陳 罡，陸興桃，劉 浦

廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

0 引 言

城市是人民幸福生活、安居樂業(yè)的重要載體。習(xí)近平總書記高度重視城市工作，指出人民城市人民建、人民城市為人民。城市更新既可以增強(qiáng)城市的功能，也可以改變城市空間結(jié)構(gòu)，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居住環(huán)境，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告指出：實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

過去，城市更新工作的主基調(diào)為“加快舊城改造步伐”“拆改留”“破舊立新”，但隨著人們對城市更新內(nèi)涵認(rèn)知的提升，這些理念已轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸饾u放緩”“留改拆”“護(hù)舊立新”等。在城市更新規(guī)劃中，既不能簡單死板地保護(hù)歷史，也不能采用大拆大建、過度開發(fā)的建設(shè)模式。需要通過合理精細(xì)化的設(shè)計(jì)，延續(xù)與優(yōu)化地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，妥善處理城市更新過程中城市歷史環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的尖銳矛盾，避免“一保則死，一改就亂”的兩種極端現(xiàn)象，在完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)上，融合城市新舊功能、改善居住環(huán)境，保留城市記憶，延續(xù)傳統(tǒng)特色和老城活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

交通設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的組成部分，對城市規(guī)劃有重要影響。因此，需重點(diǎn)研究歷史文化街區(qū)及周邊片區(qū)交通特點(diǎn)，精準(zhǔn)判斷歷史文化街區(qū)保護(hù)對象，統(tǒng)籌解決歷史保護(hù)和地區(qū)開發(fā)引起的內(nèi)外交通問題，對周邊交通規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)進(jìn)行精細(xì)化研究，提高地區(qū)綜合交通系統(tǒng)和土地利用發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)城市更新的科學(xué)合理發(fā)展。

目前，學(xué)者們對歷史文化街區(qū)的城市更新和交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)都進(jìn)行了深入研究，但缺乏將兩者進(jìn)行有效結(jié)合的思考，這導(dǎo)致了歷史文化街區(qū)交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要么一味地刻板保護(hù)歷史、對交通系統(tǒng)優(yōu)化收效有待提升，要么大拆大建、破壞了歷史文化街區(qū)原有的城市格局和肌理?？梢?，根據(jù)歷史文化街區(qū)不同范圍的保護(hù)要求，對綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，并以此為基礎(chǔ)精細(xì)化判斷歷史文化街區(qū)保護(hù)對象，提出差異化的交通規(guī)劃策略，這對于推進(jìn)歷史文化街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理具有重要意義。基于此，本文根據(jù)歷史文化街區(qū)不同的保護(hù)要求，以“護(hù)舊立新”為原則提出了精細(xì)化的交通優(yōu)化措施，以適應(yīng)城市更新改造的背景要求。

1 歷史文化街區(qū)及周邊片區(qū)交通問題特征

1.1 歷史文化街區(qū)分割城市路網(wǎng)

考慮到上述因素，歷史文化街區(qū)中往往存有大量集中的文物單位及歷史建筑，新擴(kuò)建道路會(huì)對原有城市格局、肌理及風(fēng)貌造成較大影響。歷史文化街區(qū)核心范圍內(nèi)一般不新改建道路，以原有道路為主。原有現(xiàn)狀道路路況一般較差，機(jī)動(dòng)車通行能力較低?？梢钥吹綒v史文化街區(qū)會(huì)對城市路網(wǎng)造成阻隔，打斷原有的貫通性道路，對片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及通過性交通造成一定影響，同時(shí)降低了片區(qū)的路網(wǎng)密度及交通聯(lián)通度，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。

1.2 大體量城市更新項(xiàng)目新增交通量對周邊路網(wǎng)交通承載力有較大影響

以片區(qū)為單元的城市更新所需費(fèi)用龐大，一方面歷史文化街區(qū)建筑的整治和活化需要費(fèi)用，另一方面外圍地區(qū)舊房屋的拆遷復(fù)建也需要大量成本。這個(gè)背景下，政企合作是實(shí)現(xiàn)城市更新高質(zhì)量快速推進(jìn)的重要模式。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的平衡，更新改造的規(guī)模一般較大，對毗鄰市政道路的交通影響影響也較大。可見歷史文化街區(qū)現(xiàn)實(shí)限制條件較多，骨架路網(wǎng)往往未成體系，周邊交通條件較差，其新增加的交通產(chǎn)生吸引量有超過規(guī)劃道路網(wǎng)交通承載力的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 慢行設(shè)施建設(shè)滯后、人車混行，歷史文化資源有待激活

歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)條件限制，道路空間不足，樓與樓之間間距較小，難以像規(guī)劃的市政道路一樣做到機(jī)非分離、人非分離。在有限的道路空間條件下，如何完善歷史城區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施，改善安全出行條件，十分重要[2]。

同時(shí)，歷史文化街區(qū)內(nèi)有大量集中的文物單位及歷史建筑，具有其重要而獨(dú)特的文化價(jià)值。如何活化這些歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮歷史文化街區(qū)的文旅品牌戰(zhàn)略價(jià)值，也應(yīng)納入歷史文化街區(qū)城市更新規(guī)劃中。

2 交通系統(tǒng)優(yōu)化策略

2.1 “護(hù)舊立新”，保護(hù)對象精準(zhǔn)判斷的交通系統(tǒng)優(yōu)化模式

根據(jù)《城市紫線管理辦法》等規(guī)定，歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。其中核心保護(hù)區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)文物資源豐富，歷史建筑集中成片，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)歷史要素，以現(xiàn)狀保留和微改造的更新方式為主，避免進(jìn)行高強(qiáng)度城市建設(shè)，保護(hù)原有城市格局及肌理；建設(shè)控制地帶及其他地區(qū)，文物單位及歷史建筑較少，可在色彩、體量和風(fēng)格與歷史風(fēng)貌區(qū)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，新建、擴(kuò)建道路，對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及交通系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，加強(qiáng)與區(qū)域路網(wǎng)的銜接，提高路網(wǎng)承載能力。

本文根據(jù)歷史風(fēng)貌區(qū)不同的保護(hù)要求，將城市更新片區(qū)劃分為2個(gè)層次，分別為全面改造區(qū)（核心保護(hù)區(qū)+歷史風(fēng)貌區(qū)）及微改造區(qū)（建設(shè)控制地帶及其他地區(qū)），并在此基礎(chǔ)上制定交通優(yōu)化方案（圖1）。

圖1 歷史文化街區(qū)更新模式范圍劃定示意圖

2.2 健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，精細(xì)化道路管控指標(biāo)

常規(guī)路網(wǎng)指標(biāo)體系只針對城市市政道路，最小的寬度為15 m。而歷史文化街區(qū)微改造區(qū)內(nèi)道路路面較窄，限制因素較多，難以進(jìn)行改拓建，道路寬度往往小于15 m。因此，既有路網(wǎng)指標(biāo)體系無法覆蓋歷史文化街區(qū)的所有道路。

本文統(tǒng)籌考慮全面改造區(qū)及微改造區(qū)的所有道路，按所道路的交通地位及對沿線的服務(wù)功能，分成城市快速路、主干道、次干道、支路、街區(qū)干路、街區(qū)支路6個(gè)等級。

對于全面改造區(qū)的道路標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照市政道路的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。對于微改造區(qū)內(nèi)的道路，規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，維持原有的尺度、寬度，順應(yīng)現(xiàn)有街區(qū)格局，結(jié)合自然條件與現(xiàn)狀特點(diǎn)，做到通街區(qū)內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明（表1）。

表1 歷史文化街區(qū)路網(wǎng)分級指標(biāo)表

2.3 城市規(guī)劃干道“斷一環(huán)一”

歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍不宜打斷城市道路。若必須打斷地面道路（主干道及以上等級），對于未穿過核心保護(hù)區(qū)、不影響歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性及未對傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生破壞性影響的條件下，應(yīng)采取上跨或下穿的方式保證原有道路功能不變；當(dāng)需打斷的地面道路為次干道及以下級別時(shí)，可通過增加平行替代道路的方式，保證原規(guī)劃城市路網(wǎng)的交通功能不變。

2.4 因地制宜，“可變的”道路斷面設(shè)計(jì)

歷史文化街區(qū)限制因素較多，為降低道路建設(shè)對城市肌理及歷史風(fēng)貌的影響，歷史文化街區(qū)的道路可在避讓文物單位及歷史建筑的基礎(chǔ)上，靈活設(shè)計(jì)不同路段的道路斷面。

為避免形成交通瓶頸，同一道路不同路段的機(jī)動(dòng)車道數(shù)量應(yīng)保持穩(wěn)定，可通過調(diào)整設(shè)施帶及慢行通道寬度的方式，滿足歷史文化街區(qū)的歷史文化保護(hù)要求。

2.5 設(shè)置特色街道，豐富街區(qū)慢游路徑

歷史文化街區(qū)文物資源豐富，歷史建筑往往集中成片，文化價(jià)值較高，為滿足地區(qū)旅游文化的發(fā)展需求，應(yīng)在尊重歷史及延續(xù)原有城市肌理的前提下，保留和利用具有歷史文化價(jià)值的城市街道，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史要素，構(gòu)建層次豐富的觀光慢行系統(tǒng)，串聯(lián)廣場、院落等傳統(tǒng)公共空間及公共交通節(jié)點(diǎn)，滿足內(nèi)部慢行系統(tǒng)交通需求，提高行人慢行體驗(yàn)。

3 沙井大街及周邊片區(qū)城市更新單元交通規(guī)劃實(shí)例分析

3.1 改造范圍劃分

沙井古墟作為深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，總設(shè)計(jì)面積約3 km2。據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，沙井古墟歷史片區(qū)的保護(hù)范圍可細(xì)化為核心保護(hù)范圍、歷史風(fēng)貌區(qū)和建設(shè)控制地帶三個(gè)層次，保護(hù)要求從強(qiáng)到弱。其中0.17 km2為核心保護(hù)范圍、0.23 km2為歷史風(fēng)貌區(qū)（包括核心保護(hù)范圍）、0.38 km2為建設(shè)控制地帶（包含核心保護(hù)范圍及歷史風(fēng)貌區(qū)）（圖2）。

圖2 沙井古墟保護(hù)范圍示意圖

根據(jù)前文所提出的劃分原則，本文以沙井古墟及周邊片區(qū)的歷史遺存為基礎(chǔ)，對微改造范圍及全面改造范圍進(jìn)行劃分。核心保護(hù)范圍及歷史風(fēng)貌區(qū)為微改造范圍，以現(xiàn)狀保留和微改造的方式為主，維持原有的街巷格局及肌理，面積為23公頃；建設(shè)控制地帶和設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的其他地區(qū)為全面改造區(qū)，進(jìn)行全面改造，對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及交通系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，提升路網(wǎng)交通承載能力，占地面積2.77平方公里（圖3）。

圖3 沙井片區(qū)改造范圍示意圖

3.2 全面梳理，分級理順道路網(wǎng)

根據(jù)前文所述的道路分級體系，對沙井古墟及周邊片區(qū)規(guī)劃道路進(jìn)行梳理。微改造范圍內(nèi)道路，分為街區(qū)干路和街區(qū)支路2個(gè)等級（圖4）；全面改造范圍內(nèi)的道路，分為高/快速路、主干道、次干道、城市支路4個(gè)等級。由上，最終得到這個(gè)區(qū)域的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)（圖5）。

圖4 沙井古墟內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖

圖5 沙井片區(qū)周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖

3.3 尊重歷史，靈活設(shè)計(jì)沙井大街道路斷面

沙井大街沿微改造區(qū)（歷史風(fēng)貌區(qū)+核心保護(hù)區(qū)）邊緣設(shè)置，局部路段需從歷史風(fēng)貌區(qū)中間穿過，沿途需避讓多棟原址保護(hù)文保單位，部分路段的可利用寬度僅為29米?？紤]到沙井大街作為保護(hù)區(qū)是對外交通聯(lián)系的主通道，若減少其通行能力容易形成交通瓶頸。本次規(guī)劃在維持機(jī)動(dòng)車雙向6車道不變的基礎(chǔ)上，對條件較差路段的自行車道、設(shè)施帶及人行道進(jìn)行合理的調(diào)整（圖6）。

圖6 道路斷面“可變”設(shè)計(jì)示意圖

3.4 根據(jù)不同文化主題，建立特色慢行系統(tǒng)，豐富慢行體驗(yàn)

歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)存在大量歷史文化遺產(chǎn)，具有重要而獨(dú)特的文化價(jià)值。應(yīng)根據(jù)片區(qū)肌理規(guī)劃多層次慢行交通系統(tǒng)，滿足行人慢行交通需求。本次規(guī)劃了兩大主題的文化旅游路徑：①蠔鄉(xiāng)文化路線：串聯(lián)蠔文化各核心項(xiàng)目，打造沙井千年蠔文化體驗(yàn)路線（圖7）；②村民生活路線：跟隨陳氏族人生活步徑，領(lǐng)略宗族生活?yuàn)蕵返榷喾矫骘L(fēng)采（圖8）。

圖7 沙井古墟蠔鄉(xiāng)風(fēng)華慢行路線示意圖

圖8 沙井古墟宗族生活慢行路線示意圖

4 結(jié) 語

綜上所述，在現(xiàn)有發(fā)展趨勢下，歷史文化街區(qū)的交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)日益重要。本文以沙井古墟及周邊片區(qū)為例，在闡明現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，對保護(hù)對象進(jìn)行精細(xì)化識別，并劃定全面改造范圍及微改造范圍，對片區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)進(jìn)行全面的梳理，打通了被歷史保護(hù)區(qū)所阻斷的城市干道，然后對沙井大街道路斷面進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，以減少對歷史要素的影響，最后，優(yōu)化片區(qū)慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜人的旅游慢行路徑。沙井古墟及周邊片區(qū)的交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，可在提升歷史文化街區(qū)交通出行品質(zhì)的同時(shí)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化要素及環(huán)境，并為國內(nèi)外同類型地區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。