單婧文

（中國刑事警察學院 裝備資產(chǎn)處，遼寧 沈陽 110035）

一、引言

政府采購工作是公安院校經(jīng)濟活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改善辦學條件、提升教學科研水平及警務(wù)實戰(zhàn)能力等方面具有重大意義。2017 年，國家發(fā)改委發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017—2019 年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357 號）中提出，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，大力發(fā)展電子招投標，提升招標采購透明度和資源配置效率。2022 年，財政部發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中強調(diào)，要落實“放管服”改革要求，加快推進政府采購信息化及統(tǒng)一大市場建設(shè)，鼓勵政府采購開展公平市場化競爭。近年來，公安部黨委帶領(lǐng)全國公安機關(guān)大力發(fā)展公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升公安工作信息共享、科技創(chuàng)新及數(shù)據(jù)保護能力，充分體現(xiàn)國家對公安院校信息化建設(shè)的迫切要求。

二、公安院校政府采購信息化管理的現(xiàn)狀

國內(nèi)公安院校的政府采購信息化建設(shè)普遍處于起步階段，極少建立完善的政府采購信息化管理機制，或在政府采購信息化落地執(zhí)行中受到多種因素制約，難以達成信息化建設(shè)預期成效，造成上述情形的原因主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）采購信息化管理制度不完善

采購信息化管理制度建設(shè)是保障公安院校政府采購工作有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。然而從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公安院校沒有出臺政府采購信息化建設(shè)方面的管理制度，極少公安院校制定了網(wǎng)上競價系統(tǒng)等方面的規(guī)章制度，在采購信息化制度建設(shè)方面相對滯后?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》雖然明確要求政府采購工作要利用信息網(wǎng)絡(luò)開展電子化政府采購活動，但是沒有進一步出臺落實電子化政府采購的規(guī)章制度。國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合制定的《電子招標投標辦法》主要是針對工程電子招投標，并未明確指出政府采購項目的電子化招投標活動是否適用該辦法。后續(xù)出臺的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第87 號令)也只是針對政府采購紙質(zhì)招投標進行規(guī)范。此外，國家對于政府采購限額以下的貨物同樣缺乏相應(yīng)法律法規(guī)監(jiān)督制約，公安院校政府采購信息化建設(shè)一直面臨“無法可依”的尷尬境遇。

（二）采購信息公開不充分

由于公安院校在政府采購信息化建設(shè)方面普遍起步較晚，多數(shù)公安院校還未建立單獨的招標采購網(wǎng)站，招標采購信息通常發(fā)布在學校官網(wǎng)信息公告欄或資產(chǎn)管理部門網(wǎng)站，進而增加潛在供應(yīng)商對采購信息的搜索成本。由于公安院校采購信息化傳播機制尚不健全，采購信息公開程度不高、更新不及時，潛在投標人無法及時獲取采購項目的招標信息等問題，導致招標采購競爭不充分。此外，由于缺乏完善的采購信息共享機制，預算申請、采購需求、招投標信息、合同管理、采購執(zhí)行等程序無法及時公開，學校領(lǐng)導層難以實現(xiàn)采購智能化審批監(jiān)管，最終導致資產(chǎn)重復購置的情況發(fā)生；采購需求部門不能及時跟進采購項目的執(zhí)行進度和經(jīng)費支出情況，從而降低采購工作的透明度；審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門無法及時發(fā)現(xiàn)并糾正采購過程中的違規(guī)行為，不利于事前規(guī)避腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，廉政風險較高。

（三）招標評審流程不規(guī)范

招標專家評審工作是政府采購流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標評審流程的規(guī)范程度決定了招標結(jié)果的公平公正性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分公安院校缺乏嚴格的招標評審標準，或在實際操作中無法嚴格按標準執(zhí)行招標評審工作，對整個采購過程產(chǎn)生不利影響。部分公安院校仍采用傳統(tǒng)手工抽取評審專家的方式，該抽取方式的保密性、隨機性、及時性較差，受抽取人員的主觀性影響較大，容易導致招標評審信息泄露，增加廉政風險。由于采購信息化監(jiān)管程度較低，當采購申請人提出緊急需求時，采購經(jīng)辦人員可能在招標階段跳過學校內(nèi)部必要的審核流程，直接發(fā)布采購公告，造成招標采購流程違規(guī)。在缺乏有效錄像監(jiān)控的情況下，專家可能在評審環(huán)節(jié)刻意避開審核某些必要資質(zhì)，或惡意壓低部分供應(yīng)商的“軟性”條款分數(shù)，造成評審環(huán)節(jié)徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在傳統(tǒng)招標采購模式下，公安院校采購部門無法對采購數(shù)據(jù)實現(xiàn)精確統(tǒng)計及大數(shù)據(jù)分析，導致領(lǐng)導層在采購審批決策時缺乏充分的科學依據(jù)支撐。傳統(tǒng)政府采購管理機制難以通過信息化手段全面掌握供應(yīng)商的資質(zhì)信息，導致評審專家無法在短時間內(nèi)仔細審查投標供應(yīng)商的資質(zhì)背景信息，很大程度上影響和制約招標評審工作的科學性、合理性[1]。

（四）平臺間數(shù)據(jù)整合難度大

公安院校采購信息化平臺涵蓋從項目立項申請到資產(chǎn)驗收付款的采購全過程管理，其中涉及資產(chǎn)、審計、紀檢、人事、財務(wù)等多個職能部門。公安院校的政府采購信息化建設(shè)普遍滯后，沒有建立學校統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)綜合服務(wù)管理平臺，業(yè)務(wù)部門均圍繞各自的業(yè)務(wù)需求自行開發(fā)信息系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互獨立，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排。由于各系統(tǒng)在運行環(huán)境、數(shù)據(jù)標準等方面設(shè)置不同，學校政府采購系統(tǒng)與校內(nèi)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動對接。采購經(jīng)辦人員在辦理資產(chǎn)入賬及付款工作時，需要手動輸入采購資產(chǎn)的名稱、型號、數(shù)量及價格等信息，大大增加采購經(jīng)辦人員的工作任務(wù)及強度，可能導致錯誤錄入數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。此外，學校政府采購系統(tǒng)與校外的省級公共電子交易平臺及財政支付平臺難以實現(xiàn)資源共享，許多采購項目信息、合同執(zhí)行付款情況需要在校外相關(guān)平臺中重復填報上傳，降低政府采購工作效率，信息化建設(shè)難以達到預期效果[2]。

三、提升公安院校政府采購信息化管理水平的路徑

針對公安院校政府采購管理制度不完善、信息公開不充分、招標評審流程不規(guī)范、平臺間數(shù)據(jù)整合難度大、信息化人才匱乏等采購信息化管理現(xiàn)狀，公安院校政府采購工作必須加強信息化建設(shè)，構(gòu)建智能化、流程化、共享化的采購管理模式，具體路徑分析如下。

（一）健全政府采購內(nèi)部控制管理

1.健全采購組織機構(gòu)設(shè)置。公安院校應(yīng)設(shè)置采購領(lǐng)導小組，作為學校采購工作的決策層，實行集體決策機制，由校領(lǐng)導擔任組長，采購、財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門負責人擔任小組成員，負責統(tǒng)籌學校采購管理工作，把控學校整體采購管理機制及采購信息化建設(shè)，決策重大采購事項。采購領(lǐng)導小組下設(shè)招標采購辦公室，負責制定采購管理制度，審核各部門上報的采購預算及申請，履行招標采購、合同簽訂等程序。各業(yè)務(wù)部門作為采購工作的執(zhí)行層，負責具體執(zhí)行采購活動，包括編報采購預算、確定采購參數(shù)、執(zhí)行采購計劃、履行采購驗收與付款等工作[3]。

2.完善政府采購制度管理。健全的規(guī)章制度是確保公安院校政府采購工作有序開展的重要前提與保障。公安院校應(yīng)密切關(guān)注國家政府采購的相關(guān)政策法規(guī)變動，按照上級主管部門的要求，結(jié)合實際情況，全面梳理學校各項政府采購管理制度，完善政府采購內(nèi)部控制、預算申報、招投標流程、合同簽訂、履約驗收、績效評價等機制建設(shè)，修訂并出臺相關(guān)制度文件。利用信息化手段，科學制定采購預算，合理確定采購需求，嚴格遵守采購流程，建立政府采購事前論證、事中審核、事后考核等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制管理制度，保障政府采購工作順利、高效開展[4]。

3.優(yōu)化采購信息化管理流程。隨著國家對公安教育事業(yè)的大力投入，公安院校政府采購工作日益復雜，主要表現(xiàn)在采購政策變化快、采購范圍廣、采購專業(yè)性強、資金多元化等方面。建立采購信息化管理流程，實現(xiàn)采購審批無紙化操作，平衡采購活動的合規(guī)性與時效性，對于公安院校采購管理工作意義重大。在預算管理階段，采購需求部門應(yīng)在預算申報系統(tǒng)中自行申報采購項目參數(shù)、金額等詳細信息，招標采購辦公室對提交的采購項目統(tǒng)一開展項目論證，對審批通過的項目進行優(yōu)先級排序并納入項目庫管理。到采購執(zhí)行階段，招標采購辦公室按采購申請的金額分別執(zhí)行相應(yīng)的采購流程，自動生成招標公告對外發(fā)布。為簡化采購流程，縮短采購周期，對于 5 萬元以下的零星采購，申購部門可自行采購，招標采購辦公室定期在采購平臺上對其進行公示；對于5 萬元以上、20 萬元以下的非政府集中采購項目，實行快速采購流程，采取網(wǎng)上競價、詢價對比等方式進行；對于20 萬以上的非政府集中采購項目，采用公開招標的采購流程；對于政府集中采購項目，嚴格按照集中采購平臺的規(guī)定進行采買，在保證采購公開、透明的前提下，最大程度上優(yōu)化采購流程，提升采購效率。

4.加強采購信息化人才培養(yǎng)。公安院校政府采購管理人員普遍來自資產(chǎn)、財務(wù)、后勤等業(yè)務(wù)部門，極少有信息技術(shù)方面的專業(yè)背景。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在學校各項業(yè)務(wù)中的深入應(yīng)用，公安院校必須引進同時具備采購知識和信息化技術(shù)的復合型人才，與信息系統(tǒng)開發(fā)公司合作研發(fā)政府采購系統(tǒng)，推進采購信息化建設(shè)。為適應(yīng)政府采購政策的不斷變化，招標采購辦公室應(yīng)定期組織采購人員業(yè)務(wù)培訓，學習最新的政府采購政策和采購專業(yè)知識；積極組織采購人員到國內(nèi)其他公安院校開展業(yè)務(wù)考察，學習其他院校先進的采購信息化管理經(jīng)驗，提高采購信息化管理能力[5]。

（二）建立政府采購信息化管理平臺

政府采購信息化管理平臺是對采購項目從預算申報、采購申請、招標管理、專家?guī)旃芾怼⒑贤芾淼津炇崭犊畹娜鞒?、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，為廣大師生提供“一站式”采購服務(wù)，同時利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進行采購數(shù)據(jù)分析，為公安院校采購決策及采購監(jiān)督提供智能化支撐。

1.構(gòu)建電子招投標系統(tǒng)。電子招投標系統(tǒng)是公安院校招標采購信息化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)線下招投標相比，電子招投標系統(tǒng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)評標室，可以實現(xiàn)異地無紙化招標評審工作，有效解決跨校區(qū)遠程評標的現(xiàn)實困境，節(jié)約招標評審成本，提升招標采購工作效率。采購人通過電子招投標系統(tǒng)發(fā)布招標公告，系統(tǒng)自動審核競標人上傳的投標文件，降低人為因素的干擾。線上開標后，評審專家在線審查投標文件并評分，系統(tǒng)根據(jù)評分自動計算評標結(jié)果，有效提升招標采購的公開透明性，同時系統(tǒng)對招標評審全程進行錄像錄音，完善招標采購的監(jiān)督管理。

2.搭建電商直采平臺。電商直采平臺是利用互聯(lián)網(wǎng)開放平臺，集合知名電商企業(yè)，通過網(wǎng)上公開競價的方式打造商品的電子采購商城。對于限額以下的非政府集中采購項目，公安院?？梢灾苯油ㄟ^電商直采平臺填報采購需求參數(shù)，發(fā)布競價公告，投標人可在線充分競價，無需現(xiàn)場投標，降低投標參與成本，提高資金使用效益。中標后，電商直采平臺自動生成電子合同，并于2至5 日內(nèi)迅速完成配送貨服務(wù)，大大縮短采購周期，提升采購效率。申購人可以對電商直采平臺商家提供商品的質(zhì)量及售后服務(wù)水平進行在線評價，滿足個性化需求的同時提升采購滿意度，保障平臺在公平市場化競爭中可持續(xù)發(fā)展。

3.建立供應(yīng)商管理系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的采購模式下，公安院校每次開展招標采購活動時，采購管理人員及評審專家都需要花費大量時間，對所有參與投標的供應(yīng)商進行企業(yè)資質(zhì)、投標文件等信息的全面審查。啟用供應(yīng)商管理系統(tǒng)后，參與報名的供應(yīng)商必須進入該系統(tǒng)實名注冊認證，填寫資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照等材料并上傳附件，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)對接到國家工商行政總局企業(yè)信息公示系統(tǒng)，如若識別出供應(yīng)商存在資質(zhì)不符或違法違規(guī)等情況，系統(tǒng)會自動預警并錄入供應(yīng)商黑名單。同時，系統(tǒng)對供應(yīng)商的履約情況進行監(jiān)督考核管理，對項目履約進度、完成質(zhì)量及售后服務(wù)進行全流程監(jiān)管和評估，并將績效考核結(jié)果記錄到系統(tǒng)中，進一步強化對供應(yīng)商的管理[6]。

4.完善各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。學校教職工可以通過智慧校園平臺進行統(tǒng)一身份認證，單點登錄進入政府采購信息化管理平臺。平臺將采購數(shù)據(jù)通過中間數(shù)據(jù)庫的方式，同步到預算、資產(chǎn)、財務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對接，完成采購數(shù)據(jù)從預算申報、招標采購、資產(chǎn)驗收、登記入賬到財務(wù)付款的全流程信息共享。同時平臺將政策發(fā)布、消息通知、公示公告發(fā)送到系統(tǒng)待辦事項提醒，并同步推送至官方微信公眾號，方便教職工及時查詢采購進度、在線審核采購事項、動態(tài)監(jiān)督采購流程。此外，政府采購信息化管理平臺應(yīng)與外部財政一體化平臺、財政支付平臺完成數(shù)據(jù)共享，減少政府采購數(shù)據(jù)的重復錄入，提升政府采購管理效率。

（三）完善政府采購監(jiān)管機制

由于公安行業(yè)的特殊屬性，公安院校政府采購業(yè)務(wù)往往存在涉密性，且交易金額較大、采購環(huán)節(jié)復雜，容易產(chǎn)生信息安全及廉政風險，因此必須對采購的各個環(huán)節(jié)嚴密監(jiān)管，確保采購活動規(guī)范運行。傳統(tǒng)的政府采購監(jiān)督通常是由審計、紀檢等監(jiān)督部門事后監(jiān)督，無法對采購全流程進行實時監(jiān)管，當政府采購活動涉及違規(guī)行為時，監(jiān)管部門很難及時發(fā)現(xiàn)并有效控制。公安院校采購監(jiān)督部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，通過視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，對招標采購的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，實時跟蹤采購業(yè)務(wù)的審批流程、招標評審、合同執(zhí)行等行為，形成廉政風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正采購違規(guī)行為。

其次，公安院校應(yīng)加強采購信息化平臺網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障采購數(shù)據(jù)安全。隨著信息技術(shù)在公安院校各個領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，采購信息化平臺面臨的信息安全隱患也隨之顯露。由于公安院校招標采購涉及大量的敏感信息和涉密數(shù)據(jù)，因此必須加強信息安全監(jiān)管，利用網(wǎng)絡(luò)防火墻、加密處理、訪問限制等技術(shù)抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊、防范數(shù)據(jù)泄露，保障采購數(shù)據(jù)的安全性、完整性和保密性。同時，公安院校應(yīng)加強對第三方軟件開發(fā)公司的系統(tǒng)維護監(jiān)管，增強信息安全體系建設(shè)，確保采購平臺符合國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護的要求。學校監(jiān)督部門應(yīng)采用不定期抽查的方式，對采購平臺服務(wù)器的數(shù)據(jù)備份、容災能力、訪問限制、防火墻等方面進行監(jiān)督，避免招標采購數(shù)據(jù)信息丟失或被盜，造成不可挽回的損失[7]。

在全面從嚴治黨的時代背景下，公安院校還應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善政府采購廉政風險防控體系，強化采購腐敗監(jiān)管力度。采購部門與審計、紀檢監(jiān)察、財務(wù)部門組成聯(lián)合監(jiān)督小組，加強溝通協(xié)作，通過內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議，提供違規(guī)線索，研究確定招標采購監(jiān)督工作的廉政風險點，探討采購違規(guī)行為的后續(xù)懲處辦法，合力規(guī)范政府采購行為。此外，公安院校應(yīng)加強黨風廉政建設(shè)，通過梳理政府采購腐敗的典型案例，對學校采購參與人員進行警示教育，樹立廉潔自律意識，增強拒腐防變的能力，將“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治理念深入貫徹到政府采購工作中，有效控制采購腐敗風險[8]。

四、結(jié)語

在國家深化政府采購改革及“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，政府采購信息化建設(shè)已成為促進公安院?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。公安院校應(yīng)結(jié)合自身實際，通過強化采購內(nèi)控管理、完善采購數(shù)據(jù)共享、健全采購監(jiān)管機制等方式，構(gòu)建涵蓋預算申報、招投標管理、合同履約、驗收支付的采購全流程信息化平臺。在保障數(shù)據(jù)安全、防控廉政風險的同時，提升采購信息化管理水平，促進政府采購工作公開、規(guī)范、高效運行，為公安院校教學科研事業(yè)發(fā)展提供更好保障。