安徽省人民政府辦公廳秘書六室/王 星 王文武

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出了一系列重要指示，強調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。全國職業(yè)教育大會召開、系列重磅文件出臺，職業(yè)教育取得令人矚目的成就。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，推動職業(yè)教育“大有可為”的美好愿景轉(zhuǎn)為“大有作為”的安徽實踐，我們實地走訪了部分職業(yè)院校，并與部分教師、學(xué)生、企業(yè)負責(zé)人等進行了訪談，據(jù)此系統(tǒng)回顧了職業(yè)教育發(fā)展歷程以及所取得的成就、面臨的困難和問題，研究提出了工作建議。

一、職業(yè)教育的起源與基礎(chǔ)

從理論上看，職業(yè)教育與社會發(fā)展息息相關(guān)。

原始社會無所謂分工職業(yè)，技能傳遞主要靠模仿，稱之為無系統(tǒng)的模仿制度。隨著社會分工細化，專做一門職業(yè)的人積蓄長久經(jīng)驗，便有了職業(yè)之分，徒弟制度產(chǎn)生，這是職業(yè)教育的元祖。隨著科學(xué)知識增進，學(xué)職業(yè)的人先要具備普通科學(xué)基礎(chǔ)，再學(xué)本業(yè)的應(yīng)用科學(xué)、專門技能，正式職業(yè)學(xué)校應(yīng)運而生。[1]這便是陳選善先生在《職業(yè)教育之理論與實際》中關(guān)于職業(yè)教育演進的概述，從模仿制到徒弟制，從職業(yè)學(xué)校到現(xiàn)代職業(yè)教育，“做”與“學(xué)”并重，“原理”與“實習(xí)”并行。

從國際上看，職業(yè)教育在西歐迅速崛起。

西班牙是世界上最早開展職業(yè)教育的國家之一，早在18 世紀建立了生產(chǎn)工廠，創(chuàng)辦了培訓(xùn)工人的學(xué)校。[2]經(jīng)數(shù)百年堅守，在職教領(lǐng)域依然全球領(lǐng)先，政府強力推動、法律制度完備及緊跟市場需求是其主要做法經(jīng)驗。

18 世紀中期，德國鋼鐵等重化工業(yè)迅速崛起，隨之興起的技術(shù)學(xué)校傳授學(xué)生知識技能，吸引了大量青年就讀；旨在促進成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)機械學(xué)和手工工藝的實科中學(xué)興起，實際承擔(dān)了部分職教職能。1969年出臺的《職業(yè)教育法》規(guī)定德國“雙元制”體系的學(xué)生必須考取德國行業(yè)協(xié)會考核發(fā)放的職業(yè)證書方可上崗就業(yè)。由此孕育出德國“雙元制”職業(yè)教育體系（即學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式）[3]。以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主導(dǎo)、重視實踐能力及教育體系完善為其主要經(jīng)驗做法。20 世紀70 年代后又有升級版，即跨企業(yè)培訓(xùn)：學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為企業(yè)培訓(xùn)的補充和強化的“第三元”。

從國內(nèi)來看，職業(yè)教育發(fā)展始終與時俱進。

春秋戰(zhàn)國時期，我國誕生了墨子、魯班、管子等職業(yè)教育思想家，孕育了知行合一、言傳身教、人人可教等職業(yè)教育思想，為近代以來職業(yè)教育蓬勃發(fā)展植入了優(yōu)秀基因。洋務(wù)運動時期，遵循“中體西用”創(chuàng)辦了以福建船政學(xué)堂、上海工藝學(xué)堂為代表的30 多所新式實業(yè)學(xué)堂；維新運動以來，廢科舉、興學(xué)堂、開辦實業(yè)教育，在學(xué)部實業(yè)司設(shè)實業(yè)教務(wù)、實業(yè)庶務(wù)兩科等，推動了近代實業(yè)教育制度的確立。

我們黨歷來高度重視職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展與時俱進，為革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期提供了人才支撐。1996 年出臺的《職業(yè)教育法》確立了職業(yè)教育的法律地位；2022年5月新修訂的《職業(yè)教育法》施行。黨的二十大報告強調(diào)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。

二、新時代職業(yè)教育發(fā)生快速巨大深刻變化

2021 年4 月12 日至13 日，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。

（一）十年來，我國職業(yè)教育邁上新臺階

根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布的《黨的十八大以來職業(yè)教育改革發(fā)展成就》，近年來我國職業(yè)教育發(fā)展成就主要體現(xiàn)在以下七個方面：

一是主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性更強。服務(wù)面向突出“全”，專業(yè)設(shè)置突出“新”，目錄架構(gòu)突出“特”。二是全面深化產(chǎn)教融合，辦學(xué)路子更寬。開展現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型城市等一系列試點。三是職普教育相互融通，學(xué)生成長路徑更加暢通。加快建立“職教高考”制度，為中職學(xué)生和普通高中學(xué)生提供更適合的多樣化發(fā)展機會。四是不同層次職業(yè)教育有效貫通，學(xué)生發(fā)展力更足。?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校為設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)預(yù)留空間，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高。五是職業(yè)學(xué)校的教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，責(zé)任擔(dān)當(dāng)更大。中高職學(xué)校每年培養(yǎng)1000 萬名左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。六是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，辦學(xué)形式更活。國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線，1000余門在線精品課和2000 余門視頻公開課，為全民學(xué)習(xí)提供充足的數(shù)字資源。七是服務(wù)“一帶一路”倡議，開放水平更高。與70 多個國家和國際組織建立穩(wěn)定聯(lián)系，在40 多個國家和地區(qū)開展“中文+職業(yè)教育”特色項目。[4]

（二）我省職業(yè)教育邁開新步伐

截至2022 年底，全省共有職業(yè)學(xué)校410 所（高職75 所、中職249 所、技工院校86 所）；在校生175.6 萬人（高職78.6 萬人、中職72.8 萬人、技工院校24.2 萬人），在校生規(guī)模分別位居全國第11、第5、第5；年均輸送各類技術(shù)技能人才近50 萬人。近3 年直接就業(yè)（不含升學(xué)、入伍等）畢業(yè)生中，76.2%的高職專科畢業(yè)生、64.42%的中職畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供有力技能人才支撐。2019 年，黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院鄭權(quán)同學(xué)獲第45 屆世界技能大賽建筑石雕項目金牌，系我國在該項目上獲得的首枚金牌。我省獲國務(wù)院2021年度督查激勵。

三、推動我省職業(yè)教育大有作為的幾點建議

在調(diào)研基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前我省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，全面檢視存在的困難和問題，深刻剖析原因，提出對策建議。綜合起來，就是要把握好“普與職”“供與求”“師與生”關(guān)系，久久為功，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把握普與職，聚焦“想不想”，推動尊職重教

2000 年，隨著“就業(yè)派遣報到證”停用，啟用“就業(yè)報到證”，畢業(yè)包分配工作全面取消，“學(xué)歷成為敲門磚”，這是人們對職業(yè)教育產(chǎn)生偏見的重要影響因素。當(dāng)前要看到向好變化，《工人日報》報道，“考上大學(xué)不值得炫耀，能找到好工作才算有真本事”“過去職校老師都有招生指標(biāo)任務(wù)，如今招生季很多家長都是主動打電話咨詢”。選擇職業(yè)學(xué)校，從曾經(jīng)學(xué)生和家長的迫不得已，到如今職招變“香”，折射出觀念的變化，職教改革發(fā)展迎來重要機遇。[5]據(jù)此，提出如下建議：

一是提高站位尊職教。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。綜合國力競爭特別是經(jīng)濟競爭，很大程度上就是科技的競爭、制造業(yè)的比拼，既需要一流的管理人才和研發(fā)人才，也需要一流的能工巧匠。落實省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系職業(yè)院校制度，全覆蓋、全方位、全周期推動職業(yè)教育發(fā)展，要舍得拿出“真金白銀”，提升技能人才政治地位、收入水平，提交住房、保障服務(wù)等方面待遇，讓技能人才“才有所值”。

二是營造氛圍重職教。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來一些拿著本科文憑的大學(xué)生為了更好就業(yè)，選擇到技?；貭t再造。這一現(xiàn)象正日益刷新傳統(tǒng)就業(yè)觀，“不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍加快形成，一線技術(shù)工人擁有更多社會認同感和職業(yè)榮譽感，助力從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”華麗轉(zhuǎn)身，職業(yè)教育責(zé)無旁貸。應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，營造良好氛圍，久久為功，厚植崇尚技能的文化氛圍，促進形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的良好氛圍。

三是同等待遇興職教。結(jié)合我省實際，加快推動職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面與普通學(xué)校畢業(yè)生享有同等待遇，真正將提高技術(shù)技能人才待遇等政策落到實處，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）把握供與求，聚焦“要不要”，推動產(chǎn)教融合

從洋務(wù)運動的“工學(xué)并舉”到新中國成立初期的“半工半讀”，再到改革開放以來的“產(chǎn)教融合”“校企合作”，企業(yè)參與人才培養(yǎng)一直是職業(yè)教育的重要特征和重要制度。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是職業(yè)教育最突出的辦學(xué)優(yōu)勢，也是培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要路徑。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，冷熱不均較為明顯，產(chǎn)教融合仍存在“合而不融”“融而不合”現(xiàn)象；校企合作仍面臨“作而不合”“合而不深”問題，實踐壁壘依然頑固。一種說法是“企熱校冷”：“熱”側(cè)重企業(yè)用工，即企業(yè)希望職校優(yōu)秀畢業(yè)生來了就能干。“冷”側(cè)重好學(xué)校、優(yōu)秀畢業(yè)生不愁找工作，但學(xué)校里這樣的優(yōu)等生偏少，企業(yè)求“才”而得不到滿足。還有一種說法是“校熱企冷”：“熱”是指學(xué)校希望更多參與校企合作?！袄洹笔侵感袠I(yè)企業(yè)投入產(chǎn)教融合信心不足、積極性不高，具體參與產(chǎn)教融合的人員配備不強、資金投入不足等。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育升學(xué)熱現(xiàn)象不容忽視，部分學(xué)生對學(xué)歷晉升有迫切需求，優(yōu)秀學(xué)生高比例升本、保留率下降，企業(yè)參與熱情有所下降。在選擇學(xué)校時，升學(xué)導(dǎo)向的學(xué)校更容易被家長和學(xué)生認可。

更深一層，通過校企合作投入到學(xué)校的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，資金、土地等辦學(xué)要素投入成本約束，企業(yè)投入合理回報通道不暢，容易“卡脖子”，產(chǎn)教融合程度不深、校企合作渠道不暢，滯后于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。部分學(xué)校重教輕產(chǎn)，校內(nèi)實訓(xùn)基地、設(shè)備投入較大，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)調(diào)整相對滯后，理論知識、實踐技能與企業(yè)需求脫節(jié)，畢業(yè)生難以滿足用人需求。

再深一層，冷與熱只是體感和表征，供與求才是內(nèi)在和實質(zhì)。學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，供的是畢業(yè)生，求的是好工作崗位；企業(yè)提供的是工作崗位，求的是好學(xué)生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，供需錯位、供給側(cè)失衡現(xiàn)象仍然存在，需要的培養(yǎng)不出來，培養(yǎng)出來的不需要。由此，堅持縱向貫通、橫向融通，加快構(gòu)建服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生活領(lǐng)域和全生命周期的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升十分重要、十分必要。

一是探索創(chuàng)新“三共同”辦學(xué)形態(tài)。在新華學(xué)院調(diào)研發(fā)現(xiàn)教室很少，實操車間很多，與生產(chǎn)結(jié)合緊密；大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn)，所接觸的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在以生產(chǎn)性勞動的方式進行，有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。由此，可圍繞促進產(chǎn)業(yè)需求融入人才培養(yǎng)全過程，共同凝練產(chǎn)業(yè)人才需求，打破校企合作先天不足；共同開發(fā)課程設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)深度參與專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等；共同組織實行校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)等方式，支持企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。

二是完善激勵機制破除融合壁壘。建議由省級教育、發(fā)展改革部門牽頭，省司法行政、經(jīng)濟和信息化等部門協(xié)同，全面系統(tǒng)梳理，規(guī)范校企合作范疇，劃清合作“紅線”，建立負面清單，有效保障各方利益，破除瓶頸制約。

三是全生命周期落實組合式激勵。支持落實“金融+投資+財稅+土地+信用”五位一體政策體系，提高企業(yè)參與校企合作熱情和積極性。系統(tǒng)總結(jié)推廣合肥學(xué)院大眾學(xué)院模式。推動校企共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸拓展職業(yè)院校辦學(xué)空間，持續(xù)將產(chǎn)教融合向縱深推進，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，為建設(shè)教育強省提供有力支撐。

四是拓寬“立交橋”促進類型教育融通。學(xué)習(xí)借鑒德國“雙元制”經(jīng)驗，在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的各個階段，學(xué)生可以從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校；接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)學(xué)生，經(jīng)過相關(guān)文化課學(xué)習(xí)后，可進入普通高校學(xué)習(xí)。強化職業(yè)教育類型特色，提高高職辦學(xué)水平；穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，完善“職教高考”制度，拓寬“中職—高職—職業(yè)本科—專業(yè)碩士”職教“立交橋”和對口招考等，推動中職、高職、職業(yè)本科一體化辦學(xué)、銜接式培養(yǎng)，促進學(xué)歷和能力雙提升，競爭力和感召力雙提升。

（三）把握師與生，聚焦“長不長”，推動教學(xué)相長

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個不容忽視的現(xiàn)象是，三年疫情對產(chǎn)教融合、校企合作產(chǎn)生重要影響。從學(xué)生角度看，年輕人寧愿選擇送外賣也不愿去工廠的現(xiàn)象時有發(fā)生，選擇實體經(jīng)濟制造業(yè)意愿有所減弱。從學(xué)校角度看，職業(yè)院校治理方式和激勵機制很大程度上影響教師積極性，同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團隊相對緊缺。從教師角度看，一方面教師總量不足且來源較為單一，不少“兩重門”教師（從校門到校門），缺乏行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗；另一方面校企雙向流動不暢，“引企入教”賽道還不夠暢通。為此，提出如下建議：

一是開展強師試點。聚焦理論知識和實踐能力，實行分類分級資格認證，建議在合肥、阜陽、滁州、馬鞍山、蕪湖等地各選擇1—2 所職業(yè)學(xué)校與企業(yè)開展職教教師能力提升專項行動，通過“在學(xué)校培養(yǎng)—入企業(yè)培訓(xùn)—再回歸學(xué)校強化”試點；學(xué)習(xí)借鑒上海、南京、蘇州、深圳、青島等地先進做法，加快培養(yǎng)一批師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，促進教學(xué)相長。二是拓寬參訓(xùn)賽道。鼓勵支持職業(yè)學(xué)校面向各類人群開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的人才隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。積極探索拓寬技能回爐再造新賽道，有效擺脫“學(xué)歷硬、技能軟”困境。三是創(chuàng)新培訓(xùn)主體。學(xué)習(xí)德國“雙元制”升級版，建議依托合肥學(xué)院大眾學(xué)院，探索設(shè)立跨企業(yè)培訓(xùn)中心，推進政府、學(xué)校、企業(yè)“三位一體”培訓(xùn)培養(yǎng)模式，探索創(chuàng)新專業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)一體”融合發(fā)展路徑。