□ 王萌萌 姜方炳

一、問題的提出

黨的十八大以來,黨中央多次強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障”,其中巡視巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸的重要抓手。(1)田啟戰(zhàn).中國共產(chǎn)黨巡視制度研究的多重維度[J].重慶社會科學(xué),2022(02):91—100.要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,離不開一個橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的巡視巡察體系。黨的地方和基層組織既是黨的執(zhí)政之基,也是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。黨的二十大新修訂的黨章第十四條明確指出,“黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度”。(2)中國共產(chǎn)黨章程(修正案)[Z].北京:人民出版社,2022.目前,巡視工作已經(jīng)趨于成熟,但巡察工作還處在發(fā)展階段,尤其是縣級巡察工作的質(zhì)效還有待提升?？h級巡察是黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸的關(guān)鍵一環(huán),如何做好縣級巡察工作是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)課題之一。

當(dāng)前,大數(shù)據(jù)作為一項新興技術(shù)正重塑著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展,同時也使得部分干部、組織的問題線索變得更為復(fù)雜,從而倒逼巡察工作進(jìn)行變革。但是在縣級巡察的實(shí)際工作中,存在多維阻滯,如巡察干部專業(yè)的單一性與被巡察單位專業(yè)的多樣性之間存在明顯矛盾,巡察數(shù)據(jù)存在的賬面化、表面化、人情化、隱匿化等問題會直接影響巡察工作效果。若要實(shí)現(xiàn)縣級巡察的核心價值目標(biāo),即對基層進(jìn)行“政治體檢”,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而凈化基層政治生態(tài),亟需破解兩個關(guān)鍵問題:其一,巡察部門需要及時掌握真實(shí)而全面的巡察基礎(chǔ)數(shù)據(jù),不存在人為干擾因素和數(shù)據(jù)壁壘;其二,多元主體在掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,能夠順暢地參與巡察,并可以通過有效的工作舉措促進(jìn)問題整改。由此,縣級巡察部門亟需打破數(shù)據(jù)壁壘,運(yùn)用新技術(shù)工具重塑獲取與分析數(shù)據(jù)的工作格局,而以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)則被視為其重要支撐。

當(dāng)前,學(xué)界關(guān)于數(shù)字賦能的研究成果并不少見,但對數(shù)字技術(shù)賦能縣級巡察及其限度問題則關(guān)注得還不夠。不可否認(rèn),數(shù)字技術(shù)在對基層權(quán)力的監(jiān)督中作用明顯,但正如有學(xué)者所指出的,“數(shù)字技術(shù)本身并不足以保證善治,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會帶來全新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險”(3)郁建興,樊靚.數(shù)字技術(shù)賦能社會治理及其限度——以杭州城市大腦為分析對象[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較研究,2022(01):117—125.。由此可見,在數(shù)字技術(shù)賦能縣級巡察的過程中,如何在提升技術(shù)治理效能的同時有效限制其負(fù)面效應(yīng),是一個值得關(guān)注的問題。為此,本文以“數(shù)字賦能—治理效能”為邏輯主線,在梳理總結(jié)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,以杭州市B區(qū)“數(shù)智巡察”為例,深入研究數(shù)字賦能縣級巡察的實(shí)踐機(jī)制及其限度問題,以期通過對“熱問題”的探討提供一些有益的“冷思考”。

二、數(shù)字賦能縣級巡察:分析框架的建構(gòu)

(一)文獻(xiàn)回顧:數(shù)字賦能與縣級巡察

關(guān)于數(shù)字賦能問題,學(xué)界主要從兩大方面展開研究。其一,“數(shù)字賦能”的內(nèi)涵解析。斯坦利·麥克里斯特爾等認(rèn)為,賦能是賦予他人能力,是權(quán)力去中心化和再分配的一個關(guān)鍵過程。(4)[美]斯坦利·麥克里斯特爾等.賦能:打造應(yīng)對不確定性的敏捷團(tuán)隊[M].林爽喆,譯.北京:中信出版集團(tuán),2017:45—48.賦能也是提升個體或者某個組織的能力,改變其以往無能、低能的一個途徑、過程或者結(jié)果。(5)郭春鎮(zhèn).“權(quán)力—權(quán)利”視野中的數(shù)字賦能雙螺旋結(jié)構(gòu)[J].浙江社會科學(xué),2022(01):50—52.基于此,“數(shù)字賦能”可以定義為個體或組織通過數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字價值的生成,以增強(qiáng)其對客觀環(huán)境與條件的控制能力的過程。(6)徐夢周.數(shù)字賦能:內(nèi)在邏輯、支撐條件與實(shí)踐取向[J].浙江社會科學(xué),2022(01):48—49.數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和處理的能力得到大幅提升,既為各治理主體拓寬了問題輸入的渠道,也有助于主動監(jiān)測、收集和分析問題,預(yù)判問題演變趨勢,使治理主體在應(yīng)對相關(guān)問題上更具主動性。其二,對分析數(shù)字賦能的限度問題。當(dāng)前,數(shù)字賦能背景下各類應(yīng)用在數(shù)字可得性、有效利用性等方面的表現(xiàn)不佳,數(shù)字賦能呈現(xiàn)出“總體低水平、內(nèi)部分化加劇”的現(xiàn)象。(7)徐夢周.數(shù)字賦能:內(nèi)在邏輯、支撐條件與實(shí)踐取向[J].浙江社會科學(xué),2022(01):48—49.在一定程度上,還存在數(shù)據(jù)采集困難、數(shù)據(jù)保障滯后、數(shù)據(jù)運(yùn)用效果不佳、數(shù)據(jù)計算落后的現(xiàn)實(shí)困境。(8)沈費(fèi)偉,葉溫馨.政府賦能與數(shù)據(jù)約束:基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐邏輯與路徑建構(gòu)——基于“龍游通”數(shù)字治理的案例考察[J].河南社會科學(xué),2021(04):86—92.此外,有學(xué)者還指出,要警惕“官僚主義”披上電子化外衣,謹(jǐn)慎“技術(shù)賦能”甚至變成“技術(shù)負(fù)能”。這種“智能官僚主義”不僅使得政治生態(tài)進(jìn)一步惡化,還會造成行政資源的浪費(fèi),甚至成為大數(shù)據(jù)治理的頑疾。(9)胡衛(wèi)衛(wèi),陳建平,趙曉峰.技術(shù)賦能何以變成技術(shù)負(fù)能?——“智能官僚主義”的生成及消解[J].電子政務(wù),2021(04):58—66.總而言之,數(shù)字技術(shù)不是萬能的,僅依靠技術(shù)的單兵突進(jìn)和剛性嵌入,會帶來“數(shù)字賦能”預(yù)期之外的副作用。(10)鄭磊.數(shù)字治理的效度、溫度和尺度[J].治理研究,2021(02):5—16.

縣級巡察作為中央和省委巡視的延伸和補(bǔ)充,是巡視工作向基層延伸的重要途徑和有效方式?？梢哉f,在全國巡視巡察一張網(wǎng)中,市縣巡察起著根基性作用?？h級巡察的重點(diǎn)工作是進(jìn)行政治巡察,而不是普通業(yè)務(wù)工作的檢查(11)莊德水.巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制研究[M].北京:光明日報出版社,2021:36—39.,重點(diǎn)領(lǐng)域是違規(guī)用人、群眾身邊的腐敗、違規(guī)用權(quán)、挪用集體資產(chǎn)、涉農(nóng)資金等(12)陳靜.基層巡察全覆蓋背景下的集體腐敗——基于博弈論視角[J].山西青年,2020(13):22—25.,為縣委診斷下級黨委(黨組)的“健康狀況”提供參考依據(jù)?？梢哉f,縣級巡察彌補(bǔ)了以往基層黨內(nèi)監(jiān)督的空白點(diǎn),打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”,有利于打擊群眾身邊的腐敗,凈化基層政治生態(tài)。(13)陳磊.巡察全覆蓋提升群眾反腐“獲得感”[N].法制日報,2017-02-23(001) .但是,在實(shí)踐中縣級巡察也存在突出的數(shù)據(jù)壁壘問題。(14)莊德水.巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制研究[M].北京:光明日報出版社,2021:36—39.究其原因,主要有以下幾個方面:巡察部門在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)重表面“共性”輕深層“個性”、重“程序”輕“實(shí)質(zhì)”問題,導(dǎo)致巡察廣度與深度不足;被巡察單位常常是“被動接受”巡察,千方百計地“主動應(yīng)對”以期不出問題;因?yàn)椴块T的相互包庇,巡察組有時難以發(fā)現(xiàn)一些隱蔽的集體腐敗問題,特別是受制于獲取證據(jù)的渠道與程序,巡察部門與巡察對象之間的信息不對稱成為開展巡察工作的最大阻礙。(15)陳建平.監(jiān)督下沉:市縣實(shí)施巡察制度面臨的困境及其優(yōu)化路徑[J].河南社會科學(xué),2019(03):13—18.“群眾信任”是縣級巡察的生命力,基層巡察部門只有讓廣大干部群眾參與進(jìn)來,取得群眾的信任,才會拓寬巡察渠道,獲得真實(shí)的問題線索。(16)王紹源,張博文.創(chuàng)新巡視方法:利用大數(shù)據(jù)鍛造巡視“利劍”[J].廉政文化研究,2019(10):43—48.由此,有學(xué)者提出,破解縣級巡察低效的重要舉措是優(yōu)化結(jié)構(gòu)性聯(lián)動機(jī)制,其中運(yùn)用“制度+科技”是賦予巡視巡察上下聯(lián)動新的發(fā)展動力。(17)莊德水.巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制研究[M].北京:光明日報出版社,2021:36—39.也有學(xué)者指出,縣級巡察應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),完善基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的獲取和分析利用,以此推動巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。(18)鐘龍彪.建立巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的內(nèi)涵、價值及路徑研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2018(05):3—7.

總而言之,當(dāng)前學(xué)界在數(shù)字賦能巡視巡察方面的理論研究成果相對偏少,在實(shí)踐中運(yùn)用的廣度和深度上也仍顯不足。與此同時,也有學(xué)者從倫理風(fēng)險、技術(shù)負(fù)能、新的官僚主義、算法利維坦等角度分析了技術(shù)治理的風(fēng)險點(diǎn)。但總體而言,既有研究成果在研究方式上多數(shù)偏重于哲學(xué)思辨,在研究內(nèi)容上主要聚焦于宏大主題,尚缺乏對具體案例的深入分析?？梢哉f,如何通過數(shù)字賦能提高巡察工作的效率和精準(zhǔn)度,并盡量規(guī)避由此可能帶來的治理風(fēng)險,是當(dāng)前縣級巡察工作亟待破解的一個重要問題。

(二)整體性與協(xié)同性:分析框架的建構(gòu)

提升縣級巡察的質(zhì)效,關(guān)鍵需要解決好兩個問題:一是提升縣級巡察部門發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索的能力;二是促進(jìn)多元主體協(xié)同參與縣級巡察?；诖?我們可以從上述兩個維度深入考察數(shù)字技術(shù)賦能縣級巡察問題。

從提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力方面來看,在客觀上面臨著大黨的治理層級與組織結(jié)構(gòu)的碎片化難題。在黨內(nèi)政治生態(tài)治理中,黨委(黨組)是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵主體,而作為擁有9800多萬名黨員的黨組織,面臨著規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜與條塊并存等碎片化難題。對此,英國佩里·希克斯等學(xué)者指出,可通過運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建跨層級的合作治理機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)整體性治理。數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托·邁爾—舍恩伯格等也一致推薦運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)組織業(yè)務(wù)流程的重塑和數(shù)據(jù)信息的有效挖掘,以此規(guī)避數(shù)據(jù)碎片化問題。整體性治理的實(shí)踐邏輯,在于運(yùn)用信息技術(shù)推動跨層級、跨事權(quán)的部門開展協(xié)同治理,打破條塊分割,以便高效地響應(yīng)群眾訴求?？v觀整體性治理與數(shù)字治理的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究,我們可以發(fā)現(xiàn),數(shù)字技術(shù)在提升政府響應(yīng)群眾訴求、推動組織協(xié)同治理與改革決策機(jī)制方面具有顯著價值,有助于構(gòu)建“整體智治”的現(xiàn)代政府新形態(tài)。當(dāng)然,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)“整體智治”,內(nèi)含三個要義:一是具備政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),二是開展整體化治理實(shí)踐,三是精準(zhǔn)高效的需求回應(yīng)。(19)郁建興,黃飚.“整體智治”:公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命互動融合[N].光明日報,2020-06-12(011).具體而言:其一,“整體智治”的基礎(chǔ)性要件是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,包含治理要素與治理過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其二,“整體智治”的關(guān)鍵要件是政府的整體化運(yùn)作,而非割裂的“條塊”。實(shí)現(xiàn)政府的整體化運(yùn)作,關(guān)鍵是找到一個有效的技術(shù)路徑以達(dá)成組織行動協(xié)同和內(nèi)部資源的協(xié)同配置。對此,政府可借助信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)推動業(yè)務(wù)流程再造和組織變革,以降低科層的條塊分割和信息碎片化的影響,實(shí)現(xiàn)整體性的治理。其三,“整體智治”的核心目的就是精準(zhǔn)、高效地回應(yīng)治理主體需求。更進(jìn)一步地講,政府還可運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來分析群眾的潛在訴求,研究治理風(fēng)險和趨勢,從被動“回應(yīng)”走向主動“治理”。

那么,數(shù)字技術(shù)又如何賦能多元主體參與縣級巡察呢?與傳統(tǒng)的縣級巡察相比,數(shù)字技術(shù)賦能的縣級巡察最根本的不同,在于通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打破了多元主體間的數(shù)據(jù)壁壘,為多元主體協(xié)同參與巡察提供數(shù)據(jù)信息和巡察渠道,進(jìn)而快速有效地發(fā)現(xiàn)問題線索并實(shí)時督促整改。當(dāng)前,基于政府治理水平和基層黨組織發(fā)育程度的考量,協(xié)同治理是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系向縱深發(fā)展,不斷健全黨和國家監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)需要。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與背景下基于共識導(dǎo)向、責(zé)任共擔(dān)的治理模式,強(qiáng)調(diào)各利益攸關(guān)方與公共機(jī)構(gòu)共同的行動與集體討論(20)Ansell C, Gash A. Collaborative governance in theory and practice[J].Journal of Public Administration Research and Theory, 2008, 18(04): 543—571.,而數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要技術(shù)工具。首先,數(shù)字技術(shù)的使用為縣級巡察工作的轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐。數(shù)字技術(shù)將使巡察部門從傳統(tǒng)“單一”主體檢查巡察臺賬資料,轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣敝黧w協(xié)同參與“找碴”。同時,數(shù)字技術(shù)的便捷性和隱蔽性也有助于在巡察部門與群眾社會組織之間建立“信任網(wǎng)絡(luò)”,減少治理主體參與巡察的信任成本。其次,在服務(wù)保障多元主體開展協(xié)同治理方面,數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用可以為多元主體打造一個“去結(jié)構(gòu)化”的數(shù)據(jù)平臺。在這個平臺中,技術(shù)“主動”采集挖掘相關(guān)巡察數(shù)據(jù)信息,部分隱匿的問題線索和苗頭性、規(guī)律性的問題數(shù)據(jù)都會被抓取到數(shù)據(jù)庫,由此打破了部門間的“數(shù)據(jù)煙囪”。該平臺讓多元主體能夠在一定的巡察情境下開展充分的交流,也從本質(zhì)上推動了多元主體從“形式參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)參與”。再次,數(shù)字技術(shù)在某種程度上激發(fā)了多元主體參與巡察的積極性。在大數(shù)據(jù)時代,縣級巡察不再是以往巡察干部在辦公室查閱資料的模式,巡察工作越來越呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、可視化和定量化的特點(diǎn),社會組織、公眾參與基層巡察的內(nèi)生動力或可被激活,或?qū)⒋龠M(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督方式的重大轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然,縣級巡察的關(guān)鍵在于“巡察”,而非“技術(shù)”,數(shù)字技術(shù)只是輔助提升巡察能力的具體工具。大數(shù)據(jù)時代,在地方政府內(nèi)部開展數(shù)字化改革已是大勢所趨,但改革的最終成效不是由數(shù)字技術(shù)決定的,而是受到認(rèn)知情景、組織行為、政治生態(tài)和文化等多種社會因素的影響。因此,數(shù)字技術(shù)與縣級巡察彼此之間雖然互相影響,但并不是一種平等主體關(guān)系,而是一種表征關(guān)系。(21)郁建興,樊靚.數(shù)字技術(shù)賦能社會治理及其限度——以杭州城市大腦為分析對象[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較研究,2022(01):117—125.只有技術(shù)與巡察組織、制度、文化等相關(guān)要素互相匹配,數(shù)字技術(shù)才能獲得發(fā)揮價值的空間,技術(shù)與巡察也才能互相成就彼此。

基于上述分析,并結(jié)合郁建興等學(xué)者提出的“數(shù)字技術(shù)賦能社會治理及其限度”的研究思路,我們構(gòu)建了一個數(shù)字技術(shù)賦能縣級巡察的分析框架(見圖1),包括技術(shù)賦能的縣級巡察治理體系和多元主體參與巡察的機(jī)制,以及數(shù)字技術(shù)打通條塊分割的數(shù)據(jù)壁壘,進(jìn)而形成的一種協(xié)同治理模式。該分析框架包含以下維度:(1)代表社會情境因素,即影響數(shù)字技術(shù)執(zhí)行的組織、制度、文化、價值等,技術(shù)能夠影響社會變遷,社會情境也會反作用于技術(shù),推動或限制其發(fā)展;(2)代表數(shù)字技術(shù)賦能縣級巡察的作用機(jī)制,即技術(shù)賦能政府“整體智治”與多元主體協(xié)同巡察;(3)代表政府內(nèi)部跨層級、跨部門、跨事權(quán)的整體性技術(shù)治理;(4)代表巡察部門、紀(jì)委、群眾等主體之間及其內(nèi)部的次級主體間互動協(xié)同。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字巡察機(jī)制的催化劑,政府是關(guān)鍵行動者,社會、公眾等多元主體是主要行動者,數(shù)字賦能的政府“整體智治”和多元主體協(xié)同治理是這一框架的重要部分,技術(shù)與社會情境因素互為變量。

圖1 數(shù)字賦能縣級巡察的分析框架

基于上述分析框架,本文將主要采用案例分析法,以杭州市B區(qū)“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景為案例,通過對“數(shù)智巡察”專班人員、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)委巡察辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室等進(jìn)行專題訪談以收集資料,進(jìn)而分析“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景在縣級巡察中的賦能路徑與內(nèi)在機(jī)制。根據(jù)初步統(tǒng)計,當(dāng)前國內(nèi)有近10個地區(qū)已經(jīng)建成或者正在建設(shè)數(shù)字化巡察應(yīng)用場景,如寧波市奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“智巡云察”服務(wù)平臺等。相比較而言,B區(qū)數(shù)字化巡察的探索實(shí)踐起步較早,其應(yīng)用場景在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)警分析、輔助決策等方面已產(chǎn)生正面示范效果,相關(guān)做法不僅獲得中央巡視巡察辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定,還在全省巡察相關(guān)工作會議上作典型交流。當(dāng)然,B區(qū)“數(shù)智巡察”的應(yīng)用場景在實(shí)踐中也存在一些現(xiàn)實(shí)困境,以此案例研究數(shù)字賦能縣級巡察的實(shí)踐機(jī)制及其限度問題,其結(jié)論具有較大的參考價值。

三、“數(shù)智巡察”:杭州市B區(qū)推進(jìn)巡察數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐機(jī)制

為深入貫徹落實(shí)中央巡視辦2021年3月8日印發(fā)的《關(guān)于巡視巡察信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》通知精神和浙江省委、杭州市委關(guān)于數(shù)字化改革、打造“重要窗口”標(biāo)志性成果的部署要求,杭州市B區(qū)對準(zhǔn)數(shù)字化改革主跑道,探索建設(shè)了“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景。該應(yīng)用場景致力于推動巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督線上融合,構(gòu)建信息化、數(shù)智化監(jiān)督體系,破解基層巡察中“人情化、表面化、賬面化”的問題,推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)搭建數(shù)字駕駛艙與應(yīng)用場景,以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐,推動區(qū)級巡察工作能力提升的數(shù)字系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計,自2021年7月“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景上線運(yùn)行以來,B區(qū)已發(fā)現(xiàn)問題近400個,推動立案13件、留置1人、黨紀(jì)政務(wù)處分2人,完成問題整改224個,督促被巡察黨組織建立完善制度100余項,數(shù)字化巡察在實(shí)戰(zhàn)中取得階段性成效。

技術(shù)架構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)是“數(shù)智巡察”賦能多元主體協(xié)同巡察的基礎(chǔ)。在技術(shù)架構(gòu)上,“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景以中樞系統(tǒng)為核心,建立“六橫六縱兩主線”的功能架構(gòu),即以“巡察業(yè)務(wù)”和“巡察保障”為主線,縱向建立“巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改”等巡察業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊,橫向建立領(lǐng)導(dǎo)決策、干部管理等巡察保障應(yīng)用模塊。同時,公眾可以通過“浙里辦”APP上傳問題線索等參與巡察。在組織結(jié)構(gòu)上,“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景呈現(xiàn)了一個“多跨協(xié)同”的合作運(yùn)營模式。項目建構(gòu)初期,在B區(qū)成立“數(shù)智巡察”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員為巡察工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。巡察工作專班分為綜合組、信息組和技術(shù)保障組三個小組,其工作人員分別來自巡察部門、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等成員單位和技術(shù)外包服務(wù)公司。在實(shí)踐中,“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景逐步推動巡察流程從破碎向全流程全周期、巡察監(jiān)督從線下到線上、從“人力”到“算力”、從單獨(dú)作戰(zhàn)為主到全面貫通融合的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“政治巡察更深入、發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)、巡察整改更徹底、權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范、工作運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、改革發(fā)展更有力”的目標(biāo),成為推動基層巡察數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐。

(一)“數(shù)智巡察”賦能縣級巡察“整體智治”

在數(shù)字技術(shù)賦能縣級巡察的研究框架上,縣級巡察數(shù)字化轉(zhuǎn)型、整體化巡察實(shí)踐和精準(zhǔn)高效的巡察需求回應(yīng)是技術(shù)賦能縣級巡察智治的三大基礎(chǔ)。就縣級巡察而言,縣級巡察工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)在于巡察業(yè)務(wù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)化和巡察業(yè)務(wù)過程的數(shù)據(jù)化,實(shí)現(xiàn)巡察整體性治理的基礎(chǔ)是構(gòu)建一套協(xié)同治理機(jī)制。數(shù)據(jù)驅(qū)動的巡察模式能夠打破信息差,最大限度賦予巡察部門較為全面的數(shù)據(jù),滿足其巡察工作需要。

1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ):巡察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和巡察過程數(shù)字化

縣級巡察數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前基層全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)社會形態(tài)演變的現(xiàn)實(shí)需求,其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于巡察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、巡察過程數(shù)字化。B區(qū)“數(shù)智巡察”通過構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)支撐和管理端、服務(wù)端應(yīng)用,為縣級巡察的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)縣級巡察情景,因受制于條塊分割、人手短缺和巡察條件限制等因素,導(dǎo)致巡察數(shù)據(jù)采集難、共享難。打破數(shù)據(jù)壁壘,精準(zhǔn)高效抓取問題數(shù)據(jù)是巡察充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的關(guān)鍵,發(fā)現(xiàn)不了線索,抑或問題寬泛、線索價值低都將使得巡察淪為“走過場”。在傳統(tǒng)巡察工作中,縣級巡察部門僅僅依靠少量的報表信息或巡察經(jīng)驗(yàn)來挖掘線索和分辨問題。這種巡察方法在小范圍中研判基層權(quán)力監(jiān)督情況較為有效,但是在流動化、碎片化、隱匿化、信息爆炸的大數(shù)據(jù)時代場景中,巡察部門很難通過少量信息來識別基層腐敗線索。從大數(shù)據(jù)時代全面從嚴(yán)治黨的需求出發(fā),“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景通過創(chuàng)新“巡紀(jì)聯(lián)動”、多跨協(xié)同、“碼上”監(jiān)督,全方位暢通信息來源,打通問題反映渠道,形成多元化的信息生成機(jī)制。將巡察部門由原來“翻箱倒柜”式“尋找問題”中解放出來,實(shí)現(xiàn)“靶向索引”“點(diǎn)穴式”式的“核實(shí)問題”,對巡察問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了有效重塑。同時,構(gòu)建巡察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的“巡紀(jì)聯(lián)動”機(jī)制,打通區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“清廉村居”“清廉機(jī)關(guān)”“清廉學(xué)校”“清廉醫(yī)院”等平臺,抓取其中被巡察黨組織違反中央八項規(guī)定精神、三公經(jīng)費(fèi)開支等異常信息。據(jù)初步統(tǒng)計,截至2021年底,該應(yīng)用場景已與組織、宣傳、審計、財政等17個部門建立協(xié)作配合機(jī)制,已通過八大“清廉”平臺獲取異常信息11 567條。

2.智慧巡察的開展:數(shù)字賦能、邊界重組與流程再造

數(shù)字賦能、邊界重組與流程再造是推進(jìn)巡察部門“整體智治”的關(guān)鍵要點(diǎn),直接影響著B區(qū)“數(shù)智巡察”的賦能機(jī)制,具體表現(xiàn)在兩個方面:

一方面,中樞賦能數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。數(shù)字賦能的實(shí)現(xiàn)依靠諸多支撐條件,其中數(shù)字價值的生成機(jī)制是關(guān)鍵,而數(shù)字價值的實(shí)現(xiàn)則有賴于數(shù)據(jù)可得性、數(shù)據(jù)有效利用性和價值生成后的合理分配。(22)徐夢周.數(shù)字賦能:內(nèi)在邏輯、支撐條件與實(shí)踐取向[J].浙江社會科學(xué),2022(01):48—49.但是,由于受制于科層邏輯,跨部門采集、共享和挖掘數(shù)據(jù)較為困難。為打破數(shù)據(jù)壁壘,B區(qū)“數(shù)智巡察”構(gòu)建了“十字型”的應(yīng)用架構(gòu),縱向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口和技術(shù)規(guī)范,努力與上級巡視巡察部門的信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享;根據(jù)基層需求和巡察要求,橫向貫通十多個區(qū)級應(yīng)用場景,形成數(shù)據(jù)資源池,構(gòu)建成貫通融合、協(xié)同發(fā)展的平臺架構(gòu),一定程度上破解了條塊分割導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壁壘。通過“十字型”“數(shù)智巡察”平臺架構(gòu)促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同,有利于縣級巡察部門打通數(shù)據(jù)壁壘,將各部門數(shù)據(jù)匯集在一個數(shù)據(jù)池中,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用。

另一方面,整體性治理的實(shí)現(xiàn)有賴于一種整合型組織?！皵?shù)智巡察”的組織重塑主要體現(xiàn)在:一是B區(qū)“數(shù)智巡察”破除巡察部門單打獨(dú)斗的工作模式,代之以專班制協(xié)同化作戰(zhàn)模式。區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各成員單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員,各部門一把手開展任務(wù)揭榜,促進(jìn)打通跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)的主動性。二是B區(qū)“數(shù)智巡察”驅(qū)動巡察業(yè)務(wù)流程變革。以縣級巡察主業(yè)為核心,轉(zhuǎn)變巡察理念,構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)通的數(shù)智巡察應(yīng)用平臺,通過完善數(shù)據(jù)動態(tài)管理、匯總分析、成果運(yùn)用、內(nèi)部管理等功能,從原來巡察工作人員查數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在平臺數(shù)據(jù)“自動研判”,實(shí)現(xiàn)了巡察監(jiān)督流程再造。同時,根據(jù)巡察核準(zhǔn)情況,按需形成巡察報告、分析報告、備案報告,一定程度上避免了條塊限制因素的干擾。如巡察報告是系統(tǒng)將“自動研判”發(fā)現(xiàn)的問題錄入平臺,實(shí)時生成問題底稿,按巡察聚焦的重點(diǎn)分類,自動形成報告初稿,巡察組對問題進(jìn)行分析定性和深入研究,最后形成正式報告。分析報告不僅自定義設(shè)置“年度”“輪次”“被巡察單位類別”等信息,還對特定對象、特定范圍的巡察情況進(jìn)行匯總分析,自動形成分析報告。

3.巡察智治的目標(biāo):精準(zhǔn)高效地回應(yīng)整改需求

與巡視工作不同,縣級巡察工作具有天然劣勢,比如權(quán)威性不足、熟人社會制約、事多人少等問題。為破解上述難題,縣級巡察部門可通過數(shù)字化的技術(shù)手段,將以往相對松散的數(shù)據(jù)予以充分采集和深度挖掘,將“發(fā)現(xiàn)問題”“整改落實(shí)”等環(huán)節(jié)黏合到“巡察一件事”中來,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。B區(qū)“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景就是打破碎片化的工作格局,將其整合為一個綜合、集成、全周期的運(yùn)作體系?！皵?shù)智巡察”應(yīng)用場景注重深化運(yùn)用巡察成果,深入分析巡察發(fā)現(xiàn)的問題和整改過程中的問題,為開展政治生態(tài)評價、專項治理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。由此,B區(qū)巡察工作從原來的“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“未雨綢繆”,實(shí)現(xiàn)了基層反腐能力的全面提升。區(qū)委巡察辦根據(jù)問題處理的難易程度,分“紅、黃、藍(lán)”三色(紅色1個月內(nèi)辦理、黃色2個月內(nèi)辦理、藍(lán)色3個月內(nèi)辦理)移交給相關(guān)職能部門,到期自動預(yù)警,實(shí)時監(jiān)督促進(jìn)巡察問題整改。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部可在“數(shù)智巡察”平臺實(shí)時監(jiān)督被巡察黨組織的整改情況,及時提出加強(qiáng)整改的意見建議,并隨機(jī)實(shí)地抽查核實(shí)。同時,還可以描繪“政治畫像”推進(jìn)巡察成果運(yùn)用,建立“巡紀(jì)聯(lián)動”結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題,為“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“政治畫像”,已有4名正處級、25名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),4名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部被降級為一級主任科員。推動重要問題線索快查快辦,啟動“巡紀(jì)聯(lián)動”結(jié)果運(yùn)用48次,推動采取留置措施11人、立案31件、移送司法15人、黨紀(jì)政務(wù)處分30人、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任4人。健全巡察“問題清單”建立長效規(guī)范,根據(jù)巡察組反饋的重要、共性、深層“問題清單”,由區(qū)委進(jìn)行專題研究,把每個問題都分析整改到位,做到“見人、見事、見單位、見責(zé)任、見處理、見制度”。針對突出問題和短板,把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來,從體制機(jī)制上加以改進(jìn)。比如,針對B區(qū)面上“三資”管理不規(guī)范問題,出臺《關(guān)于規(guī)范村級資金使用審批的指導(dǎo)意見》等系列制度,堵住管理漏洞。針對各機(jī)關(guān)黨委(黨組)議事決策制度不規(guī)范的共性問題,區(qū)委組織部專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范單位黨組織議事決策有關(guān)事項的通知》,有效提升了各單位議事決策的規(guī)范性、實(shí)效性。

(二)“數(shù)智巡察”賦能多元主體協(xié)同治理

推進(jìn)縣級巡察治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要主體多元化、達(dá)成巡察共識,而多元主體有動力、有意愿參與巡察是較為關(guān)鍵的一環(huán)。目前,互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體已然成為普通群眾和社會組織參與巡察的一個重要渠道,他們通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求和傳遞線索?？梢哉f,互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展為多元共治的基層巡察格局提供了技術(shù)支撐。

但是,基層巡察也面臨著一個現(xiàn)實(shí)問題,即普通群眾和社會組織的被動回應(yīng)式參與,他們只有受到侵害或者利益相關(guān)聯(lián)時,才會愿意付出時間精力參與。因而,在推進(jìn)縣級巡察治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,應(yīng)提升群眾或者社會組織參與巡察工作的主動性。對此,杭州市B區(qū)“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景是一個生動的范例:市民可以通過“碼上”監(jiān)督模塊參與巡察工作,對某單位進(jìn)行評價,提供有效線索將獲得一定獎勵。群眾通過掃一掃二維碼,即可反映被巡察黨組織存在的問題,問題隨即在平臺內(nèi)匯總進(jìn)入受理程序。由此,群眾不僅可以進(jìn)行“碼上舉報”,還可以實(shí)時關(guān)注后續(xù)進(jìn)展,并對結(jié)果進(jìn)行評價。參加巡察進(jìn)駐動員會的人員,掃一掃會上公布的二維碼,即可在線填寫調(diào)查問卷,平臺自動生成統(tǒng)計情況,“碼上問卷”自動分析。干部群眾在線掃碼對被巡察黨組織問題整改情況進(jìn)行測評,測評完成后,“碼上測評”自動匯總,平臺內(nèi)直接統(tǒng)計生成測評情況匯總表,巡察辦進(jìn)行情況通報。這種透明化、可溯化、多元化的巡察機(jī)制讓群眾有了參與的主動性和積極性,有利于國家監(jiān)督體系的完善和基層政治生態(tài)的優(yōu)化。

四、“數(shù)智巡察”的限度問題:四個維度的考察

如上所述,作為一種新興的治理工具,數(shù)字技術(shù)并不能保證善治,這也意味著數(shù)字賦能縣級巡察也存在一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從組織、制度、技術(shù)、價值等維度看,數(shù)字賦能縣級巡察主要存在如下幾個方面的局限性問題:

(一)從組織維度來看,科層組織惰性制約數(shù)字賦能的實(shí)際效用

數(shù)字技術(shù)對縣級巡察的業(yè)務(wù)流程再造和組織重塑有一定的作用,數(shù)字技術(shù)雖然強(qiáng)調(diào)扁平化和去中心化,但是數(shù)字技術(shù)在嵌入基層行政系統(tǒng)情境中,技術(shù)邏輯往往和科層邏輯出現(xiàn)高度相似性,基層部門往往采用業(yè)務(wù)協(xié)同而非技術(shù)協(xié)同的行動舉措。一定程度上說明技術(shù)不是萬能的,科層邏輯對數(shù)字賦能的限制始終存在。在全國巡視巡察工作體系中,基層受到科層制約較為顯著,基層相比上級部門其數(shù)字賦能的效能是逐步降低的態(tài)勢?；鶎油谡麄€巡視巡察體系中處于信息采集的初級階段,上級巡視數(shù)據(jù)信息往往難以回流共享到基層。此外,在建設(shè)數(shù)字化巡察場景上,巡察部門并非完全為了提高巡察質(zhì)效,一定程度上是遵循著“事本主義”的行動邏輯,還存在著政績驅(qū)動和行政推動的考量。目前,其他地方也有在開發(fā)數(shù)字化巡察應(yīng)用場景,但是大量資源的投入,很可能是低效化、同質(zhì)化的建設(shè)。部分場景看似華麗,實(shí)際是壓力型體制下的形式主義,是既沒有實(shí)效也沒有生命力的技術(shù)和資金投入。部分地區(qū)某些場景因財政壓力,嚴(yán)重缺乏應(yīng)用的更新維護(hù)和迭代的經(jīng)費(fèi),結(jié)果部分場景是虎頭蛇尾,非但沒有充分發(fā)揮數(shù)字賦能的作用,反而陷入技術(shù)治理內(nèi)卷化的陷阱。

(二)從制度維度來看,存在實(shí)踐與制度的異步問題

數(shù)字賦能僅僅是賦予個體或者組織一種運(yùn)用技術(shù)能力的手段。其賦能效果如何,不僅僅取決于巡察的多方主體能否有效參與,更在于是否有匹配的制度規(guī)范來約束。(23)郭春鎮(zhèn).“權(quán)力—權(quán)利”視野中的數(shù)字賦能雙螺旋結(jié)構(gòu)[J].浙江社會科學(xué),2022(01):50—52.基層巡察的數(shù)字化轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展,相關(guān)應(yīng)用場景不斷地快速迭代升級,但是相關(guān)制度并未跟上技術(shù)的迭代發(fā)展步伐,傳統(tǒng)的巡察制度難以解決數(shù)字治理的新問題和新挑戰(zhàn),實(shí)踐與制度異步的困境日益凸顯。比如個人數(shù)據(jù)隱私問題,多數(shù)數(shù)字技術(shù)會采集到個人信息,但是采用和使用邊界不清晰,部分技術(shù)外包公司人員有查閱下載相關(guān)數(shù)據(jù)的便利,存在數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。

(三)從技術(shù)維度來看,數(shù)字技術(shù)本身存在局限性

技術(shù)有利于提升個體或者組織的“有限理性邊界”,但依舊無法突破限制。(24)郁建興,樊靚.數(shù)字技術(shù)賦能社會治理及其限度——以杭州城市大腦為分析對象[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較研究,2022(01):117—125.其一,在縣級巡察情境中,巡察要素和信息無法被“數(shù)智巡察”應(yīng)用場景全面捕獲、感知和分析。比如巡察中的政治監(jiān)督作用,巡察部門難以全面地對被巡察單位的政治生態(tài)進(jìn)行數(shù)字化分析和研判。此外,基層人情關(guān)系、信任機(jī)制等非正式制度深刻地影響著基層巡察的生態(tài)和巡察結(jié)果,但是這些現(xiàn)實(shí)因素和信息無法進(jìn)行數(shù)字化。其二,即便通過某種算法實(shí)現(xiàn)了以上巡察要素的數(shù)字化,但是數(shù)字賦能縣級巡察仍舊存在一些問題。比如設(shè)計者操縱數(shù)據(jù)的計算方法和測算指令、程序本身不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴},因此,數(shù)字技術(shù)只能輔助巡察決策。此外,政府部門很少有人對數(shù)字技術(shù)有專業(yè)的認(rèn)識和見解,這一定程度上使得巡察部門難以把握、驗(yàn)證算法的科學(xué)性和正確性。技術(shù)本身不具備偏好,呈現(xiàn)出中立性,但是在技術(shù)使用過程和對象并不總是事實(shí)上中立的,數(shù)字技術(shù)的使用者會將其個人意志或者組織價值意圖摻雜其中。(25)[德]弗里德里?！だ?技術(shù)哲學(xué)導(dǎo)論[M].劉武,康榮平,譯.沈陽:遼寧科學(xué)技術(shù)出版社,1986:47—56.那么數(shù)字巡察有可能滲透著某些個人意志或者組織意圖,這種情況下就有了技術(shù)階層的存在,可能會出現(xiàn)一些無法預(yù)估的巡察危機(jī)。

(四)從價值維度來看,數(shù)字技術(shù)使用存在邊界和效用問題

當(dāng)巡視巡察業(yè)務(wù)數(shù)字化、技術(shù)化成為巡視巡察過程的常態(tài),加上巡視巡察部門對數(shù)字技術(shù)工具的過度崇拜,數(shù)字賦能可能會變異為“數(shù)字負(fù)能”。當(dāng)基層工作人員忙于采集平臺運(yùn)行所需的數(shù)據(jù),維護(hù)場景表面的光鮮數(shù)據(jù),而會無暇顧及基層群眾的真正需求,數(shù)字賦能將違背其初衷,形成“數(shù)字形式主義”甚至“智能官僚主義”,甚至成為技術(shù)治理的悖論。同時,巡察部門過度、無限制地采集相關(guān)數(shù)據(jù),有可能形成“技術(shù)利維坦”,而巡察數(shù)據(jù)被技術(shù)公司或者技術(shù)人員違規(guī)使用,也可能形成新的腐敗樣態(tài)。以B區(qū)為例,區(qū)級巡察辦專職人員比較少,一直以來就存在事多人少的問題。用數(shù)字化技術(shù)確實(shí)有利于提高巡察部門效率,但是這需要基層提供大量的數(shù)據(jù),并且是不斷更新的數(shù)據(jù)。目前,B區(qū)已抽調(diào)2位年輕干部負(fù)責(zé)該應(yīng)用場景的管理和數(shù)據(jù)審核等工作,被巡察部門一般由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的對接和更新工作。從整體來看,區(qū)級巡察部門和被巡察部門比以前更忙。如何在保障巡察質(zhì)效的同時,減輕巡察部門和被巡察部門的工作負(fù)擔(dān)是當(dāng)前的一個緊迫問題。

五、結(jié) 語

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)作為一種驅(qū)動力,深刻影響著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此,數(shù)字技術(shù)賦能巡視巡察,特別是推進(jìn)市、縣巡察工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,也隨之成為一個重要發(fā)展趨勢。在這項系統(tǒng)化改革背景下,研究數(shù)字技術(shù)賦能基層巡察工作的作用機(jī)理和制度規(guī)范就顯得十分重要。通過數(shù)字賦能提升基層巡察能力,需要數(shù)字技術(shù)的合理運(yùn)用、多元主體的有效參與以及巡察業(yè)務(wù)的全周期改革。通過本文研究,我們可以發(fā)現(xiàn)B區(qū)“數(shù)智巡察”應(yīng)用能夠推進(jìn)群眾參與和業(yè)務(wù)流程重塑、“整體智治”、數(shù)據(jù)貫通等等,但是也在組織、制度、價值和技術(shù)等維度暴露出其局限性。例如,科層制制約數(shù)據(jù)回流共享,數(shù)字技術(shù)本身的局限,數(shù)字技術(shù)使用的邊界,以及配套法律制度建設(shè)不足等問題。

數(shù)字技術(shù)只是驅(qū)動力、催化劑,數(shù)字賦能也不是全能的,基層巡察的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著來自組織、環(huán)境和技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)和不確定性因素,構(gòu)建巡視巡察智慧化監(jiān)督體系可謂任重道遠(yuǎn)。僅僅依靠技術(shù)推進(jìn)基層巡察的“整體智治”注定是缺乏生命力的,應(yīng)當(dāng)輔之與之相匹配的管理、制度和價值引導(dǎo)等舉措。從管理層面來看,我國需要從頂層設(shè)計的角度出發(fā),充分考量基層巡察工作的特殊性,建立健全數(shù)字賦能基層巡察的治理參數(shù),規(guī)避智能官僚主義和數(shù)字形式主義等治理形態(tài)。從制度層面來看,快速迭代更新的數(shù)字化實(shí)踐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在相關(guān)法律制度的前面,應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī),建立數(shù)據(jù)采集使用的保密制度,完善數(shù)據(jù)使用的規(guī)則,打通巡視巡察監(jiān)督體系內(nèi)在數(shù)據(jù)壁壘,加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享的制度供給,規(guī)范數(shù)字技術(shù)使用的深度和廣度。從價值層面來看,應(yīng)注重基層減負(fù)和技術(shù)向善,加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)的事前審核和后期績效評估,使相關(guān)場景建設(shè)和技術(shù)運(yùn)用回歸理性;引導(dǎo)場景建設(shè)的規(guī)范化建設(shè),建立倫理審查機(jī)制,規(guī)避數(shù)據(jù)或者分析結(jié)果被人為操縱的風(fēng)險,確保數(shù)字賦能而非“數(shù)字負(fù)能”。