張曉蕾,宋 靜
(遼寧警察學(xué)院 人事處 教務(wù)處,遼寧 大連 116036)
為加強(qiáng)國(guó)家智庫(kù)建設(shè),中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015 年初印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[1],同年6 月,公安部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。上述文件的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)已上升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面。新型警務(wù)智庫(kù)已成為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分,具有重要的地位和作用。尤其在當(dāng)下全面深化公安改革的決定性階段,國(guó)家迫切需要支撐科學(xué)、民主、法治決策的智力保障,以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。公安院校作為我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)智庫(kù)人才培養(yǎng)的主陣地。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展形勢(shì),通過(guò)建設(shè)一流警務(wù)智庫(kù)提升自身對(duì)公安一線工作的服務(wù)效能,以及通過(guò)人才培養(yǎng)模式改革與適應(yīng)新型智庫(kù)時(shí)代對(duì)現(xiàn)代警務(wù)人才的新要求,踐行公安院校服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
智庫(kù)的核心是“智”,“智”的來(lái)源是研究人員??梢岳斫鉃槿耸菦Q定智庫(kù)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素,新型警務(wù)智庫(kù)亦如此。新型警務(wù)智庫(kù)發(fā)展的初期,通過(guò)明確人才是其建設(shè)的初心和發(fā)展的決定因素,進(jìn)而推進(jìn)以服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義新型警務(wù)智庫(kù)建設(shè)為導(dǎo)向的公安院校人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
新型警務(wù)智庫(kù)以國(guó)家總體安全觀為指引,以公安行業(yè)為基點(diǎn),服務(wù)于國(guó)家安全建設(shè),為公安機(jī)關(guān)提供資政建議與解決方案,是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。公安院校立足院校實(shí)際和公安工作現(xiàn)實(shí),多措并舉改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)輸出高質(zhì)量智庫(kù)型人才,實(shí)現(xiàn)新型警務(wù)智庫(kù)建設(shè)不斷壯大更新,從而促進(jìn)新型警務(wù)智庫(kù)功能的有效發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)以公安科學(xué)咨詢支撐公安科學(xué)決策,引領(lǐng)公安行業(yè)科學(xué)發(fā)展,更好地適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。
智庫(kù)的核心產(chǎn)品是知識(shí)型產(chǎn)品和服務(wù)[1],其形成主要依賴于智庫(kù)的智力資本,即智庫(kù)人才。充足的人力資源決定著新型智庫(kù)的影響力,人才培養(yǎng)對(duì)智庫(kù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此,高質(zhì)量的警務(wù)智庫(kù)人才是決定新型警務(wù)智庫(kù)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。公安院校作為警務(wù)智庫(kù)的主要分支,在新型警務(wù)智庫(kù)時(shí)代背景下,要注重新型警務(wù)智庫(kù)人才的特殊性,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,做好頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌資源,協(xié)同培養(yǎng),構(gòu)建多元融合培養(yǎng)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型警務(wù)智庫(kù)人才的目標(biāo),為新型警務(wù)智庫(kù)的發(fā)展提供源源不斷的新思路。
新型警務(wù)智庫(kù)時(shí)代公安院校人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新依然無(wú)法脫離教育基本功能和規(guī)律的制約。公安高等教育,實(shí)質(zhì)是一種應(yīng)用型行業(yè)教育,它的性質(zhì)決定了其內(nèi)涵發(fā)展必須貼近實(shí)際、服務(wù)一線。人才培養(yǎng)工作目前正成為公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的中心工作,而新型警務(wù)智庫(kù)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面正發(fā)揮著引領(lǐng)作用,對(duì)提升公安高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。故此,各地方新型警務(wù)智庫(kù),要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)工作的現(xiàn)實(shí)需求和規(guī)律指向,指引屬地公安院校探索符合自身優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)模式,正確構(gòu)建智庫(kù)人才培養(yǎng)與高等教育基本功能之間的互動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)智庫(kù)人才培養(yǎng)與公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展相互融合,實(shí)現(xiàn)警務(wù)智庫(kù)人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)規(guī)模的共同提升。
公安院校人才培養(yǎng)一直是公安高等教育中的核心問(wèn)題,也是新型警務(wù)智庫(kù)存在和發(fā)展的關(guān)鍵所在。從新型警務(wù)智庫(kù)建設(shè)的角度并結(jié)合公安院校人才培養(yǎng)的實(shí)際情況來(lái)看,總體上還存在一些問(wèn)題與不足。第一,對(duì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)不清晰。培養(yǎng)什么樣的警務(wù)人才是公安院校的辦學(xué)宗旨所在,但它并非一成不變,而是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷完善向好的。時(shí)代發(fā)展必然對(duì)人才提出新的更高要求,只有緊跟國(guó)家和時(shí)代的發(fā)展要求,重視時(shí)代賦予的責(zé)任和使命,才能明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)。第二,專業(yè)設(shè)置與課程體系不科學(xué)。2011年,公安學(xué)被確立為一級(jí)學(xué)科,使得公安人才培養(yǎng)有了新的里程碑式的發(fā)展。但公安學(xué)的基礎(chǔ)研究和專業(yè)積淀相對(duì)薄弱,容易導(dǎo)致公安院校在專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)等方面表現(xiàn)出不成熟、不完善的弱點(diǎn)。第三,教學(xué)模式墨守成規(guī)?,F(xiàn)有的公安院校人才培養(yǎng)模式依然以傳統(tǒng)的知識(shí)講授為主,缺乏相對(duì)規(guī)范的課程構(gòu)建和教學(xué)實(shí)踐方法,教學(xué)模式較為單一。第四,教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制簡(jiǎn)單。教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制通常指對(duì)教師教學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)成果兩方面的評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制,主要指依靠傳統(tǒng)的紙面考試得分來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的高低,該標(biāo)準(zhǔn)和方法過(guò)于片面、單調(diào),無(wú)法真實(shí)地反映學(xué)生的能力和水平。第五,人才培養(yǎng)缺乏個(gè)性和特點(diǎn)。每個(gè)人都有屬于自己的個(gè)性特點(diǎn),在教育和培養(yǎng)過(guò)程中,如果沒(méi)有抓住學(xué)生的個(gè)性而進(jìn)行因人而異的教育訓(xùn)練,則很容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。即將重復(fù)的知識(shí)用同樣的教育方法教授給學(xué)生,再以紙面的考試成績(jī)?cè)u(píng)論學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)掌握,如此沒(méi)有用心、沒(méi)有創(chuàng)新的教育活動(dòng)很難培養(yǎng)出具有個(gè)性的人才。
目前,國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)外警務(wù)智庫(kù)的研究尚處于空白階段,關(guān)于國(guó)外警務(wù)智庫(kù)人才培養(yǎng)的研究更是無(wú)人問(wèn)津。究其原因,可從以下兩方面進(jìn)行分析。首先,國(guó)外智庫(kù)與國(guó)內(nèi)智庫(kù)無(wú)論從設(shè)置、宗旨及屬性等方面均存在根本性的差異,較難進(jìn)行共同聯(lián)系和研究;其次,智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展依賴于學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究和知識(shí)創(chuàng)新。公安學(xué)作為新興的學(xué)科,相對(duì)缺乏扎實(shí)深厚的學(xué)科研究基礎(chǔ),這無(wú)疑制約研究人員對(duì)警務(wù)智庫(kù)研究工作的開(kāi)展。本文擬以國(guó)外警察院校警務(wù)人才培養(yǎng)方面的相關(guān)研究為主體進(jìn)行分析研究,吸取其有效經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)警務(wù)智庫(kù)研究實(shí)際,以期為我國(guó)公安院校警務(wù)智庫(kù)人才培養(yǎng)進(jìn)行有效支撐。
國(guó)外警察院校的人才培養(yǎng)尊崇“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的人才培養(yǎng)理念[2],并將服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略需求作為根本任務(wù)。以英國(guó)的警察院校為例,衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)是警察部隊(duì)對(duì)學(xué)校培養(yǎng)的人才質(zhì)量的滿意度,滿意度越高意味著人才培養(yǎng)質(zhì)量越好,并逐步將警察教育的職業(yè)教育和學(xué)歷教育相融合。在法國(guó),警察院校的課程以警務(wù)需求為準(zhǔn)則進(jìn)行設(shè)置,能夠真正做到學(xué)以致用。綜上可以看出,將職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相融合,將理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合是國(guó)外警察院校在人才培養(yǎng)方面的重要特征。
人才培養(yǎng)是否明確決定著人才培養(yǎng)的效率和教育資源的利用,國(guó)外的警察院校在人才培養(yǎng)方面,不僅注重人才的分級(jí)分類培養(yǎng),而且非常明確各級(jí)警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。他們大都注重頂層設(shè)計(jì),對(duì)不同級(jí)別的人才進(jìn)行劃分,定位清晰,目標(biāo)明確。如芬蘭,根據(jù)警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同,將警察學(xué)院的人才培養(yǎng)活動(dòng)分為警察基礎(chǔ)學(xué)位、初級(jí)警官學(xué)位、警察指揮學(xué)位及警察碩士學(xué)位的教育和培訓(xùn)[2]。初級(jí)警官學(xué)位以下的培訓(xùn),重點(diǎn)在于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和警務(wù)執(zhí)法能力訓(xùn)練。而警察指揮學(xué)位以上的教育中,則更注重理論學(xué)習(xí),側(cè)重于為學(xué)生打下良好的理論基礎(chǔ)。
國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的培訓(xùn)制度是將警察教育培訓(xùn)和警察個(gè)人的晉升緊密結(jié)合在一起,堅(jiān)持以能力為核心推動(dòng)警務(wù)人才教育和培訓(xùn)方式的改革。如英國(guó)和法國(guó)的警察培訓(xùn)模式完全從“知識(shí)的傳授”轉(zhuǎn)變成提高學(xué)生“理解力”“技能”“學(xué)習(xí)態(tài)度”的培訓(xùn)。美國(guó)警察院校堅(jiān)持“警察怎樣執(zhí)法,就怎樣訓(xùn)練”的理念,采用問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)模式,堅(jiān)持在小班授課的基礎(chǔ)上,融合啟發(fā)式、討論式、實(shí)戰(zhàn)演練式和情景式教學(xué)等方法。此外,許多國(guó)家也經(jīng)常采取多元化的人才培養(yǎng)方式,如跨專業(yè)(部門)的合作培養(yǎng)、外部進(jìn)修、實(shí)踐實(shí)習(xí)等,有效保證了教學(xué)內(nèi)容和方式方法貼近一線、融合實(shí)戰(zhàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的警察院校非常重視學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè),國(guó)外警察院校的師資隊(duì)伍主要由學(xué)院專業(yè)教師、警察機(jī)關(guān)專家和地方高等學(xué)校專家等三部分構(gòu)成。美國(guó)警察院校的師資構(gòu)成一般是從聯(lián)邦、州、市警察機(jī)關(guān)中具有大學(xué)以上文憑和五年以上警齡的資深警官進(jìn)行選聘,具有碩士、博士學(xué)位的警官不在少數(shù)。同時(shí),美國(guó)警察當(dāng)局還授予教官執(zhí)法權(quán)和辦案權(quán),教官和正式警察享有同等待遇和權(quán)利,并打通二者雙向交流的渠道。而英國(guó)警察學(xué)院的教師則是由各警種的專業(yè)職業(yè)教官和來(lái)自牛津、劍橋等世界一流大學(xué)的教授學(xué)者共同組成。
多數(shù)國(guó)家的警察院校都有自己的人才評(píng)價(jià)體系,這些體系有利于客觀評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)的素質(zhì)和能力,讓學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改正;這種評(píng)價(jià)體系又能從整體上反饋學(xué)校人才培養(yǎng)活動(dòng)的質(zhì)量和水平,并及時(shí)調(diào)整和修改警務(wù)人才培養(yǎng)模式從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。如北愛(ài)爾蘭警察學(xué)院有專門的人才評(píng)價(jià)部門,以此來(lái)對(duì)學(xué)員的理論知識(shí)、警務(wù)技能及職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行全方位的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的目的是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)學(xué)員的內(nèi)在潛力并指導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)員獲得更好的職業(yè)發(fā)展[3]。
通過(guò)對(duì)國(guó)外警察院校改革發(fā)展的研究分析可以看出,發(fā)達(dá)國(guó)家大力支持警察院校的警務(wù)人才培養(yǎng),眾多有益的經(jīng)驗(yàn)做法值得我國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)和借鑒,我國(guó)公安院校應(yīng)圍繞新型警務(wù)智庫(kù)時(shí)代,培養(yǎng)新型警務(wù)智庫(kù)人才的目標(biāo)努力改革發(fā)展。
智庫(kù)建設(shè)以人才為本,新型警務(wù)智庫(kù)在服務(wù)公安工作決策中發(fā)揮著十分重要的作用,這也就明確了新時(shí)代公安院校智庫(kù)人才培養(yǎng)的目標(biāo),即培養(yǎng)“公安政策精英”。這一目標(biāo)定位要求新型警務(wù)智庫(kù)人才不僅應(yīng)具備適應(yīng)公安決策工作的專業(yè)素質(zhì),還要有自身發(fā)展必備的品格和能力,上述因素即為核心素養(yǎng)。圍繞“公安政策精英”這一培養(yǎng)目標(biāo),新型警務(wù)智庫(kù)人才的核心素養(yǎng)具體可分為知識(shí)基礎(chǔ)(警務(wù)知識(shí)、人文底蘊(yùn))、獨(dú)立思考(科研精神、創(chuàng)新思維)和社會(huì)參與(社會(huì)傳播力、國(guó)際影響力),如圖1 所示。
第一,細(xì)化課程的培養(yǎng)目標(biāo),將核心素養(yǎng)落到課堂實(shí)處。公安院校的課程可分為通識(shí)教育、警務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等三類。為使得新型警務(wù)智庫(kù)人才的核心素養(yǎng)能具體化到課程中,需深入剖析現(xiàn)有的課程目標(biāo),并依托核心素養(yǎng)進(jìn)行優(yōu)化,使三類課程在各有特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面涵蓋核心素養(yǎng)的六個(gè)方面,從而實(shí)現(xiàn)整體育人。第二,改革教學(xué)手段,推廣基于問(wèn)題(Problem based learning,PBL)的教學(xué)模式。由于新型警務(wù)智庫(kù)人才應(yīng)具有較強(qiáng)的處理問(wèn)題能力,在實(shí)際課堂教學(xué)中可推廣PBL 教學(xué)模式。教師可針對(duì)某專題預(yù)設(shè)有價(jià)值的提問(wèn),引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)小組合作、討論或調(diào)研等方法解決問(wèn)題。教師也可引導(dǎo)學(xué)生提出問(wèn)題,開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性問(wèn)題提出能力。第三,開(kāi)發(fā)模擬決策的情景類課程。新型警務(wù)智庫(kù)人才本質(zhì)是為決策者提供有效策略,因此可在公安院校內(nèi)開(kāi)發(fā)情景模擬類課程,搜集實(shí)際案例,定期組織學(xué)生模擬測(cè)評(píng),提升學(xué)生的決策能力。教師可通過(guò)測(cè)評(píng)結(jié)果,有針對(duì)性地開(kāi)展輔導(dǎo)和準(zhǔn)備下一階段課程內(nèi)容。課程的內(nèi)容應(yīng)不局限于國(guó)內(nèi),而是放眼全世界,學(xué)習(xí)優(yōu)秀案例。第四,“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,加強(qiáng)合作交流。新型警務(wù)智庫(kù)人才要積極與社會(huì)互動(dòng),掌握社會(huì)和科技發(fā)展的動(dòng)態(tài),因此可大力加強(qiáng)“校局合作”,選派在校生到實(shí)際的不同崗位輪崗見(jiàn)習(xí),親歷實(shí)際問(wèn)題和學(xué)習(xí)解決辦法。增加與綜合類大學(xué)及研究所的交流,培養(yǎng)學(xué)生的科研精神,了解前沿公安科技。公安院校也可聘請(qǐng)一線警務(wù)智庫(kù)專家作為學(xué)生的“第二導(dǎo)師”,定期組織交流,讓學(xué)生真實(shí)感受智庫(kù)人才的工作。第五,落實(shí)社會(huì)公益活動(dòng)學(xué)分制。公安智庫(kù)的決策要能為人民謀福利,這就需要智庫(kù)人才有為社會(huì)奉獻(xiàn)的情懷。公安院??梢月鋵?shí)社會(huì)公益活動(dòng)學(xué)分制,促使學(xué)生積極投身公益活動(dòng),增長(zhǎng)為人民服務(wù)的責(zé)任感。
人才是第一資源,是最大的生產(chǎn)力,打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的育人團(tuán)隊(duì)是公安院校培養(yǎng)新型警務(wù)智庫(kù)人才的前提和基礎(chǔ)。公安院校要堅(jiān)持“內(nèi)培”和“外引”相結(jié)合,在大力引進(jìn)高層次人才的同時(shí),堅(jiān)持推進(jìn)本土教師研修政策和提升工程,形成一批能夠引領(lǐng)公安學(xué)科建設(shè)發(fā)展的專家名師團(tuán)隊(duì),積極營(yíng)造良好的育人環(huán)境。面向公安機(jī)關(guān)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門定期遴選駐校教官,將公安政法部門中具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的辦案專家聘為駐校教官,并建立完善的保障機(jī)制。通過(guò)不斷優(yōu)化人才布局,充實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)才能夠?yàn)樾滦途瘎?wù)智庫(kù)的蓬勃發(fā)展提供充足的力量。同時(shí),還要夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ),不僅要具備過(guò)硬的警務(wù)專業(yè)知識(shí),還要有深厚的人文底蘊(yùn),這就要求公安院校在人文通識(shí)教育方面要加大與地方高等院校之間的合作交流,聘請(qǐng)其相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀的教授學(xué)者進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn),促進(jìn)新型警務(wù)智庫(kù)人才的全面發(fā)展。
對(duì)新型警務(wù)智庫(kù)人才的評(píng)價(jià),應(yīng)突出實(shí)用性、創(chuàng)新性和專業(yè)性。評(píng)價(jià)應(yīng)采取動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和靜態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,既有面對(duì)實(shí)際問(wèn)題的演練評(píng)測(cè),也有對(duì)專業(yè)知識(shí)的試卷問(wèn)答,著重檢測(cè)學(xué)生處理問(wèn)題的能力。一方面,公安院??梢酝ㄟ^(guò)記錄學(xué)生的評(píng)價(jià)記錄,將歷次評(píng)測(cè)結(jié)果匯總梳理,促使學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題,并在下一階段的學(xué)習(xí)中加以改進(jìn)。另一方面,公安院校通過(guò)對(duì)人才質(zhì)量評(píng)價(jià)的整體把握,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和完善人才培養(yǎng)體系和過(guò)程中存在的問(wèn)題,在解決問(wèn)題的同時(shí)不斷豐富和發(fā)展核心素養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。