帶來了巨大改變，最直觀的變化就是教育資源的開放與共享，應(yīng)充分運(yùn)用平臺(tái)資源進(jìn)行課程知識(shí)的更新、教學(xué)手段的優(yōu)化。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大高校、科研機(jī)構(gòu)都不同程度地存在著信息資源割據(jù)的現(xiàn)象，各地、各校網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源基本上處于“分布式存儲(chǔ)”的狀態(tài)，優(yōu)勢(shì)資源僅供內(nèi)部使用，而公安院校又因自身資源有限且專業(yè)性較強(qiáng)，在資源共享方面就失去了“交換”資格。對(duì)于分布存儲(chǔ)的各類資源，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編碼方式、呈現(xiàn)方式各不相同，這就給統(tǒng)一、共享帶來了障礙。而這一狀況也會(huì)隨著云計(jì)算等技術(shù)的實(shí)現(xiàn)而逐步攻破。再次，搭建立體化的課程平臺(tái)。公安院校應(yīng)專注打造自身資源特色，運(yùn)用特色資源為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更大范圍地提升自身資源的影響力，從而與其他院校、機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程資源的共享和互動(dòng)。在校內(nèi)課程資源優(yōu)化重組以及校外資源互通的基礎(chǔ)上，搭建立體化的課程平臺(tái)，從學(xué)科門類、知識(shí)結(jié)構(gòu)、核心素養(yǎng)和課程分類等維度進(jìn)行課程庫(kù)的設(shè)計(jì)與組建，運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行立體劃分，橫向上以知識(shí)應(yīng)用模塊為標(biāo)準(zhǔn)，將不同的課程資源進(jìn)行分門別類，縱向上以時(shí)間和知識(shí)難易程度等維度進(jìn)行劃分，不僅可以使課程資源的獲取更加便捷，而且也避免了課程內(nèi)容的重復(fù)，形成多維度、多層次、多門類課程資源的有機(jī)銜接，最大限度地滿足教師對(duì)課程資源的需求。

3.強(qiáng)化科研對(duì)課程的支撐力度

先進(jìn)的課程內(nèi)容離不開教師隊(duì)伍科研工作的進(jìn)步和努力。對(duì)于高等教育而言，人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，不僅需要教師擁有較高的教學(xué)水平，還需要學(xué)?？蒲谐晒某掷m(xù)推進(jìn)?？蒲袑?duì)于課程的積極作用主要體現(xiàn)在教師更新課程內(nèi)容的能力方面。[7]專業(yè)課教師知識(shí)體系和能力的提升很大程度上依賴其對(duì)本專業(yè)（領(lǐng)域）科研的領(lǐng)悟和進(jìn)步。強(qiáng)化公安院校教師科研能力，是為課程建設(shè)提供基礎(chǔ)性支撐的重要方面。一方面，提升教師科研能力，就要改變公安院校單一的科研獎(jiǎng)懲機(jī)制?？蒲谐晒粌H表現(xiàn)在重大課題、重要級(jí)別的立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)，也不是簡(jiǎn)單的論文發(fā)表，而是教師在自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的深耕與增進(jìn)。而重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)，重發(fā)表，輕寫作的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度并不能科學(xué)地評(píng)價(jià)科研過程?？蒲修D(zhuǎn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，科研資源轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容需要教師將成果進(jìn)一步領(lǐng)悟、深層次解剖才能將其與課程有機(jī)結(jié)合，簡(jiǎn)單地立項(xiàng)與發(fā)表并不是科研工作的終結(jié)，而僅僅是開始?，F(xiàn)有的科研獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)過度地依賴“證明”材料，不利于教師在專業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開發(fā)和深入挖掘。另一方面，鼓勵(lì)學(xué)科交叉領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，拓寬專業(yè)課程的科研支撐。囿于公安學(xué)學(xué)科研究領(lǐng)域較窄的現(xiàn)狀，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究一直處于滯后狀態(tài)，加上公安學(xué)專業(yè)長(zhǎng)期以來都處于參照和追隨其他成熟學(xué)科的地位，致使相關(guān)研究成果也多集中于法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，部分研究成果幾乎脫離公安學(xué)的研究范疇，致使公安學(xué)研究至今尚無成熟的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。學(xué)科的發(fā)展需要的不僅僅是簡(jiǎn)單的教師研究成果，更需要廣大一線教師在專業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期積淀。鼓勵(lì)教師在公安學(xué)交叉領(lǐng)域開展研究，學(xué)校層面可通過在公安教育重大專題、專業(yè)前沿與核心領(lǐng)域組建優(yōu)質(zhì)科研隊(duì)伍，提升研究合力，促進(jìn)資源整合優(yōu)化，引導(dǎo)教師緊跟學(xué)科前沿，將新的專業(yè)性研究成果融入到教學(xué)中去，達(dá)到科研、教學(xué)互為支撐的優(yōu)態(tài)共存局面。

（二）提升課程設(shè)置的科學(xué)性

課程設(shè)置是依照培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)課程體系進(jìn)行組織和編排的過程，包括教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、專業(yè)知識(shí)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，各科目之間的學(xué)時(shí)比重等配置關(guān)系。課程設(shè)置充分體現(xiàn)了公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)系著課程質(zhì)量的高低。因此，聚焦課程設(shè)置的科學(xué)性是公安專業(yè)課程良性發(fā)展的重要渠道。

1.優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)

課程結(jié)構(gòu)涉及人才培養(yǎng)的知識(shí)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的類型和規(guī)格來確定課程結(jié)構(gòu)，應(yīng)以學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯來組合課程，同時(shí)要與社會(huì)需求的變化相適應(yīng)。作為高等教育的一部分，公安院校在人才培養(yǎng)及教學(xué)活動(dòng)中必須遵守高等教育的一般規(guī)律，但同時(shí)作為職業(yè)化特點(diǎn)鮮明的專業(yè)院校，公安院校在服務(wù)公安工作及隊(duì)伍建設(shè)方面又有其顯著的實(shí)踐特色。因此，其專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置既要尊重高等教育的一般規(guī)律，又要突出其與普通高校的差異性。針對(duì)當(dāng)前公安院校課程結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，應(yīng)以人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格來確定專業(yè)課程的基本結(jié)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)提升課程對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的價(jià)值。首先，應(yīng)根據(jù)公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格確定課程基本結(jié)構(gòu)。課程之間的相關(guān)性決定了課程的融通性與延續(xù)性，獨(dú)特性與價(jià)值性?？茖W(xué)的課程結(jié)構(gòu)必然是公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程互為支持、優(yōu)化共存的狀態(tài)。課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置不僅要關(guān)注課程之間的關(guān)聯(lián)性和課程價(jià)值的延續(xù)性，而且要充分考慮課程對(duì)人才培養(yǎng)的實(shí)際價(jià)值。因此，課程設(shè)置必須要緊密結(jié)合專業(yè)課程的內(nèi)容和教學(xué)對(duì)象，把握專業(yè)課程之間的關(guān)聯(lián)性，探索專業(yè)課程融合發(fā)展的規(guī)律，推動(dòng)專業(yè)課程的互動(dòng)和融合，形成富有生機(jī)的課程發(fā)展體系。其次，公安院校課程設(shè)置應(yīng)充分考慮警察職業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求，注重課程對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的價(jià)值。一直以來，公安院校都以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，因此，其課程內(nèi)容的組織與編排都應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)生職業(yè)能力的實(shí)現(xiàn)。公安院校應(yīng)提升對(duì)社會(huì)需求的敏感度，積極調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把實(shí)戰(zhàn)需求作為課程設(shè)置和調(diào)整的重要因素，提升專業(yè)課程中實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)課程質(zhì)量，合理設(shè)置理論課程與實(shí)訓(xùn)課程比例，科學(xué)設(shè)置課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，找準(zhǔn)社會(huì)需求點(diǎn)，形成與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的專業(yè)課程布局。再次，公安院?？筛鶕?jù)需要和條件，探索微專業(yè)課程。嘗試以新的思路和跨界模式，因地制宜，開設(shè)多元化、個(gè)性化的課程，豐富課程體系，培養(yǎng)學(xué)生跨領(lǐng)域、跨學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)能力。

2.規(guī)范專業(yè)課程內(nèi)容

由于專業(yè)課程的內(nèi)容直接關(guān)系到公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，因此要嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)課內(nèi)容，通過規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)理論及概念，規(guī)范專業(yè)課教材、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)課程資源的選取以及規(guī)范課堂教學(xué)等層面來加以改進(jìn)。首先是厘清公安基礎(chǔ)理論及相關(guān)概念?？茖W(xué)的理論基礎(chǔ)，是公安學(xué)的理論根據(jù)和指導(dǎo)思想。[8]當(dāng)前，公安學(xué)學(xué)科建設(shè)還不成熟的一個(gè)重要原因是一些重大的基礎(chǔ)理論問題尚未厘清，個(gè)別基礎(chǔ)性的概念尚未明確。因此，教師應(yīng)充分考慮到公安基礎(chǔ)理論的現(xiàn)狀，在專業(yè)課程內(nèi)容選取時(shí)應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，不應(yīng)根據(jù)個(gè)人理解或偏好將一些片面的觀點(diǎn)引入課程內(nèi)容，這不利于學(xué)生專業(yè)課根基的構(gòu)筑。其次是認(rèn)真做好專業(yè)教材的編纂、選取以及網(wǎng)絡(luò)課程資源的篩選。在教材編寫與選取方面，要強(qiáng)化教材的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)課教材、專業(yè)課教材、教學(xué)參考資料的審核，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生實(shí)際水平確定專業(yè)課教材的內(nèi)容，并充分考慮教材內(nèi)容的難易程度以及教材之間知識(shí)的可持續(xù)性。再次是注重網(wǎng)絡(luò)課程資源的嚴(yán)格選取。在線開放課程（MOOC）是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，然而其規(guī)范化管理問題成為當(dāng)前教育界的一大難題。新技術(shù)帶來的不僅是先進(jìn)技術(shù)和新知識(shí)的傳遞，還有文化入侵和意識(shí)形態(tài)的滲透，因此，專業(yè)在線課程的選擇成為公安院校教師必須要面對(duì)的問題。公安院校既要充分借力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的豐富內(nèi)容，又要嚴(yán)格謹(jǐn)慎地對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行篩選，防止來自國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的侵蝕。最后是規(guī)范課堂教學(xué)。教師在課堂教學(xué)中應(yīng)圍繞專業(yè)課培養(yǎng)目標(biāo)來進(jìn)行，考慮學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，注重學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和能力的提升，而非全面迎合學(xué)生招警考試需要而隨意更改教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容。

3.突出公安專業(yè)特色

毫無疑問，公安學(xué)專業(yè)課程建設(shè)要以公安學(xué)專業(yè)自身為考察與分析的對(duì)象，以此探索建構(gòu)符合公安學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)話語(yǔ)。突出公安專業(yè)特色首先要按照當(dāng)前公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，及時(shí)整合課程門類，調(diào)整現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)，著力突出公安專業(yè)課程在整個(gè)課程體系中的比重。以公安學(xué)一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有二級(jí)學(xué)科，突出治安學(xué)、偵查學(xué)、交通管理工程、公安管理學(xué)等公安專業(yè)課程建設(shè)，撤并非公安專業(yè)，促進(jìn)公安學(xué)科與法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的深度融合，形成公安法制、犯罪心理學(xué)以及公安情報(bào)學(xué)等課程，增加公安專業(yè)課程在整個(gè)課程中的比重，使公安專業(yè)課程成為公安院校課程體系的優(yōu)勢(shì)課程。其次，打造專業(yè)精品課程，提升公安專業(yè)課程的影響力。根據(jù)公安工作的現(xiàn)實(shí)需求創(chuàng)新課程形式、自主開發(fā)創(chuàng)意課程和校本課程，進(jìn)一步彰顯公安專業(yè)特色，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)課程創(chuàng)新，提升公安專業(yè)課程的影響力和輻射力，落實(shí)使公安教育為公安實(shí)戰(zhàn)提供人才和智力支持的政策需求。再次，培育特色課程，形成本土化的優(yōu)勢(shì)課程體系。全國(guó)34 所公安院校因?qū)W校的歷史文化背景以及所處地域不同，各有各的特點(diǎn)和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，如中國(guó)刑事警察學(xué)院的刑事科學(xué)技術(shù)課程體系、云南警官學(xué)院的禁毒課程體系等都具備各自的學(xué)科發(fā)展特色與本土化優(yōu)勢(shì)，各公安院校尤其是本科辦學(xué)起步較晚的院校只有找準(zhǔn)定位，形成與本土優(yōu)勢(shì)交相輝映的課程體系，才能占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)，凝聚和形成專業(yè)課程的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化課程實(shí)現(xiàn)方式

作為應(yīng)用型本科院校，國(guó)內(nèi)許多公安院校在警察職業(yè)能力塑造方面存在不同程度的目標(biāo)偏差。如理論課程與實(shí)踐“兩張皮”，實(shí)踐課程設(shè)計(jì)隨意性大，校局合作形式化嚴(yán)重等。公安院校需要調(diào)整和優(yōu)化課程實(shí)現(xiàn)方式，調(diào)整和優(yōu)化理論課、規(guī)范實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校局協(xié)同育人，進(jìn)一步優(yōu)化課程實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

1.理論課程聚焦實(shí)戰(zhàn)需求

理論課程是學(xué)生建立專業(yè)素養(yǎng)的主渠道，是實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體安排。在新時(shí)代能力本位要求的教育背景下，高等院校人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不單是學(xué)歷教育，而是更加重視教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，尤其是注重公安院校與區(qū)域社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。新文科建設(shè)賦予新時(shí)期高等教育新的教育理念和使命。[9]學(xué)校課程建設(shè)要根據(jù)公安實(shí)踐不斷調(diào)整課程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)方式，在強(qiáng)化理論課程對(duì)學(xué)生基本職業(yè)素養(yǎng)培育的基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性和實(shí)踐價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)公安教育為公安工作服務(wù)的職能。一是理論課程要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過對(duì)公安重大理論問題的關(guān)注，深化教師對(duì)公安理論問題的關(guān)注，進(jìn)而將理論前沿、熱點(diǎn)話題融入到理論課程中去，實(shí)現(xiàn)理論課程的創(chuàng)新。如教師可圍繞某個(gè)特定話題、研究方向提煉課程內(nèi)容，輔助課堂教學(xué)，形成“公安學(xué)+”的課程體系，形成公安學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等其他學(xué)科交叉融合的專題課程，以優(yōu)化專業(yè)課程體系，打破學(xué)院、學(xué)科壁壘，強(qiáng)化學(xué)生的理論分析能力和反思現(xiàn)實(shí)的能力，提高公安人才培養(yǎng)的靈活性。二是理論課程要聚焦實(shí)戰(zhàn)需求。對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)需求的聚焦，能夠不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，更好地將公安教育的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性功能顯現(xiàn)出來，使學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)理論思維。公安教育要依據(jù)市場(chǎng)需要，針對(duì)警察職業(yè)崗位需求來設(shè)置課程內(nèi)容與訓(xùn)練方式，強(qiáng)調(diào)能力本位的課程開發(fā)，加強(qiáng)與對(duì)口專業(yè)部門之間的實(shí)踐交流，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向不斷優(yōu)化專業(yè)課程建設(shè)，確保課程結(jié)構(gòu)完全符合公安業(yè)務(wù)需要和警種實(shí)戰(zhàn)需求。三是理論課程要強(qiáng)調(diào)學(xué)科融合。公安教育兼具學(xué)歷教育與職業(yè)能力教育的雙重職能，除基本知識(shí)和能力素養(yǎng)的培養(yǎng)之外，理論課程要依據(jù)公安學(xué)學(xué)科的分化程度和層次性，根據(jù)社會(huì)對(duì)警察職業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)注學(xué)生職業(yè)技能、學(xué)習(xí)能力及社會(huì)適應(yīng)能力等警察職業(yè)能力的培養(yǎng)，尋找專業(yè)課程與社會(huì)職業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)。

2.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)深化產(chǎn)教融合

當(dāng)前，我國(guó)公安院校的課程模式大多沿用的是以學(xué)科為導(dǎo)向的學(xué)歷教育課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于公安訓(xùn)練而言，實(shí)用性和針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的訓(xùn)練效果。進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)訓(xùn)課程實(shí)現(xiàn)方式，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)深化產(chǎn)教融合，才能促進(jìn)公安教育訓(xùn)練與公安工作所面臨的新情況、新矛盾和新問題相匹配。一要高度重視實(shí)訓(xùn)課程建設(shè)，把培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力作為課程建設(shè)的重點(diǎn)。教師應(yīng)科學(xué)設(shè)置實(shí)訓(xùn)課程，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建公安實(shí)訓(xùn)特色課程體系，還要根據(jù)學(xué)生實(shí)際制定實(shí)訓(xùn)目標(biāo)，加強(qiáng)過程性考核，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和應(yīng)用水平的提升，開發(fā)設(shè)置形式多樣、評(píng)價(jià)方式多元的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程，滿足當(dāng)前國(guó)家對(duì)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)務(wù)、顯特色”公安人才隊(duì)伍培育的需要。二是統(tǒng)一規(guī)范實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)是學(xué)生能力提升的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提升學(xué)生綜合職業(yè)能力有著重要意義。因此，學(xué)生實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)方式必須根據(jù)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)一選擇適合的實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生參加實(shí)習(xí)活動(dòng)。為避免學(xué)生實(shí)習(xí)走過場(chǎng)，可以指定教師統(tǒng)一帶隊(duì)、嚴(yán)格管理，確保實(shí)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成。三是培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，為產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。新文科內(nèi)在地要求公安教師隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時(shí)代對(duì)教師能力素養(yǎng)的新需求。培養(yǎng)高水平的師資隊(duì)伍，提高教師專業(yè)水平、實(shí)踐技能，提升現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力以及教學(xué)研究能力，需要公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門建立經(jīng)常性聯(lián)系，既能保證教師方便調(diào)研，又能保證優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)教官選派的可持續(xù)性，此外，還可通過建立教師技能培養(yǎng)工作室，與公安實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)手培養(yǎng)，分級(jí)打造專業(yè)帶頭人、骨干教師、教學(xué)名師等高層次教師隊(duì)伍，保證教師隊(duì)伍理論與專業(yè)技能兼?zhèn)洹?/p>

3.完善校局合作的評(píng)估與管理機(jī)制

校局合作機(jī)制作為公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)手實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)對(duì)接、強(qiáng)化產(chǎn)教融合的有效途徑。然而，校局合作的實(shí)際運(yùn)行效果卻并不理想。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃校局合作評(píng)估與管理機(jī)制，完善實(shí)踐教學(xué)體系，積極探索適合各公安院校發(fā)展實(shí)際的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的路徑。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立與完善校局合作評(píng)估管理機(jī)制。建立教師與實(shí)戰(zhàn)部門民警輪崗的常態(tài)化制度，將其納入教師與民警績(jī)效考核，在職稱評(píng)審、職務(wù)晉升方面給予加分，鼓勵(lì)教師深入基層，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；建立校局合作監(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)校局合作的過程監(jiān)督，也可委托上級(jí)公安部門對(duì)校局合作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與訓(xùn)練結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，加強(qiáng)對(duì)校局合作的考核評(píng)價(jià)，改變過去校局合作內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、缺乏統(tǒng)一性要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)狀況。另一方面，完善實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地是公安教育訓(xùn)練的重要陣地，應(yīng)根據(jù)各地現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源，改善教育訓(xùn)練條件，建立模擬派出所、模擬治安綜合警務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)安全教學(xué)試驗(yàn)中心、民用爆炸物品陳列室等，完善現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)平臺(tái)；也可與公安實(shí)務(wù)部門聯(lián)合建立“產(chǎn)—教—研”融合的公安實(shí)踐基地，為專題訓(xùn)練、模擬演練、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提供保障，持續(xù)優(yōu)化公安學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，探索“共建、共管、共享”的課程組織模式。