【摘要】2010年以來，廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育發(fā)展迅速，普及學前教育的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。在2022年廣西新一輪學前教育發(fā)展提升行動計劃實施的起點上，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育應(yīng)基于前期發(fā)展的基礎(chǔ)，聚焦“教育經(jīng)費不均衡，學前教育發(fā)展乏力”“教師待遇保障差，師資整體水平偏低”“普惠性教育資源少，辦學質(zhì)量亟須提升”等問題，以推進廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育進一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西邊境民族地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育 發(fā)展現(xiàn)狀 問題分析 優(yōu)化策略

【中圖分類號】G62 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）28-0022-04

廣西地處我國南疆，西南與越南毗鄰，邊境民族地區(qū)主要包括那坡縣、靖西市、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、防城區(qū)、東興市等8個縣（市、區(qū)），其中7個曾經(jīng)是國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)），經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務(wù)艱巨。上述8個縣（市、區(qū)）轄103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與越南接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有41個，是守衛(wèi)我國南大門的前沿陣地，其中聚居著壯族、漢族、苗族、瑤族、京族、侗族、傣族、布依族、彝族等眾多民族群眾。據(jù)2021年《廣西年鑒》統(tǒng)計，2020年廣西邊境縣（市、區(qū)）總?cè)丝?71.22萬人，其中少數(shù)民族人口占邊境縣（市、區(qū)）人口總數(shù)的77.81%。廣西作為“一帶一路”的重要樞紐和面向東盟的橋頭堡，有9個邊境口岸、27個貿(mào)易互市點，對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。因此，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，對提高民族地區(qū)人口素質(zhì)、推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、維護祖國邊疆安全穩(wěn)定有著重要作用。本研究通過對廣西邊境民族地區(qū)8個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育發(fā)展狀況的調(diào)研，從學前教育發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題展開分析，并由此提出相應(yīng)對策建議。

一、廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來，廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育發(fā)展迅速，各方面發(fā)展都取得了較大突破，學前教育普及的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。但普及僅僅解決了教育起點的公平，民族地區(qū)學前教育能否為兒童、家長乃至社會帶來大家所期望的發(fā)展價值、經(jīng)濟價值和社會價值，根本上取決于學前教育質(zhì)量。因此，很有必要對其發(fā)展狀況進行考察。

第一，幼兒園數(shù)量的增加是學前教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量增長迅速。例如：寧明縣幼兒園從2017年的180所增加到2022年215所，增長了近20%；憑祥市幼兒園從2010年的27所增加到2022年的54所，增長了100%。目前廣西邊境民族地區(qū)的8個邊境縣（市、區(qū)）共計擁有966所幼兒園，其中包括267所國門幼兒園，這些園所共有幼兒122 696名，同時有9名外籍幼兒。

第二，幼兒園教職工是學前教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。8個邊境縣（市、區(qū)）所轄幼兒園廣泛推行了“兩教一?！闭撸浣搪毠た?cè)藬?shù)達到了5 743人，編制內(nèi)的教職工人數(shù)為1 815人，幼兒園教師數(shù)量有了較大提高。如東興市從2016年的857人增加到2022年的995人，教職工職工與幼兒比為1∶7，基本達到《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中“全日制幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)達到1∶5—1∶7”的要求。

第三，教育經(jīng)費是發(fā)展學前教育的基礎(chǔ)保障。8個邊境縣（市、區(qū)）基本都能認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）中“兩個只增不減”基本要求及國家學前教育支持政策，近三年學前教育投入持續(xù)增長。

第四，三年毛入園率是普及學前教育的核心指標。根據(jù)2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣西邊境民族地區(qū)學前三年的平均毛入園率達到91.05%，均已達到合格要求（>85%）。

總體來看，廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項教育資源從十多年前普遍低于全國平均水平發(fā)展到如今高于全國平均水平，資源總量基本滿足邊境民族地區(qū)幼兒入園需求，基本實現(xiàn)了普及學前教育的戰(zhàn)略目標。

廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育的高速發(fā)展，受益于學前教育行動計劃的強力推動以及普及普惠發(fā)展導向的確立，更離不開地方政府對學前教育的重視以及政策上的大力支持。值得一提的是，在加快完善邊境地區(qū)學前教育公共服務(wù)體系方面，2019年，廣西統(tǒng)籌擴大學前教育資源項目投入，支持邊境縣（市、區(qū)）新建一批公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和縣城（城區(qū)）幼兒園及發(fā)展一批多元普惠幼兒園，進一步擴大邊境縣（市、區(qū)）學前教育資源，共新建、改擴建邊境縣（市、區(qū)）幼兒園5所，投入資金2 000萬元，邊境縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，較好地緩解了“入園難”“入園貴”等問題。

二、廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育發(fā)展存在的問題與分析

（一）教育經(jīng)費不足，學前教育發(fā)展乏力

政府有責任為學前兒童接受學前教育提供條件和支持。近幾年，政府雖加大了對邊境民族地區(qū)教育的投入，但大部分邊境民族地區(qū)的學前教育經(jīng)費在當?shù)氐呢斦偭恐姓急容^低，具體表現(xiàn)在兩個方面。一方面，公用經(jīng)費不足，難以滿足邊境幼兒園維持正常運轉(zhuǎn)需要。邊境地區(qū)幼兒園執(zhí)行的是國家生均撥款經(jīng)費標準，但其地理位置、社會環(huán)境、交通狀況、艱苦程度與其他幼兒園完全不同，邊境幼兒園的辦園成本普遍高于廣西非邊境地區(qū)幼兒園，造成幼兒園工作難以順利推進。另一方面，地方財政困難，公用經(jīng)費撥付不及時，配套經(jīng)費難以實現(xiàn)?！吧霞墦芸?、地方配套”是大部分幼兒園建設(shè)項目堅持的原則，但由于地方財政困難，難以實現(xiàn)資金配套。部分邊境縣財政收入較少，教育公用經(jīng)費下?lián)懿患皶r，造成幼兒園在日常辦公用品的購置、辦公設(shè)備的維護、教師差旅補貼報銷、學校配套設(shè)施建設(shè)等方面均無法順利進行，甚至出現(xiàn)園長或教師先墊付的情況。

因資金短缺，辦園經(jīng)費投入不夠，“兩教一?！迸鋫洳蛔悖偌由线吘?—3公里區(qū)域內(nèi)幼兒園收費標準普遍偏低，幼兒園經(jīng)費開支大，維持困難，導致學前教育發(fā)展乏力。例如，東興鎮(zhèn)中心幼兒園是一家公辦的差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有正式編制教師6人，自聘教師19人（包括保育教師），工資發(fā)放壓力非常大。由于經(jīng)費投入不足，幼兒教師待遇差，導致教師隊伍不穩(wěn)定，嚴重影響了幼兒園保教質(zhì)量。

（二）教師基本待遇保障差，師資整體水平偏低

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園編制嚴重短缺，編外教師占比非常高，而編制是教師隊伍的“穩(wěn)定器”，是其享有薪資、福利等合法權(quán)益的保障。編制不足導致縣域?qū)Ｈ谓處熈鲃?、流失情況嚴重，大量編外教師待遇偏低，專業(yè)發(fā)展通道狹窄，是學前教師隊伍流動性大、專業(yè)發(fā)展相對遲滯的一個重要原因。

學前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要補充高素質(zhì)的師資。但由于工資收入低、基本待遇保障（五險一金等）難以落實，幼兒園招教師難；加之國家財政轉(zhuǎn)移支付政策較難兌現(xiàn)，幼兒園職稱評定難度大，與此掛鉤的工資、津貼不能落實，導致教師隊伍不穩(wěn)定，甚至還有邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園專任教師持證上崗合格率不達標的現(xiàn)象，這些嚴重影響了幼兒園的教育質(zhì)量和保育水平。在幼兒教師待遇相對較低的情況下，有志從事這一職業(yè)的教師數(shù)量不多，更缺乏經(jīng)驗豐富的教育專業(yè)人員。大部分教師的學歷較低，學前教育專業(yè)知識和技能不足。資金的短缺也導致了教師培訓的匱乏，進一步削弱了師資隊伍的實力，難以確保教學質(zhì)量。

（三）普惠性教育資源少，辦園質(zhì)量亟須提升

廣西邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普惠性教育資源不足，主要表現(xiàn)在幼兒園公辦率不高，尤其是在農(nóng)村，幼兒園覆蓋率低，公辦幼兒園占比較少，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園更是不足。絕大部分縣（市、區(qū)）距邊境0—3公里范圍內(nèi)以私立幼兒園為主，公辦幼兒園少。例如，防城港市防城區(qū)距邊境0—3公里內(nèi)有87所幼兒園，全部為私立幼兒園。不少民辦幼兒園辦園水平不高。寧明縣共有幼兒園188所（含村完小附設(shè)幼兒班），未取得許可證的有17所，占幼兒園總數(shù)的9%。優(yōu)質(zhì)幼兒園偏少，難以滿足群眾“上好園”的需求。

邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的大部分幼兒園辦園條件未能達到標準。例如：教具的數(shù)量不足、種類偏少，難以滿足幼兒的學習需求，而低質(zhì)量的教具也會削弱幼兒對學習的興趣；教室空間的不合理使用限制了幼兒室內(nèi)活動的范圍和多樣性，園內(nèi)衛(wèi)生狀況不佳則可能影響幼兒衛(wèi)生概念的形成。根據(jù)“在進行地域教學活動時，幼兒園就應(yīng)該因地制宜地創(chuàng)造自然環(huán)境，并力求符合鄉(xiāng)村地方特點，對孩子們實施有目的、有規(guī)劃的全方面信息刺激”的原則，幼兒園應(yīng)當積極創(chuàng)造適應(yīng)自然環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的教育場所，以更好地滿足學前教育的需求。然而，大部分幼兒園在這方面的努力不足，不利于兒童對環(huán)境教育的體驗。

三、優(yōu)化廣西邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育的策略建議

（一）理順教育管理體制，統(tǒng)籌邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育整體發(fā)展

“地方負責，分級管理”是我國長期實行的學前教育管理體制。如果缺乏各級政府對發(fā)展學前教育權(quán)責的明確、科學的劃分，以及各級政府間職責關(guān)系和權(quán)責配置規(guī)定的明確，會出現(xiàn)責任層層下放，認為學前教育的發(fā)展主要是“地方責任”，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，而基層政府財政能力不足、又缺乏調(diào)動協(xié)調(diào)其他部門的能力，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的學前教育辦學主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。

因此，理順管理體制、明晰相關(guān)部門職責尤為必要。自治區(qū)已經(jīng)對學前教育普及普惠發(fā)展中的建設(shè)規(guī)劃、財政獎補、教師建設(shè)規(guī)劃等作出明確的規(guī)定與統(tǒng)籌。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上，做好政策的解釋，以問題為導向，以任務(wù)為驅(qū)動，出臺配套的政策措施，針對幼兒園的整體布局與科學發(fā)展提供基本政策支持，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，統(tǒng)籌學前教育整體發(fā)展，加強區(qū)域內(nèi)幼兒園整體規(guī)劃和管理的持續(xù)優(yōu)化，促進學前教育的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強人口動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建以需求為導向的學前教育資源供給模式

首先，要加強人口動態(tài)監(jiān)測。準確把握邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前適齡人口的變動趨勢是幼兒園布局調(diào)整的必要前提。實時監(jiān)測當前人口和園所數(shù)量及分布情況，不僅是學前教育發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時也是科學預(yù)測未來人口變化和園所布局調(diào)整的依據(jù)。因此，政府可以分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立二孩政策目標人群和新生人口的電子檔案，形成完善的人口監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一記錄在全市人口統(tǒng)計與管理數(shù)據(jù)庫中，并定期進行身份和數(shù)量核查，結(jié)合人口科學預(yù)測結(jié)果，與學前教育服務(wù)相綁定（如入園登記），方便相關(guān)部門根據(jù)市內(nèi)適齡人口的分布變動情況及其學前教育需求動態(tài)配置學前教育資源，進而在人口地圖的基礎(chǔ)上形成配套的教育地圖，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育服務(wù)的公共信息網(wǎng)。

其次，構(gòu)建以需求為導向的學前教育資源供給模式。立足城鎮(zhèn)家庭學前教育需求差異化的現(xiàn)實，構(gòu)建以需求為導向的學前教育資源供給模式和城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策機制，既考慮到新的生育政策、新型城鎮(zhèn)化進程及外來務(wù)工農(nóng)民對學前教育資源需求的影響，又要考慮到不同利益相關(guān)者的價值訴求。地方政府可根據(jù)城鎮(zhèn)居民對學前教育的需求，實行分層化和差異化的幼兒園布局調(diào)整策略。在幼兒園布局調(diào)整政策制定前，通過建立專門網(wǎng)站或以信息推送的方式，對當?shù)鼐用竦睦嬖V求進行實地調(diào)研，全面、深入了解不同家庭對學前教育的需求。結(jié)合不同利益相關(guān)者的意見和建議，制定適宜于區(qū)域發(fā)展的多樣化的學前教育資源供給模式。

（三）保障學前教育經(jīng)費投入，提升邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園水平

首先，建立合理的學前教育成本分擔機制，保障學前教育經(jīng)費投入。在科學核定辦園成本、合理優(yōu)化成本分擔項目結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從學前教育公益普惠定位出發(fā)，綜合考慮當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園成本分擔比例。加強經(jīng)費投入扶持力度，適度加大自治區(qū)級、市級財政的獎補力度，使推進普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展政策能夠切實實現(xiàn)分擔成本、激勵辦園和獎勵優(yōu)秀等多重功能。在加大經(jīng)費投入力度的同時，推進投入政策的制度化和長效化。對上級撥付學前教育經(jīng)費挪作他用的情況要進行制止和問責，要求其盡快結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際明確扶持項目和標準，保障生均公用經(jīng)費撥款、學前教育專項經(jīng)費撥付到位，同時要避免出現(xiàn)降低生均公用經(jīng)費標準等問題。

其次，加大整改力度，多途徑配齊配好保教設(shè)施，并支持引導幼兒園充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，因地制宜，提升邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園水平。一是通過改擴建、增加租用場地、挖掘現(xiàn)有場地潛力等措施，改善生均面積未達標幼兒園的園舍條件。二是多種途徑并舉，配齊配好保教設(shè)施。一方面加大資金投入力度，制定規(guī)劃，使園所保教設(shè)施規(guī)范到位；另一方面，采用多種途徑補充和更新保教設(shè)施。如鼓勵各幼兒園通過采購、社會捐贈等形式補充設(shè)施設(shè)備。三是引導幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園與家長合作，以竹子為原材料，制作幼兒園鉆爬、跳躍等大型玩教具，就是就地取材、利用當?shù)刈匀毁Y源的成功案例。

（四）保障幼兒教師福利待遇，提升幼兒教師專業(yè)水平

首先，明確各級政府在幼兒教師待遇保障中的職責，提高幼兒教師待遇。一是充分發(fā)揮自治區(qū)、設(shè)區(qū)市在本地教師隊伍建設(shè)規(guī)劃、待遇保障、編制與經(jīng)費配置等的統(tǒng)籌領(lǐng)導作用，強化自治區(qū)、設(shè)區(qū)市級政府對保障教師待遇的投入責任，實現(xiàn)幼兒教師待遇保障的管理主體和財政保障重心上移。二是建立不同層級政府對幼兒教師待遇保障相關(guān)方面分區(qū)域、分項目、按比例的分擔保障機制。將幼兒園教師工資性收入劃分為基本工資、績效工資和津補貼三大類，屬于基本待遇部分政府保障的層級應(yīng)提高。三是明確各級政府在各類性質(zhì)園教師待遇保障中的職責。各級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定幼兒園教師的最低工資標準，還應(yīng)建立面向公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園在內(nèi)的各類普惠性幼兒園教師的工資增長機制，特別是要適應(yīng)多元、快速擴充學前師資隊伍的新形勢，建立健全對各類普惠性幼兒園非在編教師的工資、社保等專項支持制度?？h級政府在幼兒園教師待遇保障中應(yīng)發(fā)揮管理的主體責任，統(tǒng)一管理，確保邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師的工資按時足額發(fā)放、社保足項足額繳納。

其次，建立幼兒教師專業(yè)成長機制，優(yōu)化幼兒教師培訓體系，不斷提升幼兒教師專業(yè)水平。一是按照自治區(qū)人民政府要求，足額配給教師培訓經(jīng)費，各市、縣（市、區(qū)）要為幼兒教師專業(yè)能力提升設(shè)置專項培訓，并作為縣級人民政府黨政領(lǐng)導績效考核內(nèi)容之一；二是鼓勵建立學前教育區(qū)域發(fā)展共同體，建立健全縣級及以下教研網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)置學前教育管理機構(gòu)，配備專職幼兒園教育行政干部和幼教教研員，加強對縣級及以下區(qū)域培訓團隊的建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范輻射作用，指導農(nóng)村幼兒園開展常態(tài)化的園本教研活動，逐步提升園本教研的有效性，由此建立幼兒教師專業(yè)成長機制，優(yōu)化幼兒教師培訓體系，不斷提升幼兒教師專業(yè)水平。

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作者簡介：張輔杰（1997— ），廣西南寧人，本科，研究方向為學前教育、教育管理。

（責編 林亦芳）