■顏露露 實聯(lián)化工（江蘇）有限公司

在查閱資料后得知，進出口外匯核銷制度的創(chuàng)建時間較晚，始于20 世紀90 年代，而我國直到2005 年才推動這項制度的改革，使其更適應國情。其中，進口付匯核銷制度改革于2010 年實施，取得成效后，翌年，由多部門聯(lián)合發(fā)布試點公告，將山東、江蘇、青島等省市作為試點地區(qū)，成功后，自2012 年開始在全國范圍內(nèi)推行。因此，研究此項課題，具有十分重要的意義。

一、改革內(nèi)容

核銷外匯管理制度改革涉及內(nèi)容較為廣泛，除改變核銷方式外，還對審批程序和行政許可項目進行了優(yōu)化，使其由改革前的19 個變?yōu)? 個，同時，還廢止了百余個規(guī)范性文件。此外，在操作規(guī)程和內(nèi)控制度方面，同樣進行了優(yōu)化，促使行政效能顯著提升。上文所提及的核銷方式轉變，主要是指用總量核查代替?zhèn)鹘y(tǒng)的單筆核銷，并且取消現(xiàn)場核銷和行為審核，轉向非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管。通過這種方式，大大提高了核查效率。為保證核查結果的準確性，有關部門還借助現(xiàn)代技術，構建了監(jiān)測系統(tǒng)，通過對比資金流和貨物流的方式來獲取數(shù)據(jù)，并根據(jù)結果實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)測的目的，賦予了管理動態(tài)化的屬性，貿(mào)易流程也得以簡化。

此外，隨著改革的不斷深入，貿(mào)易外匯的管理工作逐漸走向系統(tǒng)化，已由原先的單筆核銷，科學地轉變?yōu)榭傮w量的核查運作，并在具體運作時，積極地構建了適宜企業(yè)進出口運作的綜合信息共享檢測管理模式，使得企業(yè)能夠在貨物貿(mào)易運作時，更為便捷?？偠灾撝贫鹊母母?，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生了較為積極的影響。

二、進出口核銷外匯管理制度改革的必要性

1. 傳統(tǒng)進出口核銷外匯管理制度“功能衰退”

在未改革前，進出口核銷外匯管理制度的流程較為繁瑣，若某企業(yè)需要進口付匯核銷，首先，需要到外匯局備案，在完成備案后，方能到銀行辦理相關手續(xù)。之后，由銀行出具單據(jù)，企業(yè)拿著單據(jù)報關，至海關出具報關單。最后，企業(yè)重新回到外匯局，辦理相關手續(xù)。在這個過程中，如果企業(yè)缺少付匯核銷單或進口報關單，則流程無法完成閉環(huán)。由此可見，傳統(tǒng)進出口核銷外匯管理流程繁瑣，且銀行和海關之間未實現(xiàn)信息交流和數(shù)據(jù)交換，導致企業(yè)頻繁往來于銀行、海關和外匯局，故外匯管理效率低下，改革現(xiàn)有制度勢在必行。

2. 無法滿足貿(mào)易發(fā)展要求

在我國對外經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，加強對外匯資金的管理極為關鍵，但改革之前的制度，已經(jīng)與形勢發(fā)展需要相脫節(jié)。為此，推動進出口核銷外匯管理制度是大勢所趨。

（1） 進出口貿(mào)易擴增

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，與多個國家建立了貿(mào)易往來關系，進出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)快速增長的趨勢，年平均增幅冠絕全球，再加上交易主體的多元化，導致傳統(tǒng)外匯管理制度無法滿足進出口貿(mào)易擴增的要求。

所謂交易主體多元化，主要是指國家在初期將外貿(mào)經(jīng)營權放開，由此單一的交易主體格局被打破，逐漸朝著多元化的趨勢轉變。僅2005 年一年，新注冊的外貿(mào)企業(yè)就接近10 萬家，而外資企業(yè)則接近30 萬家。此外，國家還實施了個人貿(mào)易政策，鼓勵居民以個人的身份參與對外貿(mào)易，這樣一來，貿(mào)易主體數(shù)量大幅度增加。在這一背景下，外匯局在監(jiān)管層面，面臨著巨大的壓力，如何有效監(jiān)管進出口收付匯銷核，成了是否能促進對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

（2） 與促進國際收支基本平衡背離

一直以來，我國國際收支貿(mào)易一直以順差為主，尤其是加入世貿(mào)組織后，國際收支和項目順差大幅增加，貿(mào)易規(guī)模亦如此。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致傳統(tǒng)核銷管理制度所遵循的理念不再適用，已經(jīng)無法均衡管理外匯資金的往來。再加上人民幣升值和境外游資的進入，導致我國國際收支很難保持在平衡狀態(tài)。

（3） 難以適應推進貿(mào)易便利化的需要

第一，傳統(tǒng)核銷管理手段落后，對現(xiàn)代技術的使用較為匱乏，致使核銷程序繁瑣，在資金管理方面，靈活性較差，不利于貿(mào)易活動的順利開展。

第二，改革前的制度，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這里所說的數(shù)據(jù)，主要是指監(jiān)管信息，涉及的主體包括外匯局和銀行。此外，銀行在辦理收付匯的過程中，對企業(yè)核銷、信用情況等信息的了解存在滯后性，無法發(fā)揮合力作用，導致監(jiān)管效率降低。此類問題的存在，會打消企業(yè)參加對外貿(mào)易的熱情，不利于我國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，故亟須采取有效的措施解決問題。

第三，由于傳統(tǒng)核銷業(yè)務系統(tǒng)在運行過程中，審核內(nèi)容較多，使得企業(yè)需要投入大量的人力、物力和財力方能完成核銷，若系統(tǒng)信息未及時匹配，核銷人員還需要往來于外匯局、海關和銀行之間，對外企業(yè)經(jīng)營成本就此增加。

三、進出口核銷外匯管理制度改革對企業(yè)的影響

為合理貫徹國家外匯管理總局提出的發(fā)展要求，我國對進出口收付匯都實現(xiàn)了較為均衡的管理舉措。為加快推進貿(mào)易實現(xiàn)便利化，促使進出口核銷外匯的管理制度能夠符合發(fā)展需求，相關人員必須遵循“揚棄” 的原則，落實統(tǒng)籌安排舉措，從制度到功能層面上，展開了全方位具體的改革，全面系統(tǒng)地改革舉措，可促使相關的核銷外匯管理更加趨于完善，大程度地縮減實際審批流程，為貿(mào)易的輕便優(yōu)化提供助力?？偠灾赂母锏南嚓P管理制度，不僅能充分滿足市場運行需求，還對企業(yè)的發(fā)展運營產(chǎn)生一定程度的推進效應。相關人員必須對其重要作用加以重視，接下來，筆者就從下述幾點中，詳細為大家闡述進出口核銷外匯管理制度改革對企業(yè)的具體影響，望能高度引起大家重視。

1. 提升核查效能，降低企業(yè)成本

進出口核銷外匯管理制度經(jīng)由改革創(chuàng)新，建立了收付匯相關的核查系統(tǒng)，此類核查系統(tǒng)，是借助海關進出口的相關貨物信息與銀行收匯數(shù)據(jù)實行總量匹配的手段，促使系統(tǒng)自動生成相關的監(jiān)管信息以及預警信息，這種系統(tǒng)，對于外匯管理部門詳盡展開統(tǒng)計分析以及事后核查工作有極大的促進意義，且在具體運作期間，因系統(tǒng)的支持，使得篩查符合規(guī)定的相關進出口企業(yè)的工作變得更加便捷，極大地提高了現(xiàn)實工作效率。此外，進出口核銷外匯管理制度改革明確規(guī)定，符合規(guī)定的企業(yè)，可全方位享受待遇好、環(huán)境寬松的外匯管理政策，該規(guī)定在一定程度上也降低了企業(yè)的現(xiàn)實成本，為企業(yè)強化助力。

在未改革之前，企業(yè)想要享受環(huán)境寬松的外匯管理政策，必須要頻繁往返外匯管理部門，去現(xiàn)場辦理核銷工作，這極其浪費時間，影響現(xiàn)實工作效率。隨著改革的深入，現(xiàn)今，企業(yè)往返外匯相關管理部門現(xiàn)場辦理時間以及次數(shù)明顯減少，辦理流程業(yè)務時，只要憑借相應流程的單證，就可以直接去銀行辦理收匯付業(yè)務。這項改革內(nèi)容，減少了往返現(xiàn)場等候的時間，還節(jié)約了企業(yè)的物力以及人力成本，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的促進意義。據(jù)有效統(tǒng)計，企業(yè)在落實進出口貨物收付匯以及核銷等方面的工作時，其工作量降低了近七成，提升了企業(yè)的工作效率，加快了企業(yè)向前發(fā)展的步伐。

依據(jù)新的改革內(nèi)容可知，一旦被列為二三列的企業(yè)名錄當中，則會對企業(yè)今后展開相關的國際貿(mào)易工作產(chǎn)生較為嚴重的影響，因此企業(yè)必須積極轉變外匯的管理思路，及時將依賴外管局催促的行為摒棄，借助合理舉措，在遵循相關規(guī)定的基礎上，合理強化自律管理行為，實現(xiàn)自覺守法經(jīng)營的良好氛圍，為進一步增強自身誠信意識助力。此外，還要積極地轉變完全借助核銷單當作資金流以及貨物流的匹配管理形式，在運作時，明確責任，積極協(xié)助外管部門，核實企業(yè)現(xiàn)實的逾期作為核銷的具體明細，隨后依據(jù)實際明細，完成匹配單據(jù)的任務。

2. 優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部資源配置工作

進出口收付匯核銷工作，主要是以企業(yè)的自查為主要模式，此種類型模式在一定程度上也加快了外貿(mào)公司內(nèi)部管理制度的改革步伐。隨著進出口核銷外匯管理制度改革創(chuàng)新的不斷落實，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管制度也走入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管體系改革，更加細化了進出口工作人員的工作范圍，使其能夠更加明確自身的工作責任以及義務，為企業(yè)的內(nèi)部資源實現(xiàn)優(yōu)化配置運作提供了堅實的保障，進一步提升了企業(yè)管理的實際質(zhì)量。

此外，為深入落實改革舉措，相關部門還對進出口企業(yè)實行了分類別管理。在具體運作時，將企業(yè)分為正常、關注、初始、風險、高風險這五類。對待不同類別的企業(yè)，會落實不同方式的管理措施。正常類別的企業(yè)，可享受最為便利的待遇，辦理進出口收付匯工作時，可直接到外匯局指定的銀行辦理業(yè)務，在這里需要特別注意的是，如若超出限定的金額范圍，事后必須要向外匯局報備，總而言之，經(jīng)過改革，可深度優(yōu)化企業(yè)的資源配置運作。

3. 提高工作效率，促進長遠發(fā)展

改革后，海關總署與國家外匯管理局，借助合理手段，簡化了相關的工作流程，對出口企業(yè)，多采取電子核銷單的方式來落實管理。企業(yè)可通過“中國電子口岸” 這一平臺落實出口收匯系統(tǒng)運作，外匯局登入平臺就可接收到企業(yè)的領單，如若企業(yè)符合標準，就可為其發(fā)放電子核銷單。此外，出口報關流程也得到了相應的簡化，針對出口貨物的報關以及申報相關出口退稅環(huán)節(jié)，企業(yè)不僅不需要提供具體的出口收匯相關核銷單，且無須辦理相對復雜、流程多樣的出口收匯核銷手續(xù)。相關稅務局可依據(jù)外匯局所提供的企業(yè)落實出口收匯相關信息以及企業(yè)分類的現(xiàn)實狀況，按照制度規(guī)定嚴格對企業(yè)的出口退稅問題進行審核。這種改革，縮減了流程報備所需要的交通成本，加快了進出口貨物的通關速度，有助于縮減企業(yè)的工作量，提升工作質(zhì)量。由此可見，相關企業(yè)必須牢牢抓住改革帶來的發(fā)展機遇，為促進企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展助力。

且隨著外貿(mào)收匯工作的時間有效縮短，人力資源的成本也得到了較為顯著的降低，人員投入的減少，促使相關企業(yè)有更多精力投入運作中，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了較為堅實的基礎。

在進出口核銷外匯管理制度，未經(jīng)受變革之前，企業(yè)如若想辦理相關的核銷內(nèi)容業(yè)務，部門的業(yè)務人員就必須多次前往外管局加以操作，申報，備案，蓋章等工作都不可缺少。有些流程并不是當天申請，當天就能辦理出結果的，想要跑完流程，相關人員必須要多頻次地往返外管局。此外，在運作完事之后，企業(yè)負責人也要上傳相關的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，只有經(jīng)過審核蓋章通過之后，才能辦理相關的退稅運作?？偠灾?，流程十分復雜繁瑣。在運作復雜的申報與審批行為時，不僅會勞神費力，還在一定程度上為企業(yè)的運作增添一筆“交通費”，企業(yè)要想完成流程運作，此筆“費用” 非出不可，這并不利于企業(yè)合理控制成本的監(jiān)督舉措的實現(xiàn)。而隨著改革的深化發(fā)展，企業(yè)不再需要多次往返運作，該行為，不但減少了“交通” 運作成本，還在一定程度上節(jié)省了業(yè)務人員的精力，促使其能將更多的精力與關注力都投入辦理商務的內(nèi)容中，進一步強化現(xiàn)實的工作效率。

4. 解決企業(yè)網(wǎng)點登陸名錄難問題

隨著進出口核銷外匯管理制度改革的不斷深入，以中國電子口岸的相關系統(tǒng)為落實基礎的“網(wǎng)上核銷系統(tǒng)” 正式成立?！熬W(wǎng)上核銷系統(tǒng)” 具體操作如下：進出口企業(yè)依據(jù)規(guī)定在外匯局辦理備案，備案內(nèi)容就是向外匯局提出有關申請進出口電子核銷單的運作。外匯局可對申請企業(yè)進行評判，如若符合準批規(guī)定，外匯局就可向進出口的企業(yè)發(fā)放相關的電子核銷單號，隨后再將其記錄在“名單”中，以供企業(yè)隨時查詢。相關企業(yè)可依據(jù)網(wǎng)上查詢到的電子核銷單號，進行核對檢驗工作，若信息準確無誤，相關企業(yè)就可在銀行辦理相應的出口收匯以及進口付匯的手續(xù)，收付匯確認后，信息也要做到及時上傳，外匯局可依據(jù)網(wǎng)上的核銷一同展開核查運作。這極大地優(yōu)化了運作流程，使改革后的銀行收付匯業(yè)務更加簡化、靈活。

此外，改革還優(yōu)化了銀行辦理收付匯業(yè)務的流程。企業(yè)在銀行辦理收付匯業(yè)務期間，不需要等銀行查詢外匯局公布的進出口企業(yè)名錄，就能展開具體的運作，這極大地解決了網(wǎng)點登錄的名錄難狀況。在具體流程中，只要在第一次操作時，為進出口企業(yè)留存營業(yè)執(zhí)照等相關文件即可，之后就省去了再次提供營業(yè)執(zhí)照等相關文件的重復步驟，且辦理業(yè)務的相關銀行也不需要再審核備案表。操作時嚴格按照外匯管理法規(guī)，系統(tǒng)地審核相應的商業(yè)單據(jù)即可。

改革優(yōu)化了進口付匯以及出口收匯等相關業(yè)務流程。企業(yè)在落實對外貿(mào)易所運作的收付匯時間明顯縮短，且審核的人力成本也得到了較為直觀減少，這極大地促進了工作效率的提升。流程的縮短與優(yōu)化，也促使相關的銀行可以留有更多的富余精力，去展開更為便利靈活的業(yè)務，進一步地提升涉外金融業(yè)務的具體服務品質(zhì)。

5. 完善協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)“三方共贏”

隨著一般性工作的大批量減少，核銷的管理模式也走向了快速發(fā)展之道。此次改革，實現(xiàn)了收、付匯核銷管理體系和管理重點的優(yōu)化轉變，使得操作性要求極強的核銷工作，在網(wǎng)上核銷的期間逐步實現(xiàn)淡化。隨著工作量的有效減輕，外匯管理部門工作人員的工作重點，將從一般性的操作審核工作，逐漸轉換為核查工作。此類別的核查工作，對于技術的要求會相對較高。相關人員可借助分析實時監(jiān)測的相關數(shù)據(jù)，掌握核銷狀況，為落實好統(tǒng)計、分析等工作提供便利，使得人員可以富余出更多的工作時間，將這些富余“力量” 合理地用于關注資金的流動方面，促使得人員可以及時發(fā)現(xiàn)資金異常狀況，制定解決方案，使系統(tǒng)能夠更加趨于完善。這樣將更多的工作精力放到關注完善系統(tǒng)的身上，可有效提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為外匯局以及稅務局進一步加強合作、完善數(shù)據(jù)共享、實現(xiàn)“三方共贏” 提供助力。

隨著多方通力合作效應的不斷深化，協(xié)調(diào)溝通機制一定會更加趨于完善，多方供應，協(xié)同發(fā)展的局面，會為長久持續(xù)發(fā)展提供助力?？偠灾烁母?，意義重大，不僅可直觀減少企業(yè)生產(chǎn)運營成本，還能簡化流程，為提高效率助力，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有促進作用。

四、結語

綜上所述，相較于傳統(tǒng)管理制度，改革后的進出口核銷外匯管理制度，更加符合我國經(jīng)濟發(fā)展形勢，對企業(yè)的影響深沉而長遠：提升核查效能，降低企業(yè)成本；優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部資源配置工作；提高工作效率，促進企業(yè)長遠發(fā)展；解決企業(yè)網(wǎng)點登陸名錄難問題；完善協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)“三方共贏”?？偠灾?，這項制度的改革屬于大勢所趨，是我國打贏貿(mào)易戰(zhàn)的制勝法寶。