張煥平 王進(jìn) 李志超 李寧
[摘 要]服務(wù)鄉(xiāng)村振興是時(shí)代賦予高校的光榮使命,也是高校應(yīng)該履行的社會責(zé)任之一。地方高校持續(xù)發(fā)力、賦能鄉(xiāng)村振興,是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。當(dāng)前,部分地方高校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中存在專業(yè)化服務(wù)主體數(shù)量少、缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制、“校地”協(xié)同發(fā)展動力不足等問題。據(jù)此,地方高校應(yīng)加強(qiáng)教育改革,通過明確辦學(xué)定位,將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與教學(xué)改革有機(jī)融合,通過健全制度保障等措施完善地方高校結(jié)構(gòu)性改革,更好地服務(wù)和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;地方高校;教育改革
[中圖分類號] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437(2023)17-0009-04
由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元制”特點(diǎn),導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和教育等方面的發(fā)展出現(xiàn)了“不平衡不充分”的問題,近年來這一問題逐漸凸顯。黨的二十大報(bào)告指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ),更是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇[1]。2021年2月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,為促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)做出了明確部署和規(guī)劃。因此,要牢固樹立人才為先的意識,以鄉(xiāng)村人才的振興助力鄉(xiāng)村全面振興。
教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[2]。高校作為知識的生產(chǎn)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu),具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等職能[3]。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代賦予高校的重要使命,也是對高校提出的新要求。陜西不僅是西部大開發(fā)的重要陣地、內(nèi)陸改革開放的前沿,也是國內(nèi)高等教育的重要地區(qū)之一。探索鄉(xiāng)村振興背景下陜西地方高校教育改革策略,尋求助力鄉(xiāng)村振興與人才培養(yǎng)的連接點(diǎn)、共振區(qū),是完善高?!叭珕T育人、全程育人、全方位育人”體系的有力舉措。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查
為了充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀,我們從榆林市榆陽區(qū)、延安市安塞區(qū)和渭南市大荔縣等三個縣區(qū)共抽取了125名縣鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)帶頭人作為調(diào)研對象,就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源、人才和高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果等問題進(jìn)行了問卷調(diào)查,結(jié)果如下。
(一)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源問題
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,需引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動,充分發(fā)揮政府、社會和市場的協(xié)同效應(yīng)[4]。持續(xù)優(yōu)化資源稟賦與配置,是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。通過對受訪者就鄉(xiāng)村振興政策、資金、人才、市場、技術(shù)等五個資源要素的觀點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有36%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前最緊缺的是人才,有32%的受訪者認(rèn)為最緊缺的是資金(見表1)??梢?,鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急是解決“人才振興”問題。
(二)關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才問題
人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素和重要支撐,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一定要重視人的作用,同時(shí),也要解決好人的問題[5]。要讓人才有目標(biāo)、有土壤、有機(jī)制、有培訓(xùn),才能在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中最大限度地發(fā)揮其有效性作用。我們從“人才來源”的角度進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村人才仍然以地方在生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)為主,其次為政府組成部門中的技術(shù)管理人員,而返鄉(xiāng)大學(xué)生并非鄉(xiāng)村振興的主力軍(見表2)。由此可見,目前高校人才培養(yǎng)在助力鄉(xiāng)村振興過程中還未能起到關(guān)鍵性主導(dǎo)作用。
(三)關(guān)于高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的途徑問題
根據(jù)教育部公布的全國高等學(xué)校名單,截至2022年5月,我國共有普通高等學(xué)校2759所(含本科和高職院校)。高校在教育功能定位和資源儲備方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢,可充分發(fā)揮其在科研支撐、能力提升和成果轉(zhuǎn)化等方面的特長,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展[6]。盡管服務(wù)鄉(xiāng)村振興的途徑很多,但從需求側(cè)的角度分析,提供農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)、加大培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”專業(yè)人才力度和發(fā)揮高校科研優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村振興提供科技支持應(yīng)該是高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要途徑和方式(見表3)。
二、地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的問題
教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。2022年4月,由陜西省教育廳、陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出,要推動學(xué)校融入鄉(xiāng)村發(fā)展,加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),支持應(yīng)用型本科院校建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)學(xué)研中心,開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需對當(dāng)前部分陜西地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的問題進(jìn)行深入剖析。
(一)專業(yè)化服務(wù)主體數(shù)量少
當(dāng)前,陜西省共有普通高等學(xué)校97所(含公辦、民辦和高職學(xué)院),承擔(dān)著為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持和智力支撐的重要使命。筆者通過“中國教育在線”查詢統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)陜西省目前有11所高校開設(shè)有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè),占陜西省高校總數(shù)的11.3%。同時(shí),筆者通過登錄學(xué)校官網(wǎng)查詢統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)陜西省有10所高校成立了鄉(xiāng)村發(fā)展研究院(中心),占陜西省高??倲?shù)的10.3%。2020年7月,陜西省教育廳、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《陜西省職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃(2020—2022年)》指出,支持職業(yè)院校圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批特色專業(yè)和專業(yè)群。但筆者通過“中國教育在線”查詢統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)僅有6所職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。從大量的與“高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興”相關(guān)的文獻(xiàn)分析中發(fā)現(xiàn),多數(shù)文章聚焦涉農(nóng)高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興研究,而很少文章提及非涉農(nóng)高校。但我們認(rèn)為,服務(wù)鄉(xiāng)村振興不僅僅是涉農(nóng)高校的責(zé)任與義務(wù),也是非涉農(nóng)高校的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
(二)缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制
2021年8月,陜西省出臺《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,提出培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、提升縣城承載功能等措施,力促縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[7]??h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,鄉(xiāng)村振興也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán),人才則是實(shí)施兩者協(xié)同推進(jìn)的第一要素。部分農(nóng)村學(xué)生受傳統(tǒng)思想的束縛,認(rèn)為考上大學(xué)就意味著“鯉魚躍龍門”,即使有著政策“紅利”,也不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),導(dǎo)致農(nóng)村人才緊缺。因此,高校所開設(shè)的《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》課程顯得尤為重要,不僅要幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念,還要融入課程思政元素,對國家鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)正確解讀,引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供人才和智力支持。
(三)“校地”協(xié)同發(fā)展動力不足
“校地”合作是校地共贏發(fā)展的新模式,高校和地方協(xié)同發(fā)展,不僅能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富地方人才資源,而且使高校能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)健地發(fā)展。2022年5月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中提出,要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略,適應(yīng)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要,統(tǒng)籌用好各方資源,優(yōu)先招用高校畢業(yè)生[8]。2022年以來,陜西省扎實(shí)推動“百校聯(lián)百縣興千村”行動不斷謀深走實(shí)。截至2022年11月,已有14所院校(省內(nèi)13所、省外1所)與41個縣(區(qū))達(dá)成“一對一”或“一對多”結(jié)對意向,其中6所高校與8個縣(區(qū))達(dá)成結(jié)對意向并實(shí)現(xiàn)簽約。雖然陜西在“校地”合作方面取得了可喜的成績,但與地方結(jié)對的高校占省內(nèi)高??倲?shù)的比例相對較低。因此,仍需更多高校與地方合作,形成協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制,在人才培養(yǎng)、資源和信息共享、管理與溝通等方面凝聚共識、達(dá)成一致。
三、地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興教育改革策略
根據(jù)以上分析,我們認(rèn)為,地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興教育改革應(yīng)從辦學(xué)定位、教學(xué)改革和制度建設(shè)三個維度進(jìn)行,具體措施如下。
(一)明確辦學(xué)定位
明確的辦學(xué)定位為高校指明了人才培養(yǎng)的方向,是人才培養(yǎng)模式選擇、課程體系建設(shè)、組織教學(xué)活動和評價(jià)的基本依據(jù)。因此,高校應(yīng)有明確的辦學(xué)定位,具體來講應(yīng)包括宏觀和微觀兩個層面。
1.宏觀層面
陜西是教育大省,高校林立,教育主管部門應(yīng)做好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作,進(jìn)一步明確研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和高職院校的辦學(xué)定位,明確三者之間的分工,探索實(shí)施“一體兩翼”融合協(xié)作的鄉(xiāng)村振興服務(wù)新模式?!耙惑w”即以地方應(yīng)用型大學(xué)為主體,充分發(fā)揮其智力資源、技術(shù)資源和社會資源的作用;“兩翼”即以研究型大學(xué)和高職院校為重要補(bǔ)充,在重大攻關(guān)項(xiàng)目方面依托研究型大學(xué)強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力,而在應(yīng)用技術(shù)方面則依托高職院校專業(yè)設(shè)置靈活、實(shí)踐動手能力強(qiáng)的特點(diǎn),做到優(yōu)勢互補(bǔ),攜手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2.微觀層面
學(xué)校應(yīng)該在其辦學(xué)歷史積淀、特色和文化傳承的基礎(chǔ)上形成其獨(dú)特、鮮明的辦學(xué)定位,提高育人質(zhì)量,避免無序競爭和人才培養(yǎng)同質(zhì)化趨勢。比如,延安大學(xué)以立德樹人為根本任務(wù),立足陜北,面向陜、甘、寧、蒙、晉毗鄰地區(qū),輻射全國,確立培養(yǎng)具有延安精神特質(zhì)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面,以鄉(xiāng)村發(fā)展研究院為依托,充分優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部資源,聯(lián)合經(jīng)管學(xué)院、生科學(xué)院、教育學(xué)院等在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)村教育等領(lǐng)域逐步探索“教育+農(nóng)業(yè)”新模式。
(二)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與教學(xué)改革相融合
地方高校在教學(xué)改革過程中,應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn),將產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等“五大”鄉(xiāng)村振興目標(biāo)融入人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程和質(zhì)量評價(jià)(見圖1)。具體來講,包括以下兩個方面的內(nèi)容。
1.構(gòu)建供需匹配的課程教學(xué)體系
為了使地方高校人才培養(yǎng)側(cè)與鄉(xiāng)村振興人才需求側(cè)兩者之間信息暢通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,地方高校應(yīng)以鄉(xiāng)村人才需求為導(dǎo)向,以鄉(xiāng)村發(fā)展研究院為依托,聯(lián)合各二級學(xué)院組建若干專業(yè)集群。突破專業(yè)(學(xué)科)壁壘,充分發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢,探索構(gòu)建“公共基礎(chǔ)課+專業(yè)理論課+模塊方向課+技能實(shí)踐課”課程體系。其中,公共基礎(chǔ)課融入鄉(xiāng)村振興政策學(xué)習(xí);專業(yè)理論課融入農(nóng)業(yè)元素專業(yè)課程,比如,會計(jì)學(xué)專業(yè)可開設(shè)農(nóng)業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)課程,電子商務(wù)專業(yè)可開設(shè)農(nóng)村電商論、農(nóng)村電商新媒體運(yùn)營等課程;模塊方向課以鄉(xiāng)村治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村文化與旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃、農(nóng)村電商、農(nóng)村教育等為對象設(shè)置課程;技能實(shí)踐課則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實(shí)踐基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等配合完成,通過以上模式所培養(yǎng)的人才能夠更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的人才需求。
2.推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同育人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“校地”“校企”精準(zhǔn)匹配
“政產(chǎn)學(xué)研”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,即充分發(fā)揮政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在功能與資源上的優(yōu)勢,進(jìn)行協(xié)同與集成。具體來講,第一,政府部門負(fù)責(zé)搭建平臺、完善政策,提供有利于凝聚企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的契機(jī)。第二,加強(qiáng)“校地”合作,積極選派骨干教師、優(yōu)秀學(xué)生參與地方政府在黨建、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的建設(shè)幫扶工作,根據(jù)特定專業(yè),在條件具備的情況下,可把實(shí)驗(yàn)室、示范基地等建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“田間地頭”,加快先進(jìn)種植、養(yǎng)殖、繁育等科技成果的有效轉(zhuǎn)化。第三,加強(qiáng)“校企”合作,一方面,高??衫米陨韺I(yè)優(yōu)勢,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展管理人員、技術(shù)人員培訓(xùn),提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和員工技能水平;另一方面,針對鄉(xiāng)村人力資本回報(bào)低、人力資本配置難度大的特點(diǎn),高??膳蓪W(xué)生赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐實(shí)習(xí),在條件允許的情況下,與企業(yè)簽訂就業(yè)意向書,為學(xué)生精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位。
(三)健全制度保障措施
近年來,國家在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面相繼出臺了一系列政策,尤其是2022年5月印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容[9]。2022年7月,陜西省教育廳從深化認(rèn)識、鞏固提升、加強(qiáng)銜接、教育幫扶和要素保障等五個方面構(gòu)建了“25995”(2個深入認(rèn)識、5項(xiàng)鞏固提升、9項(xiàng)有效銜接、9項(xiàng)教育幫扶和5個要素保障)工作體系機(jī)制,從思想、行政、教育、科技、人才隊(duì)伍、職教、種業(yè)、耕讀等方面全方位推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村教育振興工作。但是,為了支持和鼓勵地方高校持續(xù)發(fā)力、賦能鄉(xiāng)村振興,還需要相關(guān)部門出臺更多、更具體的激勵政策作保障。
1.健全教師社會評價(jià)機(jī)制
高校教師聘期考核評價(jià)政策是調(diào)動教師工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的“指揮棒”,也是教師職稱晉升考評的重要依據(jù)。隨著國家對“破五唯”做出重要部署,高校教師的評價(jià)機(jī)制也更加科學(xué)化和精細(xì)化。將教師對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度納入其考核范圍,強(qiáng)化教師的社會服務(wù)職責(zé)和社會服務(wù)績效評價(jià)已迫在眉睫。比如,鼓勵教師參與科普宣傳、參政議政、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等活動,增強(qiáng)教師職業(yè)的社會認(rèn)同感,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教師思想觀念,引導(dǎo)和鼓勵教師主動投身鄉(xiāng)村振興建設(shè),把“要我干”變成“我要干”,激發(fā)教師助力鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性。
2.進(jìn)一步完善教師科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
鼓勵教師個人或團(tuán)隊(duì)申報(bào)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的科研項(xiàng)目,從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的課題研究。鼓勵教師積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā),把科研成果轉(zhuǎn)化作為帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的新引擎。進(jìn)一步推進(jìn)對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移教師的職稱評審和專業(yè)職務(wù)聘任工作,建立資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素按照其貢獻(xiàn)度進(jìn)行分配的機(jī)制,保障教師在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法、合理收益。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程。目前,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上還處于轉(zhuǎn)型跨越的初期階段,農(nóng)村現(xiàn)代化還處于發(fā)展起步階段,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府、市場、學(xué)校、社會組織等多元主體的理性對話和協(xié)商共治,最終實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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