□ 潘毅剛 廉軍偉 李 昊

一、從杭州實(shí)踐成效看城市共同富裕建設(shè)需關(guān)注的重點(diǎn)

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。自2021年5月浙江正式開啟共同富裕示范區(qū)建設(shè)以來,杭州市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于共同富裕的新部署新要求,不斷夯實(shí)共同富裕的“四梁八柱”,按照找跑道、定目標(biāo)、建體系、抓改革的總體要求,形成了以“四橫”“四縱”為核心的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)圖,明確了19項(xiàng)標(biāo)志性成果、“1+7+N”重點(diǎn)工作74項(xiàng)和“1+5+n”重大改革50項(xiàng),構(gòu)建了“統(tǒng)籌抓總、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的工作機(jī)制,不斷完善共同富裕的話語體系和工作體系。同時,以全力推進(jìn)“三個一批”(1)2022年,浙江省委作出圍繞“三個一批”扎實(shí)推動共同富裕的工作部署。所謂“三個一批”,即打造“擴(kuò)中提低”、浙有善育、“浙江有禮”省域文明實(shí)踐等一批可示范推廣的標(biāo)志性成果。為抓手,切實(shí)當(dāng)好縮小“三大差距”的探路者、領(lǐng)跑者、帶動者。2021—2022年,杭州在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作考核評價中連續(xù)兩年排名全省第一。2022年,杭州市有12項(xiàng)成果入選國家級試點(diǎn)、2項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被國家部委全國推廣或激勵、164項(xiàng)成果入選省級試點(diǎn)、示范,共富典型做法被國家共富專班刊發(fā)并推廣。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)18 753億元,全體居民人均可支配收入破7萬元大關(guān),達(dá)70 281元,杭州城鄉(xiāng)居民收入比為1.71,比上年縮小0.04,2013年起已連續(xù)10年呈縮小態(tài)勢,收入分配格局不斷優(yōu)化;城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.65萬人,零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi);連續(xù)16年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。

(一)在高質(zhì)量發(fā)展促共富上走在前列

兩年來,杭州市堅(jiān)持以創(chuàng)新制勝和打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,緊緊抓住“后峰會前亞運(yùn)”的歷史契機(jī),堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),持續(xù)打好大規(guī)模城中村改造和綜合交通大會戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)總量、城市能級實(shí)現(xiàn)躍升,進(jìn)一步夯實(shí)了共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。2022年,杭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長1.5%,GDP排名位居全國第9。常住人口1237.6萬人,人才特別是海外人才的凈流入率連續(xù)多年位居全國前列,自2010年以來連續(xù)入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。截至2022年年末,擁有上市公司283家,其中境內(nèi)上市216家,僅次于北京、上海、深圳,全國第四。

1.經(jīng)濟(jì)韌性活力不斷增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”深入實(shí)施,數(shù)字經(jīng)濟(jì)“1248”計劃持續(xù)推進(jìn),2022年,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5076億元,占GDP比重27.1%,數(shù)字安防市場份額全球第一、電商平臺交易量全國第一。著力打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地,創(chuàng)新構(gòu)建智能互聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,成功入選全國首批開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%和6.6%,數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作獲國務(wù)院督查激勵。

2.創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)提升。杭州市把科技創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置,舉全市之力推動杭州城西科創(chuàng)大走廊打造面向世界引領(lǐng)未來服務(wù)全國帶動全省的創(chuàng)新策源地。同時,持續(xù)完善“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),加快創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈“四鏈融合”,全力推進(jìn)全國“雙創(chuàng)”示范城建設(shè)。2022年,之江實(shí)驗(yàn)室成為國家實(shí)驗(yàn)室,浙大腦機(jī)智能實(shí)驗(yàn)室被列入首批20個全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,全球創(chuàng)新指數(shù)城市排名躍升至第14位,創(chuàng)歷史最好成績,國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)三年翻一番、預(yù)計總數(shù)1.27萬家,省科技型中小企業(yè)數(shù)三年翻一番、預(yù)計總數(shù)2.3萬家。

3.營商環(huán)境建設(shè)全面提質(zhì)。入選國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市名單,全域一體化推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的工作格局全面形成,發(fā)布了《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》,在高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國務(wù)院明確的10方面101項(xiàng)改革任務(wù)基礎(chǔ)上,明確杭州“自選動作”,提出52項(xiàng)杭州特色改革事項(xiàng),共推153項(xiàng)509條改革舉措,全部取得階段性成效。在開辦企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等領(lǐng)域走在全國前列,在國家營商環(huán)境評價中名列前茅,成為全部18項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)桿城市,連續(xù)四年萬家民企評營商環(huán)境全國城市第一,獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”,被確定為世界銀行營商環(huán)境評估備選樣本城市。率先推行的通過“親清在線”平臺實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、優(yōu)化水電氣報裝等多項(xiàng)改革獲國家認(rèn)可并在全國推廣。2022年,杭州民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為61.0%,民間投資占固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到50.7%,民營企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量連續(xù)20年位居全國首位。

(二)在高水平均衡促共富上走在前列

縮小“三大差距”,是浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主攻方向。杭州市總面積1.68萬平方公里,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)多元,在我國城市體系中具有典型意義。杭州市“東強(qiáng)西弱”問題突出,臨安、桐廬、淳安、建德四地,占杭州區(qū)域面積超72%,而人口僅占杭州的15%,GDP占比不到杭州的10%,其人口密度、經(jīng)濟(jì)密度與區(qū)域面積不相匹配。近年來,杭州大力實(shí)施規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享,推動西部縣(市、區(qū))與主城區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,努力當(dāng)好縮小“三大差距”的探路者、領(lǐng)跑者、帶動者。

1.持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村富民,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。聚焦強(qiáng)村富民的總體目標(biāo),創(chuàng)新開展縮小城鄉(xiāng)差距專項(xiàng)行動,涉及產(chǎn)業(yè)振興、迭代升級幫扶機(jī)制、公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通、資源要素保障等五大領(lǐng)域15個專項(xiàng)。特別是強(qiáng)化強(qiáng)村富民集成改革,聚焦短板弱項(xiàng),打出山區(qū)4縣高質(zhì)量發(fā)展改革組合拳,出臺涵蓋產(chǎn)業(yè)、交通、要素等5大方面政策體系,創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)“種樓”和“種田”利益分享,打造“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線,以旅游西進(jìn)打造串聯(lián)全市域的共富帶,顯著提升西部區(qū)縣(市)發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動力。2022年,杭州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入112億元,經(jīng)營性收入88億元,均居全省第一;全市行政村全部實(shí)現(xiàn)“5030”目標(biāo)。

2.強(qiáng)化市域統(tǒng)籌協(xié)作,不斷縮小地區(qū)差距。做大做強(qiáng)跨區(qū)域高能級創(chuàng)新平臺體系,鞏固提升濱富合作區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)打造高新區(qū)(濱江)蕭山特別合作園,持續(xù)推動先進(jìn)制造大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)跨區(qū)域落地,著力構(gòu)建形成集總部研發(fā)、園區(qū)制造和周邊配套的市域內(nèi)閉環(huán)先進(jìn)制造業(yè)集群生態(tài)。強(qiáng)化協(xié)作幫扶,創(chuàng)新幫扶結(jié)對聯(lián)合體,聚焦幫扶山區(qū)4縣,2022年實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目超過150個,落實(shí)協(xié)作資金超4億元。全力打造四個“1小時交通圈”,三大交通樞紐全面落地,建成投用了蕭山機(jī)場三期、杭州西站,貫通了京杭運(yùn)河二通道杭州段,地鐵運(yùn)營里程位居全國第五,除臨安外實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵,實(shí)現(xiàn)了各區(qū)、縣(市)高速公路全覆蓋,城市快速路累計通車?yán)锍涛痪尤珖傲小?/p>

3.大力推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”改革,不斷縮小收入差距。聚焦“擴(kuò)中”“提低”九大群體,實(shí)施八大專項(xiàng)行動,以精準(zhǔn)畫像促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),建立“一人一檔”人力資源庫,不斷推動形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。2022年,杭州市農(nóng)村居民人均可支配收入增長5.8%,高于城鎮(zhèn)居民2.7個百分點(diǎn);低收入農(nóng)戶人均可支配收入22849元,增長13.5%。健全完善社會保障制度,建立健全大社保市域統(tǒng)籌體系,2022年實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一為330元/人/月,實(shí)現(xiàn)低保、低邊認(rèn)定和補(bǔ)貼、特困標(biāo)準(zhǔn)、困境兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”,全市域最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)居全省第一,達(dá)到1216元。企業(yè)職工養(yǎng)老保險順利實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,企退人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年增長,全國率先啟動個人養(yǎng)老金先行試點(diǎn)。推動慈善信托全省試點(diǎn),全國首個金融系統(tǒng)慈善信托基金項(xiàng)目落戶杭州。指導(dǎo)微笑明天慈善基金會開具了全國第一張有地方政策支持的公益性事業(yè)捐贈票據(jù)。

(三)在高品質(zhì)生活促共富上走在前列

杭州市圍繞人的全生命周期多元化需求,著眼人民群眾最關(guān)心、最期盼、最具獲得感的民生領(lǐng)域,深入落實(shí)穩(wěn)就業(yè)舉措,啟動個人養(yǎng)老金制度先行試點(diǎn),加強(qiáng)困難群眾兜底保障,深化美好教育建設(shè),高水平推進(jìn)健康杭州建設(shè),啟動共有產(chǎn)權(quán)房保障制度試點(diǎn),初步構(gòu)建形成公共服務(wù)共享體系。

1.加快完善“一老一小”服務(wù)體系。突出圍繞人的全生命周期需求,高水平建設(shè)“老年友好型城市”和“兒童友好型城市”。在老年友好型城市建設(shè)方面,優(yōu)化完善“身邊-家邊-周邊”15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,不斷深化大社區(qū)養(yǎng)老體系,試點(diǎn)打造“幸福鄰里坊”,探索開展家庭養(yǎng)老床位,全力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建,形成的“家院互融、原居安養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)新模式加快推廣并廣受好評。杭州家庭養(yǎng)老床位建設(shè)入選民政部、財政部居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例,醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。截至2022年年底,累計建成村社級居家養(yǎng)老服務(wù)中心2600余家。在兒童友好城市建設(shè)方面,完善普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,連續(xù)三年把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)列入民生實(shí)事項(xiàng)目,建立以家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建和幼兒園辦托等為主的多元化辦托模式。國內(nèi)首創(chuàng)建立嬰幼兒成長驛站,率全國之先出臺《嬰幼兒照護(hù)設(shè)施配建辦法》,被列入首批國家試點(diǎn)建設(shè)名單。截至2022年年底,全市各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過1000家,可提供托位超4萬個,每千人托位數(shù)達(dá)到3.7個。

2.推動教育醫(yī)療健康優(yōu)質(zhì)共建共享。深化新名校集團(tuán)化建設(shè),完善市、區(qū)兩級合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)創(chuàng)新機(jī)制,選派中小學(xué)優(yōu)秀骨干教師對口服務(wù)山區(qū)4縣(市、區(qū))。深化醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè),加大市級醫(yī)院托管縣級醫(yī)院。健康杭州強(qiáng)化推進(jìn),牽頭成立杭州都市圈健康城市聯(lián)盟,全市居民健康素養(yǎng)水平提升至41.99%,10個案例入選國家級優(yōu)秀案例或創(chuàng)新案例,被評為全國健康城市建設(shè)樣板市、健康中國年度標(biāo)志城市。

3.開辟嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)新路徑。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園(含托育)建設(shè),通過對各城區(qū)人口流入數(shù)量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工子女入園需求的動態(tài)分析,建成一批公建公營、民建公營和民建民營等建設(shè)方式相結(jié)合的普惠幼兒園和托育機(jī)構(gòu)。截至2022年年底,嵌入式幼兒園(含托育)試點(diǎn)擴(kuò)大至5家。著力破解人均體育設(shè)施面積不足問題,出臺《杭州市嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則(試行)》《三年行動計劃》和《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,盤活公園綠地、橋下空間、河邊綠道等“金角銀邊”的體育場地78.9萬平方米。

(四)在高標(biāo)準(zhǔn)治理促共富上走在前列

兩年來,為強(qiáng)化“物質(zhì)富?！迸c“精神富有”兩手抓,奮力勇攀社會主義先進(jìn)文明高峰,杭州市重點(diǎn)圍繞社會治理、文化治理和生態(tài)治理三大領(lǐng)域,著力推動建設(shè)中國數(shù)字治理第一城、打造全域文化繁榮全民精神富有的一流歷史文化名城和繪就現(xiàn)代版富春山居圖,實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化水平、文化軟實(shí)力和新時代美麗杭州建設(shè)取得顯著成效。

1.社會數(shù)字化治理水平全面提升。持續(xù)推進(jìn)城市大腦2.0建設(shè),杭州城市大腦被評為省數(shù)字化改革“最強(qiáng)大腦”,承擔(dān)的“浙醫(yī)互認(rèn)”“關(guān)鍵小事智能速辦”成為全省數(shù)字化改革標(biāo)志性應(yīng)用成果,法治政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型被列為第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平在國務(wù)院辦公廳綜合評價中位居全國第一,首席數(shù)據(jù)官、數(shù)字專員創(chuàng)新做法在全國推廣。加快“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,精簡50支市縣執(zhí)法隊(duì)伍,191個鎮(zhèn)街全部實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。創(chuàng)新社會治理共同體,如西湖區(qū)建立“民呼我為·西湖碼”數(shù)字應(yīng)用,用戶使用微信、支付寶等一鍵掃碼即可反映訴求,實(shí)現(xiàn)綜治快響、矛盾快處、問題快辦。臨安區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,設(shè)立線上“共享法庭”為百姓提供遠(yuǎn)程調(diào)解、在線訴訟等服務(wù),2022年來調(diào)解糾紛2437件,兩年為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本170余萬元。“共享法庭”相關(guān)工作先后得到時任浙江省委書記袁家軍,時任最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,還得到《人民日報》、新華社、央視等中央媒體的關(guān)注報道,并入選全國法院2021年《新時代人民法庭建設(shè)案例選編》。

2.歷史文化名城金字招牌持續(xù)擦亮。大力推進(jìn)新時代精神文明建設(shè),鞏固提升禮讓斑馬線、孝心車位、紅十字“救”在身邊等品牌,2022年實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐中心市域全覆蓋。強(qiáng)化千年文脈傳承保護(hù),深挖三大世界文化遺產(chǎn)內(nèi)涵,實(shí)施宋韻文化傳世工程,南宋皇城遺址考古工作取得重大突破,“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”(西湖龍井、徑山茶宴)被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展,規(guī)劃打造“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線,加快建設(shè)詩路文化帶、大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶和之江文化產(chǎn)業(yè)帶,西湖博覽會、中國動漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、宋韻文化節(jié)等活動成功舉辦,2022年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值2420億元、增長4%。

3.美麗中國建設(shè)譜寫杭州新篇章。著力推動國家生態(tài)文明示范區(qū)、美麗杭州建設(shè)等謀劃布局,以大花園建設(shè)為抓手,著力夯實(shí)綠色生態(tài)本底,厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢,連續(xù)第7年榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀,蕭山區(qū)被命名為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、桐廬縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,工業(yè)園區(qū)全面建成“污水零直排區(qū)”,開展全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),生活垃圾分類工作成效居全國大型城市第三位,“無廢指數(shù)”居全省第一,連續(xù)第6年獲得省“五水共治”大禹鼎。生態(tài)系統(tǒng)承載力有效提升,西湖西溪一體化保護(hù)提升工程高水平推進(jìn),千島湖、湘湖等綜合保護(hù)和利用水平持續(xù)提升,推進(jìn)西溪濕地管理體制改革,加強(qiáng)錢塘江、苕溪、大運(yùn)河等流域治理與水生態(tài)修復(fù)保護(hù),強(qiáng)化流域生態(tài)聯(lián)防共治,在淳安特別生態(tài)功能區(qū)實(shí)施全國首部生態(tài)特區(qū)條例。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,大力發(fā)展生態(tài)增匯型農(nóng)業(yè),著力開展節(jié)能減排行動,開工建設(shè)建德、桐廬抽水蓄能電站,現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)和碳排放監(jiān)測試點(diǎn)走在全國前列。

(五)在高效能制度促共富上走在前列

杭州市以改革和政策創(chuàng)新為牽引,積極探索建立高效能機(jī)制創(chuàng)新體系,持續(xù)推動制度創(chuàng)新、工作推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和共富單元建設(shè)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新等走在前列,形成了一批特色鮮明、復(fù)制推廣性強(qiáng)的杭州經(jīng)驗(yàn)。

1.共同富裕制度體系不斷完善。杭州以改革為牽引,構(gòu)建形成了以《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃》為核心的杭州市共同富裕制度政策體系,出臺了《杭州市“擴(kuò)中”“提低”行動方案》《杭州市“一老一小”整體解決方案》《杭州市高中學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)行動工作方案(2022—2025年)》等政策組合拳,積極探索推動發(fā)展型制度政策加快向共富型制度政策躍升轉(zhuǎn)變。

2.合力促共富的機(jī)制趨于成熟。兩年來,杭州市聚焦制度體系重塑,初步構(gòu)建塑造了工作聯(lián)動、賽馬激勵、大成集智、輿論引導(dǎo)等四大共同富裕推進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)共同富裕內(nèi)生動力。建立“統(tǒng)籌抓總、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”工作聯(lián)動機(jī)制,建立三級例會、督查督辦及評估評價工作體系,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級貫通,同時增強(qiáng)了市委社建委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。2022年共召開三級例會20次、專題會議11次,開展共富業(yè)務(wù)培訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)分享近500期,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)7萬余人,做到省市任務(wù)第一時間傳達(dá)部署。建立賽馬激勵機(jī)制,堅(jiān)持小切口,大牽引,開設(shè)理論課題、試點(diǎn)案例和重點(diǎn)攻堅(jiān)3個比拼賽道,打造基層實(shí)踐創(chuàng)新—部門總結(jié)提煉—全市復(fù)制推廣的推進(jìn)模式。2022年,杭州市評選出第一批最佳實(shí)踐30個(見表1)、兩批試點(diǎn)63個、共富理論課題74個。全市入選省最佳實(shí)踐11個、省級試點(diǎn)8個,數(shù)量均居全省第一。建立大成集智機(jī)制,成立杭州市社會建設(shè)咨詢委員會,聯(lián)合民主黨派、高校、智庫等深入一線開展研究,及時將推進(jìn)共同富裕的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化形成理論成果和制度成果。建立輿論引導(dǎo)機(jī)制,結(jié)合共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年、黨的二十大召開等重要節(jié)點(diǎn),通過舉辦白皮書發(fā)布、人物訪談、基層采風(fēng)等活動,集中開展有高度、有廣度、有深度、有溫度的共富系列報道,凝聚起共同奮斗推動共同富裕的社會共識。

3.共同富?；締卧掷m(xù)創(chuàng)建。聚焦探索可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制,積極引入社會資本參與未來社區(qū)投資建設(shè)和后期運(yùn)營,形成自我造血機(jī)制,在全省率先出臺《城鎮(zhèn)未來社區(qū)驗(yàn)收辦法》《未來鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系和建設(shè)指南》等。2022年,杭州市累計創(chuàng)建未來社區(qū)185個,受益居民168萬人,創(chuàng)建數(shù)量、建成數(shù)量全省“雙第一”。

表1 杭州市爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例最佳實(shí)踐名單

二、杭州的實(shí)踐探索蘊(yùn)含了共同富裕建設(shè)須堅(jiān)持的規(guī)律性認(rèn)識

共同富裕是開創(chuàng)性事業(yè),是系統(tǒng)性變革重塑,沒有先例可循,沒有現(xiàn)成模式,唯有實(shí)踐求索,敢試敢闖、敢為人先,才有可能真正蹚出一條新路。杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的實(shí)踐,是必須創(chuàng)造性地落實(shí)黨中央和浙江省委的相關(guān)部署,也必須結(jié)合杭州特色實(shí)際形成從實(shí)踐成果到理論成果,再指導(dǎo)實(shí)踐的閉環(huán)。兩年多來,杭州在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)所堅(jiān)持的思路、理念和做法等經(jīng)驗(yàn),尤其是所形成的基本的規(guī)律性認(rèn)識,對全國、全省進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕工作也具有一定的參考價值。

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)共同富裕的根本保證

共同富裕是一個系統(tǒng)性工程。古今中外的實(shí)踐都已證明,依靠市場自發(fā)貧富差距只會加大,更不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。從杭州實(shí)踐來看,在共同富裕事業(yè)中積極發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),有計劃、有組織地彌補(bǔ)市場在協(xié)調(diào)發(fā)展中的失靈機(jī)制至關(guān)重要。這表明,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大原則問題,決不能有絲毫動搖。兩年來,杭州始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),尤其是在高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展等方面,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、居民就業(yè)、社會保障和民生改善以及社會治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。如在黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面,杭州市制定出臺了《關(guān)于深化全市域黨建聯(lián)盟助力爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕城市范例的指導(dǎo)意見(試行)》,持續(xù)強(qiáng)化黨建工作在推進(jìn)共同富裕重大任務(wù)、重要改革中的統(tǒng)領(lǐng)作用。在黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)村富民方面,杭州市不僅出臺《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展打造共同富裕鄉(xiāng)村范例的實(shí)施意見》,還專門召開黨建統(tǒng)領(lǐng)助跑共富暨強(qiáng)村富民集成改革推進(jìn)會,出臺方案引導(dǎo)全市13個區(qū)縣聯(lián)合相關(guān)部門分類施策,要求把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿強(qiáng)村富民、共同富裕全過程,全面推進(jìn)黨建聯(lián)建機(jī)制系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。在黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理方面,全面加強(qiáng)黨對老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),出臺了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升的指導(dǎo)意見》,明確以舊改項(xiàng)目黨組織為圓心,凝聚各方力量,舊改工作越做越順。發(fā)布了《黨建統(tǒng)領(lǐng)未來社區(qū)工作規(guī)范指引(試行)》和全省首個市級未來社區(qū)驗(yàn)收辦法——《杭州市城鎮(zhèn)未來社區(qū)驗(yàn)收辦法(試行)》,首次將黨建考核納入評分標(biāo)準(zhǔn),旨在將黨建工作貫穿到未來社區(qū)建設(shè)全過程,逐步打造“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多跨融合、數(shù)智賦能、共建共享”的治理新格局。從把“支部建在小區(qū)上”,全面推進(jìn)小區(qū)黨建,到“老舊小區(qū)改造到哪里,黨組織就建在哪里”,再到加強(qiáng)社區(qū)功能型黨支部和團(tuán)組織的建設(shè),打通了社區(qū)建設(shè)和治理“最后一公里”,社區(qū)治理和舊改取得了“看得見、摸得著”的成效。

杭州堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以黨建工作一體化引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)一體化、基層治理一體化,結(jié)合實(shí)際組建多種類型的黨建聯(lián)盟等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為全省乃至全國其他地區(qū)破解推進(jìn)共同富裕存在的發(fā)展、服務(wù)、治理等方面的難點(diǎn)問題提供了有效路徑借鑒。

(二)堅(jiān)持高水平創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵支撐

城市的共同富裕是建立在城市高水平發(fā)展基礎(chǔ)上的。沒有高水平創(chuàng)新就沒有高質(zhì)量的發(fā)展,更沒有高共享的共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?指明了高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是解決逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)共同富裕必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。在杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的過程中,高水平創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是其典型特征。杭州始終準(zhǔn)確把握共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系,清醒認(rèn)識到要以高水平創(chuàng)新撬動高質(zhì)量發(fā)展,突出強(qiáng)化科技自立自強(qiáng),持續(xù)加大研發(fā)和創(chuàng)新投入。2022年,杭州研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.75%,居副省級城市前列。同時,杭州強(qiáng)化國字號平臺和高水平成果打造,積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率持續(xù)提高,科技創(chuàng)新實(shí)力大幅提升,2022年國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價排名全國第3位,為建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供了強(qiáng)大科技支撐。

杭州一心一意謀發(fā)展,在大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中做強(qiáng)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是在“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識”的反復(fù)探索中掌握共同富裕的規(guī)律。這既表明實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo),需要一個長期發(fā)展過程,不可能一蹴而就,唯有主動出擊、積極應(yīng)對,才能化危為機(jī)、善作善成,同時也表明,以高質(zhì)量發(fā)展做大蛋糕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最強(qiáng)基石?？梢哉f,杭州以高水平創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為全省乃至全國其他地區(qū)處理高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕關(guān)系、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能助力共同富裕提供了模式和路徑參考。

(三)堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌是推進(jìn)共同富裕的基本方法

共同富裕是一場全方位、系統(tǒng)性的社會變革,涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面,是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的復(fù)雜工作和開創(chuàng)性事業(yè)。推動共同富裕,既不能“眉毛胡子一把抓”,也不能無的放矢。杭州市域內(nèi)區(qū)域之間差異較大,這也給杭州共同富裕建設(shè)帶來了更大的復(fù)雜性。在爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例過程中,杭州既牢固樹立“一盤棋”的系統(tǒng)思維,把推動共同富裕作為一個整體加以謀劃、推進(jìn)和實(shí)施;又緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù),著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如在構(gòu)建系統(tǒng)工作推進(jìn)機(jī)制方面,杭州市以系統(tǒng)性思維整體推進(jìn)共同富裕的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、資源配置、改革導(dǎo)向、績效評價等,建立杭州市爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化會議推進(jìn)機(jī)制,形成了以“四橫”“四縱”為核心的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)圖,構(gòu)建了“統(tǒng)籌抓總、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的工作機(jī)制。在重點(diǎn)任務(wù)突破方面,杭州強(qiáng)化推動兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域突破,《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃(2021—2025年)》提出推進(jìn)七方面“先行示范”、打造七個“省域范例”任務(wù)要求,并在市委十三屆二次全會提出率先探索5條具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑,并從10個方面作為切入點(diǎn),推動打造形成了一批具有“杭州辨識度”的共富標(biāo)志性成果。

杭州善用系統(tǒng)論和重點(diǎn)論推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐,充分體現(xiàn)出了全局性、整體性和突出性、重點(diǎn)性相結(jié)合的特點(diǎn),啟示我們推進(jìn)共同富裕牽一發(fā)而動全身,既要堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維,全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面的同部署、同落實(shí),同時也要強(qiáng)化重點(diǎn)突破和示范引領(lǐng),注意區(qū)分層次、分類指導(dǎo),把頂層設(shè)計、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來,做到“立治有體、施治有序、重點(diǎn)突出”,才能形成強(qiáng)大合力,加快推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)SVM隨機(jī)生成參數(shù)值，分類精度存在不穩(wěn)定因素。遺傳算法(GA)具有較強(qiáng)的尋優(yōu)能力。本文采用GA來優(yōu)化SVM參數(shù)選擇，具體算法步驟如下[11]：

(四)堅(jiān)持制度性改革、創(chuàng)造性落實(shí)是推進(jìn)共同富裕的核心動力

共同富裕是一場以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的深刻社會變革,需要充分發(fā)揮各方各面的優(yōu)勢和力量,找到落腳點(diǎn),蹚出新路子。沒有改革就沒有真正的變革。從杭州案例看,改革自始至終是推動共同富裕建設(shè)向前的關(guān)鍵性手段。在杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例過程中,杭州突出改革創(chuàng)新,把縮小三大差距作為主攻方向,以數(shù)字化改革為牽引,探索一系列制度創(chuàng)新,形成了一批推動共同富裕的新模式新路徑。如聚力縮小地區(qū)差距,杭州強(qiáng)化推進(jìn)東西協(xié)作,全面推動城區(qū)與山區(qū)4縣(市)產(chǎn)業(yè)共興、飛地共創(chuàng)、項(xiàng)目共引等“10個共”協(xié)作幫扶,同時深化區(qū)縣(市)協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶機(jī)制。聚力縮小城鄉(xiāng)差距,杭州深化新時代鄉(xiāng)村集成改革,啟動實(shí)施閑置農(nóng)房激活計劃,加快建設(shè)未來鄉(xiāng)村,實(shí)施一批“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”項(xiàng)目,探索形成具有杭州特色的數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設(shè)模式。聚力縮小收入差距,杭州實(shí)施就業(yè)保障提質(zhì)、“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)民增資增收、分配機(jī)制完善、人力資源開發(fā)、兜底幫扶提質(zhì)、公共服務(wù)減負(fù)和社會氛圍營造八大行動,同時建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督導(dǎo)檢查和社會評價的閉環(huán)管理推進(jìn)機(jī)制,著眼全局、統(tǒng)分結(jié)合,多管齊下、同向發(fā)力,確保共同富裕藍(lán)圖落地見效。杭州持續(xù)地、逐步地縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距,著力提高了發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性,切實(shí)讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

杭州以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為三大主攻方向,探索形成推進(jìn)共同富裕的新機(jī)制、新模式等實(shí)踐,充分發(fā)揮了數(shù)字化改革的牽引撬動作用,特別是從開展共同富裕機(jī)制性創(chuàng)新探索,到推動政策制度落地見效,有效破解了部分共同富裕相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙,極大激發(fā)了促進(jìn)共同富裕的動力、活力和效能。

(五)堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)共同富裕的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

共同富裕的城市是共建共享的。人民群眾是共同富裕的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn),也一定要依靠人民群眾,共建共創(chuàng)共享的,人民群眾是共同富裕創(chuàng)造的真正主體。實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本前提是要共同創(chuàng)造、共同建設(shè)、共同奮斗,并且在共建中實(shí)現(xiàn)全民共享。只有人人參與、人人盡力,才能真正實(shí)現(xiàn)人人享有。杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例,始終堅(jiān)持人民至上、群眾所盼,把增進(jìn)人民群眾福祉,作為促進(jìn)共同富裕的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時強(qiáng)化全社會共同參與,著力形成推動共同富裕的強(qiáng)大合力。如以人為本推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)方面,杭州緊緊圍繞“功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美”的“五美”目標(biāo),強(qiáng)化以人民為中心的工作重心和目標(biāo),積極拓寬美麗城鎮(zhèn)的發(fā)展和服務(wù)邊界。公共服務(wù)普及普惠方面,杭州高水平建設(shè)“一老一小”友好型社會,做實(shí)做細(xì)“老有所養(yǎng)”“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”等,著力解決制度性缺陷、補(bǔ)齊短板和協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革,繪就群眾看得見、摸得著、真實(shí)可感的幸福圖景。居民幸福共同體建設(shè)方面,杭州以高水平打造共富城市基本單元為抓手,在全省率先建立大專班工作機(jī)制,率先形成未來社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升的頂層設(shè)計、政策方案,形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的杭州未來社區(qū)建設(shè)模式。強(qiáng)化企業(yè)參與共建方面,在推進(jìn)共同富裕示范區(qū)城市范例建設(shè)的兩年來,越來越多杭州企業(yè)主動作為,在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮積極作用,為杭州邁向共同富裕提供更多助力。

杭州的堅(jiān)持共富路上“一個都不能少”的做法啟示我們,人民是共同富裕的實(shí)踐主體,圍繞促進(jìn)共同富裕所實(shí)施的工作重點(diǎn)必須始終堅(jiān)持以人民為中心,要圍繞人民群眾最關(guān)心最迫切的領(lǐng)域,強(qiáng)化先富帶后富、先富幫后富,把持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村軟硬環(huán)境等作為促進(jìn)共同富裕最重要、最具體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同時強(qiáng)化共同參與、共建共享,不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感,滿足人民對美好生活的向往。

(六)堅(jiān)持人與自然和諧共生是推進(jìn)共同富裕最基本的要求

堅(jiān)持生態(tài)文明下的共同富裕是很高境界的共同富裕,它體現(xiàn)了富裕的更高層次和可持續(xù)水平。共同富裕,不僅在于廣大人民群眾的“口袋”“腦袋”富起來,更需要與我們賴以生存的具有命運(yùn)共同體的生態(tài)環(huán)境美起來。在杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例過程中,堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉,實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)文明共建共享氛圍濃郁。如在美麗杭州建設(shè)方面,杭州以錢塘江、富春江、新安江為軸線,聯(lián)動運(yùn)河、苕溪,串聯(lián)山水資源,統(tǒng)籌自然水系、山體、濕地、綠地等生態(tài)資源,在多中心、多組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)之間構(gòu)建綠色開敞空間和生態(tài)安全屏障。同時,持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程,著力完善濕地保護(hù)制度。在助力全面綠色轉(zhuǎn)型方面,杭州通過抓好能源、交通等6大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,深化各類低碳(零碳)示范創(chuàng)建,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,助力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化方面,杭州市按照“一張圖”理念,率先構(gòu)建“生態(tài)智衛(wèi)”大場景,建成空氣衛(wèi)士、秀水衛(wèi)士、督察在線、環(huán)保智管服等應(yīng)用場景,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境底數(shù)清、風(fēng)險清、動態(tài)清、能監(jiān)測、能預(yù)警、能處置。兩年來,大美杭州已從一個點(diǎn)輻射到全區(qū)域,形成了一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)“共富”案例,在生態(tài)文明建設(shè)方面起到了很好的綜合引領(lǐng)、示范標(biāo)桿作用。

杭州探路生態(tài)共富,堅(jiān)持共同富裕的“綠色”底色等實(shí)踐,不僅對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)舉足輕重,對全國共同富裕也具有重要的示范和借鑒價值。這也啟示我們,共同富裕和生態(tài)文明建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的“鳥之兩翼”,兩者互為一體、相互促進(jìn),在推動共同富裕過程中,要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。

三、杭州開創(chuàng)性建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的前景展望

邁向共同富裕是一項(xiàng)久久為功的開創(chuàng)性任務(wù),既等不得、急不得,也慢不得。2023年是 “八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年和杭州亞運(yùn)舉辦之年,也是共同富裕示范區(qū)建設(shè)第一個五年目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前和未來一個時期,杭州要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)共同富裕的重要論述,認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署,忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,努力推動關(guān)鍵領(lǐng)域突破、政策體系加快完善、創(chuàng)新模式持續(xù)創(chuàng)新、重大改革迭代深化、群眾感受普遍提升,走出一條具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化先行路徑,為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)更大力量。

(一)努力打造全域協(xié)同共同富裕的城市范例

杭州的共同富裕是高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的,這就要求杭州創(chuàng)造性、系統(tǒng)性地落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),率先探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑,率先形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

這一目標(biāo)的核心要聚焦全域性、高質(zhì)量、全面性三個方面形成杭州特色,打造范例模式:一是走出一條大尺度空間全域共富的路子。杭州市有16 596平方公里的面積,具備了城鄉(xiāng)、山海(杭州灣)等復(fù)雜特征,既有超大規(guī)模大都市區(qū),又有偏遠(yuǎn)山區(qū)小縣城,既有城市共富,又有鄉(xiāng)村振興,既有現(xiàn)代引領(lǐng),又有傳統(tǒng)創(chuàng)新,這增加了共富的難度,但也彰顯了杭州共富范例的普遍性意義。如果考慮到五萬平方公里范圍的杭州都市圈,這樣的全域共富的意義就更加宏偉。二是走出一條高質(zhì)量發(fā)展共富的路子。沒有發(fā)展就沒有共富,沒有高質(zhì)量發(fā)展,也不會有持續(xù)的共富。共同富裕最核心支撐就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效,這就要求杭州必須在推動高質(zhì)量發(fā)展中做大共富“蛋糕”,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,打造更多創(chuàng)新平臺,培育更多市場主體,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促共富的新路徑,為共同富裕插上科技創(chuàng)新的“翅膀”。三是走出一條一體化聯(lián)動全面共富的路子。一體化聯(lián)動全面共富必須處理好發(fā)展與民生、物質(zhì)與精神、核心與外圍、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、城市與鄉(xiāng)村、市內(nèi)與市外多對關(guān)系的平衡。必須看到,僅從促進(jìn)杭州都市圈范圍內(nèi)居民共同富裕的角度來看,在更大范圍配置生產(chǎn)力、妥善處理好生產(chǎn)關(guān)系,就會是一項(xiàng)具有普遍意義的重大創(chuàng)新,這都考驗(yàn)著杭州的智慧。

(二)努力打造創(chuàng)新推動共同富裕的城市范例

共同富裕最核心的動力在于高質(zhì)量發(fā)展,在發(fā)展中平衡、共享,核心基礎(chǔ)是發(fā)展。按照杭州共同富裕方案確定的目標(biāo),到2025年,杭州人均生產(chǎn)總值突破18萬元,全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到27萬元/人,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4%,發(fā)明專利擁有量達(dá)到10萬件,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)翻一番、超過2萬億元,這意味著杭州向著世界級一流城市邁進(jìn)。這也要求杭州必須以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn),加快形成更富有創(chuàng)新力和競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式。

杭州要達(dá)成上述愿景,必須在三方面實(shí)現(xiàn)大突破:一是在科技創(chuàng)新引領(lǐng)上有大突破。要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化首選地、國家戰(zhàn)略科技力量集聚地、全球科技創(chuàng)新策源地“三地”建設(shè),著力強(qiáng)化城西科創(chuàng)大走廊和杭州高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展,著力打造國家實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室基地群,著力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心,著力打造全球人才蓄水池。二是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上有大突破。要改變杭州數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)的問題,著力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重,在未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大上實(shí)現(xiàn)大突破,超前部署發(fā)展人工智能、量子科技、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)。三是在民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新上有大突破。要全力支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)做大做強(qiáng)民營企業(yè),加快推動民營經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展上更進(jìn)一步,在全球競爭中實(shí)現(xiàn)更大突破。

(三)努力打造改革驅(qū)動共同富裕的城市范例

共同富裕本質(zhì)上是一攬子的兼顧效率與公平的制度體系、政策體系。在中國特色社會主義基本制度框架下,各地促進(jìn)共同富裕的基本制度是一致的,但政策體系和體制機(jī)制卻各有千秋。杭州打造可復(fù)制、可推廣的共富城市范例,必須在形成杭州味的共富型體制機(jī)制和政策體系上走在前列。

自推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)以來,杭州以“杭向共富”為主品牌,深入打造共富新范式,形成了一批在全省、全國復(fù)制推廣的標(biāo)志性成果,進(jìn)一步提升“全國共富看浙江,浙江共富看杭州” 的美譽(yù)度和影響力。這將是杭州共富城市范例久久為功的關(guān)鍵。

要在縮小“三大差距”中夯實(shí)共富基礎(chǔ),全力支持西部區(qū)縣(市)加快發(fā)展,著力提升縣城和中心鎮(zhèn)承載力,切實(shí)深化強(qiáng)村富民集成改革,創(chuàng)新完善慈善信托項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制,更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。要在深化公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享中擦亮共富底色,加大“一老一小”、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等有效做法的推廣力度,重點(diǎn)支持西部區(qū)縣(市)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的補(bǔ)短提升,堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制,切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要在促進(jìn)人的全面發(fā)展中彰顯共富品質(zhì),深入實(shí)施“我愛杭州奉獻(xiàn)亞運(yùn)”主題活動,推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要在堅(jiān)持不懈大抓落實(shí)中增強(qiáng)共富實(shí)效,既堅(jiān)持全市“一盤棋”又積極鼓勵基層首創(chuàng),以共同富裕先行的實(shí)干實(shí)績彰顯中國式現(xiàn)代化城市范例的美好圖景。

杭州共富城市范例的規(guī)律性、普遍性、科學(xué)性還需要進(jìn)一步迭代創(chuàng)新完善。要進(jìn)一步按照“三個一批”理念,更加聚焦民生福祉、更加聚焦群眾“四感”(2)“四感”指安全感、幸福感、獲得感、滿意感。,探索打造一批具有杭州辨識度、全國影響力、群眾可感知的標(biāo)志性成果,持續(xù)擦亮中國最具幸福感城市金字招牌。創(chuàng)造性推出一批從發(fā)展型制度機(jī)制向共富型制度機(jī)制躍升的共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式,謀劃落地一批具有普遍意義的重大改革,找準(zhǔn)共同富裕的新跑道、新抓手,聚焦破解共同富裕普遍性難題新題,在“擴(kuò)中”“提低”改革、財稅政策體系、共同富裕聯(lián)合體打造、金融賦能共富、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等方面,實(shí)施一批小切口大牽引的重大改革和重大抓手,為全省、全國共富改革鋪開當(dāng)好先行者、探路者。

(四)努力打造文明引領(lǐng)共同富裕的城市范例

中國式現(xiàn)代化是一種全新的人類文明形態(tài)。共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求,必須具有強(qiáng)大的開放性、包容性。杭州要打造城市共富的范例,就必須放在文明發(fā)展的開放型視角中去開拓探索。

從文明視角看,杭州爭創(chuàng)共同富裕示范區(qū)城市范例,要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明一起抓,各項(xiàng)文明實(shí)踐都要走在前列。當(dāng)前,尤其要發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、歷史人文厚重的獨(dú)特優(yōu)勢,在數(shù)字文明和新時代文明風(fēng)尚上做出示范,形成引領(lǐng):一是要在數(shù)字文明制度創(chuàng)新上引領(lǐng)。要加快建設(shè)全球數(shù)字變革策源地,全力創(chuàng)建全球數(shù)字貿(mào)易中心,在數(shù)字文明的壯大發(fā)展、規(guī)則制定、規(guī)制規(guī)范等方面創(chuàng)新突破、策源引領(lǐng)。二是在新時代文明風(fēng)尚上引領(lǐng)。要按照新時代文化浙江建設(shè)的先行高地、社會主義文化強(qiáng)國的城市范例的要求,傳承弘揚(yáng)好千年古城獨(dú)特韻味,保護(hù)好“紅色根脈”,塑造好新時代城市文化氣質(zhì),擦亮杭州最美現(xiàn)象發(fā)源地、“好家風(fēng)”“禮讓斑馬線”“孝心車位”等引領(lǐng)文明風(fēng)尚“金名片”,讓文化興城、文化惠民、文化潤富,建設(shè)一座全域文化繁榮、全民精神富有、生活幸福的一流歷史文化名城,充分彰顯杭州的獨(dú)特韻味。