劉 俊

上海城投城市發(fā)展研究院有限公司、上海市市政規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

0 引 言

上海港集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一，2022年集裝箱吞吐量已經(jīng)突破4 730萬(wàn)TEU，港口集疏運(yùn)壓力不斷增加。高速公路作為集裝箱重要的集疏運(yùn)方式，也面臨著不斷增加的交通擁堵、交通安全隱患、設(shè)施破損等問題。為從交通源頭緩解上述存在問題，平衡協(xié)調(diào)港口發(fā)展與高速公路交通發(fā)展，開展高速公路集裝箱運(yùn)輸特征分析并提出相關(guān)建議十分必要。

1 上海港情況

1.1 上海港設(shè)施情況

外高橋港、洋山港作為國(guó)際航運(yùn)中心的重要載體，承擔(dān)著上海大部分集裝箱的吞吐功能。其中外高橋港主要營(yíng)運(yùn)近洋航線，如東南亞、日韓等區(qū)域航線；洋山港主要營(yíng)運(yùn)遠(yuǎn)洋航線，如歐洲、美洲等。

外高橋港區(qū)由高橋嘴和五號(hào)溝兩個(gè)港區(qū)組成，港區(qū)規(guī)劃由八期港區(qū)組成，現(xiàn)已建成一～六期。由于土地使用限制，外高橋港區(qū)繼續(xù)擴(kuò)建、增加泊位的可能性較小。洋山港區(qū)于2002年6月開工建設(shè)，截至2018年，洋山一～四期工程相繼竣工投產(chǎn)。港區(qū)現(xiàn)有洋山一～四期集裝箱碼頭，洋山油品儲(chǔ)運(yùn)工程碼頭、上海LNG接收站碼頭、北作業(yè)碼頭等。目前已經(jīng)形成了7.95 km深水集裝箱碼頭岸線，建成投產(chǎn)23個(gè)5萬(wàn)～15萬(wàn)噸級(jí)深水干線集裝箱泊位。相比外高橋港，洋山港存在進(jìn)一步擴(kuò)能的空間。

1.2 集裝箱吞吐量情況

上海港集裝箱吞吐量屢創(chuàng)新高，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一?！笆奈濉逼陂g上海港集裝箱吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，2022年上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4 730萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)0.60%，連續(xù)十三年位居世界首位。其中，洋山深水港區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)到2 391.2萬(wàn)TEU，近五年平均增速達(dá)到7.71%，明顯高于上海市平均水平3.37%[1]。近五年上海港集裝箱吞吐量見圖1。

圖1 近五年上海港集裝箱吞吐量

1.3 上海港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)

集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)朝著“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”方向發(fā)展。上海港集疏運(yùn)逐漸形成以長(zhǎng)江為干線，小內(nèi)河航道為支線的國(guó)內(nèi)水水中轉(zhuǎn)體系，該比例持續(xù)提升，從2016年的46.5%提高到2022年的53.9%；蘆潮港集裝箱中心站海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開通，推動(dòng)了上海港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量從2016年的4.4萬(wàn)TEU大幅增長(zhǎng)到2022年的57.6萬(wàn)TEU，海鐵聯(lián)運(yùn)比例增長(zhǎng)到1.2%[1]。上海港集疏運(yùn)方式比例見圖2。

圖2 上海港集裝箱集疏運(yùn)方式比例

水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展促進(jìn)了集裝箱公轉(zhuǎn)水發(fā)展，公路集疏運(yùn)比例逐年降低，但隨著全港集裝箱吞吐總量的持續(xù)增長(zhǎng)，公路集疏運(yùn)箱量絕對(duì)值仍保持增長(zhǎng)，從2016年的1 983萬(wàn)TEU增加到2022年的2 123萬(wàn)TEU，近五年平均增速約為1.4%[1]。

2 集裝箱公路運(yùn)輸特征

2.1 OD特征

集卡（重載貨車）通過的高速公路收費(fèi)站較為集中，省界以及鄰近港區(qū)的收費(fèi)站通過集卡數(shù)量較大。在上海市的113處收費(fèi)站中（含省界道口9處），服務(wù)集卡日均數(shù)量超過1 000輛次的收費(fèi)站有22個(gè)，服務(wù)集卡日均數(shù)量超過2 000輛次的收費(fèi)站有9個(gè)。其中臨近洋山港的S2臨港主線收費(fèi)站、臨近外高橋港的高東收費(fèi)站、G15滬翔收費(fèi)站以及省界附近的G15朱橋收費(fèi)站為日均進(jìn)出集卡較數(shù)量前四位[2]。

在集卡數(shù)量較大的收費(fèi)站中，G15滬翔收費(fèi)站、S2臨港主線收費(fèi)站、G1503高東收費(fèi)站等收費(fèi)站，近年集卡通過數(shù)量增長(zhǎng)明顯，平均增速分別達(dá)到14.0%、9.5%、9.2%。同時(shí)G60楓涇收費(fèi)站、G1503月浦收費(fèi)站，近年集卡數(shù)量出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，平均降速達(dá)到6.4%、20.5%。

近五年上海主要高速公路收費(fèi)站重載貨車的變化情況見圖3。

圖3 近五年主要高速公路收費(fèi)站重載貨車變化情況

由外省進(jìn)入上海市的集卡總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，近五年平均增速為1.4%，2022年達(dá)到約5.3萬(wàn)輛次/天。在九個(gè)省界道口中，G2安亭、G60楓涇省界道口近年集卡數(shù)量略有波動(dòng)，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。其余道口集卡數(shù)量較為平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)。G15滬浙、S32滬浙近年集卡增速較為明顯，平均增速分別達(dá)到10.0%、8.4%[2]。近五年省界收費(fèi)站重載貨車的變化情況見圖4。

圖4 近五年省界收費(fèi)站重載貨車變化情況

上海市集卡OD分布較為均衡，呈現(xiàn)從洋山港、外高橋港向外發(fā)散的趨勢(shì)。根據(jù)高速收費(fèi)數(shù)據(jù)，市域內(nèi)收費(fèi)站間集卡聯(lián)動(dòng)普遍較低，高值多出現(xiàn)在主線、省界收費(fèi)站間，日聯(lián)絡(luò)輛次大于200的僅存在37處，數(shù)量遠(yuǎn)低于日聯(lián)絡(luò)輛次在50～200之間的156處，且呈現(xiàn)出由兩港向市域發(fā)散的態(tài)勢(shì)。高速公路收費(fèi)站集卡期望線見圖5。

圖5 高速公路收費(fèi)站集卡期望線

2.2 主要運(yùn)輸路徑

根據(jù)集卡高速公路數(shù)據(jù)，集卡主要通行的高速公路有S2、S20、G1503、G15等。根據(jù)運(yùn)輸?shù)钠鸾K點(diǎn)，可將主要運(yùn)輸路徑分為外省與港區(qū)和堆場(chǎng)之間、上海市內(nèi)港區(qū)與堆場(chǎng)之間以及外高橋港區(qū)與洋山港區(qū)之間。

外省與外高橋港以及后方堆場(chǎng)之間的集裝箱主要運(yùn)輸通道為G15、S20、G1503（北段）等。進(jìn)出港區(qū)或堆場(chǎng)的集卡通過凌海路、張楊北路、楊高北路、航津路及洲海路等五條地面干道進(jìn)出S20，進(jìn)一步通過外環(huán)隧道、郊環(huán)隧道兩條越江通道沿S20或G1503進(jìn)一步轉(zhuǎn)至長(zhǎng)三角區(qū)域。

外省與洋山港以及后方堆場(chǎng)之間集裝箱主要運(yùn)輸通道為G15、G1503、S2等道路。疏港車輛主要經(jīng)東海大橋—S2—G1503路徑通行，目前S2滬蘆高速于臨港主線收費(fèi)站至G1503段為雙向6車道，G1503至S32段為雙向4車道，G1503郊環(huán)高速于S2以西為雙向4車道，S2以北為雙向6車道。

外高橋港與堆場(chǎng)之間聯(lián)系主要通過地面道路，洋山港與堆場(chǎng)之間主要通過G1503東段。由于外高橋港后方堆場(chǎng)資源較為充足且距離較近，可較為便利地為港區(qū)集裝箱運(yùn)輸發(fā)揮服務(wù)作用，兩地之間集裝箱主要通過地面道路進(jìn)行運(yùn)輸。而洋山港后方堆場(chǎng)資源相對(duì)有限，部分洋山港的集裝箱將被運(yùn)輸至外高橋區(qū)域的堆場(chǎng)以及其他區(qū)域進(jìn)行拆拼等操作，主要通行路徑利用G1503東段。

兩港之間集裝箱主要通過水上穿梭巴士運(yùn)輸，公路運(yùn)輸占比較小。外高橋港與洋山港之間也存在集裝箱的運(yùn)輸需求，約有95%比例的集裝箱通過穿梭巴士進(jìn)行水上運(yùn)輸，而僅約5%比例的集裝箱通過公路運(yùn)輸，路徑主要為G1503東段。

2.3 主要通道運(yùn)行狀況

外高橋港主要疏港道路S20總體運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，外環(huán)隧道近五年流量相對(duì)穩(wěn)定，平均斷面雙向交通量約19萬(wàn)pcu/d（高峰小時(shí)約1.5萬(wàn)pcu/h），自然車流量約8萬(wàn)輛次/d，其中集卡約2萬(wàn)、貨車3.5萬(wàn)、客車2.5萬(wàn)，貨運(yùn)比例約85%。S20外高橋段流量自北向南遞減，計(jì)算飽和度0.91～0.66。由于菱形匝道疏解能力受交叉口限制，高峰時(shí)段地面干道通行緩慢[2]。

洋山港疏港通道中，東海大橋日均雙向流量約10萬(wàn)pcu/天，貨運(yùn)比例超過96%；S2（臨港主線收費(fèi)站—G1503）日均流量9萬(wàn)～11萬(wàn)pcu/天，貨運(yùn)比例約70%；G1503日均流量6萬(wàn)～7萬(wàn)pcu/天，貨運(yùn)比例75%～85%。疏港交通主要交通流線為通過東海大橋經(jīng)S2后，按往北與往西方向3∶2的比例進(jìn)入G1503向外輻射，晚高峰流量明顯高于早高峰[2]。

2.4 高速公路集卡收費(fèi)政策

目前，上海對(duì)于境內(nèi)主要集卡運(yùn)輸通道實(shí)行了彈性收費(fèi)政策，境內(nèi)集卡在高速公路行駛中得到了較好的引導(dǎo)。對(duì)于按照要求安裝專用ETC且完成通行預(yù)約的集裝箱運(yùn)輸車輛（集卡），在G1503和在S2臨港收費(fèi)站至G1503，以及G15（G1503以內(nèi)的路段）段上通行時(shí)，通行費(fèi)小于10元的按3類貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行駛里程計(jì)費(fèi)；車輛通行費(fèi)大于等于10元的，統(tǒng)一按10元收取。

同時(shí)對(duì)于按照交通運(yùn)輸部要求安裝集裝箱運(yùn)輸車輛專用ETC車載裝置且通過交通運(yùn)輸部預(yù)約平臺(tái)完成通行預(yù)約的集裝箱運(yùn)輸車輛，在上海市高速公路通行的，車輛通行費(fèi)可享受以下優(yōu)惠政策：

（1）高速公路通行費(fèi)統(tǒng)一按照3類貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

（2）在G1503和在S2臨港收費(fèi)站至G1503段上通行的，車輛通行費(fèi)小于10元的按3類貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行駛里程計(jì)費(fèi)；車輛通行費(fèi)大于等于10元的，統(tǒng)一按10元收取。目前，G15（G1503以內(nèi)的路段）暫納入此優(yōu)惠政策。

3 發(fā)展趨勢(shì)分析

國(guó)家和上海規(guī)劃中明確提出：加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度[3]；統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)；打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移；推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮公路貨運(yùn)“門到門”優(yōu)勢(shì)[4]。

根據(jù)上位發(fā)展規(guī)劃，上海港集裝箱吞吐量目標(biāo)：近期2025年，預(yù)計(jì)達(dá)到4 700萬(wàn)TEU以上[5]；遠(yuǎn)期2035年，預(yù)計(jì)5 500萬(wàn)TEU左右[6]，其中外高橋港約承擔(dān)2 000萬(wàn)TEU，洋山港約承擔(dān)3 000～3 500萬(wàn)TEU。

綜合內(nèi)河集疏運(yùn)、鐵路集疏運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)條件，預(yù)估2025年集裝箱公路集疏運(yùn)比重約為46.5%，運(yùn)輸總量約為2 100～2 200萬(wàn)TEU；2035年公路集疏運(yùn)比重下降至40%左右，保持2 150～2 250萬(wàn)TEU/年，與當(dāng)前運(yùn)量基本相當(dāng)（上海港集裝箱運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)見表1）。

表1 上海港集裝箱運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

綜合各項(xiàng)發(fā)展要求以及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合上海港集裝箱運(yùn)輸特點(diǎn)和運(yùn)輸成本等因素，預(yù)計(jì)未來(lái)發(fā)展階段，集裝箱水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)比例將逐年提高，但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，集裝箱公路運(yùn)輸仍將作為重要的港口集疏運(yùn)方式。

4 集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展思考

（1）調(diào)整疏港交通結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高綠色化水平。

現(xiàn)狀上海港公路集疏運(yùn)比例50%左右，占比依然處于高位。下階段建議進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌公、鐵、水三種運(yùn)輸方式，在保障上海市競(jìng)爭(zhēng)力前提下，不斷促進(jìn)集疏運(yùn)方式調(diào)整。一方面，繼續(xù)深耕與上游港口的合作，優(yōu)化水水中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，制定多樣化航運(yùn)服務(wù)，提高“公轉(zhuǎn)水”比例；另一方面，加強(qiáng)港區(qū)與鐵路之間銜接，提升聯(lián)運(yùn)效率和水平，培育鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)與有條件區(qū)域開通鐵路班列，釋放“海鐵聯(lián)”效能。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)疏港高速及銜接通道建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)容量。

穩(wěn)步推進(jìn)沿江通道浦東浦西接線段工程，加快推進(jìn)郊環(huán)線通道閉環(huán)，承擔(dān)外高橋港區(qū)、洋山港區(qū)、自貿(mào)區(qū)、地方堆場(chǎng)與長(zhǎng)三角地區(qū)間的集疏運(yùn)主通道功能，轉(zhuǎn)移外環(huán)交通壓力；結(jié)合S16、S22推進(jìn)，郊環(huán)、外環(huán)分線路、分功能運(yùn)行，適度增加港區(qū)至楊行南片堆場(chǎng)繞行距離和成本，引導(dǎo)上海市北部區(qū)域物流沿半環(huán)外移；根據(jù)外環(huán)相應(yīng)出入口轉(zhuǎn)向需求特點(diǎn)，通過硬件改造及管理手段，提高交叉口通行能力；適時(shí)啟動(dòng)郊環(huán)南段拓寬改造研究，由當(dāng)前雙向四車道進(jìn)一步擴(kuò)容，提升港區(qū)出省通道能力。

（3）研究高速公路相關(guān)費(fèi)制調(diào)整，調(diào)節(jié)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和交通分布。

研究G1503、G15等高速公路對(duì)于集卡彈性收費(fèi)的期限以及彈性收費(fèi)范圍，統(tǒng)籌好公路與水運(yùn)、鐵路等運(yùn)輸方式之間關(guān)系，達(dá)到效益最大化；調(diào)整S32客運(yùn)費(fèi)率，S2騰出集疏運(yùn)空間，可考慮將S32（S2—浦東樞紐段）實(shí)行客運(yùn)車輛通行費(fèi)免征政策，形成兩港大道—S32—S2的快速免費(fèi)路徑，一定程度轉(zhuǎn)移洋山港集疏運(yùn)通道S2的運(yùn)行壓力，同時(shí)也可發(fā)揮兩港大道的通道功能。

（4）普及集裝箱運(yùn)輸信息化手段的利用。

集裝箱運(yùn)輸相關(guān)信息化措施，減少二次進(jìn)港、重復(fù)落箱、港區(qū)入口處車輛等待時(shí)間過長(zhǎng)等低效和浪費(fèi)交通資源的現(xiàn)象，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，減少集卡空駛，提高效率。

5 結(jié) 論

推動(dòng)集裝箱集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高速公路集疏運(yùn)通道良性發(fā)展，有利于改善高速公路交通運(yùn)行狀況、提升交通出行品質(zhì)，為上?！皣?guó)際航運(yùn)中心”建設(shè)提供支撐和保障。目前上海港對(duì)外集疏運(yùn)的最主要方式中，公路總體通道效能挖潛已經(jīng)在一個(gè)較高的水平，而鐵路、內(nèi)河等其他方式發(fā)展并不均衡。2023年隨著全球疫情影響進(jìn)一步收窄，國(guó)外相關(guān)產(chǎn)能恢復(fù)，上海港集裝箱吞吐量有一定的波動(dòng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為適應(yīng)“國(guó)際航運(yùn)中心”的進(jìn)一步發(fā)展，綜合軟硬件措施綜合提升公路運(yùn)輸容量及效率是基礎(chǔ)，貨運(yùn)方式結(jié)構(gòu)的調(diào)整則是緩解公路集疏運(yùn)壓力的最重要途徑。