郭周明

摘? 要：2023年10月16日，國務院發(fā)布《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，支持內(nèi)蒙古按程序申請設立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)）。這為內(nèi)蒙古申建自由貿(mào)易試驗區(qū)帶來重大利好，如能成功申請，必將極大推動內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展，具有極其深遠的戰(zhàn)略意義，它既是探索中俄蒙國際經(jīng)濟合作新模式的新平臺，是實現(xiàn)我國北部邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展的重要抓手，是建設一帶一路中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要舉措，是構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的需要，也是發(fā)展內(nèi)蒙古高水平開放型經(jīng)濟的客觀要求。本文將圍繞我國自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)涵、自貿(mào)十年觀察、內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和展望三方面進行闡述。

關(guān)鍵詞：中國（內(nèi)蒙古）? ? ?自由貿(mào)易試驗區(qū)? ? ?開放型經(jīng)濟? ? ?制度型開放

一、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)涵

（一）自貿(mào)試驗區(qū)設立初衷

自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，是中國在經(jīng)濟新常態(tài)下全面深化改革和擴大對外開放的戰(zhàn)略需要。聚焦國內(nèi)，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革步伐加快、“放管服”改革逐步深化，矯正市場扭曲，釋放市場活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境成為各地的工作重點。放眼全球，隨著世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判進程停滯不前，一些國家開始主動轉(zhuǎn)變合作策略，圍繞區(qū)域合作尋求更小規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，以求盡快達成共識?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）和國際貿(mào)易協(xié)定開始從傳統(tǒng)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、市場準入等“關(guān)境措施”向經(jīng)濟政策、制度、法律、監(jiān)管等“邊境內(nèi)措施”擴展深化；國民待遇的關(guān)切點也從以往的貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)移到投資準入與服務貿(mào)易自由化。在全球投資貿(mào)易規(guī)則體系進入深度調(diào)整的階段，中國面臨被排除在高標準投資貿(mào)易協(xié)定談判場外的風險，多方面的壓力迫使中國必須提出應對方案。在此背景下，中國于2013 年9正式啟動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，開始了以制度創(chuàng)新為核心，全面深化改革，擴大對外開放，接軌國際規(guī)則的新征程。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)功能定位

自貿(mào)試驗區(qū)與傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)，或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、保稅區(qū)的定位有所不同。自由貿(mào)易試驗區(qū)不是簡單的對外開放“政策洼地”，而是強調(diào)“先行先試”的自由貿(mào)易區(qū)。過去一段時間內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要以招商引資為抓手，通過財政扶持、資金優(yōu)惠、地價優(yōu)惠等方式換取投資進入和經(jīng)濟增長。以園區(qū)經(jīng)濟為特色的投資在一定程度上帶動了中國各地的經(jīng)濟發(fā)展，展現(xiàn)出良好效果，這在經(jīng)濟發(fā)展初期的確具有正面意義。但目前中國正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和對外高水平開放的改革深水區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立和擴容擴區(qū)，其意義絕不僅僅是傳統(tǒng)園區(qū)物理形態(tài)和經(jīng)濟總量的改變，而是制度層面的創(chuàng)新，更加強調(diào)制度的供給側(cè)改革。通過在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展制度創(chuàng)新的先行先試，可以為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制提供實驗樣本，進而將各個領域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果復制推廣，實現(xiàn)更為廣泛、深入的應用。因此，自貿(mào)試驗區(qū)既是集投資、貿(mào)易、金融、科創(chuàng)等領域于一體的綜合改革區(qū)；又是全面對標國際通行規(guī)則，塑造國際化、便利化和法治化營商環(huán)境的壓力測試區(qū)；也是全面提升治理水平、改變傳統(tǒng)行政觀念、大幅提高行政效率的政府再造區(qū)。

二、中國自貿(mào)10年觀察

（一）自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成果

今年是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年，十載耕耘，成果豐碩。從2013年上海首個自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，全國已分7個批次擴容部署22個自貿(mào)試驗區(qū)，總面積達到3.8萬平方公里，基本形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

圍繞制度創(chuàng)新，全國各個自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領域涌現(xiàn)出諸多有高度、能落地、可復制的創(chuàng)舉，形成大量的國家級創(chuàng)新成果。迄今為止，國務院發(fā)布了7批次共167項改革試點經(jīng)驗，商務部發(fā)布了4批次共61項最佳實踐案例，工信部、公安部、財政部、稅務總局等部門也牽頭發(fā)布了74項各部門自行復制推廣的改革試點經(jīng)驗。以這302項國家級制度創(chuàng)新成果為基礎，全國初步形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，基本構(gòu)建了同領域系統(tǒng)集成、各領域協(xié)同耦合的創(chuàng)新格局，有效推動了制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，充分釋放了經(jīng)濟發(fā)展動能。從2022年的數(shù)據(jù)來看，全國各地的自貿(mào)試驗區(qū)以不到4‰的國土面積，貢獻了2225.2億元的外商投資及7.5萬億元的進出口總額，分別占到全國18.1%和17.9%，2023年上半年這兩個比例進一步提升到18.4%和18.6%，在開放合作中實現(xiàn)了經(jīng)濟質(zhì)升量增的良好效果。

圍繞產(chǎn)業(yè)提升，各個自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批世界領先的產(chǎn)業(yè)集群，例如天津自貿(mào)試驗區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地；浙江自貿(mào)試驗區(qū)集聚油氣企業(yè)上萬家，保稅燃料油加注規(guī)模居全球第五；湖北自貿(mào)試驗區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為中國光通信領域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)新要求

實踐發(fā)展步履不停，改革開放永無止盡。黨的二十大報告提出，要實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，繼續(xù)推進高水平對外開放，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。近期，習近平總書記就深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設作出重要指示：新征程上，要在全面總結(jié)十年建設經(jīng)驗基礎上，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。要堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。這對自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用提出更高的要求。

三、內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)未來展望

下一階段，內(nèi)蒙古應當集思廣益、群策群力，通過高標準開展自貿(mào)試驗區(qū)的申建工作，加快內(nèi)蒙古的開放型經(jīng)濟發(fā)展和提升內(nèi)蒙古的制度型開放水平。

在戰(zhàn)略定位方面，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)應以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展、對外開放等定位的要求，圍繞以下5個定位開展自貿(mào)試驗區(qū)建設。一是著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施重大生態(tài)修復工程，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)；二是深化中俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系，打造國際化、法制化、便利化的國際營商環(huán)境，形成中蒙俄經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略支點；三是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展，建設沿邊現(xiàn)代能源經(jīng)濟的示范區(qū)；四是創(chuàng)新沿邊開放發(fā)展和國際經(jīng)濟合作模式，大力發(fā)展跨境電商、跨境物流、跨境金融、跨境貿(mào)易、跨境加工等，建設沿邊跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的先行區(qū)；五是不斷深化改革擴大開放，對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，建設內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟發(fā)展的引領區(qū)。

在發(fā)展目標方面，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)應通過3～5年改革探索，重點實現(xiàn)以下幾個目標。一是全面落實中央關(guān)于推進內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的新要求，基本構(gòu)建起祖國北疆的生態(tài)屏障；二是著力建設“一帶一路”向北的戰(zhàn)略支點，形成對歐洲的國際貿(mào)易新通道；三是發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，構(gòu)建起現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐；四是擴大對外開放，形成具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，探索形成符合沿邊開發(fā)開放特點的開放型經(jīng)濟新體制；五是努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、跨境產(chǎn)業(yè)集群集聚、服務體系完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—俄蒙（歐洲）開放合作的高標準、高質(zhì)量發(fā)展的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

在重點任務方面，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)應重點圍繞以下七個領域?qū)崿F(xiàn)突圍。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進行政管理職能與流程優(yōu)化，強化競爭政策的基礎性地位，建設跨境產(chǎn)業(yè)風險預警體系。

二是加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貿(mào)易模式，完善監(jiān)管機制，重點促進跨境電商發(fā)展，同時積極以“生態(tài)”為抓手發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

三是推動服務領域開放合作。加快面向俄、蒙及東北亞的信息化、標準化跨境物流體系建設，擴大在科教、知識產(chǎn)權(quán)、國際人才等領域的深度合作，推進人員往來便利化，支持云計算、軟件服務、電子商務等領域發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。

四是推動內(nèi)外投資便利化。擴大現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域?qū)ν忾_放，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，構(gòu)建以“一個窗口”模式、實行備案制為主的管理制度等為特色的境外投資服務體系。

五是深化金融領域開放創(chuàng)新。推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，完善跨境金融組織體系，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)培育多層次的資本市場，積極開展跨境保險業(yè)務、人民幣跨境再保險業(yè)務，同時加強金融基礎設施建設，建立金融風險防范機制。

六是建設以俄蒙及東北亞為重點的開放合作前沿。加快構(gòu)建連接俄蒙及歐洲的國際開放大通道，打造面向東北亞國家區(qū)域跨境物流中心，建設沿邊資源儲備基地，構(gòu)建中俄蒙國際化旅游、康養(yǎng)、文化生活目的地。

七是推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。探討在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，實施一區(qū)三園的合作新模式，探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作區(qū)的管理模式，同時結(jié)合邊境發(fā)展現(xiàn)狀培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)，深化邊境地區(qū)國際經(jīng)濟合作。

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（作者系內(nèi)蒙古商務廳副廳長）

責任編輯：康偉