李紅 劉偉平

自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始向高水平開(kāi)放發(fā)展新階段邁進(jìn)。各地所設(shè)立的開(kāi)放平臺(tái)因而成為制度型開(kāi)放的載體與制度改革的高地，被寄予提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量、成為區(qū)域增長(zhǎng)極、進(jìn)而輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚望，也成為國(guó)家在制度型開(kāi)放發(fā)展階段中的重要組成部分。

近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)于碳排放問(wèn)題的聚焦，綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題成為新的研究熱點(diǎn)，其中，經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題的研究不可或缺。沿邊地區(qū)多年來(lái)一直是我國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿地帶，在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局規(guī)劃之下，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮在中國(guó)新發(fā)展格局形成過(guò)程中的作用愈加重要。那么，沿邊地區(qū)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)效率時(shí)空演化及成因如何？鑒于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為分析的代理變量，對(duì)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的分析鮮有涉及；而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)是制度改革高地和制度型開(kāi)放載體，因此分析開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的時(shí)空格局演化與成因，對(duì)制度型開(kāi)放的推進(jìn)以及沿邊地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、文獻(xiàn)綜述

沿邊地區(qū)由開(kāi)放的末梢成為開(kāi)放的前沿，對(duì)于我國(guó)新發(fā)展格局的重要作用不言而喻。近期關(guān)于沿邊地區(qū)的研究主要有發(fā)展現(xiàn)狀（孫久文等，2017）、政策演變（孫久文等，2019；王垚，2020）、經(jīng)濟(jì)空間格局（劉保強(qiáng)等，2017；朱怡婷等，2019）分布等方面。因沿邊省區(qū)當(dāng)前依然處于技術(shù)創(chuàng)新滯后、內(nèi)需動(dòng)力相對(duì)不足的發(fā)展階段，故其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析主要集中在外貿(mào)、對(duì)外開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地方財(cái)政支出、政策環(huán)境也對(duì)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要推動(dòng)作用（朱思翹，2021）。對(duì)外開(kāi)放程度是邊疆省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素（郭樹(shù)華等，2016），基礎(chǔ)設(shè)施是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，交通可達(dá)性的提高可降低邊界效應(yīng)的消極影響（李彥等，2020），能促進(jìn)沿邊城市跨境貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。部分學(xué)者從實(shí)證的角度研究制度對(duì)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，多數(shù)實(shí)證研究均發(fā)現(xiàn)，沿邊開(kāi)放地區(qū)的制度變遷有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其主要通過(guò)外商直接投資和固定資產(chǎn)投資增加（崔日明等，2022），進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沿邊省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平差異性較大，創(chuàng)新與開(kāi)放發(fā)展是主要影響因素，且并未充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)（高志剛等，2020）。綜上可知，制度要素對(duì)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。制度要素可以通過(guò)提高技術(shù)創(chuàng)新水平和開(kāi)放程度，降低貿(mào)易門(mén)檻，促進(jìn)要素流動(dòng)與集聚，吸引企業(yè)進(jìn)入。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)自設(shè)立以來(lái)，受到廣泛的關(guān)注與研究。一方面，已有開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策建議的諸多定性研究；另一方面，也有對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的貿(mào)易效應(yīng)（周文慧等，2023）和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（王愛(ài)儉等，2020；秦海波等，2021）進(jìn)行定量研究，發(fā)現(xiàn)這些開(kāi)放平臺(tái)的設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。這些研究為本文提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是，大多數(shù)學(xué)者研究單個(gè)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)所在省份或者城市的以GDP 核算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用（殷華等，2017；葉修群，2018），或者是對(duì)貿(mào)易（王鵬等，2017；蔣靈多等，2021）、投資（巴曙松等，2021；司春曉等，2021）、企業(yè)創(chuàng)新影響（呂洪燕等，2020；方云龍等，2021）等問(wèn)題的研究。關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率的研究，測(cè)算方法主要有DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析法、Super-EBM 模型、隨機(jī)前沿分析法等；研究的空間尺度從中國(guó)（劉建國(guó)等，2012）、省域（于婷婷等，2016）逐漸細(xì)化為城市群（高新才等，2018）、城市（閆怡然等，2017；鄒瑋等，2017）；研究重點(diǎn)大多聚焦在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)設(shè)立下的城市經(jīng)濟(jì)效率空間格局的特征與演化的研究較少。

鑒于此，本研究首先對(duì)沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的類(lèi)型以及時(shí)空分布格局進(jìn)行分析；其次基于2001—2020年沿邊省區(qū)地級(jí)行政單元的數(shù)據(jù)，采用隨機(jī)前沿分析法，研究沿邊省份地級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的空間格局特征與演變；最后探討其中的影響因素并提出政策建議。

二、沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的演進(jìn)

沿邊地區(qū)是指一國(guó)與其他國(guó)家接壤的陸地邊境地區(qū)。按照中國(guó)行政區(qū)劃層級(jí)，可以將其劃分為沿邊省份（省、自治區(qū)）、沿邊地級(jí)行政區(qū)（地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟）、沿邊縣域（縣、縣級(jí)市、區(qū)、旗）。沿邊開(kāi)放平臺(tái)的演化主要體現(xiàn)在類(lèi)型、時(shí)間和空間三個(gè)方面的變化。

（一）開(kāi)放平臺(tái)體系化發(fā)展

本研究所涉及的開(kāi)放平臺(tái)主要包含中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等五種綜合性強(qiáng)的開(kāi)放平臺(tái)類(lèi)型。保稅物流園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、港口等平臺(tái)開(kāi)放范圍涉獵單一，不在研究對(duì)象之列。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是關(guān)稅隔離區(qū)，重點(diǎn)在航運(yùn)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，是我國(guó)制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)的“試驗(yàn)田”；綜合保稅區(qū)以口岸、物流、加工等功能為主，是通關(guān)貨物手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域；邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口為主，是沿邊地區(qū)最早的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)形式；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)涉及港口物流、工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等方面的制度改革，是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶向外延伸的重要載體；跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)屬于次區(qū)域合作領(lǐng)域，同時(shí)享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)是由中國(guó)主導(dǎo)規(guī)劃并設(shè)立，而跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則涉及多個(gè)政府共同參與。

作為制度型開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，這些開(kāi)放平臺(tái)將最大化地發(fā)揮制度在資源配置中的促進(jìn)作用。截至2023年，沿邊省區(qū)設(shè)立的開(kāi)放平臺(tái)共有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)17個(gè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)6個(gè)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)9個(gè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3個(gè)、綜合保稅區(qū)21個(gè)。

（二）開(kāi)放平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

沿邊開(kāi)放平臺(tái)的演進(jìn)可分為兩個(gè)階段：擴(kuò)大開(kāi)放階段（1992—2012年）和全面開(kāi)放階段（2013年至今）。

1.擴(kuò)大開(kāi)放階段：1992—2012年

此階段，中國(guó)處于對(duì)外開(kāi)放加速階段，開(kāi)放重點(diǎn)逐漸由東部沿海轉(zhuǎn)向西部沿邊。1992 年國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放策略，將中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局從沿海擴(kuò)大到沿邊，由此開(kāi)始形成“沿?！剡叀彪p向?qū)ν忾_(kāi)放的格局。

1992年之前，中國(guó)將對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)放在了沿海區(qū)域，相關(guān)政策選擇性地開(kāi)放內(nèi)陸沿邊地帶，并未提出要完全發(fā)揮內(nèi)陸邊疆地區(qū)的沿邊開(kāi)放功能。1992 年以來(lái)，受外界政策環(huán)境影響，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐逐漸向內(nèi)陸及沿邊地區(qū)推進(jìn)。在此背景下，沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)日益成熟并不斷擴(kuò)展。1992—1993年，沿邊省區(qū)共設(shè)立13個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，主要分布在內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、廣西、云南、新疆等沿邊省份，其中內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西各有兩個(gè)，遼寧一個(gè)，云南、新疆各有三個(gè)。廣西邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要分布在憑祥、東興，云南邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要分布在瑞麗、畹町、河口，黑龍江邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要分布在綏芬河、黑河，內(nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分布在二連浩特、滿洲里，遼寧僅在丹東設(shè)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，新疆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分布在博樂(lè)、伊寧、塔城，吉林與甘肅當(dāng)年并無(wú)相關(guān)開(kāi)放平臺(tái)。

相較于1992 年和1993 年的兩個(gè)批次，2005—2012年這一時(shí)期的開(kāi)放平臺(tái)設(shè)立時(shí)間跨度長(zhǎng)，較為分散，類(lèi)型增加，包括邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)四種開(kāi)放平臺(tái)類(lèi)型。2007 年，黨的十七大正式提出“提升沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略，同年國(guó)家出臺(tái)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。2011 年，國(guó)家更新提出《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃均致力于提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。基于此，2005—2012年間，沿邊地區(qū)共設(shè)立開(kāi)放平臺(tái)14 個(gè)。其中，新疆分別增設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)各一個(gè)；廣西分別增設(shè)綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)各一個(gè)、云南分別增設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)各一個(gè)；黑龍江于2009年首次設(shè)立綜合保稅區(qū)，位于沿邊城市綏芬河；吉林于2011年、2012年分別增設(shè)兩個(gè)綜合保稅區(qū)和一個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；內(nèi)蒙古于2012年設(shè)立本自治區(qū)首個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

2.全面開(kāi)放階段：2013年至今

2013 年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”，這標(biāo)志著沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。云南于2013 在邊境地區(qū)臨滄增設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2014年，內(nèi)蒙古二連浩特、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱、新疆喀什地區(qū)分別增設(shè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)。

此后，隨著2015 年“一帶一路”倡議的推動(dòng)，沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量不斷增加，覆蓋范圍也更加廣泛。2015 年，吉林和龍?jiān)鲈O(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；同年，內(nèi)蒙古于二連浩特、滿洲里分別設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)，廣西南寧和新疆烏魯木齊增設(shè)綜合保稅區(qū)，云南在河口瑤族和勐臘分別增設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。2016 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》中提出“支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)……加快建設(shè)‘一帶一路’重要開(kāi)放門(mén)戶和跨境通道”。在此推動(dòng)之下，2016 年，云南磨憨、廣西憑祥、黑龍江綏芬河分別增設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

2017年的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》、2018年《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》逐步出臺(tái)。同時(shí)，“十四五”時(shí)期，中國(guó)沿邊開(kāi)放新的目標(biāo)和任務(wù)是服務(wù)國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放也逐漸由要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。2017 年，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，有大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)。同年，國(guó)家于內(nèi)蒙古鄂爾多斯增設(shè)綜合保稅區(qū)。2018年，內(nèi)蒙古呼和浩特、吉林琿春、遼寧營(yíng)口、廣西北海均設(shè)立綜合保稅區(qū)。2019 年，黑龍江、廣西、云南分別設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。其中黑龍江在哈爾濱、黑河、綏芬河設(shè)立三個(gè)片區(qū)，廣西于南寧、欽州、崇左設(shè)立三個(gè)片區(qū)，云南在昆明、紅河自治州、德宏自治州共擁有三個(gè)片區(qū)。2020 年，于廣西百色、新疆塔城增設(shè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，隨著對(duì)外開(kāi)放全面升級(jí)，進(jìn)入制度型開(kāi)放階段，原來(lái)的出口加工區(qū)、一般保稅區(qū)升級(jí)改造成為綜合保稅區(qū)。2020—2021 年，遼寧大連、新疆霍爾果斯、廣西欽州設(shè)立綜合保稅區(qū)。

2018年之前，沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放處于要素流動(dòng)性開(kāi)放階段，這一時(shí)期沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的設(shè)立類(lèi)型以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為主；2018年至今，為制度型開(kāi)放初期，新設(shè)立的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)主要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)為主。

（三）開(kāi)放平臺(tái)的空間分布

從開(kāi)放平臺(tái)類(lèi)型來(lái)看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)此三種開(kāi)放平臺(tái)涉及沿邊省份范圍較小。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分布在新疆、內(nèi)蒙古、廣西、云南四個(gè)沿邊省份；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)分布于內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、新疆、廣西等五個(gè)沿邊省份；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則僅在遼寧、廣西、云南、黑龍江四個(gè)沿邊地區(qū)設(shè)立。但是，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)分布范圍較為廣泛。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集中分布在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、新疆七個(gè)沿邊省份；綜合保稅區(qū)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、甘肅、新疆七個(gè)省份均有設(shè)立。五種開(kāi)放平臺(tái)中，沿邊地區(qū)的綜合保稅區(qū)數(shù)量最多，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)次之，分別占開(kāi)放平臺(tái)總量的31.0%、27.0%、19.0%?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)目前在沿邊省區(qū)中已設(shè)立六個(gè)，數(shù)量雖少，但為沿邊地區(qū)所特有。

省份層面，廣西、云南、新疆三省區(qū)所擁有的開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量較多，分別約占總量的20.0%、19.0%、16.0%；內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林依次次之；甘肅和西藏目前暫時(shí)僅有一個(gè)綜合保稅區(qū)?？傮w上，沿邊省區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)分布較為均衡和穩(wěn)定。

三、沿邊開(kāi)放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效率分析

為探討沿邊開(kāi)放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效率的時(shí)空分布差異，先測(cè)算該地區(qū)的全要素生產(chǎn)率（TFP）。測(cè)度方法和數(shù)據(jù)來(lái)源如下。

（一）方法與數(shù)據(jù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究目的之一就是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，即經(jīng)濟(jì)效率在有限的資源之下達(dá)到最大的效用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率以勞動(dòng)生產(chǎn)率為主，注重探討分工和專業(yè)化生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派則在制度與技術(shù)水平不變的假設(shè)下，研究資源優(yōu)化配置，認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以達(dá)到帕累托狀態(tài)，是最有效率的。經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)理論中的經(jīng)濟(jì)效率指基于索洛模型余值計(jì)算出的全要素生產(chǎn)率，也指技術(shù)進(jìn)步率。綜合相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)涵定義為，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上達(dá)到帕累托最優(yōu)，在生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)過(guò)程中用最少的投入達(dá)到最多的產(chǎn)出。

從經(jīng)濟(jì)效率的定義中可知，其本質(zhì)是投入產(chǎn)出率。而全要素生產(chǎn)率是效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信號(hào)，相關(guān)實(shí)證研究也通常用全要素生產(chǎn)率來(lái)作為代理變量。本文沿用學(xué)界通常做法，使用全要素生產(chǎn)率衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率。

1.方法與模型

全要素生產(chǎn)率的計(jì)算方法之一——潛在產(chǎn)出法又可分為非參數(shù)法、半?yún)?shù)法、參數(shù)法。非參數(shù)方法以DEA-Malmquist 指數(shù)方法為主；半?yún)?shù)法以O(shè)P 法、LP 法為主，多用于企業(yè)全要素生產(chǎn)率的計(jì)算；參數(shù)法主要有隨機(jī)前沿分析（SFA）。相對(duì)于DEA-Malmquist 指數(shù)方法，SFA 法更適合一個(gè)區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，使用SFA法計(jì)算沿邊省區(qū)地級(jí)市域行政區(qū)（地、市、州、盟）的全要素生產(chǎn)率，以進(jìn)一步分析沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的空間格局分布。

隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)基本形式如下：

其中，uit=ui*ηit=ui*exp［-η*（t-T）］，η為uit變化率。yit表示產(chǎn)出向量；xit（t）表示生產(chǎn)要素的投入向量，f［xit（t），β］為隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)；vit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，服從正態(tài)分布且滿足獨(dú)立同分布假設(shè)；uit為技術(shù)非效率項(xiàng)，TE=exp（-uit），TE∈［0，1］則是技術(shù)效率水平，又稱生產(chǎn)效率水平。

相對(duì)于傳統(tǒng)的CD 和CES 生產(chǎn)函數(shù)，超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的設(shè)定更加符合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程。因此，本文設(shè)定了如下包含資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素投入的超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)作為隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)（楊莉莉，2014）的具體形式：

其中，yit表示i地市在年份t的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；Kit、Lit分別表示對(duì)應(yīng)的資本要素投入、勞動(dòng)要素投入。

2.指標(biāo)與數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于數(shù)據(jù)可得性和完整性，本研究范圍主要包含新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南等八個(gè)沿邊省區(qū)及其下轄地級(jí)行政單元（地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟），即以2003—2020年沿邊八省區(qū)下轄112個(gè)地級(jí)單元為研究樣本。數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、相關(guān)省區(qū)、市的《統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地級(jí)行政單元?dú)v年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，對(duì)缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行插值處理。所選取的投入產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)與指標(biāo)如表1所示。

表1 全要素生產(chǎn)率測(cè)度指標(biāo)

產(chǎn)出變量：因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)中是名義GDP，本文通過(guò)省級(jí)的GDP 平減指數(shù)，以2000 年為基期計(jì)算實(shí)際GDP。

資本投入變量（K）：采用“永續(xù)盤(pán)存法”進(jìn)行計(jì)算，相應(yīng)的公式為：

其中，Kit+1和Kit分別代表當(dāng)期與上一期對(duì)應(yīng)的資本存量，Pit代表的是基于2000年形成的當(dāng)前固定資本價(jià)格指數(shù)，Iit代表當(dāng)期固定資產(chǎn)投資總額，δ代表固定資產(chǎn)折舊率。本文借鑒張軍（2004）的研究方法，初始資本存量選擇以基年（2000年）固定資產(chǎn)投資總額除以10%得到。關(guān)于資本折舊率，張軍（2004）計(jì)算結(jié)果是9.60%，單豪杰（2008）取值為10.96%，因此本文選擇取二者平均值10.28%作為資本折舊率。

（二）結(jié)果分析

利用計(jì)量軟件對(duì)上述各式進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到2003—2020 年沿邊八省區(qū)112 個(gè)地級(jí)市域行政單元樣本的全要素生產(chǎn)率。鑒于篇幅有限，具體實(shí)證過(guò)程從略，僅將設(shè)有開(kāi)放平臺(tái)的地級(jí)行政區(qū)的TFP以圖表形式展示，部分結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖1 2003—2020年沿邊省區(qū)代表性地級(jí)行政區(qū)的全要素生產(chǎn)率（TFP）

時(shí)間上，隨著沿邊開(kāi)放平臺(tái)設(shè)立數(shù)量不斷增多，以及平臺(tái)效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，沿邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率有了大幅提升。2003 年沿邊省區(qū)地級(jí)市域的全要素生產(chǎn)率水平大部分在1.40—1.60 之間，2010 年各地級(jí)市域的全要素生產(chǎn)率大部分高于1.90，2018 年的數(shù)值則大部分高于1.80。受新冠肺炎疫情影響，2020年沿邊各省區(qū)地級(jí)單元的全要素生產(chǎn)率均大幅度下滑，均低于1.00。例如，2020 年丹東TFP為0.87，崇左TFP為0.57。

空間上，2003 年黑龍江、吉林和云南下轄地級(jí)市域的全要素生產(chǎn)率整體上高于新疆、廣西、內(nèi)蒙古下轄的地級(jí)市域，空間重心位于東北三省和云南。當(dāng)年，東北三省的經(jīng)濟(jì)效率重心在吉林以北地區(qū)。例如吉林以北的延邊朝鮮族自治州、哈爾濱、牡丹江等地的全要素生產(chǎn)率均大于1.80，但吉林以南的遼源、白山、大連等市的全要素生產(chǎn)率均小于1.80；云南經(jīng)濟(jì)效率重心位于紅河哈尼族彝族自治州、普洱附近，大部分地州的全要素生產(chǎn)率高于1.80；內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省份的地級(jí)市域全要素生產(chǎn)率水平大部分低于1.80，設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的丹東、延邊朝鮮族自治州、牡丹江、黑河、呼倫貝爾、紅河哈尼族彝族自治州、伊犁、塔城的全要素生產(chǎn)率大于1.80（見(jiàn)圖1），表現(xiàn)良好。這表明，此階段邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效率可能存在正向的促進(jìn)作用。相較于2003 年，2010 年沿邊省區(qū)地級(jí)市域的經(jīng)濟(jì)效率水平均有所上升。其中，以內(nèi)蒙古各地區(qū)的TFP 上升幅度最為明顯，例如呼倫貝爾、鄂爾多斯TFP 由2003 年的2.13、1.65 分別上升至2.80、2.58。此階段，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率差異有所縮小。值得注意的是，2018年沿邊省區(qū)地級(jí)市域TFP有所下滑。當(dāng)年，東北地區(qū)的牡丹江、延邊朝鮮族自治州、丹東、沈陽(yáng)、大連，TFP 從2010 年的2.45、2.06、2.32、2.09、2.38 分別下降至1.40、1.86、1.53、1.83、1.66；內(nèi)蒙古呼和浩特TFP從2003年的2.45下降至1.64，新疆烏魯木齊TFP從2010年的2.54下降至1.40；西南沿邊省區(qū)中，南寧、昆明TFP從2010年的2.33、2.72 下降至1.67、1.36。此階段，經(jīng)濟(jì)效率重心有由東北地區(qū)向新疆、云南移動(dòng)的趨勢(shì)。新疆的TFP 整體優(yōu)于甘肅、內(nèi)蒙古，云南的TFP 整體優(yōu)于廣西。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，沿邊各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率空間格局無(wú)明顯變化，同2018年的格局分布類(lèi)似。“一帶一路”倡議于2013年被提出并開(kāi)始實(shí)施，至2020年已有8年的發(fā)展歷程。沿邊各省區(qū)也受益于“一帶一路”的發(fā)展，其中尤其新疆與云南最為明顯。但是，與云南相鄰的廣西壯族自治區(qū)、與新疆相鄰的甘肅表現(xiàn)均略遜色，其中原因值得未來(lái)繼續(xù)探討。

（三）空間差異的影響因素

根據(jù)定義，經(jīng)濟(jì)效率本質(zhì)上受資本與勞動(dòng)兩大生產(chǎn)要素的影響。不同區(qū)域在自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策實(shí)施的差異會(huì)影響資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的分布與流動(dòng)，從而導(dǎo)致差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率分布格局。

1.資源稟賦

沿邊地區(qū)覆蓋范圍廣泛，擁有不同的天然地形特征，省域所擁有的資源更是不同。同東部地區(qū)相比，沿邊地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，同時(shí)面對(duì)人口流失、技術(shù)落后的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大多依賴生產(chǎn)要素的大量投入。同非沿邊省區(qū)相比，沿邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)在于擁有豐富的自然資源稟賦。例如內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧擁有豐富的礦產(chǎn)資源與農(nóng)林牧資源，甘肅擁有大量的歷史古跡等文化資源和金銀煤鐵銅等礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而新疆則有光熱等氣候資源充足及土地遼闊等優(yōu)勢(shì)，廣西與云南擁有豐富的有色金屬資源以及豐沛的水力資源。沿邊地區(qū)不同的資源稟賦決定了其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與專業(yè)化程度不同。自然資源稟賦決定了當(dāng)?shù)氐娜肆εc資本，進(jìn)而各個(gè)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率也有較大的差異。同時(shí)，大多資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局更偏向于初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)，如果不適當(dāng)控制資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“剛性化”，可能會(huì)形成對(duì)資源稟賦的過(guò)度路徑依賴，忽視對(duì)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的投入，這也是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率雖然有所提升但仍普遍低于非沿邊地區(qū)的原因。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)引導(dǎo)一個(gè)地區(qū)形成不同的生產(chǎn)效率、資源配置效率與規(guī)模效率，進(jìn)而形成各異的經(jīng)濟(jì)效率格局。黑吉遼等沿邊省份以重工業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)占比較低；內(nèi)蒙古則以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主；甘肅呈現(xiàn)出以第一、第三產(chǎn)業(yè)為主的特點(diǎn)；云南豐富的生物資源決定了其第一產(chǎn)業(yè)占比較大的特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)占比高于國(guó)家平均水平，第二、第三產(chǎn)業(yè)持平；廣西則呈現(xiàn)以旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主的特點(diǎn)。沿邊省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，這也決定了沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)效率格局的差異。此外，勞動(dòng)力和資本決定了一個(gè)地區(qū)的全要素生產(chǎn)率，勞動(dòng)力和資本與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度對(duì)經(jīng)濟(jì)效率同樣有著至關(guān)重要的作用。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度的動(dòng)態(tài)演變帶動(dòng)了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展，這其中就包括勞動(dòng)力、資本這兩種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)。勞動(dòng)力、資本同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度匹配可以降低勞動(dòng)力、資本等要素流動(dòng)的沉沒(méi)成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源的有效配置，進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率。目前，沿邊省區(qū)勞動(dòng)力、資本的結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度仍處于較低水平。

3.基礎(chǔ)設(shè)施水平

已有眾多研究表明基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施水平越高的地區(qū)越會(huì)吸引勞動(dòng)力的流入與集聚，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)效率的核心投入要素，會(huì)直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效率水平的高低。二是高水平的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)降低資源流動(dòng)成本與配置成本，提高資源的配置效率，其中以交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速資源流動(dòng)、提高配置效率的效果最為明顯。以廣西為例，崇左、百色雖然設(shè)有開(kāi)放平臺(tái)，但是其經(jīng)濟(jì)效率近年來(lái)低于南寧。其中主要原因之一就是南寧對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入遠(yuǎn)高于崇左和百色。

4.開(kāi)放水平

開(kāi)放水平越高，企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的壁壘和沉沒(méi)成本就越小。例如，金融市場(chǎng)的開(kāi)放能夠通過(guò)降低要素準(zhǔn)入門(mén)檻，一方面吸引大量資金流入，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資；另一方面，通過(guò)降低融資成本舒緩企業(yè)融資難題，吸引企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)研發(fā)投入。貿(mào)易開(kāi)放能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)控制市場(chǎng)價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，提高投資效率，減少非生產(chǎn)性的尋租行為，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。沿邊地市開(kāi)放水平程度各異，由于定位不同，對(duì)于開(kāi)放的范圍也不盡相同，自然也在要素配置、要素成本等方面有差異，最終傳導(dǎo)到宏觀經(jīng)濟(jì)上，表現(xiàn)為差異性的經(jīng)濟(jì)效率空間格局。沿邊開(kāi)放平臺(tái)的設(shè)立能夠在沿邊地區(qū)形成由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的開(kāi)放帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于提升沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率水平具有重要意義。

5.鄰國(guó)市場(chǎng)的差異

與中國(guó)相鄰的14 個(gè)國(guó)家，地域面積遼闊，除俄羅斯外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上均處于較低水平，截至2019 年，人口總量約占全球的26%，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H約占全球的6%。自1949年起，中國(guó)便與俄羅斯、蒙古國(guó)、朝鮮、巴基斯坦、越南等相鄰國(guó)家逐漸建交，同鄰國(guó)的雙邊關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。同時(shí)，隨著“一帶一路”合作不斷深入，中國(guó)與沿線鄰國(guó)的聯(lián)系更加密切。地理位置的鄰近使得中國(guó)與各個(gè)鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)了口岸、公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互通，為雙方進(jìn)一步的合作奠定基礎(chǔ)。在全球?qū)I(yè)化分工大背景下，中國(guó)與鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的循環(huán)打開(kāi)了通道。由于與中國(guó)相鄰的14 個(gè)國(guó)家在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有所差異，中國(guó)與其形成了不同程度的合作基礎(chǔ)、合作潛力。在外部大環(huán)境的影響下，沿邊地市面臨不同的鄰國(guó)市場(chǎng)環(huán)境，則其經(jīng)濟(jì)效率也會(huì)有所不同。合作基礎(chǔ)方面，由于建交時(shí)間、市場(chǎng)資源互補(bǔ)性的不同，中國(guó)與各個(gè)鄰國(guó)合作領(lǐng)域的廣度與深度有所差別。例如，在現(xiàn)有的次區(qū)域合作中，瀾滄江—湄公河國(guó)際次區(qū)域合作涉及的領(lǐng)域和合作深度要遠(yuǎn)高于圖們江流域以及中亞地區(qū)等國(guó)際次區(qū)域合作。合作潛力方面，沿邊省區(qū)相鄰的14個(gè)國(guó)家自然資源大多以礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主。中國(guó)同俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等鄰國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易商品主要以礦產(chǎn)資源為主，投資領(lǐng)域也集中在礦產(chǎn)行業(yè)；中國(guó)同越南、緬甸、老撾等鄰國(guó)進(jìn)口貿(mào)易商品則主要集中在農(nóng)產(chǎn)品和電子配件等方面，投資領(lǐng)域集中在農(nóng)業(yè)、電力能源、電子產(chǎn)品加工制造業(yè)、紡織業(yè)等領(lǐng)域。沿邊地區(qū)在打造雙循環(huán)格局中具有連接國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)互聯(lián)互通的重要作用，應(yīng)根據(jù)所面臨鄰國(guó)市場(chǎng)的不同，針對(duì)性地制定沿邊地市差異化的開(kāi)放合作機(jī)制，以提高沿邊開(kāi)放平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效率。

6.企業(yè)投資與選址

資源稟賦、交易成本與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)影響著企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)的決策。區(qū)域的資源稟賦優(yōu)勢(shì)會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境則直接影響企業(yè)的制度型交易成本，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定了企業(yè)的運(yùn)輸成本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與開(kāi)放水平通過(guò)影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)間接影響企業(yè)利潤(rùn)，鄰國(guó)市場(chǎng)則決定了企業(yè)未來(lái)發(fā)展前景。同東部地區(qū)相比，沿邊地區(qū)在促進(jìn)企業(yè)入駐和集聚方面處于劣勢(shì)。但是隨著開(kāi)放平臺(tái)的設(shè)立，其制度創(chuàng)新促進(jìn)了勞動(dòng)力與資本要素向當(dāng)?shù)丶?，?yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的制度性交易成本，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，隨著同鄰國(guó)市場(chǎng)交流合作的不斷加深，沿邊地區(qū)的潛在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這無(wú)疑也會(huì)吸引企業(yè)的入駐。沿邊地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施水平、開(kāi)放程度與鄰國(guó)市場(chǎng)等方面均有較大差異，這也決定了沿邊省區(qū)對(duì)企業(yè)吸引力的不同，從而形成不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。優(yōu)勝劣汰的天然機(jī)制決定了高生產(chǎn)效率的企業(yè)留下，低生產(chǎn)效率的企業(yè)退出?；谶@種企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制，不同的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同的市場(chǎng)生產(chǎn)效率結(jié)構(gòu)，形成了沿邊地區(qū)差異化的經(jīng)濟(jì)效率局面。

四、結(jié)論與政策建議

通過(guò)分析沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放以1992年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后開(kāi)放水平不斷提升。要素流動(dòng)性開(kāi)放時(shí)期，設(shè)立的開(kāi)放平臺(tái)類(lèi)型以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等類(lèi)型為主；制度型開(kāi)放被提出后，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等類(lèi)型為主。隨著對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，開(kāi)放平臺(tái)種類(lèi)也更加豐富多樣化，覆蓋范圍和功能愈加廣泛。運(yùn)用SFA 法計(jì)算沿邊省區(qū)地級(jí)行政單元的全要素生產(chǎn)率，以分析沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)變遷下經(jīng)濟(jì)效率空間分布的演化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沿邊省份地市的經(jīng)濟(jì)效率水平均有所提升，尤其是開(kāi)放平臺(tái)所在地市以及鄰近地市。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效率的空間分布重心逐漸向開(kāi)放平臺(tái)所在地市傾斜。受新冠肺炎疫情影響，2020年沿邊地區(qū)市域的經(jīng)濟(jì)效率水平均大幅下降，空間格局分布同2018 年相比無(wú)明顯變化?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)效率時(shí)空格局和影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，在樣本期間沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率具有先升后降的趨勢(shì)。這可能是由于沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率提升主要依賴于生產(chǎn)要素的大量投入、未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新水平低、存在資源錯(cuò)配問(wèn)題，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)水平較低，受突發(fā)事件影響較大。結(jié)合上文分析，提出以下政策建議。

第一，差異化定位，協(xié)作發(fā)展。沿邊地區(qū)分布面積廣泛，具有不同的地理特征和資源稟賦，沿邊地市經(jīng)濟(jì)效率的提升還有很大空間。應(yīng)因地制宜，對(duì)不同的沿邊地市制定合適的定位，基于各個(gè)地區(qū)不同的資源稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，制定差異化的發(fā)展模式，形成主次明確、分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。東北沿邊地區(qū)側(cè)重向俄羅斯、韓國(guó)等市場(chǎng)開(kāi)放，西北沿邊地區(qū)側(cè)重向中東市場(chǎng)開(kāi)放，西南沿邊地區(qū)側(cè)重向東南亞市場(chǎng)開(kāi)放；同時(shí)國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，達(dá)成在資源、市場(chǎng)等方面的互聯(lián)互通，進(jìn)而打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的雙循環(huán)。沿邊省區(qū)政府要發(fā)揮沿邊開(kāi)放平臺(tái)的調(diào)控作用，充分將生產(chǎn)要素分配到合適的領(lǐng)域，減少資源錯(cuò)配問(wèn)題，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，重視制度創(chuàng)新和優(yōu)化，吸引企業(yè)集聚。沿邊開(kāi)放平臺(tái)可以利用其自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以擴(kuò)大沿邊省區(qū)的市場(chǎng)便捷性、政策高地及低生產(chǎn)成本等優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)入駐。例如，擴(kuò)大與相鄰國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的自主權(quán)、為不同沿邊地區(qū)量身打造不同的“負(fù)面清單”、簡(jiǎn)化通關(guān)流程。具體而言，首先，通過(guò)優(yōu)惠的稅收、土地、人才等政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。其次，建立健全營(yíng)商法規(guī)和商業(yè)秩序，為企業(yè)提供穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，建立包含金融、法律、會(huì)計(jì)、人力資源等方面的健全服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)韌性，以克服突發(fā)性事件和經(jīng)濟(jì)周期對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。沿邊地區(qū)可以通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過(guò)度依賴某一行業(yè)。此外，除了同國(guó)外市場(chǎng)的合作，沿邊地區(qū)要加強(qiáng)與東部地區(qū)的連接，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這有助于降低單一地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)其他地區(qū)的影響。

鑒于數(shù)據(jù)可得性，本研究樣本僅包括沿邊省區(qū)的地級(jí)行政單元。未來(lái)，樣本可以更精細(xì)化到沿邊地級(jí)甚至沿邊縣級(jí)行政單元，同時(shí)，關(guān)注開(kāi)放平臺(tái)影響沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的傳導(dǎo)機(jī)制，以及對(duì)比沿邊與非沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率演化的異同，更深入探討沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效率演化的規(guī)律以及相應(yīng)的發(fā)展策略。