[摘 要]黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代楓橋經驗，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”。新時期，農村社會發(fā)展差異性增強，農村社會關系日益多樣化，社會秩序變化較快，矛盾糾紛在小散化基礎上呈現(xiàn)多重利益疊加的復雜化趨勢，因此，就地預防和化解農村矛盾糾紛面臨較大挑戰(zhàn)。深入分析農村矛盾糾紛化解過程中出現(xiàn)的問題及原因，可以發(fā)現(xiàn)，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”必須思考矛盾糾紛化解的動力機制，預防和化解矛盾糾紛需要加強基層黨組織的核心領導力量、增強社會組織的社會協(xié)同力量、提升鄉(xiāng)土社會的權威調解力量、匯聚廣大群眾的公眾參與力量。

[關鍵詞]楓橋經驗；農村矛盾糾紛；多元主體

“楓橋經驗”于20世紀60年代，在毛澤東主席的發(fā)現(xiàn)、關注、部署下從浙江農村應運而生，重要特征是堅持群眾路線防范和化解基層社會矛盾。歷經實踐檢驗的“楓橋經驗”透射出馬克思主義的實踐觀、群眾觀、思想方法和工作方法，逐步成為我們黨探索社會主義建設規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟和一個標桿[1]。

一、“楓橋經驗”的核心經驗

黨的十八大以來，在貫徹習近平總書記關于堅持和發(fā)展“楓橋經驗”的重要指示下，“楓橋經驗”在社會治理領域取得了新發(fā)展，“楓橋經驗”的有效性和可推廣性經受住了新時代實踐的檢驗，其最核心經驗體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持黨的領導是“楓橋經驗”的政治靈魂

開始于浙江農村諸暨的“楓橋經驗”，從發(fā)起到被中央關注，并在實踐中廣泛推廣，都離不開中國共產黨的堅強領導?！皸鳂蚪涷灐蹦軌虮３謴姶蟮纳﹂L盛不衰，最根本的一點在于將黨組織作為基層社會治理的“主心骨”，真正把黨的領導落實到基層工作中[2]。農村農民的事情小而雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后治理地域擴大，增加了維護鄉(xiāng)村安全和穩(wěn)定的難度，探索由村級黨政一把手直接抓關系農民安全的頭等大事，能夠減少治理環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)村治理效能。充分發(fā)揮黨組織的基層治理作用，一是通過不斷拓寬黨建的新領域，將黨組織統(tǒng)領的力量盡可能向基層延伸，筑牢黨支部前沿堡壘；二是發(fā)揮黨員個體的帶頭作用，打好倫理親情牌，通過黨員干部“駐村連心”“聯(lián)戶交心”“返鄉(xiāng)走親”等方式發(fā)揮黨員模范作用。

（二）重視和用好群眾力量是“楓橋經驗”的根本法寶

基層社會矛盾的產生與基層社會關系緊密相聯(lián)，充分準確分析矛盾產生的群眾關系網，對有效化解矛盾糾紛十分有益，因此，重視和用好群眾力量是“楓橋經驗”的根本法寶?！皸鳂蚪涷灐闭抢萌罕娮约毫α炕馊罕娂m紛，充分體現(xiàn)了我們黨始終堅持貫徹群眾路線、發(fā)動群眾力量解決好基層社會矛盾，同時不斷創(chuàng)新群眾工作內容和方法，對癥用藥預防和化解基層群眾糾紛，如建立組織網格，將群眾盡可能地納入組織隊伍中，發(fā)揮組織網格的直接便捷作用，迅速地將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（三）預防和化解基層矛盾是“楓橋經驗”的思想精髓

俗話說解鈴還須系鈴人，基層矛盾來源于基層社會，就要動員基層社會力量解決矛盾糾紛，依靠社區(qū)的力量，運用依法、共情、共識等方式化解矛盾，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地化解”。為做好基層矛盾預防和化解工作，需要充分發(fā)揮基層組織的組織動員和協(xié)調作用，做到“哪里有矛盾，哪里就有調解組織；哪里有糾紛，哪里就有調解工作”。“楓橋經驗”通過抓源頭、抓苗頭、抓基礎，把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和諧平安。

（四）尊重和維護人民權益是“楓橋經驗”的核心要義

以理服人，實現(xiàn)捕人少、治安好，這是“楓橋經驗”最初、最成功的做法，既不放過壞人，也不冤枉好人，既適度懲罰違規(guī)的人，又保護了人民群眾的切實利益，從兩個方面看都是對人民權益的尊重和維護。維穩(wěn)的同時，實質也是維權，維護人民群眾的切實利益。新時代堅持和發(fā)展楓橋經驗是具有人民性的內涵體現(xiàn)，貫穿于社會治理的全過程、全領域、全環(huán)節(jié)，關系到人民群眾的重要民生福祉，抓源頭、建制度、求長效是尊重和維護人民權益的治本之舉和核心要義所在。

二、新時代農村矛盾與糾紛面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

新時期，農村矛盾與糾紛出現(xiàn)新情況、新發(fā)展，解決矛盾糾紛的主體力量發(fā)生新變化，在化解矛盾糾紛過程中面臨新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）矛盾糾紛的類型及產生原因

當前農村社會矛盾糾紛主要可分為以下幾個類型：1.婚姻家庭鄰里糾紛?；橐黾彝ゼm紛是農村主要的糾紛形式，是圍繞離婚、結婚、養(yǎng)老、財產繼承與分割以及家庭生活中繁雜瑣事產生的。鄰里矛盾糾紛在農村社會中也是比較常見的一類，主要是由相鄰權的爭議引發(fā)。這類矛盾糾紛具有突發(fā)性和偶然性特點。2.經濟債務、勞資類糾紛。這類矛盾糾紛通常起因于土地承包租金、務工人員工資發(fā)放、民間債務糾紛、違法賭博、網絡詐騙等。3.村務管理類糾紛。部分村干部因為追逐個人私利，在村務管理過程中由于民主化和透明度不夠，造成惠農資金發(fā)放、農村低保落實、村公益事業(yè)經費使用等方面出現(xiàn)不當行為，引發(fā)個體或是群體矛盾糾紛。四是土地礦山林權等權益類糾紛[3]。這類矛盾糾紛多與國家農村戰(zhàn)略政策關聯(lián)緊密。隨著新農村建設、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方針政策的實施，在農村土地流轉、產業(yè)結構調整、征地拆遷等過程中容易引發(fā)群體性、對抗性矛盾糾紛。

（二）化解矛盾糾紛依靠的支撐力量

西方社會學家將權威概念引入社會秩序建構，主要有法理型權威、傳統(tǒng)型權威、克里斯瑪型權威，其力量來源分別是法規(guī)和章程、公眾認可的社會權威、權威者的個人魅力和品質。我國有學者在分析農村社會秩序時將矛盾糾紛化解稱為“救濟”，主要有無救濟、私力救濟、社會型救濟、公力救濟四種類型，化解矛盾糾紛依靠的力量分別是自我忍讓和回避、家庭內和解或自決、社會力量調解和仲裁、國家行政或司法救濟。四種類型的社會救濟適合當前我國農村發(fā)展現(xiàn)狀和社會基礎，能夠有效應對農村種種社會矛盾糾紛。

（三）矛盾糾紛化解過程中出現(xiàn)的問題及原因分析

1.糾紛在表面上實現(xiàn)化解，但矛盾依然存在。憑借個人勢力或組織的壓制解決沖突，只能是暫時地化解糾紛，但沖突的內在矛盾還存在，遇到合適的機會，矛盾又會以沖突的形式產生糾紛。由于村干部對相關的法律政策認知不足，在糾紛調解過程中容易失敗，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安民警的糾紛處理案件積累，最后有的會依靠命令解決，矛盾沒有完成實質上的化解。司法救濟過程雖然是公平化解了糾紛，但是往往傷害了彼此的情分，在熟人社會的農村，可能增加新的矛盾。2.矛盾糾紛化解的傳統(tǒng)力量有斷裂傾向，容易造成極端事件的發(fā)生。農村化解矛盾的傳統(tǒng)力量有家庭、家族、鄰里等，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農村外流人口增加，農村常住人口數(shù)量減少，結構不合理，婦女、兒童、老年人口比例大，空巢現(xiàn)象多，鄉(xiāng)村關系出現(xiàn)松散狀態(tài)，農村矛盾糾紛缺少男人的擔當和守衛(wèi)，缺少家庭、家族、鄰里的近距離情感干預，一旦糾紛產生，依靠忍讓和回避化解矛盾以及通過家庭內力量解決矛盾的無救濟和私力救濟兩種類型救濟失敗，當事人很難完全化解內心矛盾時極易通過極端事件表達抗爭，如自殺、暴力等，以此推動救濟方式走向社會力量調節(jié)和政府司法干預。3.涉及多重利益的矛盾糾紛調解救濟難以成功，容易引發(fā)群體性事件。當前村務管理和干群關系方面矛盾糾紛少，但是在村務決策、村干部選舉、村干部作風等方面存在一些不良風氣會造成群眾不滿情緒的產生，導致群眾對干部信任度下降。面對農村復雜、多重利益疊加的矛盾糾紛，加之村民對干部不夠信任，因此，群眾多采取對抗而非協(xié)商的手段為自己爭取權益。尤其是集中在土地糾紛上，村民之間、村民與村干部之間、村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門之間、村民與外部企業(yè)之間的矛盾不斷，涉及利益主體多，因此引發(fā)上訪和群體性事件時有發(fā)生，成為農村矛盾糾紛解決的重點、難點和堵點。

三、預防和化解農村矛盾糾紛的動力機制建設

尊重和維護人民權益是“楓橋經驗”的核心要義，也是化解矛盾糾紛的初心和動力機制建設的使命。以“楓橋經驗”為引領，預防和化解矛盾糾紛的動力機制建設可以從下面幾點思考。

（一）加強基層黨組織的核心領導力量

基層黨組織是國家治理力量的前沿堡壘，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織更是前鋒陣地，在化解農村矛盾糾紛中扮演著動力源的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。村級黨組織是對農村矛盾糾紛化解實施社會型救濟的第一救濟方，救濟主體自身需要掌握一定的法律知識和政策理論，同時也需要有較強的觀察和溝通能力，更要有筑牢第一道安全防線的堅定信念，盡力做到就地化解矛盾糾紛。打鐵還需自身硬，基層黨組織尤其是村級黨組織與農民群眾處于相同的生產生活圈，工作生活作風具有模范影響力，甚至具有社會行為規(guī)范的塑造作用?；鶎狱h組織的優(yōu)良工作生活作風不僅能夠贏得群眾的信賴，助推糾紛的化解，還能夠從源頭上抑制矛盾糾紛的產生，相反失去百姓信任的村級黨組織，難以從根本上化解矛盾，造成矛盾糾紛擴大、上升，甚至極端事件發(fā)生。農村矛盾糾紛多、小、散，也具有復雜性和群體性。預防和化解矛盾的產生和糾紛的形成需要強化村級黨組織的堅強領導力，對上協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，對下組織動員村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織，形成多方合力，采取多種手段，建立多種途徑，推動農村社會矛盾糾紛實現(xiàn)源頭治理、過程治理、依法治理[4]。

（二）增強社會組織的社會協(xié)同力量

農村社會組織主要包括經濟型社會組織、民非企業(yè)組織、自治型社會組織和傳統(tǒng)型社會組織。這些組織滲透到農民群眾的生產生活各個空間，潛移默化地發(fā)揮著不同的功能和作用，維護著農村的安全穩(wěn)定。農村經濟型社會組織因為土地承包使用與農民密切關聯(lián)，成為農民參與的主要社會組織之一，是農民增收的重要渠道，在維護農村穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也因此成為當前農村社會矛盾糾紛發(fā)生的重點領域。民非企業(yè)組織在農村生活中越來越活躍，如農村的養(yǎng)老院、農民文藝演出隊等。自治型社會組織是農村群眾性自治組織，其功能和作用在前面已經論述。傳統(tǒng)型社會組織是從鄉(xiāng)土社會成長起來的，因為地緣和血緣性特征賦予其內生性力量，承載著維持秩序、互助發(fā)展及文化傳遞等功能。這四類社會組織統(tǒng)一在村黨組織領導下，農村矛盾糾紛基本都可以找到對應的化解組織，有的甚至交叉在多個組織中，可以提供多元的調解救濟，發(fā)揮著社會協(xié)同力量。

（三）加強鄉(xiāng)土社會的權威調解力量

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中的“權威”力量源于宗族、家族基礎，雖然具有人治和權治特征，但對化解矛盾糾紛有積極作用，不能全部被打破或者放棄。新時代新環(huán)境需要建立“多元權威”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“單一權威”維持社會秩序。隨著農村人口結構的改變，傳統(tǒng)權威勢能減弱，農村矛盾糾紛化解的社會型救濟、無救濟型和私力救濟均面臨較多問題，難以實現(xiàn)就地化解矛盾糾紛，因此，需要生成新型權威調解力量?！岸嘣獧嗤本哂凶灾?、法治、德治融合性特征，在化解矛盾糾紛中能夠從情、理、法多角度處理，提高化解矛盾的技術含量。因此，為提高農村矛盾糾紛化解的速度與成功率，增強基層調解員的本領和能力，基層黨組織一方面需要拓寬渠道，加強調解員在法律政策和專業(yè)知識方面的學習與培訓，打通調解員的技術壁壘。另一方面，需要挖掘農村“五老”調解潛力，利用好傳統(tǒng)權威的正功能，打好感情牌，以理服人，從心里化解矛盾，解決糾紛。

（四）匯聚廣大群眾的公眾參與力量

廣大群眾參與農村矛盾糾紛的化解具有較強的功能彌補作用。首先，發(fā)動農民群眾有利于矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)。矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)越早越容易在萌芽中化解，往往當糾紛擺到村干部眼前時，矛盾已經處于深度化，難以處置，只能上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，發(fā)動農民群眾有利于預防矛盾糾紛極端化。無救濟型矛盾和私力救濟型矛盾容易導致當事人走向極端，這時候就需要街坊鄰里自發(fā)形成參與力量，關注矛盾糾紛的發(fā)展和當事人的活動狀態(tài)，及時施以援手化解矛盾或阻止極端事件的發(fā)生。最后，發(fā)動農民群眾有利于消除矛盾糾紛產生的根源。發(fā)動群眾說事，能夠幫助當事人發(fā)泄不滿情緒，充分表達彼此的訴求，實現(xiàn)糾紛主體徹底溝通，達到從心里完全消除矛盾的效果。發(fā)動群眾禮讓和事，讓村民多感受傳統(tǒng)文化的溫情，樹立禮讓化解矛盾的典型案例，在榜樣的引領下，減少矛盾糾紛的發(fā)生。

結束語

總之，“楓橋經驗”在新時代基層治理中賦予了新的內涵，但其核心經驗仍是新時期預防和化解農村矛盾糾紛的根本遵循。目前，農村矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復雜化、小散化特點，在化解過程中出現(xiàn)諸多問題，且原因眾多、牽涉面廣，農村基層治理面臨較大考驗。遵循“楓橋經驗”，旨在從動力源上建設矛盾糾紛化解的“四大”動力機制，實現(xiàn)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

參考文獻

[1]楊明偉.“楓橋經驗”的歷史來源和現(xiàn)實啟示——毛澤東、習近平關注的一個重大問

題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（09）：7-14+108.

[2]孔祥濤.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的三個向度[J].中國黨政干部論壇，2019（12）：57-61.

[3]柏巍.新時期農村社會矛盾解決的思路與建議[J].法制與社會，2019（31）：133-134.

[4]厲盡國，龐好月，黃曙霞.鄉(xiāng)村振興視域下的農村矛盾糾紛及其解決路徑——基于河南省長垣市農村調查的分析[J].山東農業(yè)工程學院學報，2022，39（07）：1-10.

作者簡介：殷民娥（1975— ），女，漢族，安徽鳳陽人，安徽省社會科學院，副研究員，碩士。

研究方向：農村社會學、社會治理。