張方慧

(中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所,北京 100009)

日本軍國主義者發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭給中國人民帶來了巨大災(zāi)難。戰(zhàn)后,在清算日本軍國主義罪行的同時,一些戰(zhàn)爭遺留問題也亟待解決。其中就包括大量在華日本人的回國問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),日本投降后,中國戰(zhàn)區(qū)待遣返的日俘日僑為210多萬人,東北地區(qū)待遣返日僑110萬人,總?cè)藬?shù)達(dá)320多萬人。(1)田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系史:1945—1995》,中國社會科學(xué)出版社,2002年版,第59頁。對此,中國人民并沒有以暴制暴、以怨報怨,而是以寬廣的胸襟開始大規(guī)模遣返日俘日僑。從1945年11月17日第一批遣返船自天津塘沽港離岸,到1946年8月21日最后一批中國戰(zhàn)區(qū)的日俘日僑在日本登陸,共計(jì)有125.5萬余日俘、784974名日僑乘船回國,總數(shù)近204萬人。(2)宋成有、李寒梅等:《戰(zhàn)后日本外交史:1945—1994》,世界知識出版社,1995年版,第103-104頁。而在東北地區(qū)則“以1946年5月第一艘日本撤僑船從葫蘆島起航為開端,到1948年8月共有約104萬人回到了日本”(3)王偉彬「在中國日本人の引揚(yáng)げに関する一考察」、『修道法學(xué)』27巻2號、158頁。。中華人民共和國成立后,仍有一部分日僑滯留中國。毛澤東、周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人從維護(hù)中日關(guān)系及亞洲和平穩(wěn)定大局出發(fā),本著正確區(qū)分日本軍國主義分子和日本普通民眾的原則,積極開展對日民間外交,在中日兩國尚未恢復(fù)邦交的情況下,以民間合作的方式解決了日僑回國問題。

目前,學(xué)術(shù)界對日僑回國給予了較多關(guān)注,出現(xiàn)了一批學(xué)術(shù)成果,主要涉及中日兩國代表團(tuán)關(guān)于日僑回國的談判過程以及周恩來、廖承志在其中發(fā)揮的作用等。(4)代表性研究成果主要有:陳國文、鄧衛(wèi)紅:《廖承志與日僑回歸》,《貴州大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2008年第5期;張穎、潘敬國:《周恩來與日僑歸國問題的解決——基于〈建國以來周恩來文稿〉的考察》,《黨的文獻(xiàn)》2019年第2期;徐志民:《日僑歸國考——20世紀(jì)50年代中日關(guān)系一瞥》,《中山大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第1期;徐志民、米衛(wèi)娜、關(guān)亞新:《戰(zhàn)后在華日本僑俘遣返研究》,江蘇人民出版社,2021年版,等等。這些研究成果為本文寫作提供了重要基礎(chǔ)和有益借鑒。然而,既有研究較少關(guān)注日僑回國的歷史背景,即新中國成立初期的對日外交方針,同時對日本代表團(tuán)與日本政府之間的互動過程也關(guān)注不足。作為中日關(guān)系史上的一件大事,日僑回國行動值得進(jìn)一步研究。有鑒于此,本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)匯編、領(lǐng)導(dǎo)人年譜文稿、公開檔案等資料,以新中國成立初期對日外交政策方針為切入點(diǎn),進(jìn)一步挖掘日僑回國的歷史細(xì)節(jié),以期更好地推進(jìn)相關(guān)研究。

一、新中國的對日外交方針與日僑回國政策

二戰(zhàn)結(jié)束后,國際力量迅速重組、國際格局急劇變革,美國一改戰(zhàn)時大國合作的構(gòu)想,轉(zhuǎn)而推行與蘇聯(lián)爭霸的戰(zhàn)略,導(dǎo)致世界被劃分為社會主義與資本主義兩個陣營。新中國成立后,實(shí)行“一邊倒”的外交政策,與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》,成為社會主義陣營的一員。而被美國單獨(dú)占領(lǐng)的日本則加入了以美國為首的西方陣營,對新中國采取敵視態(tài)度。在這種背景下,中國采取了“民間先行,以民促官”的對日外交方針,致力于發(fā)展民間外交,這為日后雙方關(guān)系正?；於溯^為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日僑回國事件便是新中國對日民間外交的一個縮影。

(一)新中國的對日外交方針

新中國成立后奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,宣布與各外國政府和人民“在平等和互利的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系”(5)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,《人民日報》1949年9月30日。。雖然自甲午戰(zhàn)爭以來日本軍國主義者發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭給中國造成了巨大傷害,但中國政府和人民基于維護(hù)中日之間的傳統(tǒng)友誼,從處理好中日關(guān)系有利于亞洲及世界和平的大局出發(fā),以博大的胸懷和遠(yuǎn)見卓識推進(jìn)中日關(guān)系的發(fā)展。(6)張歷歷:《當(dāng)代中國外交簡史》,上海人民出版社,2015年版,第50頁。

早在新中國成立前夕,由中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各界人士共同發(fā)布的《中國新政治協(xié)商會議籌備會各黨派各團(tuán)體為紀(jì)念“七七”抗日戰(zhàn)爭12周年宣言》即明確指出:“中國雖然受了日本帝國主義的侵略,但是中日兩國的人民卻極愿意在日本按照波茨坦協(xié)定實(shí)行非軍國主義化而且是民主化的條件下和平共處,建立經(jīng)濟(jì)的和文化的合作?！?7)田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945—1970)》,中國社會科學(xué)出版社,1996年版,第63頁。中華人民共和國成立后,周恩來也曾明確表示:“中華人民共和國中央人民政府是愿意看到日本人民獲得民主、獨(dú)立、和平和進(jìn)步的,中國人民是愿意與日本人民和平共處,友好團(tuán)結(jié),以保障遠(yuǎn)東和平的。”(8)《日本問題文件匯編》,世界知識出版社,1955年版,第89頁?？梢?中國政府和中國人民致力于中日友好、恢復(fù)中日邦交的決心是堅(jiān)定的,態(tài)度是真誠的。但是,在戰(zhàn)后東西方對峙的兩極格局中,日本吉田茂政府將追隨美國、在美國保護(hù)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略,堅(jiān)持反共立場,對新中國采取敵視政策。吉田政府先是與美國簽訂了《舊金山和約》,實(shí)現(xiàn)了片面媾和,后又在其唆使下與臺灣蔣介石集團(tuán)簽訂了所謂的“日臺和約”,致使中日關(guān)系遭遇重大挫折。因此,在這種情況下,中日之間顯然難以恢復(fù)正常的外交關(guān)系、實(shí)現(xiàn)官方往來,但雙方在經(jīng)濟(jì)、地理方面的緊密聯(lián)系使得彼此難以做到完全隔離。在中日官方交往難以打開的情況下,中國領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢、創(chuàng)新工作思路,“以化敵為友為目標(biāo),以‘民間先行,以民促官’為路徑,以打、拉、壓為手段”(9)劉世龍:《冷戰(zhàn)前期中國的對日政策研究——兼論兩國復(fù)交后存在的兩個隱患》,《日本學(xué)刊》2018年第4期。,初步形成了這一時期的對日外交方針。

其一,堅(jiān)持對日友好基本方針,推動實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正?；?。新中國成立后對日采取何種態(tài)度是一個方向性、原則性的問題,這個問題不解決,對日外交工作就難以開展。中國領(lǐng)導(dǎo)人充分發(fā)揚(yáng)“親仁善鄰”“以和為貴”的傳統(tǒng)文化精神,堅(jiān)持睦鄰友好,積極推動中日關(guān)系正常化。事實(shí)上,中國為改進(jìn)中日關(guān)系作出了諸多努力,周恩來通過各種方式多次向日方傳達(dá)中國致力于推動中日關(guān)系正?；牧己靡庠?。1953年,周恩來在接見日本擁護(hù)和平委員會主席大山郁夫時表示:“我們是主張恢復(fù)與世界各國的正常關(guān)系,特別是與日本的正常關(guān)系的?！?10)《日本問題文件匯編》,第116頁。1954年,周恩來在第二屆全國政協(xié)第一次全體會議上明確表示:“我國是愿意同日本建立正常關(guān)系的。如果日本政府也能抱有同樣的愿望,并采取相應(yīng)的措施,中國政府將準(zhǔn)備采取步驟,來使中國同日本的關(guān)系正?；??！?11)《日本問題文件匯編》,第143頁。

其二,正確區(qū)分日本軍國主義者和普通民眾,以漸進(jìn)累積的方式大力發(fā)展民間外交。中國政府理性看待日本侵華戰(zhàn)爭的罪責(zé)問題,認(rèn)為軍國主義分子是戰(zhàn)爭的真正元兇,同中國人民一樣,日本普通民眾也是戰(zhàn)爭的受害者。毛澤東、周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,中日兩國人民都是勤勞勇敢的人民,兩國人民之間不存在根本的利益沖突,戰(zhàn)爭的罪責(zé)在極少數(shù)右翼分子身上。(12)金正昆、張方慧:《新中國對日外交戰(zhàn)略中的中華傳統(tǒng)文化因素探析》,《廣西社會科學(xué)》2020年第10期。這一思想明確了新中國對日外交工作應(yīng)該團(tuán)結(jié)或反對的對象,進(jìn)而有的放矢地對其采取不同的政策,從而實(shí)現(xiàn)了對日外交原則性和靈活性的統(tǒng)一。在此指導(dǎo)下,中國一方面“熱望日本人民能夠獲得獨(dú)立、民主、和平與進(jìn)步”,“充分同情和支持日本人民反對美帝國主義軍事占領(lǐng)、反對美日雙邊安全條約的各種斗爭”(13)《我中央人民政府外交部副部長章漢夫關(guān)于日本吉田政府向美國政府保證與國民黨反動殘余集團(tuán)締結(jié)和約的聲明》,《人民日報》1952年1月23日。。另一方面則大力歡迎日本有識之士來華參觀訪問,加強(qiáng)交流,增信釋疑,以漸進(jìn)累積的方式為改善中日關(guān)系凝聚力量。可以說,民間外交成為這一時期中日關(guān)系的主要形式和基本特征。

民間外交是中日兩國在尚未恢復(fù)外交關(guān)系的情況下,打破日本政府對華封鎖、滿足雙方人民迫切交往愿望的現(xiàn)實(shí)之策,也是寄希望于人民,以廣泛、持續(xù)的民間交往推動官方交往,最終實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正?；挠行窂?。在吉田政府?dāng)骋曋袊?、中日關(guān)系停滯不前的情況下,積極協(xié)助在華日僑回國成為中國政府推動對日民間外交的重要選擇。

(二)新中國關(guān)于日僑回國的政策

關(guān)于旅居中國的日僑人數(shù),中日兩國存在分歧。日本政府聲稱,截至1952年5月生活在中國的日本居民共有59028人。(14)“Japanese Nationals in China,From Tokyo to Foreign Office.” December 3, 1952, FJ1824/2, see Japanese Delegation Proceeding to China to Negotiate for Repatriation of There. 1952, The National Archives London, UK, FO371/99523.而根據(jù)中國公安部的統(tǒng)計(jì),截至1950年底登記的日僑共有37809人。(15)張穎、潘敬國:《周恩來與日僑歸國問題的解決——基于〈建國以來周恩來文稿〉的考察》,《黨的文獻(xiàn)》2019年第2期。盡管雙方公布的人數(shù)存在較大差異,但有大量日本僑民旅居中國卻是不爭的事實(shí)。除少數(shù)日僑因在中國組建家庭等不愿回國外,大多數(shù)日僑因思念親人而迫切想回到日本。對此,中國政府充分尊重日僑的意愿,積極采取措施協(xié)助他們回國。

1950年10月,中國紅十字會會長李德全應(yīng)邀出席在摩納哥召開的紅十字會協(xié)會第21屆理事會,并同日本紅十字會會長島津忠承接觸。據(jù)島津忠承回憶,在一次招待會上,他正好與李德全在同一張桌子上相向而坐,便利用此次機(jī)會向李德全表示,日本紅十字會救護(hù)班還有333人留在中國,希望中國能夠幫助調(diào)查一下在華日本人的情況。對此,李德全表示:“我還是第一次聽說此事,這雖然是舊政府時期遺留下來的問題,但我回國后馬上進(jìn)行調(diào)查,會按照你的希望去努力?！?16)日本中國友好協(xié)會(正統(tǒng))中央本部編『日中友好運(yùn)動史』、青年出版社、1975年版、216頁。可以說,正是這次交流開啟了中日兩國在日僑回國問題上的首次接觸。1952年5月,周恩來親自向出席莫斯科國際經(jīng)濟(jì)會議的干部發(fā)出指示,要他們積極與日本國會議員高良富、帆足計(jì)、宮腰喜助接觸,并于同年5月成功地促成三人訪華。(17)劉杰、川島真編:《對立與共存的歷史認(rèn)識——日中關(guān)系150年》,韋和平等譯,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015年版,第346頁。事實(shí)上,高良富等人不顧吉田政府阻撓,冒險出席莫斯科國際經(jīng)濟(jì)會議并訪華的重要初衷之一即是商談海外日僑回國問題,出發(fā)前,他們明確表示,“如能出席莫斯科會議,便有機(jī)會與蘇中兩國有關(guān)人士商談遣送在蘇聯(lián)和中國的日僑歸國問題”(18)吳學(xué)文:《日本外交軌跡(1945—1989)》,時事出版社,1990年版,第82頁。。在華期間,高良等人不僅與中國簽署了《第一次民間貿(mào)易協(xié)定》,而且還就日僑回國問題同中國相關(guān)部門進(jìn)行了接觸。由此中日之間正式開啟了戰(zhàn)后貿(mào)易往來以及人員交流的歷史,日僑回國的進(jìn)程也大大加快。

1952年7月,中國政府批準(zhǔn)了協(xié)助日僑回國計(jì)劃,并成立了由中國紅十字會等部門組成的中央日僑事務(wù)委員會。(19)韓風(fēng)、弓矢:《中日友好難忘的史話》,《人民日報》1992年9月20日。1952年11月12日,政務(wù)院又出臺了《政務(wù)院關(guān)于處理日僑若干問題的規(guī)定》,就日僑回國的實(shí)施辦法、所需經(jīng)費(fèi)及其財(cái)產(chǎn)處理等問題作出詳細(xì)規(guī)定?！兑?guī)定》指出,“根據(jù)分批、分期遣送日僑的辦法,和各地目前準(zhǔn)備的程度,計(jì)劃于1953年一至三月第一季內(nèi)爭取全國遣送日僑五千人回國”,并將“出境港口暫定上海、天津二處”,至于日僑從集中到出境所需費(fèi)用則“可由國家負(fù)責(zé)”,“屬于日僑個人財(cái)務(wù),原則上均應(yīng)允許攜帶回國”。此外,《規(guī)定》還要求各大行政區(qū)及有關(guān)省市在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組成日僑事務(wù)委員會,抽調(diào)專門干部進(jìn)行具體工作。(20)《建國以來周恩來文稿》第7冊,中央文獻(xiàn)出版社,2018年版,第230-235頁。據(jù)此,北京市人民政府于1953年1月9日成立了由11人組成的日僑事務(wù)委員會,由張友漁任主任,馮基平、武競天任副主任。(21)北京市人民政府秘書廳:《北京市人民政府秘書廳關(guān)于成立日僑事務(wù)委員會及張友漁等11人任職的通知(1953年1月9日)》,北京市檔案館:002-005-00002-00008。

為使廣大在華日僑及日本方面了解中國關(guān)于協(xié)助日僑回國的具體政策,1952年12月1日,中國政府又以答新華社記者問的形式發(fā)表了相關(guān)聲明。該聲明指出,目前在華日僑約有3萬人,他們的生活及工作得到充分保障。中國政府愿意協(xié)助他們回國,但目前的困難是“缺乏船只又遭到阻難”,因此“只要日本方面有辦法解決船只問題”,中國將給予全力協(xié)助。關(guān)于兩國協(xié)助日僑回國的實(shí)施主體,中方明確表示將由中國紅十字會負(fù)責(zé),而日方可派出“相當(dāng)機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體”。(22)《關(guān)于在中國的日本僑民的各項(xiàng)問題 中央人民政府有關(guān)方面答新華社記者問》,《人民日報》1952年12月2日。1953年2月3日,周恩來簽署了《政務(wù)院關(guān)于加速遣送在華日僑的緊急指示》,提出要加速協(xié)助日僑回國工作,“爭取于1953年6月底以前將可以遣送的日僑大部遣送完畢”。同時,又對日僑出境港口作出新部署,“因南方各大區(qū)日僑數(shù)量不多,如東北大批日僑均集中天津出口確有困難,故決定增辟秦皇島為遣送日僑出境的港口”。(23)《建國以來周恩來文稿》第8冊,第69-71頁。至此,中國已經(jīng)做好了協(xié)助日僑回國的準(zhǔn)備,解決日僑回國問題的時機(jī)已經(jīng)成熟。

二、日本三團(tuán)體來華與日僑回國的實(shí)施

中國發(fā)表的協(xié)助日僑回國的談話在日本國內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響,一批民間團(tuán)體及有識之士紛紛來電,希望盡早解決這一問題。日中友好協(xié)會在聽到北京電臺的廣播后,馬上給中國紅十字會發(fā)去電報,表示其愿意就解決日僑回國問題派遣代表。(24)日本中國友好協(xié)會(正統(tǒng))中央本部編『日中友好運(yùn)動史』、214頁。1950年10月1日成立的日中友好協(xié)會是致力于加深中日兩國人民相互理解、相互信賴,增進(jìn)友好關(guān)系的民間組織,其與中方在反對日本軍國主義、發(fā)展中日民間交流方面具有廣泛共識。因此,由日中友好協(xié)會作為日本方面代表來華協(xié)商日僑回國事宜,中國是支持和歡迎的。此外,日本紅十字會、日本和平聯(lián)絡(luò)會也向中方發(fā)來電報,表示愿就日僑回國來華協(xié)商。

1952年12月22日,中國紅十字會正式復(fù)電日本紅十字會、日本和平聯(lián)絡(luò)委員會、日中友好協(xié)會三團(tuán)體(以下簡稱三團(tuán)體),同意它們共同組成代表團(tuán)來華商討來船手續(xù)以及日僑回國的各項(xiàng)具體問題。(25)《中國紅十字會電復(fù)日本紅十字會等三團(tuán)體 同意他們派代表團(tuán)來京商討日僑歸國問題》,《人民日報》1952年12月23日。然而,就在代表團(tuán)籌劃訪華之際,日本外務(wù)省卻拒絕給代表團(tuán)成員之一的高良富發(fā)放護(hù)照。日本外相岡崎勝男表示“我們不發(fā)給高良女士護(hù)照是因?yàn)樗`反了《護(hù)照法》”(26)「旅券法違反者には交付したくない 外相 中共派遣団で答弁」、『朝日新聞』1952年12月26日。。對此,高良據(jù)理力爭,稱“關(guān)于護(hù)照問題,我曾經(jīng)追加過訪問地點(diǎn),但絕對沒有違反《護(hù)照法》的事實(shí)”,并表示“作為代表團(tuán)的組織者,倘若我不去,其余6位代表也不去,因而將使這次關(guān)于在華日本人回國問題的談判破產(chǎn)”。(27)古川萬太郎:《日中戰(zhàn)后關(guān)系史》,陳喜儒主譯,遼寧人民出版社,1993年版,第60-62頁。日本政府自然不愿失去這次接回日本僑民的寶貴機(jī)會。事實(shí)上,在收到中國發(fā)布的在華日僑情況后,日本政府就開始著手解決這一問題。

1952年12月2日,日本外務(wù)省亞洲局局長倭島英二在國會表示:“中共方面?zhèn)鬟_(dá)了這樣的意向是值得高興的事。但是,根據(jù)政府的調(diào)查,截至今年5月1日,在中共地區(qū)的未歸僑民達(dá)59028名之多,所以對方提出的3萬這個人數(shù)顯然有難以理解之處。不管怎么說,關(guān)于這些人的回國,我們已經(jīng)利用各種機(jī)會,以各種手段向?qū)Ψ教岢隽艘?應(yīng)該也會安排船只,一有合適的聯(lián)絡(luò),便會依次著手進(jìn)行。”(28)「參院外務(wù)委で取上ぐ」、『朝日新聞』1952年12月2日。日本外相岡崎勝男也表示應(yīng)采取“萬全之策”加以應(yīng)對,但又對開展政府間談判表示為難。(29)大澤武司「在華邦人引揚(yáng)交渉をめぐる戦後日中関係——日中民間交渉における『三団體方式』を中心として」、『アジア研究』2003年3號、56頁。在這種情況下,日本一方面試圖通過第三國與中國政府進(jìn)行接觸,并最終決定由印度斡旋此事(30)「第三國通じ打診 中共引揚(yáng)げ 政府、まず真意質(zhì)す」、『朝日新聞』1952年12月4日;「インドへ申入れ 中共への仲介」、『朝日新聞』1952年12月6日。;另一方面則“考慮將香港作為日本和中共代表就這一問題進(jìn)行協(xié)商的地點(diǎn)”?！爸赃x擇香港,是因?yàn)橥鈩?wù)省認(rèn)為在兩國沒有建立外交關(guān)系的情況下向北京派遣官方代表團(tuán)是不合適的?！?31)“Japanese Nationals in China, From Tokyo to Foreign Office.”December 3, 1952, FJ1824/2,see Japanese Delegation Proceeding to China to Negotiate for Repatriation of Japanese Nationals There. 1952, The National Archives London, UK, FO371/99523.但是,這些舉措均以失敗而告終。因此,面對此次如果不給高良發(fā)放護(hù)照,中日談判將會破產(chǎn)的風(fēng)險,日本外務(wù)省不得不在強(qiáng)大的輿論壓力下作出讓步,于1953年1月26日即代表團(tuán)預(yù)定出發(fā)的當(dāng)天給高良發(fā)放了護(hù)照。(32)「高良女史に旅券交付 外相言明 今夜代表そろって出発」、『朝日新聞』1953年1月26日。這樣,日本三團(tuán)體代表團(tuán)終于排除種種阻力前往中國,成為新中國成立后日本第一個持公務(wù)護(hù)照訪華的團(tuán)體。

1953年1月31日,日本三團(tuán)體抵達(dá)北京。在北京期間,三團(tuán)體同以中國紅十字會顧問廖承志為團(tuán)長的中國代表團(tuán)進(jìn)行了四次會談。1953年2月15日,在第一次正式會談中,廖承志向日方詳細(xì)介紹了中方對于日僑回國時間、地點(diǎn)、人數(shù)以及費(fèi)用等問題的初步安排,即:將天津、秦皇島、上海三地作為日僑回國的出境港口,“每批集中三千人至五千人同時分由上述三個港口出發(fā)”,“第一批可于三月間出發(fā)”,至于日僑從開始集中到上船前的費(fèi)用則由中國承擔(dān)。廖承志開宗明義的講話以及真誠友好的態(tài)度打消了日本代表團(tuán)的顧慮,他們原以為雙方會在費(fèi)用問題上有較大分歧,但沒想到中國如此大度。對此,島津表示十分感激,認(rèn)為“這是很寬大的措施”。(33)《我紅十字會代表團(tuán)與日本代表團(tuán)就協(xié)助日僑歸國問題舉行首次正式會談》,《人民日報》1953年2月19日。其后,雙方又于2月20日、23日進(jìn)行了第二、三次會談。(34)張穎、潘敬國:《周恩來與日僑歸國問題的解決——基于〈建國以來周恩來文稿〉的考察》,《黨的文獻(xiàn)》2019年第2期。關(guān)于談判情況,廖承志及時向中央作了匯報。24日,廖承志在《關(guān)于日僑回國談判情況給毛澤東的報告》中指出:“在我所提出的原則基礎(chǔ)上,談判順利展開,我方始終掌握主動?！薄叭辗皆岢鲆笮既諆S在我公私營企業(yè)中工作的人數(shù)、在華日僑分布狀況、日本戰(zhàn)犯與囚犯、被拘留的日本漁船人員等超出談判范圍的問題,我方均明確加以拒絕。從明天起開始起草會談公報,估計(jì)再開一次會通過公報,談判即可結(jié)束?！?35)《廖承志文集》,人民出版社,1990年版,第213-214頁。

與此同時,日本代表團(tuán)也將談判中所遇到的“派船”與“乘船代表”等問題,及時向日本政府進(jìn)行了匯報。2月23日,日本外務(wù)省、運(yùn)輸省以及海外同胞回國援助廳聯(lián)合召開緊急會議,并決定將根據(jù)代表團(tuán)要求派出“興安丸”“高砂丸”“白龍丸”和“白山丸”4艘船只赴華接僑,并于3月20日到達(dá)中國各港口。(36)「配船など決める」、『朝日新聞』1953年2月24日。24日,日本運(yùn)輸省和海外同胞回國援助廳又致電日本代表團(tuán),進(jìn)一步安排了各接僑船的返港事宜,即:“高砂丸和興安丸至少間隔兩天到達(dá)舞鶴。白山丸、白龍丸兩船可以同時到達(dá)舞鶴,也可以與高砂、興安兩船中的任何一艘一起到達(dá)?！?37)「北京へ返電 配船問題」、『朝日新聞』1953年2月25日。同日,日本內(nèi)閣會議也決定撥款9158.3萬日元用作日僑回國經(jīng)費(fèi),其中主要是船運(yùn)費(fèi)。(38)「引揚(yáng)費(fèi)用に九千萬円を支出」、『朝日新聞』1953年2月24日。

與派船問題的順利解決不同,雙方在乘船代表問題上存在嚴(yán)重分歧。乘船代表是日本接僑船只進(jìn)入中國港口后就日僑回國事宜同中方進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、交接的工作人員。日本內(nèi)閣會議決定由政府官員擔(dān)任乘船代表,而中方對此表示反對,主張由三團(tuán)體派出乘船代表。因?yàn)楫?dāng)時中日兩國尚未恢復(fù)邦交,更沒有簽訂和平友好條約,從國際法角度而言,依然處于戰(zhàn)爭狀態(tài),所以由日本政府官員來擔(dān)任乘船代表顯然是不合適的。中國方面的合理主張得到了島津等人的理解。島津認(rèn)為,在華日本人歸國問題是民間三團(tuán)體負(fù)責(zé)與中國交涉的,因此乘船代表理所當(dāng)然應(yīng)該由三團(tuán)體的代表擔(dān)任。(39)古川萬太郎:《日中戰(zhàn)后關(guān)系史》,第65頁。但是,日本政府卻以“有相關(guān)法律規(guī)定”“政府官員不乘船就難以處理船內(nèi)、檢疫以及海關(guān)事務(wù),會導(dǎo)致歸國人員在舞鶴的滯留時間延長”為由,堅(jiān)持讓政府官員擔(dān)任乘船代表。(40)「配船など決める」、『朝日新聞』1953年2月24日。后經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商,日本政府最終于2月下旬接受了中方的合理要求,這為談判最終成功奠定了重要基礎(chǔ)。(41)古川萬太郎:《日中戰(zhàn)后關(guān)系史》,第65頁。

1953年3月5日,在第四次會談后,中國紅十字會與日本三團(tuán)體正式簽署了《關(guān)于商洽協(xié)助日僑回國問題的公報》,詳細(xì)規(guī)定了日僑回國的集結(jié)地點(diǎn)、首批回國時間及人數(shù)、后續(xù)安排以及相關(guān)保障。具體而言,天津、秦皇島、上海是日僑集結(jié)和登船地點(diǎn),第一批自愿回國的日僑應(yīng)在1953年3月15日至20日內(nèi)集結(jié)完畢,首批人數(shù)約為四千人至五千人;此后每批三千至五千人,每批間隔時間為20天左右;中方負(fù)責(zé)日僑從離開住地到登船前的所需生活費(fèi)用和不超過50公斤行李之運(yùn)費(fèi);允許日僑攜帶符合規(guī)定的物品及一定數(shù)量的外幣回國;本次日僑分批回國行動截止期限約為1953年6月底至7月初。(42)《關(guān)于商洽協(xié)助日僑回國問題的公報》,《人民日報》1953年3月8日。該公報達(dá)成后,中國紅十字會同日本三團(tuán)體立即著手安排日僑回國事宜。從1953年3月20日起,第一批回國日僑4937名分別在秦皇島、上海、天津登上“興安丸”(秦皇島—20日)、“高砂丸”(上?！?1日)、“白龍丸”和“白山丸”(天津塘沽—22日)4艘船只回國。他們對中國人民的真誠協(xié)助一再表示衷心感謝。(43)田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系史年表(1945—1993)》,中國社會科學(xué)出版社,1994年版,第30頁。至1953年10月30日,共有7批日僑先后回國,總?cè)藬?shù)達(dá)26026人。同日,李德全宣布在華日僑分批回國工作結(jié)束,并表示“今后如仍有個別日僑愿意返回日本時,中國紅十字會愿意繼續(xù)給以協(xié)助”(44)《日本問題文件匯編》,第127頁。。

此后,針對“大批日僑回國工作結(jié)束后,近來不斷有個別日僑要求回國”的情況,政務(wù)院又于1954年4月2日下發(fā)了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理個別日僑申請回國問題的通知》,對日僑回國的申請手續(xù)、出境港口、資助辦法、攜帶物品等作出了詳細(xì)規(guī)定。(45)中央人民政府政務(wù)院:《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理個別日僑申請回國問題的通知(1954年4月2日)》,北京市檔案館:002-020-00714-00003。在協(xié)助在華日僑回國的同時,中國也將被釋放的日本戰(zhàn)犯等送回日本。而隨著后者回國人數(shù)的增多,中國紅十字會同日本三團(tuán)體于1954年11月3日簽署備忘錄,明確表示對“他們(被釋放的日本戰(zhàn)犯)的回國將給予援助”(46)田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945—1970)》,第169頁。。1956年6月28日,雙方又在天津發(fā)表《聯(lián)合公報》,指出中國紅十字會繼續(xù)幫助申請回國的日本僑民回國,同時在日本戰(zhàn)犯回國、戰(zhàn)犯家屬赴華探親、同中國人結(jié)婚的日本婦女回國探親等方面給予便利和協(xié)助。(47)田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945—1970)》,第282-283頁。至1958年,共有35000余名日僑、分21批回到日本。(48)古川萬太郎:《日中戰(zhàn)后關(guān)系史》,第66頁。

三、日僑回國的特點(diǎn)及影響

在中日關(guān)系尚未正常化的背景下,中國紅十字會和日本三團(tuán)體務(wù)實(shí)合作,照顧彼此需求,采取靈活方式,較為妥善地解決了日僑回國問題,而這一歷史事件也對中日關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

(一)日僑回國的特點(diǎn)

第一,民間負(fù)責(zé),政府主導(dǎo)。中國紅十字會與日本三團(tuán)體直接負(fù)責(zé)此次日僑回國的談判、協(xié)商與實(shí)施工作。從前期溝通,到正式協(xié)商,再到具體實(shí)施,日僑回國都是在中日民間友好團(tuán)體的組織下實(shí)現(xiàn)的,但也應(yīng)注意到,兩國政府在其中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用,即雙方談判代表是由政府批準(zhǔn)的、其談判權(quán)限是由政府授予的,在談判過程中雙方也與各自政府保持著密切溝通。從日本方面來看,日本政府起初雖不同意高良富作為代表團(tuán)成員訪華,但最終迫于國內(nèi)輿論壓力在代表團(tuán)預(yù)定出發(fā)的當(dāng)天給高良發(fā)放了護(hù)照,因此,從結(jié)果而言,日本政府還是認(rèn)可這次訪華行動的,并給予了一定的支持。日本三團(tuán)體在與中方談判的過程中也遵守與政府的約定,即“談判事務(wù)限定在船只安排及具體回國手續(xù)方面”,并及時將談判中遇到的問題向日本政府匯報。從中國方面來看,中國政府更是在其中發(fā)揮了重要作用。周恩來親自主持了日本三團(tuán)體訪華的籌備工作,并多次對談判要點(diǎn)與細(xì)節(jié)作出指示。與此同時,中國政府還適時出臺了《政務(wù)院關(guān)于處理日僑若干問題的規(guī)定》等文件,積極協(xié)助日僑回國。

第二,費(fèi)用共擔(dān),合理配置。費(fèi)用問題是中日雙方談判的重點(diǎn)問題之一。在第一次會談時中方即表明愿意承擔(dān)在華日僑由集結(jié)到乘船之前的一切費(fèi)用,日本則負(fù)責(zé)派遣接運(yùn)船只及日僑乘船后的費(fèi)用?？梢哉f,費(fèi)用問題的解決為日僑順利回國奠定了基礎(chǔ)。據(jù)估算,中國為協(xié)助日僑回國共耗資700億人民幣(舊幣)。(49)韓風(fēng)、弓矢:《中日友好難忘的史話》,《人民日報》1992年9月20日。在日僑回國的過程中,中日雙方還最大程度地發(fā)揮輪船的運(yùn)力,合理配置資源,較為妥善地解決了旅日華僑回國所需船只問題。

第三,日僑為主,兼顧其他。毋庸置疑,在華日僑是此次行動的主體,但“每批日僑回國并非僅限在華日僑,既包括在華日本戰(zhàn)犯和部分死亡者名單、遺骨,也包括越南、蒙古的部分日僑和日本戰(zhàn)犯,還包括探望日本戰(zhàn)犯的家屬、回日探親的日本婦女及其子女”(50)徐志民:《日僑歸國考——20世紀(jì)50年代中日關(guān)系一瞥》,《中山大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第1期。。隨著大批日僑回國,日本戰(zhàn)犯家屬也紛紛向日本三團(tuán)體提出到中國看望其親人的請求?！叭毡救龍F(tuán)體都表示同意家屬來中國,但對范圍大小,則存在意見分歧。(日本)紅十字會主張只允許已服刑的戰(zhàn)犯家屬來,其他團(tuán)體則主張全部戰(zhàn)犯家屬都可來。”對此,周恩來于1956年6月24日指示廖承志,“可以改為服刑的家屬來”(51)《建國以來周恩來文稿》第13冊,第222頁。,從而滿足了日本戰(zhàn)犯家屬來華探望的愿望。此外,中方還對在越南、蒙古的日僑及日本戰(zhàn)犯回國給予協(xié)助,允許他們?nèi)刖持袊?搭乘相關(guān)船只返回日本。在3萬余名歸國日僑中就有71名來自越南的日僑。(52)韓風(fēng)、弓矢:《中日友好難忘的史話》,《人民日報》1992年9月20日。

第四,尊重日僑意愿,注重人文關(guān)懷。中國本著自愿原則開展日僑回國工作,對于不愿回國或者暫時留居中國的日本僑民予以充分尊重,并在財(cái)產(chǎn)處理、攜帶物品、日常生活等方面對于回國日僑以充分照顧。1953年3月3日,毛澤東在批閱中央日僑事務(wù)委員會編印的《日僑回國工作簡報》時,批示:“日僑堅(jiān)決不愿回國者,不要強(qiáng)迫,已有因強(qiáng)迫引起自殺的事。此報告‘送干凈’的口號,可能引起強(qiáng)迫遣送行為,請加注意?！?53)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷,中央文獻(xiàn)出版社,2013年版,第45頁。周恩來則要求,“物質(zhì)上加以寬待,做好組織工作”(54)王泰平:《中日關(guān)系的光和影》,安徽人民出版社,2018年版,第44頁。。在毛澤東、周恩來等人的關(guān)心與指導(dǎo)下,日僑回國工作有條不紊,歸國日僑的合理需求得到了最大程度滿足。

(二)日僑回國的影響

1.協(xié)助日僑回國是新中國貫徹“民間先行、以民促官”對日外交政策方針的具體體現(xiàn),推動雙方民間交往進(jìn)一步發(fā)展。

新中國對日外交政策方針的核心就是希望通過廣泛的民間交往來影響政府行為。事實(shí)上,在協(xié)助日僑回國所形成的友好氛圍以及日本友好人士的推動下,日本政府不管是出于自愿還是“迫不得已”,其對華立場及政策都出現(xiàn)一定程度的松動。日本政府批準(zhǔn)中國紅十字會代表團(tuán)訪問日本就是有力的證明,此后中日民間交往開始進(jìn)入相對活躍期。1954年10月30日至11月12日,應(yīng)日本紅十字會邀請,中國紅十字會會長李德全率團(tuán)訪問日本,這是新中國的第一個訪日代表團(tuán)。在日期間,代表團(tuán)共參加了19次各界、各團(tuán)體和各地方代表的國民歡迎大會和各種座談會,17次宴會和茶會,并舉行了13次記者招待會、播音和電視轉(zhuǎn)播,對日本的廣泛階層誠懇地、詳細(xì)地談出了中國和中國人民關(guān)于中日友好的主張和愿望,引起了良好的反應(yīng)和熱烈的共鳴。(55)《日本問題文件匯編》,第136頁。

與此同時,這一時期日本各界代表團(tuán)更是密集來華訪問,這從周恩來接見日本客人的數(shù)量中可見一斑。1950年,周恩來僅會見日本代表團(tuán)1次,但到1953年就增長為10次,1957年更是達(dá)到18次之多。(56)劉杰、川島真編:《對立與共存的歷史認(rèn)識——日中關(guān)系150年》,第348頁。這既體現(xiàn)出中國政府對日本訪問團(tuán)的重視,也反映出中日民間交往日趨緊密。此外,周恩來還積極通過日本訪華團(tuán)向日本政府傳達(dá)改善兩國政治關(guān)系的意愿。1955年8月17日,周恩來在接見日本新聞界廣播界訪華代表團(tuán)時表示,歡迎鳩山首相或他的代表訪華。(57)田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945—1970)》,第216頁。可以說,在日僑回國所形成的中日友好氛圍的帶動下,中日民間外交的規(guī)模顯著擴(kuò)大,并日益向半官方甚至官方交往邁進(jìn),在一定程度上起到了“以民促官”的作用。

2.協(xié)助日僑回國在一定程度上改變了日本民眾對新中國的認(rèn)知,為中日關(guān)系發(fā)展奠定了民間基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后,由于中日兩國之間缺乏交往以及美國占領(lǐng)當(dāng)局的惡意宣傳,導(dǎo)致日本國內(nèi)社會普遍對新中國持負(fù)面認(rèn)知,甚至充滿恐懼感。在日本三團(tuán)體訪華前夕,就“有人造謠說紅十字會是保守團(tuán)體,到中國一定要被軟禁”,但是“來中國后一看,比在日本還自由” ?！傲硗?他們對新中國和平建設(shè)的突飛猛進(jìn)也很感動”。(58)《廖承志文集》,第215頁。在華日僑順利回國不僅改變了代表團(tuán)對新中國的看法,也增進(jìn)了日本普通民眾對新中國的了解。歸國日僑以其親身感受向日本民眾介紹新中國社會主義建設(shè)所取得的各種成就,以其實(shí)際行動改變著日本國民對于新中國的錯誤認(rèn)知,成為日本人民了解中國發(fā)展?fàn)顩r的重要窗口。一位與歸國日僑同乘火車的普通日本國民看到歸僑不亂扔果皮紙屑,并得知這是在中國養(yǎng)成的習(xí)慣以后,無限感慨地說:“中國以前是骯臟的出名的國家”,這幾年“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,街道都變得你所想象不到的干凈了”,“中國共產(chǎn)黨好不好,從今后回國僑民的舉動和談吐中也可以了解”。(59)宋成有、李寒梅等:《戰(zhàn)后日本外交史:1945—1994》,第196頁。

歸國日僑不僅架起了中日兩國人民之間溝通與了解的橋梁,還成為維護(hù)并推動中日關(guān)系健康發(fā)展的重要力量。事實(shí)上,歸國日僑是懷著對新中國無限感激之情回到日本的?！皻w國的日僑紛紛以感激的心情敘述中國方面不僅給了日僑運(yùn)輸和飲食起居等幫助,而且為他們醫(yī)療疾病、防疫,并給他們購物和娛樂等許多照顧?！?60)《島津忠承感謝中國人民真誠協(xié)助日僑回國》,《人民日報》1953年4月2日。他們中的絕大多數(shù)人都將發(fā)展中日友好事業(yè)作為畢生追求,在推動中日關(guān)系發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。中島幼八就是其中的代表?！?958年,16歲的中島踏上最后一艘遣返船回到日本,高中畢業(yè)后進(jìn)入日中友好協(xié)會工作,后來轉(zhuǎn)行成為一名翻譯?！?61)《“中國才是我的家鄉(xiāng)”》,《人民日報》2015年7月16日。中島先生畢生從事中日友好交流事業(yè),其出版的《何有此生:一個日本遺孤的回憶》一書經(jīng)《朝日新聞》等媒體報道后在日本國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響,成為日本民眾了解中國人善良品格、中國政府人道主義精神的重要窗口。(62)「瀕死の私救った中國人の心描く 殘留孤児·中島さん、半生を自費(fèi)出版/東京都」、『朝日新聞』2015年6月10日?？梢哉f,正是由于眾多像中島這樣的歸國日僑的積極努力,中日友好的民間基礎(chǔ)才得以鞏固,中日關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.日僑回國為旅日華僑回國提供了契機(jī),開啟了戰(zhàn)后旅日華僑集體回國的進(jìn)程。

日本三團(tuán)體來華為旅日華僑回國提供了契機(jī),中國認(rèn)為應(yīng)把握這一有利時機(jī)來推動在日華僑的回國進(jìn)程。1953年2月15日,周恩來指示廖承志:“關(guān)于在日華僑歸國及花岡等事件速研究一個方案送批?！?63)《建國以來周恩來文稿》第8冊,第107頁。其后,雙方在正式會談中就旅日華僑回國問題進(jìn)行了協(xié)商。

“為回報中國人民協(xié)助在華日僑回國的情誼,日中友好協(xié)會等友好團(tuán)體紛紛對希望回國的在日華僑伸出援助之手,但是卻遭到臺灣當(dāng)局勾結(jié)日本政府的阻撓,其企圖把希望回國參加社會主義建設(shè)的華僑強(qiáng)行送往臺灣,遭到廣大華僑的強(qiáng)烈反對?！?64)吳學(xué)文、王俊彥:《廖承志與日本》,中共黨史出版社,2007年版,第146頁。與此同時,日本友好團(tuán)體和中國相關(guān)機(jī)構(gòu)也行動起來,嚴(yán)重抗議吉田政府阻撓在華日僑回國的惡劣行徑。最終在各方的共同努力下,吉田政府只得同意旅日華僑搭乘第四批日本赴華接僑船返回中國。1953年7月2日,第一批旅日華僑551人乘坐日本輪船“興安丸”到達(dá)天津塘沽港,回到了祖國的懷抱。(65)《旅日華僑五百五十一人回國祖國》,《人民日報》1953年7月3日。受此鼓舞,廣大在日華僑回國的決心更加堅(jiān)定、斗志更加頑強(qiáng),此后又有幾批華僑回到中國。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1953年到1958年,共有3840名旅日華僑及留學(xué)生回國定居,占到當(dāng)時在日華僑總數(shù)的十分之一左右。(66)蔡振翔:《建國后日本歸國華僑的工作與生活——以〈建國初期回國旅日華僑留學(xué)生文集〉為考察對象》,《外國問題研究》2009年第2期。

從1953年到1958年,中國政府和中國人民先后協(xié)助3.5萬余名在華日僑回到日本,譜寫了中日關(guān)系史上的一段佳話。與此同時,出于對中國人民真誠友好態(tài)度的感激,日本民間友好團(tuán)體也紛紛行動起來,積極協(xié)助旅日華僑回國。日僑回國事件作為新中國對日民間外交的生動實(shí)踐,對于加強(qiáng)兩國人民交流、促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展起到了積極作用。中日邦交正常化以來,兩國民間交往日益頻繁,有力推動了兩國各領(lǐng)域關(guān)系的發(fā)展。然而,近年來隨著中日結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯,輿論調(diào)查顯示兩國民眾對彼此的好感度有所下降,這一問題值得重視和深思。在這種情況下,中日兩國更需要進(jìn)一步激發(fā)兩國民間交往的熱情,挖掘雙方民間交往存在的潛能,增進(jìn)兩國人民感情,夯實(shí)兩國友好的民間基礎(chǔ),這對發(fā)展契合新時代要求的中日關(guān)系而言至關(guān)重要。