侯曉麗 沈佳慧 賈若祥 徐文靜

目前世界有100 多個(gè)國家和地區(qū)建立了5000多個(gè)符合世界自然保護(hù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的國家公園（彭建，2019）。美國是第一個(gè)建立國家公園體系的國家，黃石國家公園的建立標(biāo)志著國家公園作為自然保護(hù)的一種重要形式開始進(jìn)入全球歷史舞臺（張機(jī)等，2020）。隨后，國家公園逐漸拓展到澳大利亞、加拿大、新西蘭、南非、日本、中國臺灣等多個(gè)國家和地區(qū)，并最終發(fā)展至全球。我國國家公園建設(shè)起步較晚，2013 年明確提出要“建立國家公園體制”，2015 年開啟國家公園體制試點(diǎn)工作（施林等，2022），至2019 年，我國已建立10 個(gè)國家公園體制試點(diǎn)單位。2021 年10 月12 日，我國正式設(shè)立了第一批共5處國家公園，涵蓋青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10 個(gè)省區(qū)（楊堯等，2021）。我國國家公園的設(shè)立，既有利于重要自然保護(hù)地生境的保護(hù)和修復(fù)，也有利于滿足公眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，對促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要支撐作用。

一、國家公園國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

自2013年我國提出建立國家公園體制以來，學(xué)界對該領(lǐng)域的研究成果漸增。對相關(guān)中外文文獻(xiàn)成果的對比分析，有助于更好地把握目前國家公園相關(guān)研究與實(shí)踐進(jìn)展。

（一）數(shù)據(jù)來源

以主題詞“National Park”在Web of Science 核心合集數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，檢索時(shí)間區(qū)間設(shè)置為2013—2023 年，文獻(xiàn)類型保留“Article”和“Review Article”兩種，語言選擇“English”，僅保留SSCI、SCI、ESCI 索引數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)，并應(yīng)用Cite Space 進(jìn)行去重處理，得到截至2023 年9 月6 號的外文文獻(xiàn)最終研究數(shù)據(jù)28169 條。同時(shí)，以主題詞“國家公園”在中國知網(wǎng)中檢索，檢索時(shí)間區(qū)間設(shè)置為2013—2023年，文獻(xiàn)類型選擇學(xué)術(shù)期刊，僅保留北大核心、CSSCI、CSSCD 期刊來源文獻(xiàn)，經(jīng)過篩選并應(yīng)用Cite Space 去 重處理后，得到截至2023 年9 月6 號的2081條文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，作為中文文獻(xiàn)最終研究數(shù)據(jù)。

（二）發(fā)文量、研究力量、研究熱點(diǎn)與主題

應(yīng)用文獻(xiàn)計(jì)量法，探析相關(guān)領(lǐng)域研究概況與熱點(diǎn)，可以明晰發(fā)展問題，確定發(fā)展方向。

1.發(fā)文量

國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域發(fā)文總量整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢。相較于國外，國內(nèi)相關(guān)研究雖起步晚、發(fā)文量小、研究基礎(chǔ)較薄弱，但在2019 年后研究成果迅速增加（見圖1）。

圖1 2013—2023年發(fā)文趨勢圖

2.研究力量

2013—2023 年發(fā)文量前六位的國家為美國（9123 篇）、英國（1658 篇）、德國（1632 篇）、中國（1557 篇）、澳大利亞（1407 篇）、南非（1380 篇）（見圖2、圖3）。研究機(jī)構(gòu)主要由各大高校和國家公園政府性研究機(jī)構(gòu)組成，排名前六位的機(jī)構(gòu)分別為：美國地質(zhì)調(diào)查局（761 篇）、美國國家公園管理局（658篇）、中國科學(xué)院（491篇）、牛津大學(xué)（398篇）、比勒陀利亞大學(xué)（398 篇）、科多拉多州立大學(xué)（384篇）。其中，美國作為國家公園發(fā)源地，相關(guān)研究起步早、成果多、研究廣泛而深入，而我國中國科學(xué)院在該領(lǐng)域的研究中國際合作成果也較為突出。

圖2 研究國家合作圖譜（外文文獻(xiàn)）

圖3 研究機(jī)構(gòu)合作圖譜（外文文獻(xiàn)）

從國內(nèi)研究來看，自2013—2023 年，國內(nèi)共有310 家研究機(jī)構(gòu)參與該領(lǐng)域研究，主要由國內(nèi)各大高校所屬研究機(jī)構(gòu)組成，各機(jī)構(gòu)間尚未形成緊密的合作關(guān)系。排名前六位的研究機(jī)構(gòu)主要集中于園林、生態(tài)、資源類院系所。

3.研究熱點(diǎn)與主題

外文文獻(xiàn)研究熱點(diǎn)。國外期刊發(fā)表的相關(guān)研究，研究內(nèi)容主要涉及國家公園動(dòng)植物生境及生物多樣性維護(hù)、國家公園生態(tài)保護(hù)及生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建、國家公園應(yīng)急管理機(jī)制（如應(yīng)對氣候變化、人類活動(dòng)與野火影響及潛在的危害等）、國家公園各利益相關(guān)者的權(quán)衡與協(xié)調(diào)機(jī)制（如社區(qū)、民眾）、國家公園管理體系/模式總結(jié)、國家公園可持續(xù)旅游發(fā)展路徑（見表1、圖4）。

表1 關(guān)鍵詞TOP30詞頻表

圖4 外文文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類圖

國內(nèi)文獻(xiàn)研究熱點(diǎn)。國內(nèi)期刊發(fā)表的相關(guān)研究，研究案例除國家公園外，還涉及自然保護(hù)地/區(qū)、（國家）濕地公園、（國家）森林公園、國家文化公園、風(fēng)景園林等。研究內(nèi)容主要涉及國家公園生態(tài)、旅游景觀布局及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、國家公園生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的評價(jià)與保護(hù)、國家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國家公園體制/體系經(jīng)驗(yàn)借鑒及中國化（如特許經(jīng)營、管理體制、法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃）、國家公園各利益相關(guān)者（民眾、社區(qū)、政府等）的平衡、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制及路徑（見表2、圖5）。

表2 關(guān)鍵詞TOP36詞頻表

圖5 中文文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類圖

國內(nèi)外研究熱點(diǎn)差異。一是研究對象范圍不同。國外圍繞已成體系的國家公園內(nèi)容進(jìn)行針對性研究。反觀國內(nèi)，因國家公園建立較晚，現(xiàn)有成果所依托的案例對象較為復(fù)雜，涉及范圍更廣。除國家公園、自然保護(hù)地/區(qū)外，還涉及（國家）濕地公園、（國家）森林公園、國家文化公園、風(fēng)景園林等，它們在定位、功能、特征等方面與國家公園體系存在一定差異。因此，后續(xù)研究及針對國家公園的成果轉(zhuǎn)換需要考慮其有效性和適用性。二是研究內(nèi)容進(jìn)程不同。國外在國家公園體系已較為成熟的背景下，除了對國家公園應(yīng)急管理機(jī)制等的研究與總結(jié)外，更多關(guān)注國家公園生態(tài)—社會(huì)系統(tǒng)，研究更為細(xì)致和深入，如動(dòng)植物的棲息地、植被狀況、動(dòng)物的捕食行為的選擇等。而我國目前對國家公園的研究尚處在經(jīng)驗(yàn)借鑒與探索階段，除對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的研究外，還重視國家公園管理中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)景規(guī)劃的中國化等問題。

二、我國國家公園建設(shè)歷程、機(jī)制及存在的問題

我國推進(jìn)國家公園建設(shè)，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，建立生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措（焦玉海，2019）。

（一）我國國家公園建設(shè)歷程

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“建立國家公園體制”，拉開了我國國家公園建設(shè)的歷史序幕（趙力等，2023）。2015年我國開啟了國家公園體制試點(diǎn)工作，2017年黨的十九大報(bào)告中提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”（張茂莎、周亞琦、盛茂銀，2022）。隨后，國家公園體制試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，在理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本完成頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了國家公園和自然保護(hù)地統(tǒng)一管理（常欽等，2019）。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品（中辦國辦印發(fā)，2019）。建立了東北虎豹國家公園、祁連山國家公園、大熊貓國家公園等10處國家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南等12個(gè)省份，總面積約22萬平方千米，占陸域國土面積的2.3%（常欽等，2019）。各國家公園體制試點(diǎn)單位分別發(fā)揮著不同的保護(hù)功能（見表3），共同推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

表3 中國10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)單位保護(hù)重點(diǎn)

2021 年10 月12 日，我國正式批準(zhǔn)設(shè)立第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23 萬平方千米，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類（施林等，2022）（見表4）。至此，我國國家公園體系已初步形成。

表4 中國首批5個(gè)國家公園保護(hù)重點(diǎn)

（二）我國國家公園建設(shè)機(jī)制

為了更好推進(jìn)國家公園建設(shè)，化解國家公園在建設(shè)和管理方面存在的難題，我國根據(jù)不同自然保護(hù)地的實(shí)際情況，按照建設(shè)美麗中國和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)要求，積極探索并不斷創(chuàng)新國家公園建設(shè)的體制機(jī)制。

1.探索統(tǒng)一管理的機(jī)制

由于覆蓋范圍廣、資源多樣以及行政區(qū)域劃分等原因，多頭管理、權(quán)責(zé)不明、效率低下等問題在我國自然保護(hù)區(qū)、森林公園直至國家公園的建設(shè)發(fā)展中長期、普遍存在（吳承照等，2017）。為了更好地解決這些問題，政府、業(yè)界、學(xué)界共同探索統(tǒng)一管理機(jī)制。管理模式上，由國家林草局、國家公園管理局作為中央主管部門，各地各類國家公園管理機(jī)構(gòu)作為派出機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)，負(fù)責(zé)國家公園的具體保護(hù)和管理，構(gòu)建自上而下、央地協(xié)同的垂直管理機(jī)制（秦天寶等，2020）。管理指標(biāo)上，提出應(yīng)對國家公園的政策法規(guī)、總體規(guī)劃、管理計(jì)劃、評估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度、土地權(quán)屬等進(jìn)行全國統(tǒng)一管理與監(jiān)督（趙金崎等，2020）。園區(qū)要素構(gòu)成上，以生態(tài)系統(tǒng)完整性為基本依據(jù)，將“山水林田湖草”作為一個(gè)生命共同體來進(jìn)行統(tǒng)一管理，突破原有的屬地化要素管理模式，建立面向生態(tài)系統(tǒng)完整保護(hù)的跨行政區(qū)國家公園統(tǒng)一管理機(jī)制（趙鑫蕊等，2022；何思源等，2019）。

2.探索以政府資金為主的資金保障機(jī)制

完善的資金保障機(jī)制是國家公園運(yùn)營管理的關(guān)鍵，直接影響國家公園保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果，其中涉及資金管理機(jī)構(gòu)、資金來源、資金分配等。目前我國國家公園資金管理機(jī)構(gòu)以中央政府、地方政府、國家公園管理局為主，資金來源綜合了財(cái)政、市場、社會(huì)等不同形式（邱勝榮等，2020）。為進(jìn)一步推進(jìn)我國國家公園建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，采取漸進(jìn)式、分階段的資金保障機(jī)制。在國家公園試點(diǎn)階段，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的原則，構(gòu)建多元化的資金來源渠道；在穩(wěn)定發(fā)展階段，實(shí)行“以中央財(cái)政撥款為主、地方財(cái)政為輔、社會(huì)積極參與”的多渠道資金保障機(jī)制（李俊生等，2015）；在發(fā)展成熟階段，進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入，建立統(tǒng)一的國家公園建設(shè)專項(xiàng)資金，完善市場交易機(jī)制，形成以政府財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制（樊軼俠等，2021）。

3.探索科學(xué)監(jiān)測評估機(jī)制

對國家公園生態(tài)環(huán)境及資源狀況進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)測與評估，科學(xué)助推國家公園生態(tài)體系完整性和原真性，是國家公園保護(hù)與管理的重要工作（李偉等，2022）。國家積極探索制定科學(xué)、專業(yè)、易操作、可監(jiān)督的監(jiān)測機(jī)制，選擇科學(xué)監(jiān)測方式，如無人機(jī)遙感信息采集技術(shù)、智慧森林監(jiān)測技術(shù)、多類型監(jiān)測樣地建設(shè)等，精準(zhǔn)監(jiān)測、全方位督查、及時(shí)反饋與更新，確保國家公園資源更新、保護(hù)、恢復(fù)等任務(wù)有序推進(jìn)（王金榮等，2019）。同時(shí)，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，探索建立國家公園綜合評價(jià)指標(biāo)體系，通過建立完善的、多樣化的國家公園評價(jià)指標(biāo)體系為國家公園標(biāo)準(zhǔn)化評估與科學(xué)管理提供有力的技術(shù)支撐（陳潔等，2022；吳浩等，2021）。

4.探索多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制對踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)人與自然和諧共生、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)具有重大意義。國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)秉持“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”原則、“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方協(xié)作”原則、“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益兼顧”原則、“公平與效率相權(quán)衡”原則，初步探索出“政府、市場、家庭、社會(huì)組織”等多元化主體參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制（馬國勇等，2023）。同時(shí)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)，探索構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過針對性地開展組合式、精準(zhǔn)化營銷，提升用戶黏性，有效促進(jìn)國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)（盧暢等，2022）。此外，探索采取橫向和縱向生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合、設(shè)立公益崗位、非國有自然資源統(tǒng)一管理、發(fā)展生態(tài)旅游等路徑實(shí)現(xiàn)國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（臧振華等，2021）。

（三）我國國家公園建設(shè)存在的問題

1.功能區(qū)與行政區(qū)交叉，急需理順相關(guān)體制機(jī)制

國家公園的范圍跨越不同級別的行政管理區(qū)，甚至跨越不同的省份，急需厘清生態(tài)保護(hù)修復(fù)、社區(qū)基本公共服務(wù)等相關(guān)責(zé)任，明確相應(yīng)的資金來源渠道。如三江源國家公園涉及治多、曲麻萊等四縣，涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53個(gè)行政村，覆蓋三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的5個(gè)保護(hù)分區(qū)和可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)，其行政管理區(qū)和生態(tài)功能區(qū)縱橫交叉，各功能區(qū)和各行政區(qū)管理關(guān)系復(fù)雜。在三江源國家公園試點(diǎn)階段，考慮到其轄區(qū)面積廣大，在管理機(jī)制革新上曾有過積極探索，如構(gòu)建“一園三區(qū)”（1個(gè)三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)管委會(huì)）管理格局、進(jìn)行縣域綜合治理改革和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革等（丁姿等，2021）。但不同級別行政管理區(qū)之間的管理職能交叉、權(quán)責(zé)劃分不明等問題，依然是急需厘清與明晰的重要問題。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值存在難測算難實(shí)現(xiàn)問題，急需探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)模式

國家公園的核心任務(wù)是提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)前對于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算尚在研究階段，形成了一定成果（臧振華等，2021），如王火根（2022）以德國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛斯特曼（M.Faustmann）所提出的Faustmann 理論模型為基礎(chǔ)建立的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算體系（涵蓋調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、供給服務(wù)、文化服務(wù)價(jià)值四大核算指標(biāo)），杜傲等（2023）以生態(tài)產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Product，GEP）作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的總和提出的以水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等為主要生態(tài)產(chǎn)品對國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行判定的綜合測算法等。但尚未形成全國統(tǒng)一的權(quán)威核算方法。

國家公園提供了高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，但是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道狹窄，基本囿于政府購買層面，急需探索市場化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。目前的生態(tài)產(chǎn)品市場還存在交易機(jī)制不健全、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足等問題，無法有效通過市場推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，對于純公共性生態(tài)產(chǎn)品，可采取政府主導(dǎo)型、市場化運(yùn)作型或混合型生態(tài)補(bǔ)償模式；對于經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，可采取生態(tài)物質(zhì)或生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；而對于準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品而言，則可采取林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易模式（景曉棟等，2023）。

3.國家公園的監(jiān)測評估尚在探索之中，急需形成相對完善的評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

如何針對國家公園的核心功能形成相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)制，是促進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。目前，在國家層面上尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測評估機(jī)制，難以實(shí)時(shí)監(jiān)測國家公園建設(shè)進(jìn)展，權(quán)威、專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)測評估指標(biāo)體系的開發(fā)與建立迫在眉睫。目前在國家公園內(nèi)使用的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測衛(wèi)星、“森林眼” AI智能技術(shù)、衛(wèi)星遙感、氣象及生態(tài)定位監(jiān)測等方法已經(jīng)初步應(yīng)用于國家公園的日常管理中，但尚未貫穿至國家公園管理的全過程，天空地一體化監(jiān)測體系還未健全，監(jiān)測尚未實(shí)現(xiàn)國家公園全覆蓋，監(jiān)測數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、安全性、準(zhǔn)確性有待于進(jìn)一步提高。

4.國家公園相關(guān)的立法仍存在很多短板，急需完善相關(guān)法律法規(guī)

建立國家公園是我國完善自然保護(hù)地的重大舉措，是一個(gè)具有很強(qiáng)創(chuàng)新性的管理模式，而且國家公園管理涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)移民、社區(qū)居民公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域，需要更好地統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等之間的關(guān)系，急需完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，為規(guī)范推進(jìn)國家公園建設(shè)提供權(quán)威的法律法規(guī)支撐。但目前就中央層面而言，國家僅印發(fā)了《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園管理暫行辦法》等系列文件，《國家公園法》尚未正式出臺。就地方層面而言，國家公園各地方性法規(guī)、管理制度辦法不夠精細(xì)化、精準(zhǔn)化、針對性。就不同功能分區(qū)而言，其管理制度和要求也尚未統(tǒng)一和明確，當(dāng)前仍更多地參考《自然保護(hù)區(qū)條例》來進(jìn)行管理，在國家公園建設(shè)發(fā)展的背景下其實(shí)操性、靈活性、科學(xué)性仍有待進(jìn)一步完善（臧振華等，2020）。

三、推進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，不斷提高高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的供給能力（中辦國辦印發(fā)，2019），是立足新時(shí)代、面向新征程、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化和推進(jìn)美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，加快建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐（中辦國辦印發(fā)，2019）。

（一）妥善處理好生態(tài)功能區(qū)和行政管理區(qū)的關(guān)系

國家公園作為國家自然保護(hù)地的一種重要類型，是保障國家生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)。從國家公園試點(diǎn)建設(shè)和正式批復(fù)設(shè)立的國家公園來看，國家主要是依托國家級自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)生態(tài)的整體性和關(guān)聯(lián)性劃定國家公園的范圍，往往跨越不同的地市級甚至省級行政單元，有的國家公園由于歷史原因的限制，內(nèi)部仍有部分原住居民甚至行政村或行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家公園的管理要妥善處理好生態(tài)功能區(qū)和行政管理區(qū)的關(guān)系，按照保護(hù)國家公園核心生態(tài)功能的目的理順管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)管、科普宣教、社區(qū)發(fā)展等相關(guān)工作。積極推進(jìn)《國家公園法》立法工作，使國家公園管理能夠有法可依、有規(guī)可依，不斷提高國家公園治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）創(chuàng)新國家公園建設(shè)發(fā)展機(jī)制

國家公園作為我國自然保護(hù)地的一種重要類型，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展模式。要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。按照人與自然和諧共生現(xiàn)代化的要求，對國家公園進(jìn)行科學(xué)評估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出國家公園范圍，結(jié)合國家扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求，優(yōu)先在國家公園科學(xué)開展生態(tài)移民工作，確保人類活動(dòng)不會(huì)超出國家公園生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度，以更好地對山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。在保護(hù)的前提下，在國家公園控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

（三）建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度

國家公園提供的生態(tài)產(chǎn)品在很大程度上是一種造福全民的公共產(chǎn)品，政府購買是國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種主要途徑，中央和各級地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)保障國家公園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主體責(zé)任。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級財(cái)政資金，保障國家公園的保護(hù)、運(yùn)行和管理。積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與國家公園建設(shè)的重要作用，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立國家公園發(fā)展保護(hù)基金，對國家公園建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持（中辦國辦印發(fā)，2019）。不斷完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對于國家公園內(nèi)因生態(tài)保護(hù)需要將經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)化為生態(tài)公益林的，可采取市場化多元化辦法給予相應(yīng)補(bǔ)償，或由國家公園和地方政府聯(lián)合進(jìn)行贖買。按國家公園規(guī)模和管護(hù)成效加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)移民的補(bǔ)償扶持投入（中辦國辦印發(fā)，2019）。積極探索由國家財(cái)政和相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與的野生動(dòng)物肇事理賠保險(xiǎn)模式，建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度（中辦國辦印發(fā)，2019）。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測評估并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

不斷完善國家公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化國家公園的監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，加快形成與國家公園相適應(yīng)的監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。建立國家公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感的作用，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報(bào)告。對國家公園管理進(jìn)行評價(jià)考核，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)將評價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。建立督察機(jī)制，對國家公園保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。及時(shí)對國家正式設(shè)立的三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園等第一批5 個(gè)國家公園進(jìn)行綜合評估，梳理總結(jié)可復(fù)制、能推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為未來建立更多的國家公園提供示范。