文瑞

一、文獻綜述

黨的二十大報告提出，“推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”①。樞紐經濟作為推動交通與經濟深度融合發(fā)展的新經濟模式，是中國建設現代化產業(yè)體系和交通強國的重要抓手。樞紐經濟發(fā)展有利于進一步提升樞紐站點及樞紐城市對于高端要素的集聚力、吸引力、輻射力。隨著樞紐經濟發(fā)展實踐的不斷深入，學界對于樞紐經濟的研究也愈加豐富?？傮w來看，主要集中在理論探索、實踐經驗和未來方向三個維度。

1.理論探索

國外對于樞紐經濟的研究源于美國學者胡佛（1948）提出的運輸區(qū)位理論，該理論指出了樞紐、節(jié)點對產業(yè)分工和經濟規(guī)模擴張的重要意義。法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯在1950年提出增長極理論，解釋了交通樞紐的極化效應對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用。早期的樞紐經濟研究更多的是交通樞紐經濟，Fujita 和Mori（1996）構建模型解釋了集聚經濟以及交通樞紐對于空間經濟演化的影響。從定義上看，孟令興（2011）認為樞紐經濟充分利用交通樞紐或者地理樞紐的集聚擴散功能，能夠促進本地區(qū)產業(yè)發(fā)展并具有強大的經濟輻射力。樞紐經濟是“樞紐”與“經濟”的結合，具有極化效應、擴散效應、開放效應和滾雪球效應（儲東濤，2016）。汪鳴（2017）提出，樞紐經濟借助經濟要素資源聚集平臺對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導，具有重塑產業(yè)空間分工體系（李國政，2021）、全面提升城市能級（吳文化等，2018）的重要作用。從演化邏輯來看，冉靜斐等（2023）發(fā)現，樞紐經濟首先實現資源要素的集聚，進而在市場機制的驅動下，不斷推動資源和要素的迭代升級，最終形成巨大的內生型規(guī)模經濟。高傳華（2017）梳理的樞紐經濟演化邏輯為：從交通樞紐到經濟樞紐，從經濟樞紐到樞紐經濟，以“樞紐—要素—產業(yè)—城市”為發(fā)展路徑。

2.實踐經驗

Konishi（2000）認為位于河流或海岸的交通樞紐可以更容易聯(lián)系其他地區(qū)，本地產品首先會在這些交通樞紐集聚，然后在交通樞紐之間進行區(qū)域間貿易，進而帶來人口的集聚。Davis 和Weinstein（2002）根據日本戰(zhàn)前和戰(zhàn)后的城市人口普查數據，發(fā)現地理區(qū)位稟賦對于城市發(fā)展具有重要意義。Ahlfeldt Gabriel M（2015）運用數據模型研究認為經濟產出和交通基礎設施的供給是相互影響的，交通運輸條件的優(yōu)勢會成為樞紐經濟和城市發(fā)展的關鍵力量。中國樞紐經濟發(fā)展的研究對象主要集中在沿海港口樞紐經濟（岳巧紅等，2019），如廣州（張小英，2017）、江蘇（王晨，2023）、南京（儲東濤，2013）的樞紐經濟發(fā)展，以及內陸地區(qū)樞紐經濟發(fā)展，如西安的“三個經濟”（馮耕中，2018）、成渝地區(qū)雙城經濟圈和航空樞紐經濟協(xié)同發(fā)展（張瑞等，2020）、武漢國家物流樞紐經濟示范區(qū)建設（劉彥博等，2022），相關成果大多集中于問題和對策領域。樞紐經濟發(fā)展問題聚焦于樞紐能級亟待提升（劉彥博等，2022）、樞紐偏好型產業(yè)結構單一、樞紐的經濟功能和產業(yè)功能尚未得到充分挖掘（毛科俊等，2017）等普遍性問題。樞紐經濟發(fā)展對策則集中在培育樞紐偏好型產業(yè)（周海兵，2023）、建設高品質樞紐經濟區(qū)和打造高能級開放平臺（王軍麗等，2023）等方面。

3.未來方向

21 世紀以來，樞紐經濟的定義更加泛化，知識樞紐、信息樞紐、創(chuàng)新樞紐等相關研究逐漸增多。Iansiti等（2017）以阿里巴巴、谷歌、蘋果等科技公司為例，研究認為這類科技公司對于信息流和數據流的收集影響非常巨大，未來這種平臺型的樞紐經濟將會擴展至更多行業(yè)。也有學者將樞紐理解為中心，例如，Lara Penco（2015）認為在知識經濟時代，成功的、繁榮的城市應該兼具科技中心和消費中心的特征，也可稱之為知識樞紐型或者消費樞紐型城市。Marco Iansiti 等（2017）指出一些數字經濟公司已經成為“樞紐公司”，催生了以網絡為主導優(yōu)勢的平臺型樞紐經濟，新的樞紐經濟正在顛覆傳統(tǒng)業(yè)務，從零售到汽車行業(yè)，從酒店到健康領域，從制造業(yè)到金融業(yè)都將面臨全方位改變。仝新順（2019）提出河南發(fā)展樞紐經濟要著力促進交通、產業(yè)和城市融合發(fā)展。張占倉（2023）指出河南樞紐經濟要對標國際一流，邁向數智化發(fā)展的未來方向。

縱觀已有研究，國內外樞紐經濟的研究已取得了較為豐碩的成果，但仍存在以下研究拓展空間：一是從基礎理論視角來看，樞紐經濟以臨站、臨港、臨空經濟等多種形式出現，學者們從不同角度將其解讀為流量經濟、平臺經濟、空港經濟、口岸經濟，但是統(tǒng)一的樞紐經濟理論體系尚未完全形成，其內涵和特征更是缺乏統(tǒng)一的界定和認識。理論認識的滯后使得實踐中一些城市所制定的樞紐經濟戰(zhàn)略導向、發(fā)展目標、實施路徑雷同，特色不鮮明，實施效果不明顯。二是從實踐探索視角來看，學界對于樞紐經濟發(fā)展的演化邏輯和未來方向進行了充分探索，但有關實踐經驗大多聚焦區(qū)域視角，從單個省域或者城市層面探索樞紐經濟發(fā)展的問題和對策，缺乏從宏觀層面對中國樞紐經濟發(fā)展進行總體把握和通盤考慮。基于此，本文從梳理相關文獻入手，結合中國樞紐經濟的發(fā)展現狀，對于其中存在的理論和現實問題進行總結和反思，并進一步思考樞紐經濟發(fā)展的未來方向，這對于促進中國各地實現交通優(yōu)勢向樞紐優(yōu)勢轉化、培育高質量發(fā)展新動能具有重要的現實意義。

二、樞紐經濟發(fā)展的演化邏輯

樞紐經濟是交通樞紐和區(qū)域經濟耦合發(fā)展到一定階段深度融合的產物，是樞紐與產業(yè)相互作用、反饋而形成的特色區(qū)域經濟，具有獨特的開放型經濟特征。樞紐經濟一般需經歷交通樞紐（側重便捷性與通達性）、要素樞紐（側重承載力及拉動力）、樞紐產業(yè)（側重產業(yè)支撐力）、樞紐城市（側重生活與生態(tài)功能）、國際樞紐（側重輻射力）五個階段。

1.樞紐經濟的實體基礎

港口、鐵路、公路、機場等交通樞紐是樞紐經濟發(fā)展的物質基礎。樞紐經濟以交通樞紐尤其是現代化綜合交通樞紐為載體，通過樞紐內外部資源的便捷、高效流動與連接，放大樞紐地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，推動資源要素的高效組織、循環(huán)流轉和價值再造，打造經濟要素資源的集疏平臺。因此，隨著樞紐經濟與區(qū)域經濟融合程度的不斷加深，樞紐站點將打破交通運輸的單一屬性，轉型升級成為資源要素的集疏平臺和各種資源要素高效集聚、融合、流轉的重要載體，通過樞紐經濟形態(tài)強大的經濟循環(huán)和產業(yè)組織功能，成為重要的區(qū)域資源要素集配中心和生產轉化中心。

2.樞紐經濟的虛擬形態(tài)

隨著資本、技術、信息、數據等成為重要要素，新一代科技革命背景下互聯(lián)網、大數據、云計算等現代技術支撐的流空間迅速形成，樞紐經濟形態(tài)呈現出高端化、多樣化、智能化、虛實結合的新特征。實體交通站點在樞紐經濟中的決定性作用開始弱化。信息服務型、知識轉化型樞紐經濟（日本）、服務貿易型樞紐經濟（新加坡）、信息網絡樞紐經濟（貴陽）、金融樞紐經濟（中國香港）、科技創(chuàng)新樞紐經濟（硅谷）等新的樞紐經濟虛擬形態(tài)開始不斷出現，復合型樞紐經濟逐漸成為激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展新動能的重要增長極。

3.樞紐經濟的產業(yè)支撐

樞紐偏好型產業(yè)集聚是支撐樞紐經濟發(fā)展的根本動力。圍繞交通樞紐集聚形成的“樞紐+”產業(yè)鏈、產業(yè)集群能夠優(yōu)化和重塑區(qū)域產業(yè)分工體系，充分發(fā)揮樞紐經濟的極化效應和擴散效應，最終實現經濟社會的高質量發(fā)展。樞紐經濟的產業(yè)支撐力主要通過區(qū)域增長極的溢出效應發(fā)揮作用。交通樞紐的集聚黏性使得其能夠從腹地經濟吸納大量生產要素，集聚諸多的樞紐偏好型產業(yè)并形成規(guī)模經濟，這一過程中樞紐經濟迅速成長為區(qū)域經濟的新增長極，極化效應得以形成。進入擴散效應階段，樞紐經濟區(qū)產業(yè)集群先進的技術、管理模式等生產要素開始向外圍擴散，從而輻射帶動周邊區(qū)域經濟的發(fā)展。未來，從全域層面著力打造國際產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引進和培育全球供應鏈組織服務主體，服務產業(yè)轉移和跨國企業(yè)全球布局，建設全球供應鏈上的樞紐城市將成為樞紐經濟產業(yè)發(fā)展的根本方向。

學習評價是對整個學期教學過程與結果、學習結果及質量的反饋和總結，從而可根據學習評價的結果發(fā)現教學過程和學習過程的不足，為下學期課程設置和內容設置等多方面提供參考。學習評價系統(tǒng)的不夠全面，從短期來看，不能全面反映高校健美操普通課程本學期的教學質量和學習質量；從長遠來看，只重視專業(yè)課的考核，忽視理論方面的輔導，導致理論與實踐不能很好的相結合，以至培養(yǎng)出一批只做不懂，只會練不會講的學生，不僅反映出高校健美操普修課程設置的不足，也對學生就業(yè)產生阻礙。因此，學習評價系統(tǒng)的不全面也是影響高校健美操普修課發(fā)展的重要因素。

4.樞紐經濟的空間格局

隨著樞紐經濟從通道經濟轉向流量經濟、開放型經濟，其空間格局也從交通通道轉向產業(yè)集聚區(qū)乃至樞紐城市的整體性綜合布局，呈現出點（樞紐）—線（通道）—面（城市網絡）式的樞紐經濟發(fā)展演化邏輯。在產城融合的基礎上，以城市或城市群為依托的核心圈層、拓展圈層、輻射圈層的發(fā)展結構是樞紐經濟空間格局的典型特征。這也符合樞紐經濟從交通樞紐、要素樞紐、樞紐產業(yè)向樞紐城市、國際樞紐不斷演變的一般規(guī)律。進入樞紐城市發(fā)展階段，樞紐經濟的空間格局需要更加注重城市發(fā)展的綜合功能，而非單一交通樞紐的單點發(fā)展。

三、樞紐經濟發(fā)展的典型經驗

從國內外樞紐經濟的發(fā)展實踐來看，樞紐經濟發(fā)展的重點聚焦在提升樞紐開放能級、布局樞紐偏好型產業(yè)、優(yōu)化塑造樞紐城市形態(tài)等方面。

1.提升樞紐開放能級

樞紐經濟發(fā)展的重要任務和基礎要件在于不斷提升樞紐開放能級。例如，西班牙馬德里通過構建內陸“無水港”，彌補交通劣勢，提升外聯(lián)內暢樞紐能級。西班牙首都馬德里地處歐洲內陸，但其依托高度發(fā)達的鐵路網絡，著力構建內陸鐵路樞紐與沿海巴塞羅那等港口城市之間的聯(lián)運體系，逐步發(fā)展成為歐洲第一大內陸物流樞紐，最大限度地彌補了樞紐短板，有效發(fā)揮了物流設施的多式聯(lián)運效能。從國內來看，2021年以來，西安圍繞口岸經濟，從完善口岸和綜保區(qū)基礎設施、打造產業(yè)鏈聚集平臺兩個方面入手，先后完成了鐵路口岸整車進口指定監(jiān)管場地改造、航空口岸國際快件監(jiān)管中心等一系列重大項目建設，著力構建中西部地區(qū)聯(lián)通世界的國際大通道。同時，西安持續(xù)搭建制度創(chuàng)新平臺，目前已成為陸港型、空港型兩大國家物流樞紐，航空、鐵路兩大口岸，自由貿易試驗區(qū)和五大綜合保稅區(qū)、國際商事法庭等眾多開放平臺疊加的內陸開放高地，促進了內陸地區(qū)陸港經濟和開放型經濟的融合發(fā)展。

2.布局樞紐偏好型產業(yè)

隨著樞紐經濟的不斷發(fā)展，全球門戶樞紐從制造業(yè)中心向金融、商貿、航運服務中心演化，交易、結算、金融等功能得以拓展，樞紐偏好型產業(yè)鏈不斷推動價值鏈向中高端邁進。

一是以交通樞紐為基礎拓展上下游現代服務業(yè)發(fā)展領域是典型經驗之一。從國際來看，倫敦港自19世紀就成為世界知名航運中心，并依托航運樞紐優(yōu)勢聚集了國際海事組織總部、國際海運聯(lián)合會、國際貨物裝卸協(xié)調協(xié)會、波羅的海航運交易所、國際海事公會等國際航運組織，以及船舶買賣、租賃、融資、保險、中介及相關法律服務等發(fā)達的服務業(yè)，進而發(fā)展成為英國貿易和金融中心。從國內來看，廣州具有國際化航空、海運、鐵路、公路等交通樞紐全方位發(fā)展的突出優(yōu)勢，因此，其提出“商貿國際化—樞紐國際化—產業(yè)國際化”的樞紐經濟發(fā)展邏輯，以建設國際商貿中心為引領將綜合型交通樞紐網絡優(yōu)勢發(fā)揮至極致。

二是以總部經濟為重點聚焦高端服務業(yè)發(fā)展。從國際來看，高密度的總部經濟是紐約、倫敦、東京等國際樞紐城市積聚高端樞紐要素和快速發(fā)展的重要動力。紐約在20世紀80年代就確立了世界“總部中心”定位，東京自20 世紀90 年代開始成為越來越多的跨國公司為實現其全球經濟控制功能的選址地。在倫敦有超過100家的歐洲500強企業(yè)設立總部，超過3/4的世界500強企業(yè)設立分公司和辦事處。同時，越來越多的樞紐城市開始向高端創(chuàng)新型服務業(yè)發(fā)展。從國內來看，成都樞紐經濟的主戰(zhàn)場是東客站樞紐經濟功能區(qū)，該功能區(qū)圍繞商務、商貿、樞紐總部等主導產業(yè)，以及醫(yī)療等配套產業(yè)，大力實施招商引資，著力打造全國領先、中西部地區(qū)一流的高鐵樞紐經濟功能區(qū)。

3.優(yōu)化塑造樞紐城市形態(tài)

產城融合是樞紐經濟發(fā)展的高級階段，其背后邏輯在于以樞紐經濟提升城市的輻射能力，從而最終發(fā)展成為具有全球影響力的國際樞紐城市。一是優(yōu)化布局樞紐經濟區(qū)，建設現代化樞紐城市。以南京為例，2015 年南京出臺樞紐經濟建設意見，以科學的規(guī)劃為引領，布局了高鐵樞紐經濟區(qū)、海港樞紐經濟區(qū)以及空港樞紐經濟區(qū)，相應成立了三個樞紐經濟建設領導小組，持續(xù)推進樞紐設施、樞紐產業(yè)和城市功能的融合發(fā)展?！笆濉睍r期，三個經濟區(qū)的增加值比南京的GDP 增速高5 個百分點左右，成為樞紐城市發(fā)展的重要引擎。二是構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，實現統(tǒng)籌管理。例如，北京成立了京津冀空港經濟協(xié)調組織，打破行政區(qū)劃限制，實施三地機場協(xié)調發(fā)展，在產業(yè)布局、要素流動和招商引資等問題上，對三個地區(qū)進行統(tǒng)籌安排，避免重復建設和惡性競爭。未來，樞紐城市不單是交通樞紐，而要從全域范圍，積極打造文化樞紐、要素樞紐、人才樞紐和創(chuàng)新樞紐，推動城市由單一樞紐功能向多元化樞紐功能并重的樞紐城市轉型升級。從省級層面來看，還要聯(lián)動周邊地區(qū)樞紐經濟發(fā)展，尤其是要在樞紐產業(yè)布局和城市形態(tài)上分類指導，錯位發(fā)展。

四、中國樞紐經濟發(fā)展的現實特征

1.樞紐經濟區(qū)域競爭日趨激烈

從國家層面來看，近年來，樞紐經濟發(fā)展得到高度重視。2019 年發(fā)布的《交通強國建設綱要》、2021 年發(fā)布的《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》均將發(fā)展樞紐經濟列為重點任務。2022年發(fā)布的《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，國際性綜合交通樞紐集群協(xié)同開放水平持續(xù)增強，樞紐城市集聚輻射作用較快提升，樞紐港站及集疏運體系更加完善，一體化、集約化、人文化、復合化水平明顯提高，樞紐經濟發(fā)展活力進一步顯現，現代綜合交通樞紐體系建設邁出堅實步伐，并明確了大力發(fā)展綜合交通樞紐經濟的兩大重點任務：一是加速綜合交通樞紐轉型發(fā)展。推動綜合客運樞紐向城市綜合體轉型、推動綜合貨運樞紐向物流集聚區(qū)轉型。二是推動“樞紐+”產業(yè)深度融合。大力發(fā)展臨空經濟、臨港經濟、臨站經濟等業(yè)態(tài)。

從各地發(fā)展實踐來看，推動樞紐經濟發(fā)展已成為普遍共識。表1 列出了目前中國明確提出樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃頂層設計的省份或者城市。各地樞紐經濟競爭態(tài)勢日趨加強，尤其是地處內陸腹地的中部地區(qū)，陜西、河南、湖北交通區(qū)位優(yōu)勢各有千秋，在樞紐經濟發(fā)展上尤其是樞紐產業(yè)布局上將面臨激烈競爭。

表1 提出樞紐經濟發(fā)展的代表性省（區(qū)、市）

2.樞紐經濟發(fā)展大多處于初級階段

通過梳理全國各地有關樞紐經濟發(fā)展的規(guī)劃、文件以及具體實踐可以發(fā)現，中國大多數地區(qū)的樞紐經濟發(fā)展還處于初級階段，也即交通樞紐經濟階段。這從頂層規(guī)劃設計也可大致看出。全國各地的樞紐經濟發(fā)展大多存在于“十四五”綜合交通運輸體系規(guī)劃或者“十四五”規(guī)劃中，而關于樞紐經濟發(fā)展的專項規(guī)劃并不多見。因此，各地發(fā)展樞紐經濟的底層邏輯和核心依然是綜合交通樞紐體系建設，較少涉及綜合交通樞紐經濟向知識信息服務型樞紐經濟、城市樞紐向樞紐城市、實體樞紐向虛擬網絡樞紐的轉化，尤其是具有針對性的促進樞紐經濟發(fā)展的政策措施或者規(guī)劃建議較為少見。樞紐經濟停留在物流集散地的初級階段。樞紐經濟自身吸引集聚各種生產要素，包括原材料、勞動力、資本等在本地區(qū)交會和集散，進而產生輻射和引領效應的作用未能有效發(fā)揮。樞紐經濟成了單一的物流經濟、航空經濟、高鐵經濟、臨港經濟、臨站經濟的高級代名詞，樞紐經濟與區(qū)域經濟融合發(fā)展的程度不深、統(tǒng)籌發(fā)展路徑不夠明晰。

3.樞紐產業(yè)發(fā)展不平衡、不充分

總體而言，樞紐經濟發(fā)展時間較短，理論研究和實踐探索都不完善，還處于理論發(fā)展和實踐探索互不適應的尷尬期。在綜合交通運輸發(fā)展中，樞紐偏好型產業(yè)是發(fā)展樞紐經濟的基礎和內核，完整的樞紐經濟體系離不開相關產業(yè)的集聚和深度融合。從各地樞紐經濟區(qū)的產業(yè)布局來看，樞紐產業(yè)“集而不群、集而不鏈”現象突出，“重流通、輕制造”的產業(yè)發(fā)展固見使得樞紐經濟發(fā)展容易落入“樞紐經濟”。樞紐經濟以單一的物流、中轉為基礎，少有實現衍生產業(yè)或者關聯(lián)產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，產業(yè)結構無法有效升級，產業(yè)鏈式發(fā)展、網絡集群式發(fā)展未能有效實現，產業(yè)同質化在同一能級樞紐站點、樞紐城市之間競爭激烈。充分發(fā)揮樞紐產業(yè)的融合性特征以及依托大數據、云計算等衍生的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展較少。同時，從構建現代產業(yè)體系角度來看，在實踐過程中，大多數發(fā)展樞紐經濟的地區(qū)缺乏完備的樞紐經濟產業(yè)體系和樞紐經濟統(tǒng)計體系與評價體系。

五、中國樞紐經濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路

樞紐經濟突破了狹義的交通樞紐經濟內涵，是一種能夠嵌入全球創(chuàng)新體系的新經濟模式。未來，中國樞紐經濟發(fā)展要圍繞樞紐能級提升和樞紐功能拓展兩個重點，推動樞紐經濟與區(qū)域經濟的互動、融合發(fā)展，著力構建開放式的樞紐經濟大市場格局。

1.推動樞紐經濟與區(qū)域經濟融合發(fā)展

樞紐經濟的終極發(fā)展目標是打造具有國際化影響力的樞紐城市或者國際樞紐，因此，樞紐經濟發(fā)展從一開始就要積極實現與區(qū)域經濟、城市空間的有機融合、聯(lián)動發(fā)展。樞紐經濟規(guī)劃要跳出“一站一區(qū)”的空間限制，積極構建“建設大樞紐，發(fā)展大交通，培育大產業(yè)，塑造大都市”的路徑邏輯，推動樞紐與產業(yè)、城市、空間融合發(fā)展。從頂層設計角度出發(fā)，研究制定樞紐經濟發(fā)展總體規(guī)劃，確定樞紐經濟發(fā)展總目標，明確樞紐經濟發(fā)展路徑，提升樞紐組織功能，注重近期目標與遠期戰(zhàn)略相結合，加強規(guī)劃留白，預留發(fā)展空間。堅持集約緊湊、產城融合發(fā)展理念，構建以國際化立體交通樞紐為基礎、臨空產業(yè)、陸港產業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，實時謀劃制定臨空產業(yè)、臨港產業(yè)、高鐵經濟區(qū)等專項規(guī)劃。打造區(qū)域經濟發(fā)展新引擎，從更廣泛的空間范圍統(tǒng)籌整合資源要素，廣泛開展區(qū)域合作，促進“交通圈”向“經濟圈”轉換。

2.不斷拓展樞紐功能

加快樞紐經濟發(fā)展的關鍵在于拓展樞紐功能，實現交通樞紐從運輸功能轉向組織功能。未來的樞紐不單是鐵路、公路、水運、航空等交通方式中轉換乘的場所，更是人流、物流、商流、信息流、資金流、數據流等各種資源要素高效流轉的載體，是牽引帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局的引擎。多種資源要素流在樞紐的集聚融合將會賦予樞紐強大的經濟循環(huán)和產業(yè)組織功能，形成區(qū)域資源要素組織中心。根據中國交通強國建設的規(guī)劃部署，要優(yōu)化提升20 個左右國際性綜合交通樞紐城市的服務功能。提升北京、天津、上海、杭州、南京、廣州、深圳、成都、重慶、鄭州等樞紐城市全球聯(lián)通水平和輻射能級，拓展海陸空多元化交通網絡，提升城市對外開放水平和國際交往功能。同時，加快推進80 個左右全國性綜合交通樞紐城市建設。優(yōu)化樞紐布局，創(chuàng)新服務方式，健全暢通有序的“多樞紐+多場站”樞紐體系。鼓勵和支持都市圈功能互補的城市，根據發(fā)展需求和現實條件共建組合型樞紐。

3.積極提升樞紐經濟運營效率

樞紐經濟更加注重綜合交通運輸體系的智慧化程度和現代化水平。當前，物流和交通運輸很大程度上已經不是設施規(guī)模和覆蓋面的問題，而是如何提高運作效率的問題。打造樞紐經濟高地迫切需要以新的技術，比如區(qū)塊鏈、大數據、云計算等改造和提升各種運輸方式之間的無縫銜接和科學布局，以技術變革實現交通運輸方式的全面變革，從而真正體現出交通運輸體系的綜合性和現代化功能。同時，構建優(yōu)質高效的現代綜合交通運輸服務平臺，著力打造現代物流生態(tài)體系。瞄準智能交通發(fā)展趨勢，構建集交通、物流和多種運輸方式于一體的智能交通系統(tǒng)。更加注重推動交通設施與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，建設生態(tài)型交通基礎設施。建立物流樞紐間、政府職能部門間綜合信息互聯(lián)互通機制，對涉及不同行政區(qū)域的樞紐經濟基礎設施建設、政策制度供給統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一協(xié)調。

4.構建樞紐偏好型產業(yè)體系

產業(yè)支撐是樞紐經濟得以形成和發(fā)展的根本。樞紐經濟區(qū)要加快產業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，打造樞紐偏好型產業(yè)集群。以“鐵、公、機、水”綜合交通為基礎，設立功能性口岸，進而帶動倉儲物流業(yè)發(fā)展，促進對物流體系高度敏感的制造業(yè)落地，并逐步延伸到與物流業(yè)和制造業(yè)運行相關的商務、商貿、會展服務、金融服務等高端服務業(yè)。大力發(fā)展數字經濟，以引進高層次人才、高等教育資源為支撐，集聚高端創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極布局大科學裝置等創(chuàng)新平臺和載體，培育量子通信、人工智能等新興產業(yè)，打造全國樞紐經濟產業(yè)創(chuàng)新中心，實現由交通樞紐型向信息服務型、知識轉化型樞紐經濟的轉變，以改革創(chuàng)新為驅動，以全面發(fā)展為支撐，形成樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟協(xié)同發(fā)展的新格局。

5.構建開放式的樞紐經濟大市場格局

樞紐經濟的發(fā)展是開放包容的，要充分利用樞紐的集聚優(yōu)勢吸引各種國際性、創(chuàng)新性資源，提升中國樞紐經濟的國際競爭力，以全球資源配置能力推動開放型樞紐經濟發(fā)展。加快西部地區(qū)交通基礎設施及新基建建設步伐，積極彌補西部地區(qū)遠離經濟中心的區(qū)位劣勢，打造形成東西雙向互濟對外開放的通道網絡；積極發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，構建起服務中部地區(qū)、輻射全國、聯(lián)通世界的中部地區(qū)樞紐經濟高地；引導東部地區(qū)率先建成現代化綜合交通運輸體系，推動沿海地區(qū)港口積極發(fā)揮鏈接雙循環(huán)的重要作用。以建設國際性綜合交通樞紐為重點，繼續(xù)拓展“一帶一路”、RCEP 戰(zhàn)略合作空間，提升交通樞紐區(qū)域的整體資源整合能力，推動形成多維拓展、競相向外的立體開放態(tài)勢，構建全方位的對外開放新格局和樞紐經濟大市場格局。

注釋

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》2022年第21期：4—35。