何波

摘?要：先進(jìn)制造業(yè)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，全國各地當(dāng)前紛紛出臺了支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的措施和方案。但需要注意的是，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有的放矢、因地制宜。本文基于要素稟賦視角，對影響江門市先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展要素進(jìn)行綜合分析，以SWOT分析為基礎(chǔ)，結(jié)合AHP方法對江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部要素進(jìn)行綜合評價(jià)，確定江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇，提出江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè)；要素稟賦；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.002

0?前言

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。毋庸置疑，作為一種新制造業(yè)形態(tài)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展已成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力舉措。先進(jìn)制造業(yè)是“先進(jìn)技術(shù)+制造業(yè)”的綜合發(fā)展，是以管理效益、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、綠色節(jié)能為主要評價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)代化工業(yè)。2020年4月3日，江門發(fā)布《江門市東西部城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》，規(guī)劃明確未來15～20年是江門市發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)牢牢把握工業(yè)立市原則，立足東部城市帶制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭打造一批國內(nèi)先進(jìn)水平的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)江門市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的多維升級。先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是江門市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造的必然要求，是江門向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

1?關(guān)于江門市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

近年來，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布和實(shí)施，江門市越來越重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，初期人口紅利和土地資源等要素稟賦優(yōu)勢逐漸消失，打造全球高端價(jià)值鏈成為中國制造的必然發(fā)展趨勢，加之國際貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義抬頭，國家和國家之間的競爭已經(jīng)全面發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的競爭。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升是目前江門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題，把先進(jìn)制造業(yè)打造成江門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1?先進(jìn)制造業(yè)輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待加強(qiáng)

目前，江門市先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)比重均低于珠三角平均水平，也低于全省平均水平。2021年，江門市先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為408%，珠三角地區(qū)為594%，廣東省為542%。江門市高新技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為127%，珠三角地區(qū)為358%，廣東省為299%。江門市2015年至2022年工業(yè)增加值及其增長速度如表1所示。江門市先進(jìn)制造業(yè)增加值不管是規(guī)模占比，還是增長速度都滯后于珠三角其他區(qū)域城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。

1.2?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織有待提升

調(diào)查顯示，江門市傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)占比過大，先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出問題。機(jī)電、紡織服裝、造紙、食品、化工建材、電子信息等6大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值比重接近70%，是經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，這些產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，工藝裝備升級步伐緩慢，技術(shù)水平不高，受周邊城市和同質(zhì)化外部市場競爭激烈，后繼增長乏力。重點(diǎn)扶持的軌道交通、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于戰(zhàn)略培育階段，未能進(jìn)入全市前十大行業(yè)，急需科學(xué)合理的規(guī)劃、政策指引來促進(jìn)和引領(lǐng)江門市制造業(yè)發(fā)展。

1.3?產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境有待改善

制約先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的其他薄弱環(huán)節(jié)較多，江門市的最大劣勢是外來人口數(shù)量少，據(jù)全國先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，而江門吸納和接收高端人才群體數(shù)量偏少是最直接的表現(xiàn)。在人才建設(shè)方面，江門全市高校數(shù)量偏少，教育高質(zhì)量發(fā)展與江門產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研以及科研成果轉(zhuǎn)化力度和深度欠缺。另外制約江門制造業(yè)發(fā)展的瓶頸還表現(xiàn)在：周邊城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、原材料、用工以及融資等成本要素快速上升，融資難、融資貴的問題明顯突出等方面。

2?江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析

先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)美國發(fā)布的《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》準(zhǔn)則分析，依靠發(fā)展前沿的技術(shù)、加大專業(yè)知識和人才的引領(lǐng)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)換通道，完善經(jīng)營環(huán)境，為先進(jìn)制造業(yè)賦予新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低取決于要素稟賦和制度環(huán)境，是一系列產(chǎn)業(yè)內(nèi)外宏觀要素的綜合影響。

先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展到一定階段所呈現(xiàn)出的一種特定差異表現(xiàn)，即一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，表現(xiàn)在不同時(shí)段的產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)增長差異，是所在地區(qū)一系列要素共同作用和集聚的結(jié)果。如果把這些作用于制造業(yè)的要素從生產(chǎn)領(lǐng)域去審視，并賦予區(qū)域?qū)傩?，就可以稱之為地區(qū)的要素稟賦?；谝胤A賦理論，要素不僅包括資本、勞動(dòng)，還包括技術(shù)、制度，甚至其他更多的非制度文化因素，要素稟賦是要素?cái)?shù)量和質(zhì)量的綜合。

基于此，本課題針對江門先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展影響因素進(jìn)行宏微觀分析，認(rèn)為驅(qū)動(dòng)江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素主要包括以下幾個(gè)方面，如下表2所示。

3?江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的SWOT-AHP評價(jià)

由經(jīng)濟(jì)要素稟賦理論可知，先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展受制于投入要素的豐裕程度和要素稟賦結(jié)構(gòu)。江門市先進(jìn)制造業(yè)在最近幾年得到不錯(cuò)的發(fā)展，各要素是重要的支撐力量，特別在當(dāng)前重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，針對性加大相關(guān)要素的投入對促進(jìn)江門經(jīng)濟(jì)增長有及其重要的意義。因此，本文采用SWOT-AHP分析法對先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展要素進(jìn)行深度分析，進(jìn)而確定戰(zhàn)略選擇。表3是針對江門市先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展要素環(huán)境建立的SWOT分析矩陣。

在要素環(huán)境SWOT分析的基礎(chǔ)上，本文采用層次分析法進(jìn)行層次排序和一致性檢驗(yàn)。分析中對數(shù)據(jù)的獲取采用專家調(diào)查法，選取了20位專家，通過專家組打分形成判斷矩陣。主要是對準(zhǔn)則層、各準(zhǔn)則層下方案層進(jìn)行兩兩比較打分，然后對打分形成的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后根據(jù)層次單排序和總排序結(jié)果得出相對于總體目標(biāo)的重要性排序結(jié)果。

綜合SWOT-AHP的分析結(jié)果來看，通過各圍成面積的計(jì)算可知，各三角形面積為S△SBT>S△SBO>S△WBT>S△WBO。因此，對于江門市夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)采用S-T戰(zhàn)略，充分利用本地區(qū)自身優(yōu)勢來減輕和避免威脅的干擾。根據(jù)分析結(jié)果看決定江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平和狀態(tài)，起關(guān)鍵性作用的要素是科技要素和勞動(dòng)力質(zhì)量，在先天自然資源條件既定的情況下，只有加大研發(fā)投入、大力進(jìn)行人力資本開發(fā)吸引和留住人才，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鎮(zhèn)化水平，降低對外來產(chǎn)品的進(jìn)口依賴，提高產(chǎn)品科技含量，加大產(chǎn)品出口貿(mào)易才能更好地帶動(dòng)江門市先進(jìn)制造業(yè)德高質(zhì)量發(fā)展。

江門市自身一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有良好的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有詳細(xì)完整的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一直堅(jiān)持工業(yè)立市戰(zhàn)略，并且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科技項(xiàng)目投資增長快速，產(chǎn)業(yè)鏈條完善。所以，江門促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要制定完善、有針對性的策略來引導(dǎo)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

另外，基于層次分析的相關(guān)數(shù)據(jù)可以得到以下結(jié)論：

（1）從科技要素、結(jié)構(gòu)要素、制度要素、資本與基礎(chǔ)設(shè)施支撐、人力資源要素、自然資源6個(gè)大類要素來看，決定江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平和狀態(tài)，起關(guān)鍵性作用的要素是科技要素和勞動(dòng)力質(zhì)量，在先天自然資源條件既定的情況下，只有研發(fā)投入、人力資本條件優(yōu)越，才能更好地帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也和人力資源開發(fā)、研發(fā)投入兩者之間共進(jìn)關(guān)系相一致。因此，人才保障和科技創(chuàng)新是促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）在科技要素方面，研發(fā)投入與制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量存在很強(qiáng)的正相關(guān)性，專利申請與研發(fā)存量趨于作用均衡情況下，固定資本投資與制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量存在負(fù)相關(guān)性，一定程度上降低了制造業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)。

（3）在結(jié)構(gòu)要素方面，城鎮(zhèn)化水平起決定作用，城鎮(zhèn)化水平的高低與制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量存在強(qiáng)正相關(guān)性，城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定區(qū)域環(huán)境治理和金融發(fā)展水平高、財(cái)稅負(fù)擔(dān)低、對制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升有非常重要的影響，同樣地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低也直接影響制造業(yè)發(fā)展水平，總之不管是產(chǎn)品需求還是產(chǎn)品供給，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。

（4）在制度要素方面，考慮最多的還是進(jìn)出口額占GDP比重問題。該問題反映的是區(qū)域制造業(yè)發(fā)展是否良性的重要參考依據(jù)，尤其對于外資投資，先進(jìn)裝備或零配物料進(jìn)口等，外資大量進(jìn)入會(huì)降低區(qū)域企業(yè)投資的意愿和積極性，先進(jìn)裝備或產(chǎn)配件則會(huì)降低企業(yè)的技術(shù)研發(fā)意愿、提高技術(shù)依賴性，最終導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量降低。

（5）在資本與基礎(chǔ)設(shè)施要素方面，資本質(zhì)量十分重要，資本質(zhì)量與制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈強(qiáng)正相關(guān)性，人均資本存量的積累增加到一定程度會(huì)引起人力資源稟和技術(shù)資源稟賦的改變，如資本存量不足時(shí)，制造業(yè)生產(chǎn)以加強(qiáng)勞動(dòng)力投入為主，呈勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資本存量充足時(shí)，制造業(yè)生產(chǎn)以加強(qiáng)技術(shù)投入為主，呈技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，高速公路、航道以及高鐵從一定程度上看，對江門制造業(yè)起到的作用相對均衡，主要與江門地處珠三角優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢相關(guān)。

（6）在人力資源要素方面，人力資本稟賦對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在一定程度的異質(zhì)性影響，對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說，技術(shù)資源稟賦、制度稟賦具有更顯著性影響，對于先進(jìn)制造業(yè)來說，其對人力資源稟賦依賴性顯著性高。

（7）在自然資源稟賦方面，對于江門市來說，城市經(jīng)濟(jì)主要支柱是工業(yè)，其次是服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，自然條件、耕地自然更多影響其農(nóng)林漁牧業(yè)，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)更多的依賴在于稀缺礦產(chǎn)、物料資源，土地資源稟賦更多的影響是集中于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

4?促進(jìn)江門市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1?發(fā)揮國資引導(dǎo)，建立健全可持續(xù)投入機(jī)制

引導(dǎo)江門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，創(chuàng)新投資方式方法，扶持專精特新中小企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金在全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化等方面的作用。建立扶優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)制造企業(yè)清單，引導(dǎo)江門國有融資擔(dān)保公司采取符合制造業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的方案為清單中企業(yè)提供融資擔(dān)保，一行一策，撬動(dòng)金融資金以組合拳的形式服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)。加快全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺吸引與培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。以工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、廠房收儲盤活等方式歸集不動(dòng)產(chǎn)資源，服務(wù)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)招商引資以及滿足制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新廠房需求，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)更加集群發(fā)展。

4.2?加快核心技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提高全市科技研發(fā)投入，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。積極貫徹落實(shí)廣東省制造企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，以互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人應(yīng)用、智能工廠為重點(diǎn)，推動(dòng)全市制造企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。對江門市機(jī)電、電子信息、紡織服裝、造紙、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過加快技術(shù)改造、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等多種途徑，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、大健康、新材料制定和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高資金扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織能力，加強(qiáng)科技人才引進(jìn)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3?加強(qiáng)制度建設(shè)，分類施策，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，深化市場改革，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，正確處理好市場、政府、企業(yè)三者之間的關(guān)系。江門市政府應(yīng)構(gòu)建簡明有效的政策環(huán)境，推出更多看得懂、接地氣、易操作、可落地的政策舉措，幫助先進(jìn)制造企業(yè)化解發(fā)展難題。江門市本土企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前國內(nèi)循環(huán)的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)，打造以自身為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，推出科技含量高，服務(wù)質(zhì)量高的產(chǎn)品，打造技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品先進(jìn)的現(xiàn)代化制造型企業(yè)。同時(shí)，江門市政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作的指導(dǎo)，簡化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，切實(shí)解決先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展難題。

4.4?主動(dòng)有為，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)

江門市先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須抓住雙區(qū)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)融入國內(nèi)、國際兩個(gè)市場。積極構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國際循環(huán)為輔的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。鼓勵(lì)并支持江門市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開辟外貿(mào)發(fā)展新路徑，做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境運(yùn)營渠道建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)建設(shè)海外運(yùn)營中心和境外零售市場體系，布局境外消費(fèi)市場，以新型貿(mào)易方式帶動(dòng)江門市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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