馬軍妮 文立紅 張寧俠 楊靜 周永明

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行的重要抓手。楊凌示范區(qū)自承擔(dān)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究項(xiàng)目以來(lái)，以提升平臺(tái)運(yùn)行管理和服務(wù)水平，夯實(shí)區(qū)域質(zhì)量技術(shù)支撐基礎(chǔ)為目標(biāo)，運(yùn)用豐富的標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)支撐、服務(wù)管理三方面，開(kāi)展了以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行的理論和實(shí)踐研究。本文論述了楊凌示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)的主要途徑和實(shí)踐成效，以期為其他地區(qū)開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，平臺(tái)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.029

Promote the Standardized Operation of “One-stop” Service Platform for Quality Infrastructure with Standardization

MA Jun-ni1 WEN Li-hong1 ZHANG Ning-xia3 YANG Jing1，2 ZHOU Yong-ming3

（1. Yangling Modern Agricultural Industry Standardization Research and Extension Service Center； 2. Yangling Quality and Technical Inspection Center； 3. Administration for Market Regulation of Yangling Demonstration Zone）

Abstract： Standardization is an important starting point to promote the standardized operation of the “one-stop” service platform for quality infrastructure. Since the Yangling demonstration zone has undertaken the research project on the construction of the “one-stop” service platform for quality infrastructure， with the goal of improving the platform operation management and service level， as well as consolidating the regional foundation to provide quality technical support， it has used rich experience in standardized management to focus on the three aspects， platform construction， technical support and service management. The theoretical and practical research on promoting the standardized operation of the platform with standardization is carried out. This paper discusses the main ways and practical results of building a “one-stop” service platform for quality infrastructure in Yangling demonstration zone， in order to provide reference for other areas to carry out standardization research on “one-stop” service platform for quality infrastructure.

Keywords： standardization， quality infrastructure， platform

0 引 言

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)稱NQI。2006年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）首次提出了它的定義，明確計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（主要包含認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的三大支柱[1]。其中計(jì)量是基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)、合格評(píng)定是手段，三者的協(xié)同發(fā)展形成了完整的技術(shù)鏈條，支撐和保障了產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促進(jìn)和保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)和推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)，助推了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)工作，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支持[2]。以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展對(duì)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

楊凌示范區(qū)為激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域質(zhì)量的提升，在科學(xué)調(diào)研分析區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念，構(gòu)建了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，旨在補(bǔ)齊各機(jī)構(gòu)技術(shù)短板，幫助企業(yè)解決技術(shù)服務(wù)支撐難題，突破產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)增效。

1 研究背景

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐[3]。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，作出一系列戰(zhàn)略部署。2012年著手研究部署我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施工作；2016年多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的意義、重要性和緊迫性，并將其納入《國(guó)家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行安排部署；2019年，習(xí)近平總書(shū)記提出要抬升質(zhì)量高線，把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃；2020年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于大力開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見(jiàn)》，提出要建設(shè)涵蓋一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、一個(gè)共享平臺(tái)、一個(gè)受理窗口、一攬子服務(wù)和一個(gè)結(jié)果通行的“一站式”服務(wù)試點(diǎn)；2023年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中指出，要深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，促進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，支持區(qū)域內(nèi)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素集成融合，鼓勵(lì)跨區(qū)域要素融通互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用，是幫助企業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)增效、提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的技術(shù)支撐，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然措施。

2 標(biāo)準(zhǔn)化在建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)中意義

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)是以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”信息手段為依托，集計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定等質(zhì)量技術(shù)于一體的便捷化信息服務(wù)平臺(tái)。它是政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全鏈條、全方位、全過(guò)程質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)提升質(zhì)量保障能力和核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范科技平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的技術(shù)措施，是推動(dòng)科技資源共享服務(wù)的基礎(chǔ)保障[4]。周婉迪[5]指出要從信息資源、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息安全、運(yùn)行管理等方面推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證信息化服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。李鋒[6]指出標(biāo)準(zhǔn)化是公共資源交易平臺(tái)健康發(fā)展的“生命線”，標(biāo)準(zhǔn)為交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。楊凌示范區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，通過(guò)建立涵蓋線上平臺(tái)管理、線下技術(shù)服務(wù)、人員素質(zhì)提升等多方位、全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升了平臺(tái)的管理水平，促進(jìn)了平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高效化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)探索了楊凌模式。

3 楊凌示范區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)途徑

3.1 組聯(lián)盟，建機(jī)制

聯(lián)合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，成立NQI“一站式”服務(wù)聯(lián)盟，明確聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員單位、工作人員、業(yè)務(wù)范圍、工作職責(zé)等內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化理念為指導(dǎo)，理順體制機(jī)制，制定聯(lián)盟工作章程、質(zhì)量保證體系、管理制度等內(nèi)部控制工作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地減少了不確定問(wèn)題發(fā)生。

3.2 搭平臺(tái)，強(qiáng)服務(wù)

構(gòu)建“線上+線下”相協(xié)同的服務(wù)模式，線上可采用手機(jī)APP、微信小程序、網(wǎng)頁(yè)等信息化方式，提交和受理計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)申請(qǐng)及咨詢，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；線下開(kāi)設(shè)人工窗口，現(xiàn)場(chǎng)受理相關(guān)業(yè)務(wù)，并為企業(yè)答疑解惑，宣傳、培訓(xùn)、普及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)和政策。

3.3 建體系，促規(guī)范

以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)行和發(fā)展為理念，圍繞平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)辦理、人員管理等內(nèi)容，結(jié)合區(qū)內(nèi)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)際，起草制定相關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，修改和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高平臺(tái)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

4 楊凌示范區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)實(shí)踐成效

4.1 成立了平臺(tái)服務(wù)聯(lián)盟，以規(guī)范化的體制機(jī)制保障聯(lián)盟有序運(yùn)行

在示范區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，平臺(tái)聯(lián)合楊凌質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)所、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣服務(wù)中心等發(fā)起單位，充分整合轄區(qū)內(nèi)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等各類服務(wù)資源，成立了楊凌示范區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）“一站式”服務(wù)聯(lián)盟，聚集陜西省相關(guān)領(lǐng)域的入庫(kù)專家，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量提升、人才培訓(xùn)、合作交流等活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)解決質(zhì)量管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；制定了聯(lián)盟工作章程，明確了聯(lián)盟業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍、組織機(jī)構(gòu)、成員單位、線下質(zhì)量服務(wù)工作站建設(shè)、線下質(zhì)量服務(wù)工作站建設(shè)等內(nèi)容，強(qiáng)化了規(guī)范化開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施工作的基礎(chǔ)保障，為支撐服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.2 搭建了服務(wù)平臺(tái)，線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升

開(kāi)發(fā)示范區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式軟件——“上合通”。設(shè)立“貿(mào)易小二、質(zhì)量小廚、標(biāo)準(zhǔn)管家、業(yè)務(wù)辦理、我有需求、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、微課堂”7個(gè)功能模塊，集成全省計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)資源，可便捷實(shí)現(xiàn)“一窗受理，一網(wǎng)通辦”；設(shè)置NQI“一站式”服務(wù)業(yè)務(wù)受理窗口，由專職人員負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行、協(xié)調(diào)專家服務(wù)、受理企業(yè)申請(qǐng)和咨詢。建立平臺(tái)服務(wù)窗口管理制度，明晰工作原則、要求、職責(zé)等內(nèi)容，提高了業(yè)務(wù)辦理效率，保證了工作質(zhì)量；在有關(guān)工業(yè)園區(qū)設(shè)立9個(gè)NQI服務(wù)小站（見(jiàn)圖1），明確了服務(wù)對(duì)象，優(yōu)化了服務(wù)流程，提供規(guī)范化的快速、高效計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，保障了線上平臺(tái)與線下服務(wù)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。

4.3 建立了服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定系列標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)平臺(tái)規(guī)范化

為提升NQI“一站式”服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化水平，分基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)三方面，建立了由13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成的NQI“一站式”服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系（見(jiàn)圖2），規(guī)范了計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等服務(wù)要素。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由《質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)規(guī)范》《質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范》《質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)工作規(guī)范》組成；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由《法定計(jì)量檢定服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范》《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室建設(shè)運(yùn)行規(guī)范》《品牌培育規(guī)范》《“楊凌農(nóng)科”品牌認(rèn)證通則》《產(chǎn)品質(zhì)量檢定檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《藥品不良反應(yīng)快速報(bào)告導(dǎo)則》等組成；管理標(biāo)準(zhǔn)由《食品安全知識(shí)培訓(xùn)規(guī)范》《質(zhì)量管理培訓(xùn)規(guī)范》等組成，共同促進(jìn)各技術(shù)機(jī)構(gòu)資源的實(shí)時(shí)響應(yīng)和協(xié)同服務(wù)，有效支撐中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化了平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，提升區(qū)域質(zhì)量規(guī)范化發(fā)展水平

標(biāo)準(zhǔn)只有被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體掌握，運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[7]。平臺(tái)采取“線上+線下”相結(jié)合的宣傳方式，多渠道、多途徑、多方位進(jìn)行了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。線上利用微信、手機(jī)APP等新興媒體，宣傳平臺(tái)的主要功能、操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等內(nèi)容；線下通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)、宣貫會(huì)、送標(biāo)準(zhǔn)入企業(yè)等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)管理和技術(shù)人員，熟練掌握質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的相關(guān)要求和規(guī)范，調(diào)動(dòng)了平臺(tái)入駐機(jī)構(gòu)適用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺(jué)性，助力形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，夯實(shí)區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)

為區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、科研院所、大專院校等科研機(jī)構(gòu)提供高效率、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)等質(zhì)量設(shè)施基礎(chǔ)服務(wù)，提升了平臺(tái)的影響力和認(rèn)可度，吸引更多技術(shù)機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，共同服務(wù)區(qū)域提升質(zhì)量發(fā)展水平；幫扶各專業(yè)機(jī)構(gòu)提供綜合各企業(yè)所需的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌培育等一攬子服務(wù)，有效減少服務(wù)對(duì)象的運(yùn)行和管理成本；完善了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、招標(biāo)信息的精準(zhǔn)推送等功能，及時(shí)服務(wù)對(duì)象推送提升產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)資訊和方法，幫助企業(yè)快速、精準(zhǔn)、全面了解國(guó)內(nèi)外質(zhì)量建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)信息，提升企業(yè)對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是規(guī)范和促進(jìn)貿(mào)易的重要技術(shù)手段，也是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要支撐。楊凌示范區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化為媒介建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)融合了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)要素資源，通過(guò)線上線下的科學(xué)聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供了快速、便捷的質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)于助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介

馬軍妮，碩士，助理工程師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）