劉 蕾，李德艷

引 言

社區(qū)是社會的基本治理單元。社區(qū)治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2021 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出要完善社會力量參與基層治理，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制。相比于由社區(qū)、社會組織、社會工作者構(gòu)成的“三社聯(lián)動”，“五社聯(lián)動”新增了社區(qū)志愿者和社會慈善資源的參與，希望通過資源優(yōu)化有效解決社區(qū)治理短板以提升治理效能?！拔迳缏?lián)動”的提出意味著我國社區(qū)治理進(jìn)入了資源供給更多元的精細(xì)化服務(wù)時代，也誕生了很多創(chuàng)新實(shí)踐樣板。

2023 年7 月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，江蘇要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范①《習(xí)近平在江蘇考察時強(qiáng)調(diào) 在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范 譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章》，2023 年7 月7 日，http://js.people.com.cn/n2/2023/0708/c360300-40486160.html。。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，是新征程上我們要不斷賦予新內(nèi)涵、展現(xiàn)新形態(tài)的實(shí)踐指引，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的總藍(lán)圖。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)上，江蘇省凝聚“五社聯(lián)動”力量，打造“融治理”基層治理品牌群，通過主體融合、機(jī)制融通、資源融聚、方式融匯，推動基層治理理念升級、系統(tǒng)集成、影響擴(kuò)大，力爭到2025 年底，全省“美好和諧社區(qū)”覆蓋率超過90%。其中，江蘇蘇州深入實(shí)施“社區(qū)+”戰(zhàn)略，打造社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”平臺，推動“社工與社區(qū)”良性互動、“社工與慈善”有機(jī)銜接、“社工與志愿服務(wù)”同頻共振，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資源豐富、便捷持續(xù)的基層“慈善社工服務(wù)圈”，為構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局、增進(jìn)民生福祉，貢獻(xiàn)了江蘇方案和江蘇智慧。

雖然實(shí)踐中取得了很好的成果，但從理論上看，實(shí)現(xiàn)從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)需要關(guān)注和解決兩個層面的問題：一是否有“五社”可聯(lián)，涉及對新增聯(lián)動主體的開發(fā)、培育和發(fā)展等問題；二是如何讓“五社”有效聯(lián)動，涉及聯(lián)動主體之間的角色定位、聯(lián)動環(huán)境、合作方式等問題。通過文本分析和持續(xù)性觀察，本文呈現(xiàn)了江蘇省蘇州市高新區(qū)獅山街道社區(qū)從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”治理模式的實(shí)踐轉(zhuǎn)型過程，以共生理論為基礎(chǔ)，探析“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的創(chuàng)新及優(yōu)化。

一、文獻(xiàn)綜述及理論框架

（一）從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式

社區(qū)一詞最早由費(fèi)孝通提出，德國學(xué)者滕尼斯則將社區(qū)定義為基于人們自然意志產(chǎn)生的包含一切親密的、私密的、單純生活的共同體②斐迪南·膝尼斯：《共同體與社會:純粹社會學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館,1999年，第53-94頁。。2004 年，上海市首先基于社區(qū)、社工、社團(tuán)三大社區(qū)治理主體提出“三社互動”的概念，2017 年，從國家層面進(jìn)一步將多主體聯(lián)動參與社區(qū)治理的模式歸納為“三社聯(lián)動”。

以“三社聯(lián)動”為代表的社區(qū)多主體治理的研究，主要聚焦于概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)與支撐、實(shí)踐模式、治理困境等內(nèi)容。“三社聯(lián)動”是社區(qū)居委會、社會組織和社會工作者為了促進(jìn)社區(qū)發(fā)展圍繞社區(qū)及其居民開展的社區(qū)治理活動③徐永祥、曹國慧：《“三社聯(lián)動”的歷史實(shí)踐與概念辨析》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016 年第2期，第54-62頁。，該過程不僅涉及多元主體之間的聯(lián)動關(guān)系，也涉及對社區(qū)治理目標(biāo)、對象、資源、條件、方法等方面的協(xié)調(diào)過程①吳江、范煒烽：《“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的反思與提升》，《云南社會科學(xué)》2018 年第6 期，第 154-158頁。。多主體聯(lián)動的治理實(shí)踐研究主要基于多中心治理理論②陳平：《“吸納型治理”:社會組織融入城市社區(qū)治理的路徑選擇》，《理論導(dǎo)刊》2019 年第2 期，第47-53頁。、利益相關(guān)者理論③白福臣、李彩霞：《新時代基層社會治理“三社聯(lián)動”機(jī)制:理論構(gòu)建、模式選擇與路徑優(yōu)化》，《學(xué)習(xí)論壇》2019 年第7 期，第80-88頁。、協(xié)同治理理論④方舒：《協(xié)同治理視角下“三社聯(lián)動”的實(shí)踐反思與理論重構(gòu)》，《甘肅社會科學(xué)》2020年第2期，第157-164頁。、社會資本理論⑤羅帥虎、吳猛：社會資本視角下的三社聯(lián)動困境、原因及出路》，《合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2020 年第2 期，第42-48頁。等理論視角，并呈現(xiàn)出多樣化的實(shí)踐類型，包括內(nèi)需驅(qū)動型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型和體制創(chuàng)新型⑥葉南客、陳金城：《我國“三社聯(lián)動”的模式選擇與策略研究》，《南京社會科學(xué)》2010 年第12 期，第75-80頁。等。從治理趨向上看，社區(qū)治理主體之間基于接納、嵌入與融合的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)系⑦王學(xué)夢、李敏：《接納、嵌入與融合:“三社聯(lián)動”的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)系建構(gòu)》，《治理研究》2018 年第6 期，第93-102頁。，呈現(xiàn)出由內(nèi)生型、嵌入型發(fā)展到聯(lián)動型的治理模式趨勢⑧白福臣、李彩霞：《新時代基層社會治理“三社聯(lián)動”機(jī)制:理論構(gòu)建、模式選擇與路徑優(yōu)化》，《學(xué)習(xí)論壇》2019 年第7 期，第80-88頁。。我國的社區(qū)治理已有顯著成效，但仍存在諸多問題，例如：一方面，治理主體之間權(quán)責(zé)不清、社區(qū)居民參與意識淡薄、社區(qū)骨干力量缺乏，社區(qū)社會組織發(fā)展較弱、社區(qū)聯(lián)動資源不足等問題凸顯⑨席軍良：《從“碎片化”到“協(xié)同化”——共建共治共享社區(qū)治理可行性探索》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2 期，第80-85頁。；另一方面，雖然社區(qū)治理的參與主體豐富，但各主體之間仍然存在聯(lián)動結(jié)構(gòu)失衡、聯(lián)動機(jī)制的缺失、角色定位不清等挑戰(zhàn)。因此，想要構(gòu)建社區(qū)治理新格局，就需要進(jìn)一步豐富社區(qū)治理主體參與，夯實(shí)社區(qū)治理力量，實(shí)現(xiàn)更為有效的多元主體聯(lián)動⑩陳秀紅：《城市社區(qū)治理的制度演進(jìn)、實(shí)踐困境及破解之道——“十四五”時期城市社區(qū)治理的重點(diǎn)任務(wù)》，《天津社會科學(xué)》2021 年第1 期，第75-79頁。。

“五社聯(lián)動”的提出正是對“三社聯(lián)動”的現(xiàn)有問題的突破與發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了“三社聯(lián)動”模式存在的社區(qū)資源不足的缺陷與聯(lián)動結(jié)構(gòu)失衡的問題。“五社聯(lián)動”通過社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源等更廣泛的主體參與，為社區(qū)治理提供更多的資源優(yōu)勢，也對創(chuàng)新治理模式提出了挑戰(zhàn)。目前針對“五社聯(lián)動”的研究尚較少，面對這種適應(yīng)社區(qū)環(huán)境以紓解社區(qū)問題、為居民提供更好的社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新策略，我們需要從理論上分析它的治理優(yōu)勢及對當(dāng)下中國基層治理困境予以適切性回應(yīng)?胡鵬輝、任敏、嚴(yán)藝文：《重建熟悉關(guān)系：“五社聯(lián)動”中專業(yè)社工參與鄉(xiāng)村治理何以可為——基于Q 縣H 村項(xiàng)目實(shí)踐案例的探究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2023 年第5 期，第112-120頁。。因此，本文決定從共生理論視角出發(fā)，以江蘇省蘇州市獅山街道社區(qū)的“五社聯(lián)動”探索為例，探究從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”的實(shí)踐轉(zhuǎn)型過程中“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的構(gòu)建過程與創(chuàng)新活力體現(xiàn)，回應(yīng)多元主體之間的聯(lián)動關(guān)系，借此為社區(qū)治理發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供具有借鑒意義的指導(dǎo)建議，推動我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

（二）理論框架——共生理論

“共生”一詞來自希臘語，其概念最早由德國生物學(xué)家德·貝里提出，他認(rèn)為共生是一種自組織現(xiàn)象，由于生存的需要，生物必須以某種方式相互依賴，并且由相互作用而形成共存與共同進(jìn)化的共生關(guān)系①Ahmadjian V,＂Symbiosis:An introduction to biological association”，New England:University Press of New Englanel,1986 ,pp.1-10.。其中，共生單元、共生關(guān)系和共生環(huán)境是共生系統(tǒng)的三個基本要素。共生單元是共生體進(jìn)行互動和基本能量交換的個體單位；共生關(guān)系指共生單元基于一定的內(nèi)部條件相互作用或相互結(jié)合的結(jié)構(gòu)形態(tài)或存在狀態(tài)；共生環(huán)境是指共生關(guān)系和共生單元以外的所有因素總和的外部條件構(gòu)成。除此之外，共生系統(tǒng)還包含共生界面要素，它是共生單元、共生關(guān)系和共生環(huán)境三個要素相互作用的媒介或平臺。我國學(xué)者袁純清首先將共生概念及其理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的共生是指經(jīng)濟(jì)主體之間連續(xù)性的物質(zhì)聯(lián)系②袁純清：《共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998 年第27頁。。國內(nèi)外學(xué)者對于共生理論的研究和運(yùn)用主要聚焦于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展③胡海、莊天慧：《共生理論視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展:共生機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020 年第8 期，第68-76頁。、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理④李寧、王芳：《共生理論視角下農(nóng)村環(huán)境治理:挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2019 年第3 期，第86-92頁。、校企合作治理⑤邵云飛、詹坤、錢航：《共生理論視角下高校協(xié)同創(chuàng)新共生一體化研究》，《科技進(jìn)步與對策》2015 年第8 期，第150-154頁。等研究領(lǐng)域，并重點(diǎn)探析相關(guān)實(shí)踐的合作機(jī)制、行動邏輯、共生機(jī)理等內(nèi)容。

上述研究為探析“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)踐邏輯和聯(lián)動過程奠定了基礎(chǔ)。本研究以共生理論作為研究的理論起點(diǎn)，主要基于以下原因：一是從現(xiàn)有國內(nèi)外研究來看，該理論可以被用于不同領(lǐng)域中闡釋多元主體之間互動交流、協(xié)同合作過程的研究；二是理論的主要目標(biāo)在于探究多種主體及相關(guān)要素之間如何達(dá)成良好的共生關(guān)系。以上兩點(diǎn)均與本文的研究內(nèi)容相契合。

從共生單元來看，“五社聯(lián)動”的社區(qū)治理主體包含社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源，在共生網(wǎng)絡(luò)中的每一主體基于各自的優(yōu)勢承擔(dān)不同的功能，是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理而進(jìn)行不同程度物質(zhì)交換活動的個體單位。

從共生關(guān)系來看，社區(qū)治理主體之間的互動關(guān)系是一個動態(tài)變化發(fā)展的過程，共生關(guān)系的變化以目標(biāo)為導(dǎo)向，以環(huán)境變化為基礎(chǔ)。社區(qū)治理主體之間為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)或利益的最大化，會隨著內(nèi)外環(huán)境變化不斷適應(yīng)調(diào)整，從而維持社區(qū)治理的動態(tài)平衡狀態(tài)。

從共生環(huán)境來看，社區(qū)治理中的共生環(huán)境是一個多領(lǐng)域、多要素構(gòu)成的產(chǎn)物，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、文化等多方面內(nèi)容，其中，包含制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、文化建設(shè)等內(nèi)容在內(nèi)的政治環(huán)境變化正成為社區(qū)治理環(huán)境的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

從共生界面來看，在社區(qū)治理中，共生界面是社區(qū)主體之間進(jìn)行互動交流的主要媒介或載體，可能是一個具體可視化的實(shí)體，也可能是一個虛擬存在的非可視化界面。通常來說，共生界面主要用來服務(wù)于共生單元之間的信息交流與利益資源交換等內(nèi)容。

共生理論下的“五社聯(lián)動”表征了社區(qū)合作治理的深層次內(nèi)涵，提供了多元主體治理的共識性框架，是社區(qū)各主體集體公共理性的體現(xiàn)①閆臻：《共生型社區(qū)治理的制度框架與模式建構(gòu)——以天津KC 社區(qū)三社聯(lián)動為例》，《中國行政管理》2019年第7 期，第63頁。。綜合以上討論，本文構(gòu)建了本文的分析框架，用以闡釋五社聯(lián)動主體間關(guān)系及聯(lián)動過程（見圖1）。

圖1 共生理論分析框架圖

二、基于江蘇省蘇州市案例的實(shí)證分析

本文采取單案例研究方法，描述“宏觀”背景下的“微觀”事件，將個案放置于更廣闊的政治社會背景下，進(jìn)行由“經(jīng)驗(yàn)”到“理論”的提煉。案例研究分析的目標(biāo)不僅僅是講故事，還是要結(jié)合具體現(xiàn)實(shí)情境產(chǎn)出知識貢獻(xiàn)，并根據(jù)已有理論有意識地選擇獨(dú)特、補(bǔ)充或批判性案例展開研究。為了兼顧案例的典型性、可分析性以及案例信息的可獲得性，本文選取蘇州市獅山街道社區(qū)作為樣本，通過剖析“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式過程中多元主體間的聯(lián)動角色定位與轉(zhuǎn)型過程，描述如何新增“兩社”以及新增的“兩社”是如何與其他要素聯(lián)動合作的。案例數(shù)據(jù)來源主要包括開放式訪談與半結(jié)構(gòu)化訪談、非正式參與式觀察，在此基礎(chǔ)上收集相關(guān)新聞報(bào)道、年度總結(jié)報(bào)告與其他經(jīng)驗(yàn)材料等二手?jǐn)?shù)據(jù)。

（一）案例背景

在2018 年公布的《第五屆中國城市公益慈善指數(shù)》中，蘇州市成為除北上廣深四個一線城市外全國唯一一個晉級排名前五的地級市。蘇州市一直積極推動“五社聯(lián)動”賦能“善治之城”，通過“五社聯(lián)動”推動基層公益慈善發(fā)展，其中，蘇州市高新區(qū)獅山街道社區(qū)是蘇州市“五社聯(lián)動”治理的樣板。獅山街道位于蘇州古城西郊，隸屬于江蘇省蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)），東起京杭大運(yùn)河，北至楓津運(yùn)河，西抵蘇州新區(qū)金楓路，南鄰蘇福公路，是蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)首期開發(fā)已建城區(qū)的中心地帶。2020 年11 月，蘇州獅山街道及其社區(qū)基于“五社聯(lián)動”的創(chuàng)新實(shí)踐被授予“第六屆全國文明單位”稱號?；诖?，本研究聚焦于獅山街道社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐做法與具體行動，探索中國特色“五社聯(lián)動”社區(qū)治理轉(zhuǎn)型過程與聯(lián)動方式。

（二）基于共生理論的“五社聯(lián)動”創(chuàng)新實(shí)踐

從 2020 年開始，獅山街道結(jié)合實(shí)際，組建專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，以“五社聯(lián)動”項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作為抓手，建立“五社聯(lián)動”運(yùn)作機(jī)制，引入社區(qū)志愿者和社會慈善資源，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)、社會組織、社會工作者共治整合社會資源，撬動多元主體共同參與，解決社區(qū)治理“急難愁盼”難題。

1．共生環(huán)境分析：規(guī)則優(yōu)化，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

共生環(huán)境作為“五社聯(lián)動”創(chuàng)新實(shí)踐的土壤，為社區(qū)治理的共生系統(tǒng)發(fā)展提供環(huán)境基礎(chǔ)。在獅山街道社區(qū)的“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式中，政策引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、文化建設(shè)成為重要內(nèi)容。共生環(huán)境對共生系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響并不一定都是正面的，也可能是負(fù)向消極的，只有能夠達(dá)成正外部效應(yīng)的共生環(huán)境才是促進(jìn)“五社聯(lián)動”的環(huán)境基礎(chǔ)。

（1）在政策引導(dǎo)方面： 2016 年，蘇州提出社區(qū)治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》，重新架構(gòu)社區(qū)治理體制機(jī)制，明確“多元主體共治、多層協(xié)商共謀、多方聯(lián)動共推”的現(xiàn)代化建設(shè)基本路徑。此后，蘇州又相繼制定《全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的行動計(jì)劃》《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)方案》等12 個配套文件，以政策出臺引導(dǎo)基層社區(qū)“五社聯(lián)動”工作的縱深推進(jìn)。2022 年7 月，蘇州市印發(fā)《關(guān)于推動發(fā)展“社區(qū)慈善基金”的行動方案（2022—2025 年）》，這是蘇州在“五社聯(lián)動”上進(jìn)行的最新探索。蘇州廣泛動員社會慈善力量參與基層治理，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“五社聯(lián)動”，為基層社會治理注入新動能，努力將蘇州打造成一座善治之城。

（2）在制度設(shè)計(jì)方面：蘇州獅山街道社區(qū)打造“益站、益營、益社、益院、益坊”社區(qū)服務(wù)制度?！耙嬲尽笔巧鐓^(qū)治理站，通過聯(lián)合高新區(qū)慈善基金會來開展公益活動和鏈接慈善資源；“益營”是扶危濟(jì)困營，主要針對社區(qū)高齡老人、獨(dú)居老人、殘疾人和重病居民等開展助困慰問活動；“益社”是圓夢助學(xué)社，通過蘇州安心企業(yè)贊助，開展家庭貧困的學(xué)生升學(xué)幫扶活動；“益院”是能力研修院，聚集黨風(fēng)廉政、鄉(xiāng)村振興、基層治理等課程內(nèi)容讓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行研修；“益坊”是志愿孵化坊，通過充分挖掘社區(qū)能人來進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化。除此之外，“彩云橋”議事廳制度是橫塘社區(qū)重點(diǎn)打造的協(xié)商民主品牌，目前已充分運(yùn)作，以社區(qū)居民為主體，通過第三方專業(yè)社會組織的介入，聯(lián)動物業(yè)、網(wǎng)格、共建單位搭建議事平臺，聚焦社區(qū)公共問題，實(shí)現(xiàn)“民事民說、民事民議、民事民商”，各方圍繞基層治理的重點(diǎn)事項(xiàng)，通過智慧碰撞來為居民辦實(shí)事。

（3）在文化建設(shè)方面：蘇州市民政局不斷深化“慈善同心·志愿同行”品牌成效，聚焦扶弱濟(jì)困、社區(qū)治理、疫情防控、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，推出“暖·幫扶”“優(yōu)·治理”“助·防疫”“美·家園”“急·救援”五大行動，在全市范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)慈善文化。一方面，做強(qiáng)做優(yōu)慈善載體，廣泛開展“慈善實(shí)體”“慈善空間”認(rèn)定工作，認(rèn)定“慈善實(shí)體”22 個、“慈善空間”45 個，為特殊困難群體免費(fèi)提供專業(yè)慈善服務(wù)，為群眾參與慈善事業(yè)搭建載體平臺，促進(jìn)慈善活動常態(tài)化、社會化，營造向上向善氛圍，厚植“樂善蘇州”沃土。另一方面，針對基層治理力量薄弱、人手緊張、工作繁忙等實(shí)際問題，蘇州市民政局積極引導(dǎo)社會組織等社會力量參與基層治理，實(shí)現(xiàn)慈善文化與社區(qū)文化的融合互促，在全市范圍內(nèi)將15 個鎮(zhèn)（街）確定為市級社區(qū)社會組織培育發(fā)展觀察點(diǎn)，更好發(fā)揮社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理、開展社區(qū)服務(wù)、繁榮社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用。

2．共生單元分析：主體嵌入，明晰角色分工

“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式中，多元主體之間前期合作的關(guān)鍵是社區(qū)及其居委會作為主導(dǎo)，如何把社工志愿者、專業(yè)社工和社會組織、社區(qū)居民等多元主體納入治理框架和行動體系中來。然而，在最早實(shí)施“三社聯(lián)動”的過程中，當(dāng)社區(qū)內(nèi)部志愿者和外部專業(yè)社工嵌入社區(qū)開展社區(qū)建設(shè)與服務(wù)時，社區(qū)居委會在與這二者之間的關(guān)系中表現(xiàn)出一定的優(yōu)越性或者支配性，一方面，是由于尚不成熟的社會組織和專業(yè)社工無法具備強(qiáng)大的核心領(lǐng)導(dǎo)力，另一方面，社區(qū)居委會在社區(qū)治理中具有與生俱來的“中心地位”，就使得社區(qū)居委會成為社區(qū)中進(jìn)行內(nèi)部矛盾化解、社區(qū)資源分配的中樞組織。但是，隨著“五社聯(lián)動”社區(qū)治理新階段的到來，相較社區(qū)居委會而言，社會組織和社會工作者天然具備把握和運(yùn)用社區(qū)志愿者、社會慈善資源的治理優(yōu)勢，使得原有失衡的聯(lián)動結(jié)構(gòu)開始逐漸趨于平衡。因此，社區(qū)治理主體之間應(yīng)當(dāng)建立一種差異化聯(lián)動方式，這種差異化體現(xiàn)在社區(qū)治理主體各自職能與責(zé)任的互補(bǔ)平衡，一方面，明確各自角色職能，各司其職，另一方面，避免不必要的跨界干預(yù)以及權(quán)力限制，盡可能保留“五社聯(lián)動”治理主體職能發(fā)揮的自主性和積極性。

（1）社區(qū)居委會：引領(lǐng)聯(lián)動，構(gòu)建合作

社區(qū)居委會作為基層自治組織，一方面承接著上級政府職能與行政安排，另一方面鏈接著社區(qū)居民、社會組織、社區(qū)志愿者等多元主體在內(nèi)的活動安排。因此，作為一個承上啟下的自治組織，這樣的角色定位決定了在“五社聯(lián)動”過程中，社區(qū)居委會必然作為一個引領(lǐng)社區(qū)治理發(fā)展的大家長，把握社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)與方向，并以維護(hù)社區(qū)居民利益和提供社區(qū)服務(wù)為主要建設(shè)重點(diǎn)。但與“三社聯(lián)動”不同的是，社區(qū)居委會在其中起到的作用不再是主導(dǎo)，而是引領(lǐng)。在獅山街道社區(qū)的“五社聯(lián)動”治理實(shí)踐中，社區(qū)居委會承擔(dān)著搭建溝通樞紐平臺的作用，在智慧社區(qū)、網(wǎng)格化治理、社區(qū)黨建等方面發(fā)揮了重要指導(dǎo)性作用。例如，為了加強(qiáng)社區(qū)黨建，獅山街道社區(qū)居委會搭建“紅色議事廳”作為匯集社區(qū)治理主體的樞紐中心，在收集社情民意后，主動吸納社區(qū)志愿者、社會工作者等多元治理主體助推問題的解決與落實(shí)。利用“紅色議事廳”搭建了一個親和開放的宣傳教育平臺，推動社區(qū)基層治理主體之間形成了良性互動，以黨建凝聚民心，回應(yīng)社區(qū)治理難題。此外，新升社區(qū)的“紅色HUI 客廳”、石湖社區(qū)的“石湖議事廊”、金色社區(qū)的“金色小茶館”、新獅社區(qū)的“社區(qū)議院”、橫塘社區(qū)的“彩云橋議事廳”等協(xié)商議事陣地也由社區(qū)居委會牽頭打造。社區(qū)居委會積極探索社區(qū)治理新路徑，讓居民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的幸福，提升社區(qū)黨組織的凝聚力、向心力。

（2）社會組織：動員聯(lián)動，搭建平臺

社會組織在社區(qū)治理中往往作為相關(guān)社區(qū)服務(wù)的直接提供者與實(shí)施者，因此，當(dāng)社區(qū)舉辦相關(guān)社區(qū)服務(wù)活動時，社會組織就要在“五社聯(lián)動”中充分發(fā)揮作用，動員盡可能多的社區(qū)居民關(guān)注并參與社區(qū)建設(shè)。獅山街道扎實(shí)推動社區(qū)社會組織參與構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局，依托街道社會組織服務(wù)中心，以“政府購買服務(wù)、民間力量運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會民眾受益”的運(yùn)作模式，以社會化、專業(yè)化為導(dǎo)向，打造 “27℃空間”品牌，以“芝蘭黨建+”引領(lǐng)為核心，搭建聚能公益坊、資源補(bǔ)給站、光合能量場、優(yōu)能展示廳四大服務(wù)板塊，提供基礎(chǔ)支持、資源鏈接、能力提升、宣傳展示等服務(wù)。獅山街道社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)社會組織215 家（已注冊42 家，備案173 家），其中通過等級評估的有32 家，服務(wù)類型覆蓋文化教育、心理援助、社工服務(wù)、志愿服務(wù)等。隨著獅山街道社區(qū)社會組織的逐漸壯大，社區(qū)以創(chuàng)新、開放、專業(yè)的價(jià)值理念開辟出社會組織孵化培育新路徑，更多的社區(qū)治理需求與現(xiàn)實(shí)問題才得以被關(guān)注和重視，社區(qū)居民群眾也因廣泛動員而凝聚一心，共同參與到社區(qū)治理的服務(wù)建設(shè)中來。

（3）社會工作者：支撐聯(lián)動，服務(wù)供給

社會工作者相比于“五社”的其他主體所具備的突出優(yōu)勢在于其專業(yè)知識與專業(yè)能力的不可替代性，在社區(qū)治理過程中往往能夠制定更加符合社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐方案，并運(yùn)用其專業(yè)服務(wù)成為搭建起居民與社區(qū)多主體之間的合作交流橋梁。獅山街道多次開展社工培訓(xùn)，如“社區(qū)領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，包括開展聚焦黨史、鄉(xiāng)村振興、基層社區(qū)治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容的課程培訓(xùn)，以及優(yōu)秀社區(qū)經(jīng)驗(yàn)參訪互動等，助力新一屆“兩委”班子迅速進(jìn)入工作角色，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識和能力。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示讓社工邊充電邊實(shí)踐，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。在志愿者數(shù)量和社會工作者專業(yè)性發(fā)展上，獅山街道進(jìn)行了具有自身特色的實(shí)踐，走出了自己的路子。社區(qū)工作者身處社區(qū)治理第一線，是社區(qū)服務(wù)的主要提供者、社區(qū)建設(shè)的直接參與者，也是推進(jìn)基層社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。獅山街道社區(qū)基金會吳秘書長曾提到，社會工作者的專業(yè)性能夠充分挖掘現(xiàn)有人力、物力資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。因此，為了更好地管理和建設(shè)社區(qū)，獅山街道社區(qū)一直在積極尋找和培養(yǎng)專業(yè)的社工隊(duì)伍，這些具備專業(yè)社會治理理論與實(shí)踐的社會工作者在基層社區(qū)扎根下來之后，也非常愿意并且希望能夠通過自己的專業(yè)技能與知識協(xié)助街道社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)活動，能夠在社區(qū)治理與社區(qū)居民之間架起服務(wù)與溝通的橋梁。

（4）社區(qū)志愿者——補(bǔ)充聯(lián)動，氛圍營造

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，志愿水平的要求也隨著社會的發(fā)展進(jìn)一步提高，而決定志愿服務(wù)和水平的重要力量就是社區(qū)志愿者。社區(qū)志愿者因其數(shù)量上的優(yōu)勢與志愿服務(wù)精神逐漸成為社區(qū)治理的主力軍，為社區(qū)服務(wù)和項(xiàng)目的開展提供人才補(bǔ)給和支持。獅山街道社區(qū)目前推行的自治志愿服務(wù)項(xiàng)目包括：居民自治類，主要用于推動社區(qū)協(xié)商、居民自治、業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)、美化社區(qū)環(huán)境等；文娛康樂類，主要是開展文化娛樂活動、組織體育健康活動促進(jìn)社區(qū)和諧等；救災(zāi)救急類，用于協(xié)助社區(qū)安全保障、災(zāi)害防治救助等民生服務(wù)；黨建工作類，開展黨員教育培訓(xùn)、宣傳黨建工作先進(jìn)典型等。通過“社區(qū)匠人計(jì)劃”，獅山街道社區(qū)還挖掘了轄區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域的一些能人巧匠，包括護(hù)航匠人、藝術(shù)匠人、惠民匠人、光影匠人、和諧匠人、一線匠人。這一計(jì)劃的重要性和意義在于社區(qū)能人的身份被認(rèn)可、被肯定，能夠吸引更多的社區(qū)居民更愿意參加社區(qū)的一些志愿活動，提高志愿者服務(wù)的主動性，從精神層面激勵他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供多樣化服務(wù)。隨著多樣化社區(qū)項(xiàng)目的開展，志愿工作需要更多領(lǐng)域的專業(yè)、創(chuàng)新人士加入進(jìn)志愿者隊(duì)伍，為志愿者隊(duì)伍增添“金點(diǎn)子”。

（5）社會慈善資源：保障聯(lián)動，資源供給

社會慈善資源是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石，也是基層社會治理有效推進(jìn)的活力源泉。社會慈善資源作為一種社會公益資源，是社區(qū)治理的重要力量，相對于政府制度化資源的供給方式而言，社會慈善資源具有更高的自主性、靈活性與便捷性。這就意味著，社會慈善資源可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社區(qū)在資源供給上的不足，尤其為社會組織、社會工作者提供更為豐富的治理媒介與資源。因此，為支持和引導(dǎo)慈善資源下沉，促進(jìn)“慈善”“社工”“志愿服務(wù)”融合發(fā)展，探索慈善力量參與基層社會治理的路徑，蘇州決定以建立“社區(qū)慈善基金”為切入點(diǎn)，鏈接本地慈善資源和動員多元力量參與，充分發(fā)揮社區(qū)慈善幫困扶弱、盤活資源、激發(fā)潛能的作用，將慈善力量扎根社區(qū)土壤，助力基層社會治理。獅山街道社區(qū)發(fā)展基金會于2017 年6 月成立，基金會通過整合社會資源、引領(lǐng)社會創(chuàng)新、推動協(xié)同發(fā)展、打造治理品牌，形成了以社會力量為主導(dǎo)，政府、社會、市場良性互動的新型合作模式。自成立以來，基金會共得到轄區(qū)內(nèi)50 多家愛心企業(yè)的支持和參與，收到愛心善款共計(jì)600 余萬元，資金總額達(dá)800 余萬元，資助并實(shí)施了近70 個公益項(xiàng)目，項(xiàng)目范圍涉及助困類、助學(xué)類、助殘類、社區(qū)治理類、志愿培育類、社工增能類六大類，惠及居民2 萬余人。獅山街道轄區(qū)內(nèi)逐步建立起每個社區(qū)專屬的社區(qū)公益慈善基金，在企業(yè)、政府與社區(qū)居民的共同助力下獲取項(xiàng)目資金與資源，改變了原有僅通過企業(yè)獲取資金的不利狀況。

綜上，根據(jù)獅山街道社區(qū)的“五社聯(lián)動”社區(qū)治理實(shí)踐，以及共生單元的角色職能與能力優(yōu)勢，我們可以得出社區(qū)治理中多元主體之間的角色定位：社區(qū)居委會是社區(qū)治理與發(fā)展方向的引領(lǐng)者，社會組織是社區(qū)服務(wù)與項(xiàng)目活動實(shí)施的動員者，社會工作者是承擔(dān)專業(yè)社區(qū)運(yùn)營與建設(shè)的支撐者；社區(qū)志愿者是社區(qū)人才補(bǔ)給的有效補(bǔ)充者，社會慈善資源是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與建設(shè)的物質(zhì)保障。因此，相較于“三社聯(lián)動”治理模式，“五社聯(lián)動”的資源治理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并進(jìn)一步平衡了多元聯(lián)動主體之間的力量，明晰了原有要素與新增要素的角色定位與社區(qū)治理功能。

3．共生界面分析：項(xiàng)目奠基，搭建聯(lián)動平臺

“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式通過以社區(qū)項(xiàng)目和品牌化活動為載體，打造多元主體之間的聯(lián)合行動的共生界面。獅山街道社區(qū)以項(xiàng)目化運(yùn)作管理的方式，培育具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)社會組織，開發(fā)社區(qū)志愿者和社會慈善資源，提升社區(qū)社會組織的能力。例如，在“社區(qū)慈善基金”精準(zhǔn)對接項(xiàng)目活動中，獅山街道以社區(qū)微項(xiàng)目為抓手統(tǒng)籌推行“微治理”“微項(xiàng)目”“微團(tuán)隊(duì)”“微陣地”“微典型”的“五微”基層治理模式，有96 個“社區(qū)慈善基金”對接實(shí)施113 個慈善項(xiàng)目，涵蓋扶老、幫困、助殘，困境兒童、失獨(dú)家庭幫扶，志愿服務(wù)、社區(qū)教育和衛(wèi)生、村莊環(huán)境改善、疫情防控等領(lǐng)域。圍繞社區(qū)需求，建設(shè)項(xiàng)目線，主要是圍繞“三個聚焦”，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切、聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享，組織開展或者資助開展社區(qū)慈善活動和項(xiàng)目，并及時進(jìn)行項(xiàng)目宣傳推介、公開公示。獅山街道社區(qū)從社區(qū)問題與居民需要出發(fā)，聚焦于社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以此來推動“五社”融入社區(qū)治理的現(xiàn)代化建設(shè)，其中，比較有代表性的項(xiàng)目“鄉(xiāng)鄰花園”的建設(shè)，該項(xiàng)目以社區(qū)基金、社會組織和社區(qū)居民捐款作為資金來源，社會工作者、社區(qū)志愿者和社會工作者承擔(dān)了項(xiàng)目運(yùn)營與維護(hù)的人力資源站，就這樣在一個一個項(xiàng)目的互動合作中提升五社的聯(lián)動與凝聚力，樹立社區(qū)治理的共生理念與合作意識。

因此，在“五社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式中，以項(xiàng)目化合作為基礎(chǔ)的共生界面為各社區(qū)治理主體提供了相互溝通、交流與磨合的信息平臺。例如，社會工作者在社區(qū)慈善基金運(yùn)作中，承接“社區(qū)慈善基金”項(xiàng)目，聯(lián)合社區(qū)居委會、社區(qū)志愿者、社會組織等力量，綜合運(yùn)用自治、法治、德治方式，破解社區(qū)治理難題。社區(qū)居委會根據(jù)社工站日常工作中所掌握的社區(qū)需求和服務(wù)情況，為轄區(qū)內(nèi)的困難家庭、孤寡老人、困境兒童、殘疾人、流動人口等困難弱勢群體策劃小微項(xiàng)目，獲取“社區(qū)慈善基金”支持，開展社會工作專業(yè)服務(wù)。社會組織通過社情民意走訪中掌握的愛心捐贈意向，聯(lián)合慈善會、社區(qū)發(fā)展基金會或管理委員會相關(guān)成員，主動勸募、推介項(xiàng)目，壯大慈善資金池。社區(qū)志愿者則承擔(dān)著加強(qiáng)社區(qū)慈善文化和公益精神的宣傳工作，用身邊的慈善故事、慈善達(dá)人、慈善成果感染、影響、帶動更多人參與慈善志愿活動，營造向上向善的社區(qū)氛圍。通過社區(qū)慈善基金對“時間銀行”、積分兌換、志愿表彰等方式予以支持，建立良好的激勵反饋機(jī)制，廣泛開展招募，建立助老、助殘、扶幼、助困、社區(qū)治理等志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)開展。

4．共生關(guān)系分析：互惠包容，平衡對稱性合作

根據(jù)社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀與共生理論基礎(chǔ)，從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變可以概括為由寄生共生模式到對稱性互惠共生模式的轉(zhuǎn)型。寄生共生模式指的是，在整個社區(qū)治理的共生系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)要依賴社區(qū)共生單元中的某個起主導(dǎo)作用的因素，這種因素可以是一個也可以是多個。在獅山街道社區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式中的體現(xiàn)就是多元聯(lián)動主體對政府資金和資源的依賴。例如，在早期實(shí)施“三社聯(lián)動”的過程中，獅山街道社區(qū)的社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者“三社”還無法形成自給自足的治理局面，更多地需要政府或者企業(yè)等外部主體進(jìn)行資金和資源的單向度輸入，整個社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展全仰仗于政府的補(bǔ)貼或撥款。從治理結(jié)構(gòu)上看，從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，從表面上來說，是社區(qū)治理主體數(shù)量的增加以及對社區(qū)資源的關(guān)注重視，但這并不是二者之間的本質(zhì)區(qū)別，實(shí)際上，社區(qū)治理主體之間的主體定位與互動方式的不同才是“五社聯(lián)動”模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。從主體定位上看，原有的以社區(qū)居委會為主要領(lǐng)導(dǎo)核心的治理模式被改變，社區(qū)志愿者、社會組織、社會工作者在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮著越來越重要的作用，開始形成起新的社區(qū)治理秩序與格局。從互動方式上來看，社區(qū)治理主體之間的互動頻率、互動時間、互動渠道都得到增加，由簡單的一對一交流轉(zhuǎn)變成一對多的靈活互動方式，最終形成多中心的治理格局。在對稱性互惠共生模式下，作為社區(qū)治理主體的社區(qū)、社會工作者、社會組織和社區(qū)志愿者等共生單元通過信息資源共治平臺、社區(qū)議事廳等共生界面的媒介作用可產(chǎn)生合作共贏新的成效。例如，獅山街道社區(qū)在“五社聯(lián)動”實(shí)踐中，通過建設(shè)“五益”平臺——“益站”“益營”“益社”“益院”“益坊”聚合“五社”之力，充分發(fā)揮社區(qū)中各治理主體的領(lǐng)導(dǎo)作用或優(yōu)勢能力，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)治理主體互惠共贏的對稱性治理局面，并在社區(qū)治理中取得巨大成效。

最終，在社區(qū)治理中，想要實(shí)現(xiàn)多元主體的高效聯(lián)動與合作，“五社聯(lián)動”在社區(qū)治理實(shí)踐中形成了以“項(xiàng)目化合作共生”為關(guān)鍵的治理模式，即圍繞社區(qū)項(xiàng)目活動，從社區(qū)治理問題與需求出發(fā)，在短時間內(nèi)快速建立“五社”主體之間的交流互動渠道，并在實(shí)踐過程中不斷調(diào)整關(guān)系模式，直至達(dá)到對稱平衡的共生理論下的“五社聯(lián)動”。“項(xiàng)目化合作共生”的治理經(jīng)驗(yàn)是在“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理實(shí)踐中萌芽，但卻是在“五社聯(lián)動”中逐步發(fā)展與成熟，其中，社會慈善資源與社區(qū)志愿者的助力，進(jìn)一步豐富了社區(qū)治理的媒介資源，也優(yōu)化了多元社區(qū)治理主體的角色定位與聯(lián)動結(jié)構(gòu)。

三、項(xiàng)目化共生：“五社聯(lián)動”治理模式的創(chuàng)新啟示

江蘇蘇州獅山街道社區(qū)的“五社聯(lián)動”實(shí)踐為社區(qū)治理主體之間如何實(shí)現(xiàn)高效化、持續(xù)化的聯(lián)動以及社區(qū)資源鏈接提供了一個有價(jià)值的參考樣板（j 見圖2）。從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”，如何實(shí)現(xiàn)對新增要素的有效補(bǔ)充與合作，獅山街道社區(qū)開拓出了一條“項(xiàng)目化共生”的社區(qū)治理新路子，從共生環(huán)境、共生單元、共生界面、共生關(guān)系四個層面實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目化共生”的創(chuàng)新性嘗試。本文通過分析五社聯(lián)動“項(xiàng)目化共生”社區(qū)治理模式下的五社聯(lián)動，總結(jié)可供復(fù)制與推廣的內(nèi)在成功經(jīng)驗(yàn)。

圖2 獅山街道社區(qū)五社聯(lián)動治理模式實(shí)踐圖

（一）以合法性構(gòu)建為核心的共生環(huán)境營造

在社區(qū)治理實(shí)踐中，政策、制度與文化構(gòu)成共生環(huán)境的重要組成部分，同時，三者也為“項(xiàng)目化共生”模式下的“五社聯(lián)動”發(fā)展提供了三大合法性保障，以合法性為核心的共生環(huán)境為“五社聯(lián)動”的存在與發(fā)展提供了土壤。首先，政策引領(lǐng)建立了“五社聯(lián)動”的規(guī)范合法性。規(guī)范合法性意味著對社會價(jià)值觀和道德規(guī)范的遵從，從而使得行為主體的行為能夠朝著期望的方向發(fā)展，相關(guān)政策的出臺引導(dǎo)社區(qū)治理主體順應(yīng)社會時代發(fā)展潮流向“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式變遷。其次，制度設(shè)計(jì)建立了“五社聯(lián)動”的規(guī)制合法性。規(guī)制合法性需要建立在一系列體系化、專業(yè)化制度或機(jī)制支持上，使之具備強(qiáng)制性懲罰或獲得性獎勵的社會治理功能?！拔迳缏?lián)動”社區(qū)治理模式的發(fā)展涉及對新增要素的制度、體制、機(jī)制方面的培育，由此可以通過相關(guān)合法化程序?qū)崿F(xiàn)對社區(qū)治理主體的行為的監(jiān)督與激勵。最后，文化建設(shè)樹立了“五社聯(lián)動”的認(rèn)知合法性。認(rèn)知合法性來源于社會大眾對于既有知識或文化的認(rèn)可與接受，是一種對公共行為的內(nèi)在的信仰與信任。對于“五社聯(lián)動”的社區(qū)治理主體而言，其包含兩類主體的社會認(rèn)可與接受。一類是以社區(qū)居委會、社區(qū)志愿者、社會工作者等為代表的社區(qū)治理的服務(wù)供給方，他們需要認(rèn)可自身的工作安排與服務(wù)宗旨等內(nèi)容；另一類是以社區(qū)居民為主要代表的服務(wù)需求方，他們認(rèn)可社區(qū)治理主體在“五社聯(lián)動”方面的工作安排與成效等，這樣最終形成整個社區(qū)的良性認(rèn)知互動與交流。

（二）以試錯驅(qū)動性為共識的單元共治

所謂試錯驅(qū)動，即社區(qū)治理主體為了提高社區(qū)治理的效率與高質(zhì)量發(fā)展，在“五社聯(lián)動”建設(shè)的初期以低成本進(jìn)行社區(qū)治理多輪角色替換與行為試錯，以探索自身角色與能力的更多可塑性。在“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的“項(xiàng)目化共生”中，社區(qū)治理主體的角色定位并非單一、簡單、一次性確定的，而是充分發(fā)揮社區(qū)治理主體主觀能動性進(jìn)行試錯驅(qū)動的重要結(jié)果?？偟膩砜矗环矫?，試錯驅(qū)動性幫助社區(qū)治理主體實(shí)現(xiàn)了角色職能定位；另一方面，角色職能的確認(rèn)也輔助試錯驅(qū)動性成為社區(qū)治理主體維持這一重要共識的工具。因此，在“五社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式中，“五社聯(lián)動”主體以社區(qū)項(xiàng)目為中心進(jìn)行試錯，在項(xiàng)目推動的合作過程中來進(jìn)行一步步實(shí)驗(yàn)、推翻、調(diào)整、再調(diào)整的循環(huán)，由此最終建立起社區(qū)治理的共生網(wǎng)絡(luò)。以試錯驅(qū)動性為共識的單元共治體現(xiàn)在以下方面：第一，社區(qū)居委會的引領(lǐng)試錯作用，體現(xiàn)在其能夠作為社區(qū)治理主體的牽頭者主動開展項(xiàng)目運(yùn)營，并在自身工作無法有效解決社區(qū)治理問題時，主動承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任，繼續(xù)修正治理行為來進(jìn)行不斷嘗試。第二，社會組織的試錯動員作用，體現(xiàn)在其能夠動員其他社區(qū)治理主體參與治理嘗試，呼吁更多的社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)治理主體的工作職責(zé)。第三，社會工作者的試錯支撐作用，體現(xiàn)在作為開展社區(qū)工作的中堅(jiān)力量，當(dāng)存在其他治理主體缺位或工作問題時，社會工作者能夠提供專業(yè)化的指導(dǎo)以應(yīng)對相關(guān)的問題與困難。第四，社區(qū)志愿者的補(bǔ)充試錯驅(qū)動作用，體現(xiàn)在當(dāng)上述主體的力量無法完全解決社區(qū)治理中存在的難題時，社區(qū)志愿者能夠作為補(bǔ)充力量參與到社區(qū)治理中來。第五，社會慈善資源的保障試錯驅(qū)動作用，體現(xiàn)在解決社區(qū)治理的相關(guān)問題，豐富且多元的社會慈善資源能夠在社區(qū)主體在不斷地嘗試和試錯過程中為其提供資源儲備。

（三）以微項(xiàng)目治理為紐帶的界面共享

以社區(qū)微項(xiàng)目為核心的共生界面是“五社聯(lián)動”主體得以在社區(qū)治理中有效聯(lián)動的關(guān)鍵，社區(qū)微項(xiàng)目成為聚合并充分發(fā)揮多元主體力量的重要媒介。由于受眾主要是社區(qū)居民，社區(qū)項(xiàng)目構(gòu)建往往是一種以問題導(dǎo)向?yàn)橹鞯奈⒅卫?，“?xiàng)目化共生”的社區(qū)微治理主要從微目標(biāo)、微團(tuán)隊(duì)、微典型、微平臺這幾大要素打造多元社區(qū)主體的交流合作與資源共享界面。首先，確定微項(xiàng)目目標(biāo)。在社區(qū)治理中，“五社”主體的相關(guān)工作主要針對社區(qū)中的一些小問題，例如，社區(qū)環(huán)境美化、文娛活動組織、弱勢群體關(guān)懷等，針對性地提出相應(yīng)的微項(xiàng)目目標(biāo)，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)、更豐富的社區(qū)活動，以更好地服務(wù)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。其次，打造微項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。微項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是以社區(qū)居委會牽頭形成的項(xiàng)目工作小組，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，“五社”主體的職能與角色可能會發(fā)生一定程度的調(diào)整，例如，當(dāng)涉及與社區(qū)慈善文化空間構(gòu)建的相關(guān)項(xiàng)目時，社會組織將會成為項(xiàng)目開展的主要推動者，而其他主體則成為輔助與配合的角色。再次，發(fā)展微項(xiàng)目典型。盡管“五社”開展的社區(qū)微項(xiàng)目眾多，但是僅有少量的社區(qū)項(xiàng)目能夠取得較大成效，并成為“五社”主體聯(lián)動合作的典型樣板，能夠?yàn)槠渌㈨?xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。最后，構(gòu)建微項(xiàng)目平臺。微項(xiàng)目合作平臺一般以某個線上虛擬網(wǎng)絡(luò)組織或線下實(shí)體合作組織為主要代表。線上虛擬網(wǎng)絡(luò)組織以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為平臺，打造便民服務(wù)平臺為主要宗旨；線下實(shí)體合作組織則通過成立專門的委員會，進(jìn)行社區(qū)項(xiàng)目問題的討論與合作。

（四）以互惠共生為導(dǎo)向的關(guān)系共創(chuàng)

在“五社聯(lián)動”過程中，通過項(xiàng)目化合作運(yùn)營可以實(shí)現(xiàn)多元主體間的合作交流與高效聯(lián)動，并最終形成一種平衡對稱的互惠共生關(guān)系。這種平衡對稱的互惠共生關(guān)系主要體現(xiàn)在治理目標(biāo)共建、信息資源互通、權(quán)責(zé)共擔(dān)、成果共享與利益互惠等方面。第一，在治理目標(biāo)共建上，“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式中的多元主體都以服務(wù)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)共治與發(fā)展為主要目標(biāo)。第二，在信息資源互通上，社區(qū)治理主體要盡可能地實(shí)現(xiàn)信息共享與資源互通，以實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。第三，在權(quán)責(zé)共擔(dān)上，并不是指社區(qū)治理主體之間的權(quán)力和責(zé)任要實(shí)現(xiàn)百分百的均衡劃分，而是指每個治理主體在享有權(quán)力的同時必須共同為社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。第四，在成果共享與利益互惠上，“五社聯(lián)動”的主體能夠在社區(qū)治理的資源交換與治理互動過程中各盡其能、各取所需。第五，值得指出的是，這種互惠共生關(guān)系的核心體現(xiàn)的是一種多元主體間在項(xiàng)目合作過程中的“互補(bǔ)聯(lián)動”。社區(qū)治理主體之間通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、能力互補(bǔ)共同參與社區(qū)治理，解決社區(qū)治理難題以共享社區(qū)治理成果的聯(lián)合方式，這體現(xiàn)的是社區(qū)治理主體之間的“聯(lián)”?！皠印斌w現(xiàn)在社區(qū)治理主體在運(yùn)用社區(qū)資源參與治理的過程中，治理主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及治理能力因外在環(huán)境和社區(qū)治理事件的差異而不斷動態(tài)變化。

四、基于“項(xiàng)目化合作”的“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式

（一）研究結(jié)論

1．共生責(zé)任目標(biāo)：多主體互補(bǔ)試錯式聯(lián)動推動社區(qū)合作

在“五社聯(lián)動”的過程中，“互補(bǔ)”和“試錯”構(gòu)成多元主體合作治理的關(guān)鍵詞，二者也為樹立共生責(zé)任目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。一方面，“互補(bǔ)”意味著以社區(qū)居委會、社會工作者、社區(qū)志愿者等為主要代表的社區(qū)治理主體在參與社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在相關(guān)主體缺位或能力不足時迅速補(bǔ)位，并與其他主體之間形成一張密不透風(fēng)的治理網(wǎng)絡(luò)。因此，互補(bǔ)聯(lián)動為多元社區(qū)治理主體建立了一種價(jià)值觀基礎(chǔ)，即通力合作、互幫互助、互補(bǔ)合作的責(zé)任意識。另一方面，“試錯”意味著“五社聯(lián)動”主體在社區(qū)治理中的角色與職能的動態(tài)化發(fā)展中能夠通過多次輪流嘗試來確定最佳的項(xiàng)目活動合作方式。因而，這也為多元主體充分發(fā)揮自身的主觀能動性與積極性提供了責(zé)任目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體治理體系與能力在社區(qū)治理的項(xiàng)目運(yùn)營中不斷提升、修正與完善。最后，在共生責(zé)任目標(biāo)的構(gòu)建過程中，可以通過完善社區(qū)治理自我檢視與監(jiān)督的工作機(jī)制，強(qiáng)化對多元主體的權(quán)力監(jiān)察、對聯(lián)動的方案設(shè)計(jì)等，也可以聘請專業(yè)的第三方測評公司，使多元主體對社區(qū)治理的責(zé)任與目標(biāo)有條理可依，從而有效推動社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)聯(lián)動主體、社工之間的和諧共治。

2．共生交互過程：合法性下的社區(qū)微治理加強(qiáng)社區(qū)互動

“項(xiàng)目化共生”下的“五社聯(lián)動”是一個多元主體在特定的共生環(huán)境中進(jìn)行互動交流的過程。首先，特定的共生環(huán)境強(qiáng)調(diào)“五社”主體參與社區(qū)建設(shè)合法性地位的重要性，從而保證“五社聯(lián)動”主體能夠積極主動、合理有效地參與社區(qū)治理。其次，在互動交流過程中，五社主體之間圍繞社區(qū)微項(xiàng)目開展微治理，并在項(xiàng)目運(yùn)營過程中實(shí)現(xiàn)高頻次、高效率的互動交流與合作。因此，在共生交互過程中，重點(diǎn)在于，合法性環(huán)境構(gòu)建需要為“五社聯(lián)動”掃清障礙。第一是掃清權(quán)力障礙，尤其是從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變過程，對于新增社區(qū)志愿者主體的權(quán)力授予問題。相比于社區(qū)居委會、社會工作者、社會組織這些社區(qū)治理主體而言，社區(qū)志愿者的合法性地位獲取與權(quán)益保障問題尚未得到進(jìn)一步的關(guān)注和重視。第二是掃清體制障礙。社區(qū)體制的認(rèn)可意味著“五社”主體能夠在社區(qū)體系與制度建設(shè)中享有一定的話語權(quán)，并在一定程度上影響甚至是決定社區(qū)發(fā)展的方向。第三是掃清認(rèn)知障礙，“五社”服務(wù)的對象主要是社區(qū)居民，因此，不僅每個參與社區(qū)建設(shè)的治理主體及其能力需要被社區(qū)居民所認(rèn)可，“五社聯(lián)動”主體間參與社區(qū)微項(xiàng)目運(yùn)營的聯(lián)動方式也需要被社區(qū)居民所肯定與接受。最后，需要重點(diǎn)把握的是社區(qū)微項(xiàng)目，它是聚合多元主體力量并實(shí)現(xiàn)多元主體高效聯(lián)動的關(guān)鍵內(nèi)容。

3．共生共贏結(jié)果：休戚與共的共同體激發(fā)可持續(xù)發(fā)展活力

互惠共生是多元主體間的互動方式，共生共贏則是最終的互動目標(biāo)與結(jié)果，而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，多元主體之間應(yīng)當(dāng)建立起休戚與共的社區(qū)治理命運(yùn)共同體關(guān)系。社區(qū)治理共同體的理念最早起源于滕尼斯，是指政府、社區(qū)、社會組織社區(qū)志愿者、社會工作者和社區(qū)居民等多元主體，以社會再組織化為手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體共同治理的組織形式。社區(qū)治理共同體包含利益共同體、情感共同體與文化共同體。首先，在利益共同體方面，治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵在于形成內(nèi)部聚合的基礎(chǔ)上開展主體間的互動合作。具體來說，需要搭建起多元治理主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的制度性和物理性空間，形成不同主體在治理過程中的協(xié)商聯(lián)動。從更長遠(yuǎn)的角度來看，社區(qū)公共空間的打造要推動社區(qū)自我治理的可持續(xù)發(fā)展，建立志愿者組織、社區(qū)基金會等社會組織參與的長效機(jī)制，最終帶動居民參與公共空間的營造。其次，在情感共同體方面，城市化進(jìn)程中，城市社區(qū)更多地聚焦于生存與服務(wù)功能，傳統(tǒng)社區(qū)的鄰里關(guān)系和情感維系功能弱化，高層化、單元化、獨(dú)立化、封閉化的樓層空間結(jié)構(gòu)加劇鄰里關(guān)系的陌生化。建立社區(qū)公共生活的共同價(jià)值準(zhǔn)則，可以形成社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。最后，在文化共同體方面，社區(qū)文化共同體可以在廣大市民中間建立共同的社會價(jià)值觀，為社區(qū)發(fā)展提供巨大思想源泉和精神動力，可以有效協(xié)調(diào)多元文化之間的關(guān)系并增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（二）政策建議

1．夯實(shí)共生基礎(chǔ)，加快共生單元試錯增能

第一，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會的引領(lǐng)性試錯增能。社區(qū)居委會需要主動承擔(dān)社區(qū)自治組織的職責(zé)與功能，把滿足社區(qū)居民的需求作為自己的目標(biāo)，以發(fā)揮服務(wù)社區(qū)、維護(hù)居民利益的作用，通過在項(xiàng)目化試錯過程中找到自己的引領(lǐng)方式與功能，發(fā)揮自己的引領(lǐng)作用優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部矛盾。第二，加強(qiáng)社會工作者的支撐性試錯增能。社會工作者必須進(jìn)一步提高自己的專業(yè)服務(wù)能力，才能在社區(qū)項(xiàng)目中發(fā)揮自己的專業(yè)化治理優(yōu)勢，而這些專業(yè)能力包括開拓創(chuàng)新能力、行政管理能力、鏈接資源能力、項(xiàng)目運(yùn)作能力、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。第三，加強(qiáng)社會組織的動員性試錯增能。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿與能力是社會組織動員性試錯增能的重要目標(biāo)，在增能方面可以通過“增量”和“提質(zhì)”相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)。一是在“增量”方面，要堅(jiān)持以人為本的常態(tài)化引導(dǎo)優(yōu)化，采用調(diào)查問卷、座談等方法收集并擴(kuò)大服務(wù)種類，以滿足社區(qū)居民的多元化服務(wù)需求。二是“提質(zhì)”，可以著重培養(yǎng)一批具有代表性和示范性的公益組織，引導(dǎo)并督促社會組織接受政府所賦予的公共服務(wù)功能，從而持續(xù)提升社區(qū)居民的參與能力。第四，加強(qiáng)社區(qū)志愿者的補(bǔ)充性試錯增能。激勵保障制度方面，可以通過多渠道向社會募集服務(wù)基金，達(dá)成與相關(guān)基金會的合作，建立以社區(qū)為主導(dǎo)、社會募集為主要來源的志愿服務(wù)投入機(jī)制。第五，加強(qiáng)社會慈善資源的保障性試錯增能。社會需求與慈善資源的有效對接一般都需要經(jīng)歷一個“項(xiàng)目化”的過程，即需要把一個個需求轉(zhuǎn)化為具體的慈善項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與各類慈善資源的對接來保障社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展。

2．激活內(nèi)源發(fā)展，共建新型互惠共生關(guān)系

第一，構(gòu)建利益相依互惠共生。一方面，要讓社區(qū)治理的多元主體以及社區(qū)居民在社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中享受到真正的好處與便利。另一方面，要維護(hù)好社區(qū)居民尤其是弱勢群體的利益與權(quán)利，并關(guān)注和解決社區(qū)居民日常的急難愁盼問題，只有先讓社區(qū)居民感受到有效的管理與服務(wù)，他們才能更加自覺地信任并配合社區(qū)治理主體的社區(qū)建設(shè)工作。第二，構(gòu)建資源可持續(xù)互惠共生。培育社區(qū)內(nèi)部可持續(xù)性慈善資源，并將社會慈善資源在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行合力挖掘與共享利用。通過擴(kuò)大公益事業(yè)的范圍，對公益參與的形式進(jìn)行創(chuàng)新，舍棄了傳統(tǒng)的單邊索取的動員模式，對社會公益資源的參與路徑進(jìn)行清晰界定，從而促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。第三，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)互惠共生。在責(zé)任共擔(dān)內(nèi)容上，暢通對社區(qū)主體的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。遵循“五社聯(lián)動”的目的與居民需要相一致的原則，在聯(lián)動的前后三個階段，聘請專業(yè)的第三方測評公司，對項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、活動的開展等方面進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)與評估。在責(zé)任共擔(dān)方式上，建立健全對完工的工程項(xiàng)目的自評、溝通、反饋機(jī)制，強(qiáng)化“五社聯(lián)動”中各單位的權(quán)力與責(zé)任的反省與反饋。

3．疏通共生媒介，完善項(xiàng)目合作共生界面

第一，健全項(xiàng)目合作運(yùn)營程序平臺。社區(qū)項(xiàng)目因?yàn)榱⒆阌谏鐓^(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，往往繁雜多樣，不同的項(xiàng)目由于主要的運(yùn)營承擔(dān)者不同，運(yùn)營程序與規(guī)范可能出現(xiàn)偏差與錯誤，因此，需要健全項(xiàng)目合作運(yùn)營程序平臺來保障項(xiàng)目合作的規(guī)范化發(fā)展，并在多次項(xiàng)目合作過程中不斷累積經(jīng)驗(yàn)。第二，搭建社區(qū)項(xiàng)目交流的信息技術(shù)平臺。共生界面是城市社區(qū)管理中一個重要的組成部分，主動、有效的共生界面能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系中的信息、資源、人力等要素的最優(yōu)配置和最大化運(yùn)用。伴隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)和社交媒體等工具在沖突治理過程中所發(fā)揮的作用日益凸顯，社區(qū)項(xiàng)目交流的信息技術(shù)平臺為“五社聯(lián)動”提供了機(jī)遇。它可以有效地將政府、市場組織和社會力量聯(lián)系在一起，社區(qū)治理的合力將社區(qū)治理從無序發(fā)展轉(zhuǎn)化為共生化發(fā)展。第三，完善社區(qū)項(xiàng)目合作的利益協(xié)調(diào)平臺。一般而言，社區(qū)管理是一種多人共同參與的群體性行為，其廣泛性直接關(guān)系著民主共識的約束力和管理效能，完善社區(qū)項(xiàng)目合作的利益協(xié)調(diào)平臺就可以很好地防止或弱化該問題的發(fā)生。

4．激活社會根基，打造良好共生治理環(huán)境

第一，加強(qiáng)社區(qū)頂層政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建規(guī)范合法性?！拔迳缏?lián)動”的社區(qū)管理做法最早為湖北省地方政府所提出，后被中央進(jìn)行二次總結(jié)與歸納，提煉成“五社聯(lián)動”一詞并向全國推廣。但在地方政府中，這一政策目前只在少數(shù)街道社區(qū)得到了初步的實(shí)踐，最主要的原因就是上級地方政府對于“五社聯(lián)動”的相關(guān)政策還未進(jìn)行充分的前期構(gòu)想與安排。第二，優(yōu)化社區(qū)治理制度環(huán)境，構(gòu)建規(guī)制合法性。由社區(qū)組建“五社聯(lián)動”專責(zé)小組，加速編制和更新關(guān)于“五社聯(lián)動”的指導(dǎo)意見，將多個參與主體融入總體的政策體系設(shè)計(jì)之中，圍繞聯(lián)動目標(biāo)、原則、渠道和方式等協(xié)同問題，給出系統(tǒng)的解決方案，為推動“五社聯(lián)動”工作提供可依可循的指導(dǎo)意見。只有明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，各利益主體的參與才能形成“五社聯(lián)動”的動力源，從而激發(fā)社區(qū)的活力。此外，要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展社會組織、培養(yǎng)社工力量的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)基層的政治職能。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確社區(qū)社區(qū)居委會的組織架構(gòu)、工作職責(zé)和社會組織、社會工作者和社區(qū)志愿者在基層治理中的作用和權(quán)責(zé)。針對五社有效參與社區(qū)治理等問題，構(gòu)建與之相關(guān)的激勵政策，并通過制定工資標(biāo)準(zhǔn)、考評評價(jià)機(jī)制等，為社會組織及社工專業(yè)人員創(chuàng)造一個良好的制度化環(huán)境，從而構(gòu)建一個上下銜接、協(xié)同推進(jìn)的社區(qū)治理新模式。第三，提升社區(qū)文化的軟實(shí)力，構(gòu)建認(rèn)知合法性。社區(qū)文化是解決城市社區(qū)管理矛盾、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會和諧的一種重要手段。提高城市社區(qū)管理中的“軟”力量，主要表現(xiàn)為在社會中建立共同的價(jià)值觀，增強(qiáng)人們對社會的歸屬和認(rèn)同感，培養(yǎng)社會公眾精神，承擔(dān)社會矛盾的化解和化解。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以“共建”“共創(chuàng)”“共享”為理念的城市社區(qū)文化建設(shè)的多元資金籌集體系。