陶鶴

摘?要：面對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問題，探討如何優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為重要任務(wù)。文章以黃河流域甘肅段甘南州、臨夏州、蘭州市以及白銀市4個(gè)地區(qū)作為研究對(duì)象，在闡述黃河流域生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了二者協(xié)同發(fā)展存在的問題。實(shí)現(xiàn)黃河甘肅段生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的策略和路徑在于：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，不斷提高綜合治理水平；提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能，完善全局水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置格局；因地制宜選擇發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重視技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)交流合作，充分發(fā)揮城市群引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：黃河流域；生態(tài)環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.006

1?黃河甘肅段生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況

促進(jìn)黃河甘肅段生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)具有舉足輕重的意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，本文探討在生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的策略，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展。關(guān)于黃河流域生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的研究中，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)先，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和提升治理能力。部分學(xué)者選取反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系，定量分析二者之間的關(guān)系，提出相關(guān)的對(duì)策建議。部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)提高全流域綠色創(chuàng)新水平，貫徹綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型。部分學(xué)者關(guān)注區(qū)域差異，因地制宜對(duì)不同的地區(qū)采用不同的政策，補(bǔ)齊地區(qū)之間的發(fā)展短板，加強(qiáng)區(qū)域間的互聯(lián)互通。關(guān)于黃河甘肅段生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思考，本文在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省委、省政府印發(fā)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)參考長(zhǎng)江流域和珠江流域，考慮地理位置、人文歷史和經(jīng)濟(jì)水平等多因素，側(cè)重分析推進(jìn)協(xié)同發(fā)展策略和路徑。黃河流域面積為7524萬(wàn)平方公里，依次經(jīng)過9個(gè)省區(qū)，在這9個(gè)省區(qū)中，甘肅省地理位置位于黃河中上游，黃河流域甘肅段是西北地區(qū)主要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，是“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的短板和難點(diǎn)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，由于每個(gè)?。▍^(qū)）的自然條件和生態(tài)環(huán)境有一定差異，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)可知，2021年黃河流域的9個(gè)省（區(qū)）生態(tài)平均用水總量為132億立方米，其中甘肅省生態(tài)用水總量為113億立方米，處于中等水平。2021年9個(gè)?。▍^(qū)）二氧化硫排放量共有111萬(wàn)噸，甘肅省二氧化硫排放量為847萬(wàn)噸，略低于其他地區(qū)，青海省二氧化硫排放量為408萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和山西省二氧化硫排放量分別為2248萬(wàn)噸、1653萬(wàn)噸和147萬(wàn)噸，主要原因是這3個(gè)省區(qū)的工業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模較大，故二氧化硫排放量高于其他地區(qū)。2021年9個(gè)省區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積共有37175萬(wàn)公頃，其中青海省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積21162萬(wàn)公頃，所占比重為5693%。甘肅省是除青海省之外，9個(gè)省區(qū)中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積最大的?。▍^(qū)），為6717萬(wàn)公頃。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，由于自然條件等原因?qū)е赂拭C省經(jīng)濟(jì)水平低于黃河流域其他?。▍^(qū)）水平，但縱向看，甘肅省城鎮(zhèn)化率由2010年的3613%，增加到2021年的5333%。甘肅省人均GDP由2010年的15421元增加到2022年44968元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

黃河干流在甘肅省依次流經(jīng)甘南州、臨夏州、蘭州市和白銀市，共4個(gè)市（州）。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黃河甘肅段既是甘肅省的政治中心又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。在生態(tài)環(huán)境方面，黃河甘肅段既是全省水源涵養(yǎng)區(qū)又是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。該區(qū)域的特殊性使其面臨著生態(tài)環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的雙重挑戰(zhàn)。

2?黃河甘肅段生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1?生態(tài)基礎(chǔ)較脆弱，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

黃河甘肅段地理位置不占優(yōu)勢(shì)，氣候干旱少雨，全年降水量低，面臨的主要問題是水資源總量短缺且時(shí)空分布不均衡，導(dǎo)致沙漠化和荒漠化嚴(yán)重，春旱夏澇，對(duì)林草植被生長(zhǎng)影響大，與人口、土地和經(jīng)濟(jì)布局不匹配，優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展存在一定困難。甘肅段的4個(gè)市（州）地理位置和環(huán)境的不同，面臨的問題也有所不同，但生態(tài)基礎(chǔ)總體脆弱現(xiàn)象普遍存在。由《甘肅發(fā)展年鑒2022》可知2021年，甘肅省總供水量11012億立方米，總用水量11012億立方米，處于全國(guó)中等水平，其中農(nóng)業(yè)8258億立方米；工業(yè)650億立方米；居民生活用水765億立方米；城鎮(zhèn)公共用水209億立方米；生態(tài)環(huán)境用水1130億立方米。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量10565立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量266立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)05743。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。而甘肅省70%的人口分布在黃河流域甘肅段，對(duì)黃河的依賴程度可見一斑，水資源的供需矛盾突出。2021年甘南州森林覆蓋率達(dá)到2457%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到97%。臨夏州森林覆蓋率達(dá)到162%，蘭州市森林覆蓋率達(dá)1393%，草原植被蓋度達(dá)5502%。黃河流域甘肅段4個(gè)市（州）比較，可知甘南州的森林植被覆蓋率較高，但目前仍面臨高原草原退化問題。水土流失、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害的頻發(fā)給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了危害，2021年甘肅省自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為673億元，同比下降6486%。

2.2?基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平偏低

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和甘肅省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)可知，2021年全國(guó)人均GDP為81370元，而甘肅省人均GDP為41046元，低于全國(guó)平均水平，其中蘭州市人均GDP為73807元、白銀市人均GDP為37919元、臨夏州人均GDP為17677元、甘南州人均GDP為33272元，由此可知，甘肅省地方財(cái)力薄弱，經(jīng)濟(jì)水平低于其他省市，而本省內(nèi)部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異較為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。同時(shí)，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為6472%，甘肅省城鎮(zhèn)化率為5333%，沒有達(dá)到全國(guó)的平均水平，其中蘭州市的城鎮(zhèn)化率為8356%，白銀市的城鎮(zhèn)化率5769%，臨夏州的城鎮(zhèn)化率3801%，甘南州的城鎮(zhèn)化率4352%。甘肅城鎮(zhèn)化水平整體偏低，黃河甘肅段中只有蘭州市的城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平，其余市（州）均低于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，很難帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供的就業(yè)崗位較少，人才流失嚴(yán)重。目前，存在對(duì)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠，文化內(nèi)涵挖掘不深，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)不高。甘肅省城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)缺乏，是發(fā)展的短板，甘肅黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間處于失衡狀態(tài)。

3?黃河甘肅段生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑研究

3.1?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高綜合治理水平

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于固體廢物的傾倒情況，從源頭上排查和制止，不斷加強(qiáng)對(duì)黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理，同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。加強(qiáng)水資源管理，科學(xué)規(guī)劃水資源使用情況，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高水資源利用效率，提高綜合治理水平，保障黃河流域的水資源安全。提升蘭州市和白銀市整體城市污水處理能力，對(duì)城市產(chǎn)生的生活污水和工業(yè)廢水及時(shí)進(jìn)行處理，禁止直接排入黃河，并不斷完善城市污水處理廠。加強(qiáng)治理力度，加大治理范圍，完善周圍基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展黃河兩岸綠化和河堤美化。加強(qiáng)水土保持力度，有序推動(dòng)黃河流域甘肅段生態(tài)修復(fù)，提高防治水土流失的綜合治理水平。持續(xù)推進(jìn)黃河流域甘肅段生態(tài)防護(hù)帶的建設(shè)和國(guó)土綠化進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升氣象保障能力，提高自然災(zāi)害治理能力，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色資源保護(hù)，提高林草植被覆蓋度，減少水土流失，提高黃河流域甘肅段綜合治理水平。

3.2?完善全局水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置格局

構(gòu)建甘肅省內(nèi)黃河流域、長(zhǎng)江流域和內(nèi)陸河流域之間水資源調(diào)配通道，形成完善的水網(wǎng)體系，優(yōu)化甘肅省水資源配置格局。完善的水網(wǎng)體系和全局性的水資源配置格局，能夠解決水資源總量短缺、時(shí)間分布和空間分布不均衡問題，同時(shí)，提升全省水安全保障能力和水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。樹立全民節(jié)水和科學(xué)用水觀念，支持綠色節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高用水效率，將用水方式由粗放方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約集約方式。在水資源分配合理且時(shí)空分布均衡的條件下，生態(tài)環(huán)境布局與人口布局、城市布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局能夠匹配，在此基礎(chǔ)上，展開研究生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展建立完善的水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置格局。

3.3?因地制宜選擇發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黃河甘肅段應(yīng)充分發(fā)揮文化特色鮮明、旅游景色獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，打造黃河風(fēng)情精品線，提升對(duì)外影響力，從而提高甘肅省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。臨夏州和甘南州應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確各州的發(fā)展定位，依托拉卜楞寺、扎尕那、八坊十三巷等文化自然資源，突出民族文化和高原地域特色，展現(xiàn)“九曲黃河、奇峽秀水”的壯麗景觀，同時(shí)推動(dòng)甘南和臨夏特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，打造特色旅游品牌，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)，利用黃河流域豐富的自然資源和人文景觀，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也可以更好地傳播歷史文化。充分考慮甘肅段各市（州）之間的差異，因地制宜選擇發(fā)展模式，蘭州市和白銀市明確主攻方向，主要依托黃河水車園、黃河石林和黃河濕地公園等文化自然資源，重點(diǎn)突出黃河穿城而過的現(xiàn)代都市特色，展現(xiàn)“黃河之濱也很美”現(xiàn)代都市的旖旎風(fēng)光，力爭(zhēng)成為黃河之濱最美城市。

3.4?重視技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本出路，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，“綠水青山就是金山銀山的理念”，在提高綜合治理水平和優(yōu)化水資源配置格局的基礎(chǔ)上，踐行綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念，提高各市（州）科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在“雙碳”目標(biāo)背景下，推進(jìn)黃河流域甘肅段各市（州）十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，在綠色轉(zhuǎn)型過程中，掌握綠色前沿技術(shù)，重視綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，推動(dòng)減污降碳協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.5?加強(qiáng)交流合作，充分發(fā)揮城市群引領(lǐng)作用

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)進(jìn)行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，二者協(xié)同發(fā)展對(duì)區(qū)域的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃河甘肅段各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，其中，甘南州、臨夏州和白銀市的經(jīng)濟(jì)水平偏低，在本地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面存在一定困難，若單純依靠地區(qū)自身發(fā)展，不加強(qiáng)交流合作，將嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。所以，黃河流域甘肅段要充分利用蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化蘭州市綜合樞紐的地位，發(fā)揮蘭州市產(chǎn)生的輻射及帶動(dòng)作用。加強(qiáng)跨地區(qū)合作與交流，黃河甘肅段內(nèi)部城市要加強(qiáng)合作，同時(shí)，密切與黃河上下游的四川省和青海省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)與其他省份的良性互動(dòng)，優(yōu)化提升城市群，充分發(fā)揮城市群引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，利用蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展建設(shè)。

4?結(jié)語(yǔ)

黃河甘肅段面臨著生態(tài)基礎(chǔ)較脆弱和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平偏低等問題，為促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高綜合治理水平，是正確處理生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的前提；合理分配水資源，是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)；因地制宜選擇發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵；綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。最后，不同區(qū)域之間加強(qiáng)交流合作，互促共進(jìn)，保障各地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

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