蔣雄武 古志華 朱榕 康小斐 連鑫

摘 要：為掌握國內(nèi)外番茄中農(nóng)藥殘留限量標準現(xiàn)狀，以便降低番茄出口貿(mào)易風險，本文以番茄中農(nóng)藥殘留限量標準為切入點，通過比對分析中國與CAC、歐盟、美國、日本等國際組織/國家/地區(qū)間番茄中農(nóng)藥殘留指標數(shù)量、限量范圍、限值大小，找出差異性，分析我國番茄農(nóng)殘限量標準存在的問題，建議結(jié)合我國番茄生產(chǎn)實際及膳食需求，及時對相關(guān)標準進行跟蹤分析和制修訂。

關(guān)鍵詞：番茄，農(nóng)藥最大殘留限量，國內(nèi)外，比對分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.022

基金項目：本文受廣東省市場監(jiān)督管理局科技項目“蔬菜抽檢分析及重點國家質(zhì)量安全標準比對研究”（項目編號：2023CB01）資助。

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limits in Tomato at Home and Abroad

JIANG Xiong-wu GU Zhi-hua ZHU Rong KANG Xiao-fei LIAN Xin

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： In order to minimize the trade risk of tomato exports， it is important to know the status of pesticide residue limit standards in tomatoes at home and abroad.This paper takes the limit standard of pesticide residues in tomatoes as the key point， make a analysis by comparison the number of pesticide residue indicators， the range of limits， and the size of the limits in tomatoes between China and international organizations/countries/regions such as the CAC， the EU， the U.S.， Japan， etc.， to fi nd out the differences. Identify the problems of Chinas tomato pesticide residue limit standards， and recommend timely tracking analysis and revision of the relevant standards， taking into account Chinas actual tomato production and dietary needs.

Keywords： tomato， MRLs of pesticide， home and abroad， comparative analysis

0 前 言

蔬菜是我國膳食結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，隨著人民生活水平日益提高，蔬菜消費總量顯著提升[1]。作為農(nóng)業(yè)大國，中國種出占了世界產(chǎn)量一半以上的蔬菜。其中，番茄為我國最重要的出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品之一，位居蔬菜單項產(chǎn)品出口第二位[2]?？梢灶A見，隨著國際經(jīng)貿(mào)全球化的深入發(fā)展和人們生活水平的日益提高，全球番茄需求量將會不斷增長，我國番茄貿(mào)易出口也將會面臨更大的機遇。近年來，我國番茄出口頻頻受阻，主要原因是反技術(shù)壁壘的能力有待提升，而技術(shù)壁壘中大部分都是標準的對決。農(nóng)藥最大殘留限量（Maximum Residue Limits，MRLs）是食品農(nóng)藥殘留評價與監(jiān)管的重要依據(jù)，在保障食品安全消費和發(fā)展國際貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用[3]。本文選擇歐盟、美國、日本作為分析番茄標準對比的主要生產(chǎn)和貿(mào)易國家/地區(qū)，并與國際食品法典委員會（CAC）所制定的相關(guān)標準進行比對分析，旨在為監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風險預防及相關(guān)標準制修訂提供參考性建議，減少因不了解進口國的法規(guī)要求而造成的技術(shù)貿(mào)易壁壘影響。

1 國內(nèi)外番茄農(nóng)藥殘留限量標準現(xiàn)狀

中國主要貿(mào)易國或組織根據(jù)自身國情制定了相應(yīng)的農(nóng)藥MRLs標準，但由于各國膳食結(jié)構(gòu)不同及登記使用的農(nóng)藥情況不同，各國或組織的農(nóng)藥MRLs標準涉及的農(nóng)藥種類和限量值存在一定差異[4]。

1.1 中國

2021年9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》正式實施[5]。新標準共規(guī)定了564種農(nóng)藥10092項MRLs，涵蓋了376種（類）食品。番茄是GB 2763中制定MRLs條數(shù)最多的茄果類蔬菜之一，共制定了248條。

1.2 國際食品法典委員會（CAC）

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）[6]是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1963年建立的協(xié)調(diào)食品標準的國際政府間組織。法典的農(nóng)藥殘留限量標準是以數(shù)據(jù)庫的形式展現(xiàn)的，可通過在線查詢的方式查找某類產(chǎn)品中某種或某類農(nóng)藥的法典MRLs和外源最大殘留限量（EMRLs）[7]。CAC對番茄共制定了120種農(nóng)藥的MRLs。

1.3 歐盟

自2008年9月1日起，歐盟實行了新的農(nóng)藥殘留法規(guī)（EC）396/2005，通過該法規(guī)協(xié)調(diào)管理食品中的MRLs法規(guī)（EC）396/2005，通過制定多個附錄的方式來更好地實現(xiàn)對農(nóng)藥殘留的管理，根據(jù)該法規(guī)第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在II或III中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，則它必須使用0.0l mg/kg的默認MRLs。近年來，法規(guī)396/2005的附錄Ⅱ、附錄Ⅲ等經(jīng)過了多輪更新，歐盟已建立了農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫，使用者可通過輸入關(guān)鍵字的方式查找特定農(nóng)藥的使用范圍或者特定農(nóng)產(chǎn)品允許使用的農(nóng)藥品種[8]。目前，歐盟允許使用的農(nóng)藥品種約639種，其中，對497種農(nóng)藥制定MRLs，142種農(nóng)藥不需要制定限量。

1.4 美國

美國聯(lián)邦法規(guī)40CFR《環(huán)境保護》中列入了農(nóng)藥殘留限量和豁免物質(zhì)，目前環(huán)境保護署（EPA）已經(jīng)設(shè)定了近400種農(nóng)藥的允許殘留量并列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.101章節(jié)至40CFR180.722章節(jié)，豁免農(nóng)藥列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.900章節(jié)至40CFR180.1390章節(jié)[9]。CPGSec 575.100《食品和飼料中的農(nóng)藥殘留量—強制標準》列出了食品藥品管理局針對人類食品和動物飼料中的農(nóng)藥殘留量，主要涉及艾氏劑、狄氏劑、氯丹、DDT、DDE、TDE、林丹、滅蟻靈、七氯等農(nóng)藥殘留指標。美國對番茄共制定了167種農(nóng)藥的MRLs。

1.5 日本

日本于2006年實施食品中農(nóng)業(yè)化學品“肯定列表制度”，對食品中所有農(nóng)獸藥制定了限量標準，實現(xiàn)對所有農(nóng)業(yè)化學品的管理，對已制定最大殘留限量標準的化學物質(zhì)，其在食品中的含量不得超過最大殘留限量標準；對于未制定標準的農(nóng)業(yè)化學品，其含量不得超過厚生勞動省確定的“一律標準”（即0.01 ppm）；經(jīng)厚生勞動省確定的豁免物質(zhì)不受此限制。日本已建立了農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫[10]，日本對番茄共制定了303種農(nóng)藥的MRLs。

2 國內(nèi)外番茄中農(nóng)藥殘留限量比對分析

2.1 農(nóng)藥殘留限量的數(shù)量比較

中國、CAC、歐盟、美國、日本五個組織/國家/地區(qū)分別對番茄中農(nóng)藥制定不同MRLs數(shù)量（見圖1）。歐盟對番茄中農(nóng)藥制定了639條MRLs，這主要原因是歐盟法規(guī)396/2005第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，就采用0.01 mg/kg默認限量。CAC標準作為各國政府廣泛關(guān)注國際標準，CAC對番茄中農(nóng)藥制定120條MRLs，在很多情況下被引為各國立法的依據(jù)。由于我國以市場監(jiān)督抽檢為主要監(jiān)管手段，標準限量指標數(shù)量一般多于其他國家。

2.2 農(nóng)藥殘留限量指標范圍的數(shù)量比較

本文通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺[11]，根據(jù)中國、CAC、歐盟、美國、日本五個組織/國家/地區(qū)對番茄制定的農(nóng)藥殘留限量標準的特點，統(tǒng)計比較國內(nèi)外MRLs<0.01、MRLs=0.01、0.01

2.3 農(nóng)藥殘留限量的數(shù)值比較

2.3.1 中國與CAC番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺，中國和CAC對番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量分別為248條和120條，其中，中國與CAC均制定MRLs的農(nóng)藥種類有110種，在這110種中我國和CAC指標限值等同有66種，較嚴格有19種，較寬松有25種。比較發(fā)現(xiàn)，部分指標限量差異大，例如我國規(guī)定番茄中乙酰甲胺磷的MRLs為0.02 mg/ kg，而CAC為1 mg/kg，CAC是我國的50倍，如圖2所示。

2.3.2 中國與歐盟番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺，歐盟對番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量639條（包括不需要制定限量的農(nóng)藥為142條），其中，中國與歐盟均制定MRLs的農(nóng)藥種類有174種，在這174種中我國和歐盟指標限值等同48種，較嚴格有24種，較寬松有102種。歐盟獨有指標、較嚴格指標均多于我國，這是因為歐盟法規(guī)396/2005第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，就采用0.01 mg/kg默認限量，如圖3所示。

2.3.3 中國與美國番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺，美國對番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量167條，其中，中國與美國均制定MRLs的農(nóng)藥種類有104種，在這104種中我國和美國指標限值等同有31種，較嚴格有42種，較寬松有31種。比較發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)殘指標數(shù)量比美國多；可比較指標中，中國較嚴格指標數(shù)量大于中國較寬松指標數(shù)量，如圖4所示。

2.3.4 中國與日本番茄中農(nóng)殘限量的比較

通過查詢食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)信息支撐和綜合應(yīng)用平臺，日本對番茄中農(nóng)藥制定的殘留限量303條，在這143種中，中國與日本均制定MRLs的農(nóng)藥種類有143種，其中我國和日本指標限值等同46種，較嚴格有80種，較寬松有17種。比較發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)殘指標數(shù)量比日本少，這是因為日本規(guī)定對于未制定MRLs標準的農(nóng)業(yè)化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01 ppm[12]；可比較指標中，中國較嚴格指標數(shù)量大于中國較寬松指標數(shù)量，中國較嚴格指標數(shù)量占可比較指標的55.94%，如圖5所示。

根據(jù)我國與CAC、歐盟、美國、日本等組織/國家/地區(qū)的番茄中農(nóng)藥殘留限量比對結(jié)果可發(fā)現(xiàn)：我國番茄中農(nóng)殘指標數(shù)量較CAC和美國多，較歐盟和日本少；在可比較的農(nóng)殘指標中，我國與CAC農(nóng)殘限量相同的指標占比最多，說明我國食品安全標準在覆蓋范圍、指標設(shè)置等方面較國際同類要求嚴，部分指標水平已經(jīng)居于世界前列，但是也存在部分指標較寬松的情況。例如CAC規(guī)定番茄中噻蟲胺殘留限量為0.05 mg/kg，而我國為1 mg/kg，CAC嚴于我國20倍；歐盟和日本獨有農(nóng)殘指標較我國多，這是因為歐盟、日本考慮技術(shù)貿(mào)易壁壘，對于未制定農(nóng)殘標準的主要依賴進口的食品類別設(shè)置了“一律限量”等嚴格限量要求。各國/地區(qū)的農(nóng)藥殘留限量標準是基于國際通用風險評估原則，結(jié)合本國/地區(qū)居民膳食消費模式和殘留情況制定，部分發(fā)達國家/地區(qū)同時結(jié)合自身的貿(mào)易特點采用國際標準，我國食品安全國家標準在制定原則、管控對象、體系框架、制定程序等方面均以保護人體健康、確保食品安全生產(chǎn)經(jīng)營為基本宗旨，遵循食品安全風險管理原則。

3 結(jié) 語

由于各國居民膳食結(jié)構(gòu)、食物消費習慣、優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染情況不同，各國標準制定的側(cè)重點有所區(qū)別，我國與CAC、歐盟、美國、日本等組織/國家/地區(qū)的番茄中農(nóng)藥殘留限量標準差異主要集中在兩個方面：一是農(nóng)藥MRLs指標總數(shù)差異大，中國、CAC、歐盟、美國、日本五個組織/國家/地區(qū)對番茄中農(nóng)藥MRLs的數(shù)量分別為248條、120條、639條、167條和303條，中國的數(shù)量遠小于歐盟的數(shù)量，建議依據(jù)我國番茄種植過程中農(nóng)藥的使用和殘留情況，參考CAC、歐盟、美國、日本等組織/國家/地區(qū)獨有的農(nóng)藥指標數(shù)據(jù)，結(jié)合風險評估，研究制定新的農(nóng)藥MRLs標準，CAC標準是國際協(xié)調(diào)一致的食品標準，建議我國在制修訂標準的過程中參考CAC獨有農(nóng)藥指標，避免因與國際標準差異大造成企業(yè)貿(mào)易壁壘，比如制定CAC獨有的蟲螨腈、霜霉威、甲基毒死蜱等農(nóng)藥MRLs標準。二是農(nóng)藥MRLs指標限量差異大，我國與歐盟共有的農(nóng)殘指標有174條，其中只有48條農(nóng)殘限量值等同，有102條農(nóng)殘限量值歐盟規(guī)定的要小于我國，占可比較數(shù)量的58.62%；我國與日本共有的農(nóng)殘指標有143條，其中只有46條農(nóng)殘限量值等同，有80條農(nóng)殘限量我國嚴于日本，有17條農(nóng)殘限量值日本嚴于我國，日本農(nóng)殘限量標準均按最細分類具體產(chǎn)品制定限量，且未列出制定農(nóng)殘限量的農(nóng)業(yè)化學品均采用一律標準遵守，這一做法值得我國在制修訂農(nóng)殘限量標準時重點考慮。建議番茄出口企業(yè)盡量使用最大殘留限量不高于其他國家或地區(qū)的農(nóng)藥，避免出現(xiàn)貿(mào)易受阻情況。同時我國還應(yīng)結(jié)合我國番茄實際種植情況及國際貿(mào)易的需要，建立高質(zhì)量且適用性高的標準。建議國家技術(shù)研究機構(gòu)，完善番茄技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，并及時向企業(yè)提供相關(guān)信息，從而有效降低番茄出口風險。

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作者介紹

蔣雄武，碩士研究生，主要從事國內(nèi)外食品安全標準與技術(shù)法規(guī)研究及標準化工作。

（責任編輯：張佩玉）