黃 宸 李 玲

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400799）

一、問題提出

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面向未來，謀劃學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極配合國家到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050 年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要。完善普惠保障機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育成為未來一段時(shí)期我國學(xué)前教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)追求。適齡人口及其所需師資、校舍、經(jīng)費(fèi)投入等辦學(xué)條件是發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育的基礎(chǔ)。適齡人口的變動(dòng)必將深刻影響學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

作為人口大國，我國長期致力于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同時(shí)期采取了不同的人口調(diào)控政策（張翼，2006）。1949—1953 年上半年，國家沒有制定明確的人口政策，但1952 年，衛(wèi)生部制定了一個(gè)面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，具有鼓勵(lì)人口增長的傾向；1953 年第一次人口普查后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的人口數(shù)，與當(dāng)時(shí)我國有限的資源及落后的綜合國力形成對比，從中央領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界開始思考節(jié)制生育的問題（翟振武，2000）。此后，經(jīng)過1954—1959 年的政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段、1960—1969 年的提出計(jì)劃生育號(hào)召并試行階段、1970—1980 年的限制人口增長政策逐步形成和全面推進(jìn)階段（馬小紅，孫超，2011），從20 世紀(jì)80 年代初開始，以“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”為主要內(nèi)容的嚴(yán)格的“獨(dú)生子女”政策正式開始實(shí)施。三十多年間，這一政策對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響（賈俊雪等，2021）：較好地避免了人口過快增長，顯著提升了人口質(zhì)量（國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，2007）；但隨著時(shí)間推移也帶來了日趨嚴(yán)重的人口老齡化等突出問題（Barr & Diamond，2010）。中央對此高度重視，黨的十八大以來，根據(jù)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢變化，逐步將生育政策從“獨(dú)生子女”政策放松為“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策。

2021 年5 月31 日，中央政治局會(huì)議提出，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策（簡稱“三孩”政策）。8 月20 日，全國人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定》，“三孩”政策正式入法。這是繼“全面二孩”政策后，我國生育政策的又一次重大調(diào)整。政策實(shí)施后，各級教育適齡人口變動(dòng)存在不確定性。由于學(xué)前教育是教育領(lǐng)域最早受到“三孩”政策影響的學(xué)段，亟須對城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡人口變化做出科學(xué)預(yù)測，對資源供給規(guī)模進(jìn)行合理預(yù)算，以避免教育資源的短缺或浪費(fèi)，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）人口政策調(diào)整對我國學(xué)前教育資源供給的影響

生育政策的調(diào)整，涉及面廣、影響復(fù)雜（賈俊雪等，2021）。其中，對學(xué)前教育資源配置的影響，一方面表現(xiàn)為人口數(shù)量及其城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)分布，直接影響城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W前教育適齡人口；另一方面則表現(xiàn)為與生育政策配套銜接的學(xué)前教育政策對學(xué)前教育資源供給的影響。

就適齡人口數(shù)量而言，“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”政策，促進(jìn)了出生人口回升，“二孩”生育率明顯提升，但“全面二孩”政策的積累效應(yīng)在前兩年集中釋放，導(dǎo)致生育率呈現(xiàn)先升后降的現(xiàn)象。

就適齡人口結(jié)構(gòu)而言，面向未來，我國人口流動(dòng)依然活躍。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2020 年末提高0.83 個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，我國城鎮(zhèn)化水平仍將進(jìn)一步提高。聯(lián)合國預(yù)測，到2035 年，我國城鎮(zhèn)化水平將提高至73.9%，2050 年進(jìn)一步提高至80%（梁彥，王廣州，馬陸亭，2020）。

就與生育政策配套銜接的學(xué)前教育政策而言，無論是四十年前開始的“獨(dú)生子女政策”，還是2013 年開始的“單獨(dú)二孩”政策、2015 年開始的“全面二孩”政策，基本上都是圍繞著人口現(xiàn)象、人口問題談人口政策；而“三孩”政策，則是在提出生育政策的同時(shí)，就提出了與人口政策的實(shí)施緊密相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)支持政策和配套措施（風(fēng)笑天，2021）。例如，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出實(shí)施“三孩”政策的同時(shí)，就將“持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)”作為重要的配套措施加以明確；此后，為有效支撐“三孩”政策實(shí)施，2021 年12 月教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》旨在進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平；2022 年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)”。這一系列政策的出臺(tái)，對學(xué)前教育資源供給提出了新要求。

（二）基于人口預(yù)測的教育資源配置研究

近年來，運(yùn)用人口預(yù)測方法對學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測和分析的研究不斷豐富。研究主題主要涉及不同生育政策背景：如“獨(dú)生子女”政策（李玲等，2012）、“單獨(dú)二孩”政策（梁文艷等，2015）、“全面二孩”政策（趙佳音，2016）；不同學(xué)段：如學(xué)前教育（張輝蓉等，2013；李玲等，2018；黃宸等，2018）、義務(wù)教育（李玲，楊順光，2016；喬錦忠等，2021）、高中階段教育（安雪慧等，2021）；不同地域范圍：如全國層面（李玲等，2018）、省域?qū)用妫ㄈ纹G紅，王振龍，2011；李玲等，2017；李漢東等，2019）、地縣層面（李玲等，2019）。還有研究關(guān)注學(xué)齡人口變動(dòng)的城鄉(xiāng)分殊（袁桂林等，2006；李玲等，2014；李玲等，2018）。研究的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，既有宏觀規(guī)律研判類研究，如探討人口歷史轉(zhuǎn)變與教育發(fā)展關(guān)系（鄭真真，吳要武，2005），也有資政服務(wù)導(dǎo)向類研究，如分析中國人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略（中國人口與發(fā)展研究中心課題組，2009）。預(yù)測方法上主要有兩種思路：運(yùn)用“中國人口預(yù)測軟件”（CPPS）（梁文艷等，2014；李玲，楊順光，2016）；獨(dú)立建立人口預(yù)測模型（李玲等，2018；喬錦忠等，2021）。

綜上，已有文獻(xiàn)為本研究的開展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也存在一些局限性。首先，學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)該積極配合國家到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050 年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要（姜勇，鄭楚楚，龐麗娟，2018）。然而，在絕大部分已有研究中，人口預(yù)測的時(shí)間范圍截至2035 年，未考慮第二階段的戰(zhàn)略需求。因此，本研究以2035 年和2050 年作為學(xué)前教育資源供給預(yù)測關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以突出戰(zhàn)略前瞻性。其次，學(xué)前教育適齡人口預(yù)測作為一項(xiàng)預(yù)判事物未來發(fā)展?fàn)顩r的活動(dòng)，需根據(jù)信息的變化動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。由于發(fā)表時(shí)間較早，多數(shù)研究未能考慮2021 年“三孩”政策實(shí)施后的新情況。此外，已有研究大多基于現(xiàn)行學(xué)前教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)前教育資源需求預(yù)測，未能考慮未來我國城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)W前教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，提高資源配置標(biāo)準(zhǔn)后，各項(xiàng)教育資源供給壓力。

據(jù)此，本研究運(yùn)用隊(duì)列要素法，使用Leslie 矩陣建立人口預(yù)測模型，對“三孩”政策下我國未來城鄉(xiāng)常住學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)趨勢進(jìn)行預(yù)測，測算園所、師資和經(jīng)費(fèi)供給規(guī)模，分析供需矛盾，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供對策建議。

三、學(xué)前教育適齡人口預(yù)測模型和方案

（一）預(yù)測模型

本研究使用Leslie 矩陣建立了離散的人口預(yù)測模型，該模型考慮了不同子人口群體在生育、死亡和遷移等方面的特征以及變化，能夠較好反映生育政策對人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的影響，該模型的基本形式如下（李漢東，李流，2012）。

其中， P(1)w(t+1) 、 P(1)m(t+1) 分別表示 t+1年 年末農(nóng)村女性、男性人口分年齡列向量； P(2)w(t+1)、P(2)m(t+1) 分別表示t +1年年末城鎮(zhèn)女性、男性人口分年齡列向量。

方程組（1）由四個(gè)方程組成，分別為農(nóng)村女性、農(nóng)村男性、城市女性和城市男性的轉(zhuǎn)移方程。以第一個(gè)方程為例說明矩陣以及參數(shù)的含義。定義：

其中， S(1)w(t+1)表 示農(nóng)村女性存活率矩陣，它由 t+1年 不同年齡女性的存活率 S(1)wx(t+1)組成，其中x=0,1,···,100。模型使用的基期分年齡人口數(shù)據(jù)為0 歲到100 歲。

E(1)w(t+1)表示農(nóng)村女嬰（0 歲）人口數(shù)量矩陣。該矩陣除第一行外，其他元素都為0，行向量S RB(1)w(t+1)k(1)(t+1)[B1(1)(t+1)+B2(1)(t+1)+B3(1)(t+1)]表示不同年齡女性平均生育的孩子數(shù)量。該行向量僅僅從第16 到50 的元素不為0（定義女性的生育年齡為15—49 歲），其余的元素為0。行向量中的S RB(1)w(t+1) 表示t+1年農(nóng)村出生的女嬰存活到t+1年年末的存活率，而k(1)(t+1)表示t+1年農(nóng)村出生的女嬰占當(dāng)年農(nóng)村出生嬰兒總數(shù)的比例，這里Bi(1)(t+1)=TFRi(1)(t+1)(bi(1)0,···,bi(1)n?2,bi(1)n?1)i=1,2,3表示 t+1年 農(nóng)村育齡女性平均生育的i 孩 次嬰兒數(shù)（其中 i=3表 示三孩次以及以上）， TFRi(1)(t+1)為農(nóng)村育齡女性在 t+1年 的 i 孩 次總和生育率； (bi(1)0,···,bi(1)n?2,bi(1)n?1)為 農(nóng)村育齡女性i孩次的生育模式，即農(nóng)村育齡女性生育i孩次的年齡分布。

Gw(t+1)表示在t+1 年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)按年齡遷移的女性人口數(shù)列向量，根據(jù)城鎮(zhèn)化率按人口比例確定。據(jù)《2020 年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》顯示2020 年我國城鎮(zhèn)化率為63.89%（國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2021），而《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020 年我國0-4 歲城鎮(zhèn)兒童占城鄉(xiāng)兒童比例為64.02%（國家統(tǒng)計(jì)局，2021），兩者大體相當(dāng)。因此，本研究假設(shè)城鎮(zhèn)適齡幼兒占城鄉(xiāng)兒童比例與人口城鎮(zhèn)化率一致。

（二）參數(shù)設(shè)定

具體參數(shù)的估計(jì)方法以及結(jié)果參見李漢東和李流（2012），李玲等（2018）的相關(guān)成果。在得到預(yù)測結(jié)果后，按照估計(jì)得到的未來各年的常住人口的城鎮(zhèn)化率，我們再將預(yù)測得到的戶籍人口數(shù)轉(zhuǎn)換成常住人口數(shù)。因此本文后面所提及的城鄉(xiāng)人口均為城鄉(xiāng)常住人口。其中，城鎮(zhèn)既包括城市實(shí)體范圍的城區(qū)，也包括市政府所管轄縣的鎮(zhèn)區(qū)（洪秀敏等，2021）。

此外，課題組于2021 年11—2022 年4 月期間，先后多次抽取全國人口數(shù)量、密度、生育水平不同地區(qū)的家庭開展生育意愿調(diào)查，收集居民生育意愿及其影響因素有效調(diào)查問卷共5 490 份，并針對以上人群以及當(dāng)?shù)亟逃姓芾砣藛T、計(jì)生工作人員等進(jìn)行了34 次的結(jié)構(gòu)性與半結(jié)構(gòu)性的深度訪談、焦點(diǎn)組訪談，以此把握“三孩”政策實(shí)施后，城鄉(xiāng)居民生育意愿的基本狀況。抽樣調(diào)查顯示，在已育有一個(gè)子女的家庭中，擁有二孩生育意愿的家庭占比為29.45%，擁有三孩及以上生育意愿的家庭占比為1.76%；在已育有兩個(gè)子女的家庭中，擁有三孩及以上生育意愿的家庭占比為9.28%。本研究以此作為調(diào)整人口預(yù)測參數(shù)的重要參考。

（三）預(yù)測誤差檢驗(yàn)

根據(jù)所設(shè)定的人口預(yù)測模型和歷年毛入園率數(shù)據(jù)，預(yù)測出2010-2020 年我國學(xué)前教育在園幼兒數(shù)（表1），使用平均絕對百分比誤差（Mean Absolute Percentage Error，MAPE）方法對模型預(yù)測誤差進(jìn)行檢驗(yàn)，當(dāng)MAPE 值小于10%為高精度預(yù)測，在10%—20%之間為良好預(yù)測，在20%—30%之間為可行預(yù)測，大于50%為錯(cuò)誤預(yù)測（王傳毅等，2021）。結(jié)果顯示，本研究預(yù)測模型的MAPE 值為7.13%，屬于高精度預(yù)測。

表1 模型預(yù)測值與實(shí)際值比較

四、適齡人口預(yù)測結(jié)果與教育資源供給分析

（一）“三孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡人口與在園幼兒規(guī)模

學(xué)前教育在園幼兒的規(guī)模受學(xué)前教育適齡幼兒規(guī)模和學(xué)前教育毛入園率的影響，為準(zhǔn)確把握學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模，需要科學(xué)預(yù)測學(xué)前教育適齡幼兒規(guī)模，并估算學(xué)前教育毛入園率。

2016 年3 月1 日起實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定“幼兒園適齡幼兒一般為3 周歲至6 周歲”。據(jù)此，本研究將學(xué)前教育適齡幼兒年齡段界定為3—6 周歲。考慮學(xué)年制中跨學(xué)齡因素，同時(shí)考慮到存在非正規(guī)入園年齡組（低齡或超齡），參考喬錦忠等（2021）的方法，分別使用3 歲與4 歲、4 歲與5 歲、5 歲與6 歲人口的平均值之和調(diào)增10%作為學(xué)前三年適齡人口，按照設(shè)定的高中低三個(gè)方案（限于篇幅，后文僅討論中方案結(jié)果），預(yù)測“三孩”政策后新增適齡人口數(shù)、在園幼兒數(shù)及教育資源供給情況。

根據(jù)圖1 顯示的預(yù)測結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，“三孩”政策實(shí)施以后，2021—2050 年，我國學(xué)前教育階段的適齡幼兒數(shù)快速下降后平穩(wěn)波動(dòng)。具體而言，2021—2038 年處于快速下降階段，峰值出現(xiàn)在2021 年，當(dāng)年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)達(dá)到5 809.68 萬人；2021 年后則進(jìn)入較快的持續(xù)減少階段，到2038 年，減少至3 530.83 萬人。2038 年后進(jìn)入平穩(wěn)波動(dòng)階段，適齡幼兒仍然在波動(dòng)中緩慢減少，到2050 年減少到3 332.94 萬人。

圖1 “三孩”政策實(shí)施后我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡幼兒預(yù)測結(jié)果

分城鄉(xiāng)來看，2021—2050 年，城鎮(zhèn)適齡幼兒經(jīng)歷了一個(gè)先持續(xù)快速下降后平穩(wěn)波動(dòng)的過程，其中，2021—2037 年，城鎮(zhèn)適齡幼兒持續(xù)快速下降，峰值出現(xiàn)在2021 年，當(dāng)年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)達(dá)到3 599.09 萬人，2022 年后持續(xù)下降，到2037 年僅有2 489.03 萬人。農(nóng)村適齡幼兒從2021—2050 年始終處于下降趨勢，到2050 年，下降至883.35 萬人。

在預(yù)測城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡幼兒規(guī)模的基礎(chǔ)上，本研究分析學(xué)前教育發(fā)展的政策目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前一段時(shí)期我國學(xué)前教育毛入園率的現(xiàn)實(shí)情況，估算了2021—2050 年學(xué)前教育毛入園率，據(jù)此進(jìn)一步預(yù)測未來學(xué)前教育在園幼兒的規(guī)模。

2021 年12 月，教育部等九部門發(fā)布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出“進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，到2025 年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上”的政策目標(biāo)。而《2020 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020 年我國學(xué)前教育入園幼兒1 791.40 萬人，在園幼兒4 818.26 萬人，毛入園率達(dá)到85.2%，比上年提高1.8 個(gè)百分點(diǎn)，距離實(shí)現(xiàn)上述行動(dòng)計(jì)劃確定的2025 年發(fā)展目標(biāo)90%還有4.8%的差距。據(jù)此推算，2021—2025 年，每年至少提升0.96 個(gè)百分點(diǎn)。2025 年后，繼續(xù)按每年提升0.96%的速度增長，到2036 年達(dá)到100%，2036—2050 年學(xué)前三年毛入園率均按照100%計(jì)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上述所預(yù)測的“三孩”政策實(shí)施后未來城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)，計(jì)算得到“三孩”政策實(shí)施后我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模，結(jié)果見圖2。

圖2 “三孩”政策實(shí)施后我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模預(yù)測

從圖2 可以看到，“三孩”政策實(shí)施后，從2021—2050 年，我國學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模將經(jīng)歷一個(gè)從短期穩(wěn)定，到持續(xù)快速下降，再到平穩(wěn)波動(dòng)的過程。具體而言，2021—2023 年短期穩(wěn)定，峰值出現(xiàn)在2021 年，當(dāng)年學(xué)前教育在園幼兒數(shù)達(dá)到5 005.62 萬人。2023 年后則持續(xù)快速下降，到2038 年還剩3 530.83 萬人。2038 年后則進(jìn)入平穩(wěn)波動(dòng)階段，至2050 年，學(xué)前教育在園幼兒數(shù)為3 332.94 萬人。

分城鄉(xiāng)來看，2021—2050 年，城鎮(zhèn)在園幼兒規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)從短期上升，到持續(xù)快速下降，再到平穩(wěn)波動(dòng)的過程。其中，2021—2022 年，城鎮(zhèn)適齡幼兒持續(xù)增長，峰值出現(xiàn)在2022 年，達(dá)到3 129.92 萬人；2022 年后持續(xù)快速下降，到2037 年，下降至2 489.03 萬人。2038—2050 年則在平穩(wěn)波動(dòng)之后繼續(xù)下降，至2050 年，還剩2 449.59 萬人。而農(nóng)村在園幼兒規(guī)模則始終處于持續(xù)下降過程，從2021 年的1 904.65 萬人，下降至2050 年的883.35 萬人。

據(jù)《2020 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和教育部網(wǎng)站公開的《2020 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2020 年全國共有在園兒童（包括附設(shè)班）4 818.26 萬人。對比發(fā)現(xiàn)，到2021 年我國學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模達(dá)到峰值時(shí)，比2020 年增長187.36 萬人；在此之后，學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模逐漸回落，2050 年，較2016 年規(guī)模減小1 485.32 萬人。

（二）“三孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育園所供給

幼兒園園所是開展學(xué)前教育活動(dòng)的主要場所，其數(shù)量和城鄉(xiāng)分布在一定程度上決定了學(xué)前教育基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，“三孩”政策帶來的學(xué)前教育資源配置壓力首先表現(xiàn)為幼兒園園所供給的壓力。根據(jù)2019 年10 月1 日起實(shí)施的新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016），幼兒園分為小型、中型和大型三種規(guī)模，分別對應(yīng)1—4 班、5—8 班和9—12 班；班型分為小班、中班、大班，分別對應(yīng)每班人數(shù)20—25 人、26—30 人、31—35 人。同時(shí)，教育部網(wǎng)站公開的《2020 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示2020 年全國共有幼兒園291715 所、幼兒園班級1772314 個(gè)，計(jì)算可知，平均每所幼兒園約有6 個(gè)班級。據(jù)此，本研究將園所規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每所幼兒園6 個(gè)班級（小班、中班、大班各2 個(gè)），其中小班25 人，中班30 人，大班35 人；根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，按照每所幼兒園180 人，對未來學(xué)前教育園所供給規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。

從圖3 可以看到，按照現(xiàn)行配置標(biāo)準(zhǔn)，“三孩”政策實(shí)施后，我國學(xué)前教育園所供給量經(jīng)歷了一個(gè)先持續(xù)下降，后緩慢回升，再持續(xù)下降的過程，峰值出現(xiàn)在2021 年，達(dá)到27.81 萬所；2022 年后逐漸減少，到2038 年大約需要19.62 萬所；2039—2043 年供給有所回升，至2043 年達(dá)到19.73 萬所；此后繼續(xù)下降，至2050 年供給量減少到18.52 萬所。

圖3 “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育園所供給量（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）

分城鄉(xiāng)來看，2017—2035 年，城鎮(zhèn)學(xué)前教育園所供給量經(jīng)歷了一個(gè)先短期增長，后持續(xù)下降，再短期回升，繼而再度持續(xù)下降的過程。其中，2021—2022 年，學(xué)前教育園所供給量有所增長，峰值出現(xiàn)在2022 年，達(dá)到17.39 萬所；2022 年后持續(xù)下降，到2037 年下降至13.83 萬所；2038—2045 年，園所供給有所回升，至2045 年達(dá)到14.23 萬所；此后繼續(xù)下降，至2050 年供給量減少到13.61 萬所。而農(nóng)村學(xué)前教育園所供給量則持續(xù)下降，從2021 年的10.58 萬所，下降到2035 年的4.91 萬所。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出到2035 年要完成“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”目標(biāo)，現(xiàn)有園所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)距離高質(zhì)量目標(biāo)仍有差距。理論分析指出，縮減班級規(guī)?？赡芡ㄟ^提升師生互動(dòng)（Phillipsen et al.，1997；NICHD Early Child Care Research Network，2002；Finn，2003）、提升教學(xué)質(zhì)量（Bowne et al.，2017）、改進(jìn)兒童和教師行為（Howes & Rubenstein，1985；Howes et al.，1992；Frede，1995；Burchinal et al.，2002；De Schipper et al.，2006）等多種機(jī)制影響學(xué)前兒童的教育成就（楊釙等，2020）。據(jù)此，本研究在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將班級規(guī)模分別縮減20%、40%和60%，設(shè)定了三個(gè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方案。限于篇幅有限，后文以縮減40%的中方案為例，以小班15 人、中班18 人、大班21 人作為高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按每所幼兒園平均6 個(gè)班（小班、中班、大班各2 個(gè)）108 人對未來學(xué)前教育園所供給規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。

如圖4 所示，提高標(biāo)準(zhǔn)后，2035 年我國學(xué)前教育園所供給量達(dá)到33.24 萬所，其中城鎮(zhèn)23.15 萬所，農(nóng)村10.09 萬所。據(jù)《2020 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和教育部網(wǎng)站公開的《2020 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2020 年全國共有幼兒園29.17 萬所，其中城鎮(zhèn)19.02 萬所，農(nóng)村10.15 萬所，較2035 年供給量，全國仍缺少4.07 萬所，其中城鎮(zhèn)缺少4.13 萬所，農(nóng)村富余0.06 萬所。

圖4 “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育園所供給量（高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）

（三）“三孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師資源供給

保教工作是學(xué)前教育活動(dòng)的中心，專任教師與保育員作為學(xué)前教育主要教師資源，是順利開展保教工作，確保學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障。分析“三孩”政策對學(xué)前教育帶來的壓力，必須重點(diǎn)考察教師資源供給。研究者普遍運(yùn)用師生比衡量教師資源水平。因此，本研究將師生比作為衡量學(xué)前教育教師供給量的指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。

教育部網(wǎng)站公開的《2020 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2020 年我國學(xué)前教育在園幼兒（包括附設(shè)班）4 818.26 萬人，學(xué)前教育專任教師291.34 萬人，保育員108.54 人，由此計(jì)算得到我國2020 年學(xué)前教育專任教師師生比為1∶16.54，保育員師生比為1∶44.39。而教育部2013 年發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教師〔2013〕1 號(hào)）規(guī)定“全日制幼兒園每班30 人，每班配備2 名專任教師和1 名保育員，或配備3 名專任教師”?？梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國學(xué)前教育教師配置遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，本研究將按照國家規(guī)定的全日制幼兒園每班30 人、配備2 名專任教師和1 名保育員的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)前教育專任教師和保育員供給量進(jìn)行預(yù)測。

從圖5 和圖6 呈現(xiàn)的預(yù)測結(jié)果可知，“三孩”政策實(shí)施后，我國學(xué)前教育專任教師和保育員供給量經(jīng)歷了一個(gè)先持續(xù)下降，后短期回升，再持續(xù)下降的過程。2021—2038 年持續(xù)下降，峰值出現(xiàn)在2021 年，大約需要333.71 萬專任教師和166.85 萬保育員；2022 年后逐漸減少，到2038 年大約需要235.39 萬專任教師和117.69 萬保育員；2039—2042 年，供給量有所回升，2042 年大約需要236.78 萬專任教師和118.39 萬保育員；2043 年后繼續(xù)下降，到2050 年專任教師和保育員供給量下降至222.20 萬人和111.10 萬人。

圖5 “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育專任教師供給量（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）

圖6 “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育保育員供給量（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）

分城鄉(xiāng)來看，2021—2050 年，城鎮(zhèn)學(xué)前教育專任教師和保育員供給量經(jīng)歷了一個(gè)先短期增長，后持續(xù)下降，繼而短期回升，再持續(xù)下降的過程。其中，2021—2022 年，學(xué)前教育專任教師和保育員供給量有所增長，峰值出現(xiàn)在2022 年，大約需要208.66 萬專任教師和104.33 萬保育員；2022 年后持續(xù)下降，到2037 年大約需要165.94 萬專任教師和82.97 萬保育員；2038—2044 年，學(xué)前教育專任教師和保育員供給量有所增長，到2044 年大約需要170.78 萬專任教師和85.39 萬保育員；2044 年后供給量再次下降，至2050 年大約需要163.31 萬專任教師和81.65 萬保育員。而農(nóng)村學(xué)前教育專任教師和保育員供給量則持續(xù)下降，專任教師和保育員供給量從2021 年的126.98 萬人和63.49 萬人，下降到2050 年的58.89 萬人和29.44 萬人。

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”目標(biāo)，將配置標(biāo)準(zhǔn)提高到每班18 人、配備2 名專任教師和1 名保育員后，如圖7 和圖8 所示，到2035 年，我國學(xué)前教育專任教師和保育員供給量分別達(dá)到398.89 萬人和199.45 萬人，其中城鎮(zhèn)分別達(dá)到277.83 萬人和138.91 萬人，農(nóng)村分別達(dá)到121.07 萬人和60.53 萬人。據(jù)教育部網(wǎng)站公開的《2020 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2020 年我國共有學(xué)前教育專任教師291.34 萬人，其中城鎮(zhèn)245.19 萬人，農(nóng)村46.15 萬人，較2035 年供給量，全國仍缺107.55 萬人，其中城鎮(zhèn)缺32.64 萬人，農(nóng)村缺74.92 萬人；共有保育員108.53 萬人，其中城鎮(zhèn)93.34 萬人，農(nóng)村15.19 萬人，較2035 年供給量，全國仍缺90.92 萬人，其中城鎮(zhèn)缺45.57 萬所，農(nóng)村缺45.34 萬人。

圖7 “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育專任教師供給量（高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）

圖8 “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育保育員供給量（高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）

（四）“三孩”政策下城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給

學(xué)前教育活動(dòng)的順利開展，離不開充足而有效率的教育經(jīng)費(fèi)投入?！叭ⅰ闭呦?，適齡人口變動(dòng)對政府財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入帶來了一定壓力。本研究選擇公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出作為“三孩”政策下學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給的預(yù)測指標(biāo)，據(jù)此把握這一壓力的基本情況。

由于統(tǒng)計(jì)年鑒公布的歷年教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)是按名義價(jià)格計(jì)算，需要轉(zhuǎn)換為實(shí)際價(jià)格才能反映教育經(jīng)費(fèi)的真實(shí)購買力。為此，本研究引入國際上通用的生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)（Government expenditure per student as % of GDP per capita，即生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比）。

教育部公布的《2020 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示，2020 年全國幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出為12 954 元。當(dāng)年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為72 447 元。由此計(jì)算得出我國2020 年學(xué)前教育生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出指數(shù)為17.88%。假設(shè)未來我國生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)保持不變，并參考中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2020）》總報(bào)告組（2020）以及黃群慧和劉學(xué)良（2021）對我國未來人均GDP 的預(yù)測，本文估算了“三孩”政策下學(xué)前教育公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出的供給量，結(jié)果見圖9。

圖9 “三孩”政策下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給量

圖9 表明，“三孩”政策實(shí)施后，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出供給從2021 年到2050 年持續(xù)增加，峰值出現(xiàn)在2050 年，達(dá)到16 752.66 億元。分城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出供給從2021 年到2050 年持續(xù)增加，峰值出現(xiàn)在2050 年，達(dá)到12 312.61 億元；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出供給從2017 年到2050 年持續(xù)增加，峰值出現(xiàn)在2050 年，達(dá)到4 440.05 億元。

據(jù)《2020 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示，2020 年全國幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)總支出為12 954 元，《2020 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020 年全國在園兒童4 818.26 萬人，計(jì)算可得到2020 年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出為6 241.57 億元。相比2020 年，到2035 年，達(dá)成《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”目標(biāo)時(shí)，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出供給量達(dá)到9 893.68 億元，還缺3 652.11 億元；到2050 年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出供給量達(dá)到峰值時(shí)，還缺6 071.04 億元。

五、結(jié)論與對策

（一）主要結(jié)論

第一，城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)于2022 年達(dá)到峰值3 129.92 萬，之后一直下降到2037 年的2 489.03 萬，2038—2044 年短期回升后繼續(xù)下降至2050 年的2 449.59 萬；農(nóng)村在園幼兒數(shù)于2021 年達(dá)到峰值2 210.59 萬，之后一直下降到2050 年的883.35 萬。

第二，到2035 年，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”目標(biāo)，提高資源配置標(biāo)準(zhǔn)后，較2020 年，需新建園所4.07 萬所，補(bǔ)充專任教師107.55 萬人，補(bǔ)充保育員90.92 萬人，新增學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出3 652.11 億元。

第三，盡管本研究人口預(yù)測模型中，城鎮(zhèn)化率參數(shù)的設(shè)定考慮了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，并與生育意愿抽樣調(diào)查相互驗(yàn)證，但城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡人口及配套的教育資源供給規(guī)模，還受到新冠疫情、教育信息化、公共服務(wù)均等化、“雙減”政策等多方面因素影響，同時(shí)這些影響因素也在不斷變化。對此，下一步的研究中，應(yīng)充分考慮人口、經(jīng)濟(jì)、科技因素與教育系統(tǒng)之間的作用關(guān)系（王傳毅等，2021），根據(jù)新的信息，動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)測結(jié)果。

（二）對策建議

根據(jù)以上人口預(yù)測結(jié)果與資源配置供給趨勢，結(jié)合對相關(guān)部門人員的深度訪談、焦點(diǎn)組訪談，以及對官方統(tǒng)計(jì)資料、官方文件資料等的分析，本研究提出以下對策建議。

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)

充分發(fā)揮中央和地方各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、衛(wèi)生健康等部門，共同對各地區(qū)學(xué)前教育適齡人口和在園幼兒人數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，提前規(guī)劃和科學(xué)布局學(xué)前教育資源。特別要重點(diǎn)關(guān)注中心城區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)齡人口增加和教育資源緊缺問題，以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口萎縮，脫貧地區(qū)教育返貧問題。

2.合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育學(xué)位供給

第一，考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新冠疫情影響，結(jié)合“三孩”生育政策實(shí)施和地方實(shí)際，及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)；開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，確保小區(qū)配套幼兒園如期移交，并規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用，不得辦成營利性幼兒園；在辦園難度大的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由政府兜底舉辦公辦園。優(yōu)先把中小學(xué)閑置校舍改建為幼兒園，在鄉(xiāng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園。依法登記一批公辦幼兒園，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高校、國有企事業(yè)單位舉辦公辦園。

第二，多渠道增加公辦園數(shù)量，繼續(xù)逐年提升公辦園比例，實(shí)行公辦園集團(tuán)化辦園，擴(kuò)大公共教育資源，增加學(xué)位數(shù)量，提升普惠水平。采用兩種模式實(shí)現(xiàn)公辦園集團(tuán)化辦園：一種方式是以優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園為集團(tuán)總園，以具有獨(dú)立法人資格的新建幼兒園或薄弱幼兒園作為分園，通過集團(tuán)總園派駐園長、教師等方式促進(jìn)分園發(fā)展；另一種方式是以優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園為集團(tuán)總園，總園園長擔(dān)任新建幼兒園法人，同一法人的集團(tuán)化辦學(xué)模式有利于更加靈活高效調(diào)動(dòng)整個(gè)集團(tuán)資源，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。以編制為抓手，把編制優(yōu)先用于分園園長、保健醫(yī)生、財(cái)務(wù)、骨干教師等關(guān)鍵崗位，構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)骨干網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮事業(yè)編制和公辦園的優(yōu)勢，快速高效擴(kuò)大公共資源。

第三，積極扶持普惠性民辦園。各地區(qū)完善普惠性民辦園認(rèn)定辦法，逐年認(rèn)定一批普惠性民辦園。特別是普惠率較低的地區(qū)，要加大認(rèn)定普惠性民辦園的力度，大幅提升普惠性民辦園在民辦園中的占比。采取加大財(cái)政購買服務(wù)力度、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置專項(xiàng)資金、選派公辦園教師任教、結(jié)對幫扶以及免費(fèi)培訓(xùn)等多種方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。

3.逐步提高學(xué)前教育資源配置質(zhì)效

2022 年是“三孩”政策下我國學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)的拐點(diǎn)，之后學(xué)前教育適齡人口逐漸下降，教育資源供給壓力在一定程度上有所緩解，應(yīng)逐步提高資源配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

第一，逐步提高各項(xiàng)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W前教育供給均等化。辦園條件是衡量學(xué)前教育質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是廣大人民群眾非常關(guān)心的重要內(nèi)容（姜勇，藍(lán)素芬，2021）。辦園條件在城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的不平衡和東、中、西部地區(qū)之間的不平衡，是我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要矛盾之一，隨著2022 年后，學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模逐漸縮小，在保障供給容量的同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)2021 年12 月國家發(fā)展改革委等21 部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》就“擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給”提出的具體要求，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠，逐步提高各項(xiàng)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W前教育辦學(xué)條件的改善和均等化水平提高。

第二，以提升過程性質(zhì)量為目標(biāo)，深化學(xué)前教育評價(jià)改革。幼兒園保教工作是在師幼互動(dòng)中完成的，以師幼互動(dòng)為中心的過程性質(zhì)量往往比辦園條件更為關(guān)鍵。要確保學(xué)前教育質(zhì)量有大幅度的提升，就必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（2022 年2 月10 日印發(fā)）的各項(xiàng)要求，切實(shí)、有效、充分地加強(qiáng)幼兒園教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱優(yōu)化和培訓(xùn)質(zhì)量等三個(gè)層面的建設(shè)（姜勇，藍(lán)素芬，2021）。同時(shí)，考慮新冠疫情等影響，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提升教師的信息技術(shù)素養(yǎng)，引領(lǐng)學(xué)前教師積極應(yīng)對新時(shí)代的挑戰(zhàn)（洪秀敏，2020）。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育督導(dǎo)評估，盡快完成《學(xué)前教育法》審議，推進(jìn)依法治教，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

4.加快推進(jìn)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)

本研究預(yù)測表明，盡管在園幼兒不斷減少，但未來很長一段時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)有專任教師和保育員仍不能滿足供給要求，特別是農(nóng)村地區(qū)，在2050 年學(xué)前教育適齡人口減少到最低值時(shí)，現(xiàn)有專任教師和保育員依然不能滿足供給要求。為此，亟需多渠道培養(yǎng)、補(bǔ)充學(xué)前教育專任教師和保育員。

第一，事業(yè)編制向?qū)W前教師傾斜。依據(jù)各區(qū)（縣）在園幼兒變動(dòng)情況，幼兒園編制優(yōu)先從教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑，積極從衛(wèi)生、文化等其他系統(tǒng)調(diào)劑；義務(wù)教育階段富余教師編制優(yōu)先用于公辦幼兒園；探索在教師編制中單列幼兒園教師編制，提高幼兒園教師編制比例。

第二，逐步提升學(xué)前教師待遇。適當(dāng)提高幼兒園教師高級職稱比例；建立幼兒園教師榮譽(yù)體系，對做出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長、專任教師等，按照有關(guān)規(guī)定給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；參照義務(wù)教育教師待遇，保障公辦幼兒園教師享受同等待遇；參照公辦幼兒園教師工資水平，合理確定民辦園教師工資水平，做到民辦園與公辦園教師、編制內(nèi)和編制外教師同工同酬；以幼兒園等級評定和年度檢查等為抓手，促進(jìn)幼兒教師社保購買率、公積金購買率等福利性指標(biāo)持續(xù)提升，政府對于社保購買率、公積金購買率達(dá)到100%的幼兒園給予財(cái)政補(bǔ)貼，督促和激勵(lì)幼兒園最大限度保障教師權(quán)益；根據(jù)學(xué)前教師在區(qū)域內(nèi)從事幼教年限給予相應(yīng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)幼兒教師扎根當(dāng)?shù)亍?/p>

第三，豐富學(xué)前師資補(bǔ)充渠道。通過實(shí)施公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃、公費(fèi)男幼師培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑補(bǔ)充合格學(xué)前教師。在定向培養(yǎng)和公開招聘中注重吸收本土畢業(yè)生，有效補(bǔ)充和穩(wěn)定學(xué)前師資隊(duì)伍。

5.完善普惠學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

學(xué)前教育屬于非基本公共服務(wù)的范疇，實(shí)行政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。然而，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，學(xué)前教育有逐步被納入政府基本公共服務(wù)的趨勢（龐麗娟，楊小敏，2021）?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》將學(xué)前教育認(rèn)定為普惠性非基本公共服務(wù)的范疇，并提出“普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容”“推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠”。在2018 年“中央九條”提出“到2020 年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的政策引領(lǐng)下，部分省份已經(jīng)制定出臺(tái)了包括公辦性質(zhì)園在內(nèi)的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（龐麗娟，王紅蕾，冀東瑩，2021）。

根據(jù)本文的預(yù)測，2021-2050 年全國、城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)需求持續(xù)增加，亟需加大財(cái)政投入，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比，完善普惠學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（1）依托中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，加大中央和省級財(cái)政在公辦園和普惠性民辦園的經(jīng)費(fèi)投入力度；出臺(tái)國家層面學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方提高并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（2）考慮到“以縣為主”的投入體制重心過低，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財(cái)政自給能力不足，政府負(fù)債嚴(yán)重，無力維持普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長期投入，不利于學(xué)前教育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)（李芳，祝賀，姜勇，2020），應(yīng)加大省市級統(tǒng)籌力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高學(xué)前教育財(cái)政投入保障主體層級，明確省、市、縣區(qū)地方各級政府對公辦性質(zhì)園的投入職責(zé)（龐麗娟，王紅蕾，冀東瑩，2021）。（3）根據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》，學(xué)前教育幼兒資助屬于基本公共服務(wù)的范疇，要完善學(xué)前教育資助制度，按照脫貧過渡期政策要求，將脫貧戶在園幼兒納入資助范圍，對受助幼兒免收保教費(fèi)和生活費(fèi)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，各地區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，無力承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，由省級政府兜底。（4）動(dòng)態(tài)平衡幼兒園收費(fèi)、公共財(cái)政投入和辦園成本三者關(guān)系（龐麗娟，王紅蕾，楊大偉，2021），強(qiáng)化政府、社會(huì)、家庭、企業(yè)等多主體多元化的成本分擔(dān)（龐麗娟，楊小敏，2021），以保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的充足性和可持續(xù)性。

（黃宸工作郵箱：chenhuang@swu.edu.cn；本文通信作者為李玲：liling@swu.edu.cn）