冉淑青 曹林

2015年，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的概念，其中國內(nèi)段橫跨山東、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆等八個?。▍^(qū)）?！耙粠б宦贰背h提出十年以來，新亞歐大陸路橋經(jīng)濟走廊國內(nèi)段八省區(qū)的高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，以新亞歐大陸橋為紐帶的陸路國際貿(mào)易迅速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、城市新區(qū)等各類園區(qū)成為該區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。當(dāng)前，我國正在加快推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局以及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，黨的二十大也明確提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的偉大號召。在此背景下，園區(qū)合作成為暢通跨省、跨流域、跨經(jīng)濟區(qū)等更大范圍經(jīng)濟循環(huán)，提高區(qū)域資源整合能力和競爭力的核心支撐，在落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。由于新亞歐大陸橋沿線各類園區(qū)的發(fā)展和要素流動受行政藩籬制約，各類園區(qū)之間的合作力量較為薄弱。強化新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作，推動沿線省份突破行政區(qū)劃制約，加速各類要素跨區(qū)流動，成為推動新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步落實“一帶一路”倡議的有效之舉。

一、研究綜述

園區(qū)合作指兩個相互獨立的園區(qū)平臺，突破行政區(qū)劃限制，通過協(xié)商達(dá)成多種形式的合作協(xié)議，以此實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的合作方式。近年來，我國高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、城市新區(qū)等在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的增長極作用持續(xù)增強。隨著經(jīng)濟全球化、發(fā)展一體化、區(qū)域分工的迅速發(fā)展，地方政府逐步意識到，以園區(qū)為重點開展跨地合作成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器?；诖?，我國從多個層面開展了園區(qū)合作探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。2017 年國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵各地創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展多種形式的園區(qū)合作?！耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均將園區(qū)合作作為重要發(fā)展任務(wù)，并得到各級政府的持續(xù)關(guān)注與大力支持。為了解決部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、省域經(jīng)濟空間不平衡問題，浙江、江蘇自2001 年起分別推進(jìn)“南北合作”工程、“山海協(xié)作”工程，并將推進(jìn)省內(nèi)園區(qū)跨地市合作作為兩項工程的首要任務(wù)。經(jīng)過20 多年持續(xù)建設(shè)，園區(qū)合作成為推動浙江、江蘇省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力量。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊橫貫我國東西，連接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部崛起地區(qū)以及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動該走廊園區(qū)跨地合作，對于加快要素跨省區(qū)流動、縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距、推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

理論研究方面，園區(qū)合作受到經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)等多個領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。羅小龍（2016）分析了江蘇政府主導(dǎo)的南北共建園區(qū)的形成機制及合作治理模式；方創(chuàng)琳（2017）以中關(guān)村科技園為例討論了京津冀城市群高科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展的合作共建；張保倉（2017）從要素價值對流與重組視角論證產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的動因及模式；張鵬（2020）基于合作園區(qū)理論總結(jié)了合作園區(qū)類型以及園區(qū)合作動力；陳雯（2021）總結(jié)了長三角跨區(qū)域園區(qū)合作類型、成效及合作項目落實對策；張京祥（2022）基于長三角創(chuàng)新合作提出“創(chuàng)新型反向飛地”園區(qū)合作模式；曾剛（2022）總結(jié)了長三角一體化背景下創(chuàng)新飛地合作特征及實踐路徑。綜合來看，當(dāng)前研究多以某一類園區(qū)為研究對象探討園區(qū)合作問題，然而隨著我國園區(qū)類別的增加，多種園區(qū)之間存在較強的互補性，合作發(fā)展空間較大。從已有研究來看，以多類園區(qū)合作視角出發(fā)的相關(guān)研究尚未涉及。此外，當(dāng)前研究多以長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)園區(qū)合作為研究對象，新亞歐大陸路橋經(jīng)濟走廊國內(nèi)段視角相關(guān)研究尚為空白。本文從園區(qū)合作一般性動力機制出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作發(fā)展現(xiàn)狀，提出未來園區(qū)合作的若干重點方向與實踐路徑，對于進(jìn)一步推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

二、園區(qū)合作的一般性動力機制

合作動力是促成園區(qū)合作與發(fā)展的源泉。隨著我國園區(qū)合作實踐的發(fā)展，園區(qū)合作的動力也正在經(jīng)歷著從政府主導(dǎo)向多元主體共同參與的持續(xù)演進(jìn)。

1.政策推動激發(fā)園區(qū)合作初始動力

城市的主要任務(wù)是增長，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望對于城市發(fā)展方向起著主導(dǎo)作用。當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜貐^(qū)土地要素等資源配置有著絕對影響，同時，國家和地方政府出臺的各項規(guī)劃以及鼓勵扶持政策對促成園區(qū)跨區(qū)合作具有重要影響。根據(jù)跨界區(qū)域理論（朱惠斌，2022），隨著區(qū)域之間發(fā)展不平衡性的增加，地方資源數(shù)量和質(zhì)量的差異持續(xù)擴大，基于充分發(fā)揮資源最大效益的共同認(rèn)識，地方政府通過調(diào)動各自優(yōu)勢資源達(dá)成合作共識，并對目標(biāo)責(zé)任與利益分配達(dá)成明確一致，進(jìn)而共同推動雙方經(jīng)濟發(fā)展。由于我國當(dāng)前財稅增收在政績考核中發(fā)揮重要作用，地方政府表現(xiàn)出強烈的“企業(yè)化”傾向，由政府牽頭帶動市場主體爭奪市場資源已經(jīng)成為地方政府推動本地經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇，政府出臺的各項規(guī)劃以及鼓勵扶持政策也直接影響著市場主體跨行政區(qū)合作的意愿（張銜春等，2023）。例如在京津冀一體化推進(jìn)過程中，2017 年京津冀聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》，自此京津冀歷年均出臺相關(guān)行動計劃及工作要點，切實推動京津冀園區(qū)合作發(fā)展走深走實（朱秀文，2019）。2023年7月，北京、天津、河北聯(lián)合組建京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，為進(jìn)一步推動三個?。ㄊ校﹫@區(qū)建立更加緊密的合作關(guān)系、促進(jìn)政策疊加效應(yīng)的充分釋放提供了政策保障。

2.市場力量驅(qū)動園區(qū)合作互利共贏

競合關(guān)系理論（鎖利銘，2023）認(rèn)為，企業(yè)在市場交易成本和企業(yè)管理成本之間博弈的結(jié)果是合作，合作是市場交易主體之間配置經(jīng)濟資源的有效手段，各方成本節(jié)約的加總能夠給社會帶來帕累托改進(jìn)。企業(yè)為追求更低的成本、獲取更高的利潤，突破原有空間界限，擴大外部網(wǎng)絡(luò)空間，在實現(xiàn)自身規(guī)模擴張的同時，產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟與生產(chǎn)空間的重構(gòu)。而區(qū)域發(fā)展階段的不同、本底特征差異為區(qū)域要素流動、產(chǎn)業(yè)互補共生提供了必要的市場條件。園區(qū)合作契約的存在能夠為企業(yè)與區(qū)外經(jīng)濟主體之間建立穩(wěn)定的市場關(guān)系，大大降低了因環(huán)境的不確定性而產(chǎn)生的較高的交易成本，同時也能最大限度地降低因缺乏溝通機制而導(dǎo)致的園區(qū)內(nèi)部管理成本和沉沒成本（楊玉，2021）。例如，2008 年初，上海為了解決外高橋廠房空間有限，新項目遲遲不能落地的問題，與江蘇達(dá)成園區(qū)合作共識，成立“上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園”，來自外高橋園區(qū)的諸多企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至直線距離不足100公里的啟東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得搬遷企業(yè)同時享受到了“雙重紅利”，即上海的平臺、人才和品牌資源以及江蘇的土地、勞動力等要素資源，實現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模的擴張及利潤的增長。

3.創(chuàng)新需求促成園區(qū)合作多元發(fā)展

當(dāng)前，在我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)瞄準(zhǔn)在創(chuàng)新驅(qū)動帶來的持續(xù)發(fā)展收益（楊春平等，2015）。由于國家、區(qū)域中心城市建設(shè)品質(zhì)、公共服務(wù)資源普遍優(yōu)于其他城市，創(chuàng)新人群“用腳投票”多聚集于此，創(chuàng)新企業(yè)為追求創(chuàng)新經(jīng)濟的聚集效應(yīng)也多聚集于此類城市。由此導(dǎo)致中心城市吸納各類創(chuàng)新要素集聚形成“創(chuàng)新高地”，其他地區(qū)則形成“創(chuàng)新洼地”。為了引入創(chuàng)新資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不得不采取跨區(qū)合作方式，在創(chuàng)新資源聚集的中心城市設(shè)立飛地園區(qū)，主動將發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才、技術(shù)為我所用，推動發(fā)達(dá)地區(qū)研發(fā)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)跨地區(qū)聯(lián)動方式的多元化發(fā)展（李迎成等，2023）。例如，在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，衢州率先在上海、北京、杭州等地設(shè)立一批具有明確發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新飛地，“研發(fā)在杭州，生產(chǎn)在衢州”“上海孵化—衢州生產(chǎn)”的異地聚才模式為衢州集聚高端要素和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)打開了新通道，繼而引發(fā)其他不少縣市紛紛效仿，常熟、慈溪、長興、麗水等地紛紛在杭州設(shè)立創(chuàng)新飛地。以創(chuàng)新資源為導(dǎo)向的“創(chuàng)新型反向飛地”新模式正在東部沿海地區(qū)興起（楊亞琴等，2022），創(chuàng)新孵化需求成為新時代背景下推動我國園區(qū)合作的重要新生力量。

三、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作現(xiàn)狀

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，部分園區(qū)在政務(wù)服務(wù)合作、制度創(chuàng)新溢出以及貿(mào)易物流合作方面做出了重要探索。

1.園區(qū)發(fā)展進(jìn)入3.0時代

截至2022年年底，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊共計有45 個國家級高新區(qū)、62 個國家級經(jīng)開區(qū)、5 個自貿(mào)區(qū)、4 個城市新區(qū)。在30 多年的發(fā)展歷程中，多數(shù)高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)規(guī)劃控制范圍幾經(jīng)擴張，園區(qū)發(fā)展也經(jīng)歷了從1.0、2.0到3.0時代的演變。隨著高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中地位的持續(xù)提升以及自身發(fā)展模式的不斷優(yōu)化，二者成為所在區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極以及社會就業(yè)和城鎮(zhèn)化的主要載體，在推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。山東、江蘇、安徽、河南、陜西等地的5 個自貿(mào)區(qū)均成立了相應(yīng)的出口加工基地、中歐班列貿(mào)易平臺等開放平臺，成為各省對外開放的重要支撐。青島西海岸新區(qū)、江北新區(qū)、西咸新區(qū)和蘭州新區(qū)等4 個城市新區(qū)中，青島西海岸新區(qū)在推動青島老城更新與新區(qū)建設(shè)方面獲得了重要進(jìn)展，江北新區(qū)在整合南京碎片化功能空間、推動產(chǎn)業(yè)鏈升級方面成效顯著，西咸新區(qū)在引導(dǎo)西安城市空間布局優(yōu)化方面取得重要成效，蘭州新區(qū)為蘭州城市發(fā)展開辟了更廣闊的發(fā)展空間。四個城市新區(qū)不僅在改變城市慣有的發(fā)展態(tài)勢方面發(fā)揮了重要作用，更成為所在城市對外開放、產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺。

2.政務(wù)合作發(fā)展良好

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出，鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導(dǎo)向原則，加強與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流。近年來，新亞歐大陸橋沿線園區(qū)合作多以政務(wù)合作為主展開。2021年6月，以蘇陜合作為契機，無錫高新區(qū)與西安經(jīng)開區(qū)等陜西省內(nèi)11 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的168 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨區(qū)通辦”；2022年，濟南高新區(qū)與甘肅臨夏縣成為“跨省通辦”合作單位；2023 年初，煙臺高新區(qū)分別與淄博市桓臺縣和河南省新鄉(xiāng)高新區(qū)結(jié)成“跨域通辦”合作伙伴，并簽訂《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作框架協(xié)議》；2023年，咸陽高新區(qū)分別與杭州濱江高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)合作，簽訂了涉及51 項政務(wù)服務(wù)的“跨省通辦”合作協(xié)議。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，園區(qū)之間政務(wù)合作成為園區(qū)合作的重點，也為進(jìn)一步推動園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新合作奠定了溝通與服務(wù)基礎(chǔ)。

3.制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)不斷凸顯

自貿(mào)區(qū)作為制度型開放的“壓力測試場”，在對接國際貿(mào)易、金融、投資新規(guī)則，營造國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境方面積累了豐富的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。2023年7月，川渝兩地共同出臺行動方案支持兩地自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放，同一時期，廣東自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)13 個自貿(mào)區(qū)簽署高質(zhì)量發(fā)展合作倡議。在新亞歐大陸橋沿線地區(qū)，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)于2022年與本地11個聯(lián)動園區(qū)和多個平臺項目合作，進(jìn)一步放大自貿(mào)制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)；陜西自貿(mào)區(qū)與蘭州市達(dá)成合作共識，圍繞制度創(chuàng)新經(jīng)驗推廣以及開放經(jīng)濟發(fā)展開展合作；2021年5月，江蘇自貿(mào)區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)共同成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，并連續(xù)三年舉辦工作會議，逐步完善常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，在2023 年的聯(lián)席會議中，該聯(lián)盟將中歐班列聯(lián)動合作、長三角港口通關(guān)一體化列為未來合作的重點；2023 年8 月，江蘇自貿(mào)區(qū)與上海、浙江共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，旨在全面加強三地自貿(mào)區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)配合。總體來看，東部地區(qū)自貿(mào)區(qū)較西部地區(qū)自貿(mào)區(qū)更加主動突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展瓶頸，致力于強化跨省區(qū)合作共同構(gòu)筑一體化開放格局。

4.對外貿(mào)易物流合作快速增長

新亞歐大陸橋沿線八個?。▍^(qū)）海港、陸港、空港等港口資源豐富，個別地區(qū)依托港口開展貿(mào)易物流合作成為園區(qū)合作的實踐重點。以陜西中歐班列長安號為例，截至2023 年5 月，貴陽、石家莊、唐山、廈門、徐州、常州、武漢、十堰、襄陽、蚌埠、蕪湖、南陽等20 個城市與中歐班列（西安）集結(jié)中心開展物流合作，“武西歐”“十西歐”“蚌西歐”“廈西歐”“貴西歐”“粵陜”“漢西歐”“宛西歐”等20條“+西歐”班列線路常態(tài)化運營。2023年上半年，中歐班列長安號開行2619 列，同比增長46.2%，開行量、重箱率、貨運量等核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列（董劍南，2023）。此外，中歐班列長安號與青島港、寧波港合作密切，常態(tài)化組織西安至日韓過境青島的海鐵聯(lián)運五定班列，創(chuàng)新實現(xiàn)了企業(yè)一站式、一票制國際聯(lián)運全程服務(wù)模式，極大地發(fā)揮了中歐班列（西安）集結(jié)中心的集結(jié)作用。然而，新亞歐大陸橋沿線中歐班列線路重復(fù)問題依然存在，由于地方政府的非市場化介入，各開行城市無序爭奪貨源的問題較為嚴(yán)重。由于鐵路、民航的管理體系相對獨立，空鐵聯(lián)運綜合信息交互功能尚不健全，空鐵聯(lián)運仍有待進(jìn)一步拓展。

從新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊國內(nèi)段園區(qū)合作現(xiàn)狀來看，來自地方政府的政策推動力量成為當(dāng)前促進(jìn)園區(qū)合作的主要力量，市場力量驅(qū)動及創(chuàng)業(yè)孵化需求力量在推動園區(qū)合作中的作用尚不明顯。盡管部分園區(qū)已經(jīng)簽訂跨省合作協(xié)議，達(dá)成某些領(lǐng)域的合作共識，但相對于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)總量而言仍屬于少數(shù)群體，且合作內(nèi)容多以政務(wù)互助、經(jīng)驗交流、貿(mào)易物流為主（見圖1），不論是合作園區(qū)的數(shù)量還是合作內(nèi)容的深度與廣度，均有待進(jìn)一步拓展。

圖1 新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線各地園區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)圖

四、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)未來合作的重點方向

基于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，綜合各類園區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易物流、對外開放、機制改革等方面可能的現(xiàn)實需求，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)未來合作的重點領(lǐng)域可聚焦如下幾個方面。

1.發(fā)揮科技資源輻射帶動作用，激發(fā)區(qū)域整體創(chuàng)新動能

在我國當(dāng)前實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下，科技創(chuàng)新已然成為新時代地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。由于知識在空間分布的不均衡性以及復(fù)雜創(chuàng)新知識的空間黏性（陳妍等，2023），依賴于復(fù)雜知識的復(fù)雜經(jīng)濟活動高度集聚于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中心城市，如西安、南京等。為了克服知識創(chuàng)新不容易通過地理空間流動擴散的難題，借鑒長三角地區(qū)“創(chuàng)新飛地”發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮中心城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，鼓勵新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線園區(qū)在西安、南京、濟南等中心城市設(shè)立“創(chuàng)新飛地”“雙向飛地”，強化各類優(yōu)勢創(chuàng)新資源對沿線園區(qū)的輻射帶動作用。針對我國當(dāng)前“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)壁壘，一方面整合新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線園區(qū)創(chuàng)新資源，組建跨學(xué)科、復(fù)合型、集成攻關(guān)的聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新共同體，打造驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源；另一方面支持園區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型工業(yè)研究院等，加強對核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的突破攻關(guān)。建立新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新平臺，梳理園區(qū)中小企業(yè)在高端人才、技術(shù)、資金及其相關(guān)科技創(chuàng)新服務(wù)等方面需要跨區(qū)域解決的需求，聯(lián)合發(fā)布創(chuàng)新需求“榜單”，基于創(chuàng)新平臺精準(zhǔn)對接西安、南京、濟南等中心城市高校、科研機構(gòu)、科創(chuàng)服務(wù)運營商等創(chuàng)新優(yōu)勢資源，推動創(chuàng)新需求和供給的無縫對接。

2.強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接合作，推動產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合發(fā)展

隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，通過建立技術(shù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)推動跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作成為現(xiàn)實，產(chǎn)業(yè)在空間的地理集聚被逐步淡化，并隨之產(chǎn)生創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)的跨地域發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主體在區(qū)位選擇的基礎(chǔ)上通過跨地區(qū)資源整合、經(jīng)濟合作（盧新海等，2018），推動生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動，捕獲空間相對集聚與優(yōu)勢要素互補紅利，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益的提升（馮琰瑋等，2022）。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推動新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作是實現(xiàn)走廊沿線區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。因此，要圍繞新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)的共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥等，強化各園區(qū)職能分工，加強集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的互助合作，完整對接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展紅利各地共享。依托西安新能源汽車、南京生物醫(yī)藥、鄭州現(xiàn)代食品、合肥智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過品牌輸出加速優(yōu)質(zhì)資本與產(chǎn)業(yè)融合，以區(qū)域聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式推動多地聯(lián)動，進(jìn)一步形成規(guī)模效應(yīng)，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享等新模式。支持沿線貿(mào)易平臺積極對接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮大陸橋貿(mào)易物流優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)企業(yè)入駐、集聚，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，激活西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自繁育機制。

3.推動各類外貿(mào)平臺跨地聯(lián)合，強化貿(mào)易物流領(lǐng)域合作

過去十年，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)在貿(mào)易物流領(lǐng)域取得顯著成就，中歐班列成為深化我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。新亞歐大陸橋沿線地區(qū)未來要強化中歐班列運行合作，根據(jù)市場分布統(tǒng)籌安排中歐班列貨源組織，降低中歐班列綜合運輸成本，共同推動中歐班列的健康、有序發(fā)展；建立由從事中歐班列經(jīng)營管理、營銷推廣、發(fā)展研究的企業(yè)和研究單位廣泛參與的議事協(xié)調(diào)機制，加強企業(yè)層面的協(xié)調(diào)、協(xié)作、磋商，優(yōu)化中歐班列運行環(huán)境。推動新亞歐大陸橋沿線各園區(qū)共同面對國際航空服務(wù)市場，共建航空物流信息服務(wù)平臺，完善新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線區(qū)域間、口岸間的合作協(xié)調(diào)機制；引導(dǎo)各航空貿(mào)易經(jīng)營主體共同構(gòu)建行業(yè)組織協(xié)會，打造跨行政區(qū)、跨行業(yè)的航空物流合作聯(lián)合體，提高區(qū)域間協(xié)作能力。促進(jìn)新亞歐大陸橋沿線鐵路、公路、航空等交通樞紐海鐵、鐵航等多式聯(lián)運，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系，強化各種交通運輸方式的便捷銜接；統(tǒng)籌中歐班列與西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列對接，充分發(fā)揮復(fù)合通道的優(yōu)勢，全力保障中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。推進(jìn)大陸橋沿線綜合保稅區(qū)在國際釆購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)和保稅加工等領(lǐng)域的合作，強化各地海關(guān)監(jiān)管部門稽查聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。

4.合力推進(jìn)高水平對外開放，共筑協(xié)同對外開放格局

作為銜接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點樞紐以及開放經(jīng)濟的重要載體，強化新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)多領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作是踐行“一帶一路”倡議的重要任務(wù)。要積極促進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線海運、航空、鐵路、高速公路等開放口岸共建共享，加強與沿海、沿邊及重要節(jié)點城市各類園區(qū)對外開放聯(lián)動發(fā)展，推動“產(chǎn)業(yè)+口岸+通道”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈協(xié)同合作，共同構(gòu)建我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放格局。依托園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，積極對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展需求，加強優(yōu)勢產(chǎn)能、對外工程、能源資源、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作。圍繞RCEP在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等五個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成的投資自由化承諾負(fù)面清單，發(fā)揮新亞歐大陸橋園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)比較優(yōu)勢，推動國內(nèi)國際產(chǎn)能優(yōu)勢互補，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，構(gòu)建“中心城市科技創(chuàng)新+RCEP原材料+園區(qū)制造+RCEP區(qū)域設(shè)廠組裝及銷售”的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈（成檸茜，2022），發(fā)揮RCEP 政策紅利，共同開拓新亞歐大陸橋國際經(jīng)貿(mào)合作的新局面。推動新亞歐大陸橋沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系建設(shè)，圍繞5G 技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域，聯(lián)合開展新技術(shù)和新產(chǎn)品的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化和國際認(rèn)證（張彥，2022），提升我國制度性話語權(quán)，共同拓展更大規(guī)模國際市場。

5.深化體制機制創(chuàng)新溝通合作，推動改革成果全域共享

從園區(qū)設(shè)立的目的來看，不論是高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)還是自貿(mào)區(qū)、城市新區(qū)，均將推進(jìn)體制機制創(chuàng)新作為園區(qū)發(fā)展的重要職能。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)在多年發(fā)展歷程中積累了豐富的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。其中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)在三十多年的發(fā)展歷程中與行政區(qū)之間建立了較為成熟的責(zé)任共擔(dān)、利益共享機制。經(jīng)開區(qū)在試行和推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)、外資、土地、環(huán)境等各領(lǐng)域改革舉措方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。高新區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用及創(chuàng)新制度方面建立了相對優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)將可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新作為主要使命，截至2022 年年底，山東自貿(mào)區(qū)累計形成304 項制度創(chuàng)新成果，江蘇省自貿(mào)區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果196 項，河南自貿(mào)區(qū)累計形成479 項創(chuàng)新成果，陜西自貿(mào)區(qū)形成創(chuàng)新案例680項。城市新區(qū)建設(shè)方面，西安西咸新區(qū)、南京兩江新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、蘭州新區(qū)均在培育具有輻射帶動作用的增長極，改變整個區(qū)域慣有的發(fā)展態(tài)勢，在帶動區(qū)域整體發(fā)展方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。上述制度創(chuàng)新成果均可作為在更大范圍內(nèi)“可復(fù)制、可推廣”的成功樣本，通過“梯度對接戰(zhàn)略”（李魯?shù)龋?015），放大園區(qū)體制改革與制度創(chuàng)新示范效應(yīng)，實現(xiàn)整個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。未來要充分發(fā)揮新亞歐大陸橋的“橋梁”作用，加強沿線各類園區(qū)在體制機制創(chuàng)新領(lǐng)域的溝通合作，各取所需，為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊打造高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

五、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作的實現(xiàn)路徑

園區(qū)合作的落地與實踐是一個系統(tǒng)工程。未來，需要堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，找準(zhǔn)促成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作的有效抓手，構(gòu)建包括國家、區(qū)域等多層面軟硬環(huán)境支撐的路徑體系，保障園區(qū)合作的順利實現(xiàn)。

1.強化園區(qū)合作頂層設(shè)計，搭建政策保障平臺

新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作涉及八省區(qū)多個層面的園區(qū)平臺，為了推動沿線園區(qū)合作目標(biāo)的實現(xiàn)，需要建立強有力的制度性頂層設(shè)計，才能有效統(tǒng)籌沿線跨省域多級政府力量。一是建立權(quán)威高效的跨地合作管理體制。強化中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在推進(jìn)沿線園區(qū)合作中的權(quán)威性，研究新亞歐大陸橋沿線各地優(yōu)勢發(fā)展要素及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，督促沿線各地形成互補互促、因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶持政策，并制定出臺旨在促進(jìn)園區(qū)跨省合作的專門法規(guī)及實施意見，避免和減少在園區(qū)合作過程中可能遭遇的地方保護(hù)主義；理順相關(guān)部門的管理職能，賦予新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線各省推進(jìn)園區(qū)跨省合作的權(quán)限和資源，為推動園區(qū)跨區(qū)合作決策落實提供有力的組織保障。二是完善東西合作對口幫扶機制。在我國當(dāng)前定點幫扶機制基礎(chǔ)上，建立新亞歐大陸橋沿線東西部省區(qū)協(xié)作結(jié)對關(guān)系，推動大陸橋沿線東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)在地市級層面建立幫扶機制，以園區(qū)合作為重點推動，促進(jìn)結(jié)對省區(qū)、地市依托合作園區(qū)建設(shè)加強科技、產(chǎn)業(yè)、物流、開放等多領(lǐng)域的合作。三是強化規(guī)劃對園區(qū)合作的引領(lǐng)作用。編制新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊協(xié)同發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、機制創(chuàng)新等為重點，提出切實可行的協(xié)同合作目標(biāo)，構(gòu)建多方立法保障、實體機構(gòu)牽頭推進(jìn)、各地財政協(xié)同支持的規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃落地落實。四是建立長效可靠的合作運行機制。自上而下建立由新亞歐大陸橋沿線省市地方行政首長、園區(qū)、龍頭企業(yè)共同參與的聯(lián)席會議制度或輪值會議制度，定期舉辦園區(qū)發(fā)展論壇及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合作洽談會展，研究確定合作總體安排、發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，調(diào)節(jié)矛盾并解決合作中的相關(guān)重大問題。

2.完善要素跨區(qū)流動機制，提高要素配置效率

園區(qū)是一個由技術(shù)、人才、資金、信息、管理等多要素組成的綜合系統(tǒng)。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線園區(qū)合作的促成離不開各種發(fā)展要素的空間流動以及供給與需求關(guān)系的建立和反饋，通過建立完善沿線地區(qū)各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動機制，有助于將園區(qū)合作落到實處。一是強化中心城市創(chuàng)新輻射帶動作用。研發(fā)要素流動引致的空間溢出效應(yīng)能夠明顯推動其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（程錦，2022）。要充分發(fā)揮東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及南京、西安等中心城市的創(chuàng)新集聚輻射帶動作用，鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)主動對接中心城市創(chuàng)新資源，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)設(shè)立“反向創(chuàng)新飛地”，加強大陸橋沿線不同發(fā)展水平城市之間的創(chuàng)新合作與知識溢出；搭建新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊創(chuàng)新要素共享平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新要素跨地區(qū)高效流動，加快創(chuàng)新要素的異地轉(zhuǎn)化，在更大范圍推動新亞歐大陸橋制造業(yè)走向價值鏈中高端。二是完善人才跨區(qū)流動機制。研究表明，區(qū)域一體化政策能夠減弱人才自由流動的地理空間障礙及行政壁壘，對科技人才跨地區(qū)流動具有明顯的正向作用（白云樸等，2022）。對于大陸橋沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，合作園區(qū)除了要營造良好的科研、經(jīng)濟、發(fā)展和生活環(huán)境，還要主動對接人才集聚高地，充分發(fā)揮區(qū)域一體化政策對科技人才流動的促進(jìn)效應(yīng)，完善人才管理體系，提升人才服務(wù)軟環(huán)境，探索產(chǎn)才城互動與融合、“近悅遠(yuǎn)來”的人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)。三是強化資金對園區(qū)合作的支撐作用。加大財政資金扶持力度，發(fā)展園區(qū)合作基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；結(jié)合新亞歐大陸橋沿線各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，建立梯度減稅降費機制，鼓勵沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)制定重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域稅收減免與補貼政策，加速資本要素向沿線中西部欠發(fā)達(dá)園區(qū)流動，充分發(fā)揮資本流動對沿線欠發(fā)達(dá)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要作用（王欣里昂等，2021）；在科學(xué)評估新亞歐大陸橋沿線各地區(qū)財稅能力的基礎(chǔ)上，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政壓力，突破沿線園區(qū)減稅減費政策落實障礙。

3.創(chuàng)新園區(qū)合作方式，推動合作多方共贏

各地政府力量在當(dāng)前新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。當(dāng)園區(qū)跨地區(qū)合作的收益大于地方保護(hù)主義可能帶來的短期效益時，才能更好地推進(jìn)跨行政區(qū)園區(qū)合作的實現(xiàn)。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線地方政府要積極推動園區(qū)合作方式方法的創(chuàng)新，共同營造多方共贏的合作局面。一是明確園區(qū)合作目標(biāo)。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線園區(qū)合作雙方應(yīng)基于園區(qū)發(fā)展現(xiàn)實需求理性選擇與之相匹配的合作方，通過詳細(xì)調(diào)研深入了解對方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)合作目標(biāo)契合點，明確共建園區(qū)和飛地園區(qū)發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、階段性目標(biāo)等，并在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，避免出現(xiàn)政府意志主導(dǎo)的應(yīng)景式園區(qū)合作或企業(yè)借園區(qū)合作之名的“圈地”行為。二是建立公平公正的利益共享機制。圍繞新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線園區(qū)合作共建、飛地園區(qū)、企業(yè)遷建等不同的合作模式，建立以增量收益為基礎(chǔ)的利益分享機制，從根本上緩解轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的利益沖突。建立沿線合作園區(qū)財政協(xié)同投入機制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，并根據(jù)項目的引入、可供開發(fā)的土地總量、存量稅收等經(jīng)濟要素綜合核算約定股份比例，以此作為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益分配的依據(jù)；設(shè)計公平合理的技術(shù)、管理等非實體要素轉(zhuǎn)移體系，根據(jù)合理的市場價值大小商定產(chǎn)權(quán)比例，以股權(quán)合作等方式建立合作雙方收益分配機制；創(chuàng)新跨行政區(qū)財稅核算方式，如設(shè)定飛出園區(qū)、飛入園區(qū)之間稅收分成的緩沖年限，研究制定GDP指標(biāo)分解的具體細(xì)則；引導(dǎo)建立重點領(lǐng)域市場化的“分利聯(lián)盟”，以市場化的手段逐步減小以企業(yè)屬地為原則的各項制度障礙，通過兼并重組、集團(tuán)化、交叉持股等方式推動戰(zhàn)略資源的市場化整合。三是建立園區(qū)合作獎勵約束機制。將園區(qū)合作發(fā)展績效作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線地方政府官員績效考核的重要指標(biāo)，以園區(qū)合作發(fā)展年度行動計劃、兩地簽署的合作協(xié)議等為依據(jù)，以責(zé)任清單方式明確合作園區(qū)所在省、市、縣、區(qū)有關(guān)部門的具體考核指標(biāo)和任務(wù)，增加實際行動者的政治收益；對跨省園區(qū)合作的規(guī)劃方案、行動計劃等加大評估力度，加強計劃貫徹落實監(jiān)管，提高園區(qū)合作協(xié)議的約束力。

4.營造一體化市場環(huán)境，掃清園區(qū)合作制度性障礙

地方保護(hù)和區(qū)域壁壘是當(dāng)前阻礙我國園區(qū)合作的重要原因。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作的實現(xiàn)，需要以更高標(biāo)準(zhǔn)的體制機制營造一體化市場環(huán)境，推動生產(chǎn)要素的順暢流動，從縱向和橫向打通地域市場，提升資源配置效率。一是消除影響沿線地區(qū)跨地合作的行政壁壘。清理新亞歐大陸橋沿線各地對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，破除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域針對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和不合理限制，打破各省、市、縣之間隱形的“政策門”和“玻璃門”；建立新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線地方政府直接干預(yù)市場行為負(fù)面清單制度，加快完善開放、規(guī)范、競爭有序的要素市場，引導(dǎo)沿線各地人才、技術(shù)、資本等各類要素自由流動，推動“區(qū)域小市場、小循環(huán)”發(fā)展為跨縣、市乃至省域的國內(nèi)大市場、大循環(huán)（譚皓方等，2023）。二是優(yōu)化提升沿線地區(qū)政務(wù)合作水平。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，制定新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊“跨省通辦”任務(wù)清單，明確時間表、路線圖，推動涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“跨省通辦”，探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證件、資質(zhì)資格等跨省市互認(rèn)通用，簡化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，為沿線園區(qū)跨地合作提供政務(wù)服務(wù)保障。三是推進(jìn)沿線園區(qū)協(xié)同監(jiān)督管理。貫徹落實國家發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見》，發(fā)揮新亞歐大陸橋沿線各省市行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)同作用，統(tǒng)一各地違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，推動沿線各園區(qū)開展跨地網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合作，支持各園區(qū)聯(lián)合開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椌W(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的多主體協(xié)同監(jiān)管平臺和監(jiān)管運行機制，推動新亞歐大陸橋沿線跨區(qū)域市場監(jiān)管一體化。四是加快推進(jìn)沿線區(qū)域整體信用制度建設(shè)。強化大陸橋沿線各園區(qū)信用信息互聯(lián)互通與共享應(yīng)用，建設(shè)“信用大陸橋”平臺，推進(jìn)失信行為標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)互認(rèn)、信用信息共享跨區(qū)互動、懲戒措施路徑跨區(qū)互通等，建立新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。

5.提高基礎(chǔ)設(shè)施暢聯(lián)水平，夯實園區(qū)合作硬件支撐

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為公共資本，具有提高勞動力、技術(shù)、資金等多種要素空間耦合性的傳導(dǎo)作用，在推進(jìn)園區(qū)合作中發(fā)揮著重要作用。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊園區(qū)合作需要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施暢聯(lián)水平，為推動園區(qū)合作提供有力支撐。一是完善暢通便捷的道路網(wǎng)絡(luò)。完善新亞歐大陸橋沿線各地之間的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，打通相鄰城市高速公路短直連接，不斷提升路網(wǎng)等級，打通省界“斷頭路”，暢通跨省交通“大動脈”，疏通基層道路“毛細(xì)血管”，解決跨省相鄰城市斷頭路導(dǎo)致的交通銜接不暢問題；完善新亞歐大陸橋航空口岸、鐵路口岸與沿線腹地的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，打通航空口岸、鐵路口岸與沿線及周邊節(jié)點城市、園區(qū)之間的物理連接，吸引沿線腹地更多經(jīng)濟資源向新亞歐大陸橋?qū)ν赓Q(mào)易口岸聚集，為腹地經(jīng)濟“走出去”奠定堅實基礎(chǔ)。二是織密國際貿(mào)易通道網(wǎng)絡(luò)。圍繞中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，積極推進(jìn)提升北、中、南通道貿(mào)易通行能力，完善境外樞紐節(jié)點布局，不斷豐富和完善中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮西安、鄭州等城市第五航權(quán)優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓歐洲、美洲、澳洲、中亞主要城市的直航航線，重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的直航聯(lián)系；強化西部陸海新通道合作，統(tǒng)籌中歐班列與西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列對接，充分發(fā)揮復(fù)合型通道的優(yōu)勢，有效發(fā)揮中歐班列與西部陸海新通道銜接中亞、歐洲地區(qū)與東盟地區(qū)之間的陸橋紐帶作用（劉暢，2022）。三是優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快新亞歐大陸橋數(shù)字經(jīng)濟走廊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先推動跨省市數(shù)據(jù)聯(lián)通、系統(tǒng)融通，提高資金流、信息流等要素在園區(qū)之間的配置效率，以新基建、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型；推動建設(shè)“跨境數(shù)字新型關(guān)口”，優(yōu)化升級國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極發(fā)展工業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)跨境流通試點，進(jìn)一步提高外向型企業(yè)的國際電子信息服務(wù)能力。