摘 要：當(dāng)前，我國未成年犯社區(qū)矯正工作處于初步發(fā)展階段，雖然取得了一些成效，但在多元主體參與方面仍存在不足之處亟待完善。D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正工作的多元主體參與存在著公眾認(rèn)知不足、參與不夠，以及現(xiàn)有參與主體能力薄弱等問題。為了更好地了解D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正工作的情況，本文將以社會支持理論為依據(jù)，分析D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與缺失的原因，從宏觀政府、中觀社會組織以及微觀個體層面探索多元主體參與的途徑與渠道，為完善D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；未成年犯；多元主體參與；幫扶教育

一、D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀分析

（一）D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與的情況

1.司法所參與的情況

作為社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目的購買方，D鎮(zhèn)司法所指派專門干事人員負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌社區(qū)矯正工作，并監(jiān)督組織社工開展社矯對象教育幫扶工作，跟進(jìn)社矯對象監(jiān)管工作和判前社會調(diào)查，同時(shí)，司法所也與其他有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，審核社矯對象相關(guān)申請資料以進(jìn)行提交審批。

2.社工參與的情況

D鎮(zhèn)社工參與社區(qū)矯正的方式，以政府購買社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)為主，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的提供者，派遣社工參與社區(qū)矯正，主要從事與社區(qū)服刑人員訪談、家庭走訪、整理檔案資料、協(xié)助組織開展教育和公益活動等工作。在日常工作中，他們與未成年社區(qū)服刑人員有更多機(jī)會接觸，了解未成年社區(qū)服刑人員及其家庭的基本情況。但由于社工的專業(yè)水平參差不齊，導(dǎo)致矯正隊(duì)伍的能力不足、專業(yè)性不強(qiáng)，所以社工在社區(qū)矯正工作中更多側(cè)重于日常監(jiān)督管理而疏于教育幫扶。

3.家庭參與的情況

家庭的支持對于未成年犯這一特殊群體來說更為重要。D鎮(zhèn)未成年社區(qū)服刑人員的矯正計(jì)劃中，會把未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人納入矯正小組，共同監(jiān)督未成年犯完成任務(wù)，矯正錯誤行為。在工作中，D鎮(zhèn)司法所的社區(qū)矯正社工也會與未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人保持密切聯(lián)系，爭取監(jiān)護(hù)人的配合。監(jiān)護(hù)人的主要工作是監(jiān)督未成年社區(qū)服刑人員完成日常矯正任務(wù)，并提供信息反饋。由于不同未成年犯的家庭狀況不同，他們監(jiān)護(hù)人的配合程度也有高低之分，這種差異受家庭成員溝通密切程度以及關(guān)系親密程度的影響較大。

4.基層群眾性自治組織參與的情況

基層群眾性自治組織指社區(qū)（村）居民委員會，是社會治理的基礎(chǔ)單位，在日常生活中與社區(qū)服刑人員聯(lián)系密切，了解社區(qū)服刑人員的基本信息，能夠掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)變化等情況。在具體實(shí)踐中，D鎮(zhèn)基層群眾性自治組織主要任務(wù)是配合社工進(jìn)行走訪，同時(shí)，及時(shí)地將社區(qū)服刑人員的信息反饋給司法所，方便司法所管理社區(qū)服刑人員。

5.社會公益組織參與的情況

在未成年社區(qū)服刑人員的矯正過程中，司法所會與志愿者團(tuán)隊(duì)合作，依托志愿者團(tuán)隊(duì)的平臺，協(xié)助矯正對象開展公益活動，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，為未成年社區(qū)服刑人員提供就業(yè)資源及就業(yè)技能培訓(xùn)。在實(shí)際情況中，由于企業(yè)自身需要和意愿等因素，企業(yè)的實(shí)際參與較少。

二、D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正存在的問題

（一）公眾參與不足

社會公眾是社區(qū)矯正參與主體的重要組成部分。多元主體的參與主要來自于公眾的參與。由于未成年人具有身心發(fā)展不成熟，容易受外界的誘惑的特殊性，司法所和社工日常的監(jiān)督管理不能滿足未成年社區(qū)服刑人員在心理、生理等其他方面的需要，而社會公眾的參與恰好可以彌補(bǔ)這方面的缺失。但在實(shí)際調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，D鎮(zhèn)公眾對于未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的參與不足，且主要體現(xiàn)在公眾對于社區(qū)矯正認(rèn)識不足、公眾參與意愿不強(qiáng)、公眾缺乏參與渠道這三方面。

（二）多元主體參與程度低

《社區(qū)矯正法》明確了多元社會主體參與幫扶社區(qū)服刑人員的義務(wù)，但筆者在調(diào)查D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了社區(qū)矯正專職社工參與度較高外，其余參與的社會主體較少，且參與僅流于表面，在很大程度上未起到實(shí)際的幫扶作用。在未成年社區(qū)服刑人員的實(shí)際矯正過程中，多數(shù)社會主體的參與程度不高，參與意愿不強(qiáng)，僅執(zhí)行司法所要求的必要任務(wù)，對未成年社區(qū)服刑人員心理、思想方面關(guān)注較少。具體而言，D鎮(zhèn)的多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正參與程度的缺失主要體現(xiàn)在參與不足和缺乏參與渠道兩方面。

（三）多元主體參與能力薄弱

社區(qū)矯正是將社會工作實(shí)施于司法矯正體系中的一項(xiàng)實(shí)務(wù)活動，需要各方面的專業(yè)人士共同合作才能達(dá)到目的。[1]而參與主體的能力高低對于矯正效果有決定性的影響，D鎮(zhèn)現(xiàn)有和潛在的多元主體參與能力較為薄弱，主要表現(xiàn)為社會工作者隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)和缺乏專業(yè)性強(qiáng)的相關(guān)社會組織。

1.社會工作者隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

D鎮(zhèn)社區(qū)矯正社會工作者的學(xué)歷層次不高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，心理學(xué)、法學(xué)專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍專業(yè)化程度低，能力薄弱，導(dǎo)致日常工作多局限于監(jiān)督管理等輔助性工作，專業(yè)理論和知識運(yùn)用缺乏，在對未成年社區(qū)服刑人員的矯正過程中難以發(fā)揮更加專業(yè)的幫扶作用。由于薪酬待遇不高，導(dǎo)致D鎮(zhèn)的社區(qū)矯正社會工作者的離職率高，矯正隊(duì)伍工作的持續(xù)性和專業(yè)性難以保證。

2.缺乏專業(yè)性強(qiáng)的相關(guān)社會組織

D鎮(zhèn)并未有社區(qū)矯正方面相關(guān)的社會組織。D鎮(zhèn)的志愿者團(tuán)隊(duì)較為發(fā)達(dá)，每個社區(qū)都有專門的志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織志愿活動并招募社區(qū)居民參與活動。但深入了解后發(fā)現(xiàn)，D鎮(zhèn)各社區(qū)發(fā)布的涉及社區(qū)矯正方面志愿活動較少，且志愿者隊(duì)伍缺乏社區(qū)矯正專業(yè)知識，參與能力較弱。同時(shí)，志愿者隊(duì)伍內(nèi)部較少組織培訓(xùn)活動，致使志愿者團(tuán)隊(duì)門檻低，能力不高，在實(shí)際幫扶中難以發(fā)揮真正作用。

三、D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正存在問題的原因分析

（一）社會認(rèn)知不足

1.社會治理觀念滯后

社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行類的活動，自古以來，刑罰的主體是政府部門，而普通公民并沒有參與刑罰治理的權(quán)力。近年來，政府部門也大力提倡創(chuàng)新社會治理的模式，但由于社會治理是新生事物，居民對參與社會治理的接受度并不高。而且提到社區(qū)矯正，仍有部分居民認(rèn)為矯治罪犯是政府部門的事情，覺得與自己關(guān)系不大，導(dǎo)致他們參與的意識不足。

2.重刑罰觀念及標(biāo)簽效應(yīng)

在對D鎮(zhèn)居民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳不足，居民對社區(qū)矯正的認(rèn)識不到位，使居民面對與社區(qū)服刑人員居住同一社區(qū)的情況時(shí)，會產(chǎn)生不安全感，進(jìn)而會以消極態(tài)度對待未成年社區(qū)服刑人員。受重刑罰思想的影響，一部分居民認(rèn)為社區(qū)矯正的力度不足以懲戒未成年社區(qū)服刑人員，矯正效果也不如監(jiān)獄矯正明顯。

除此之外，居民對于社區(qū)服刑人員不信任和擔(dān)憂也是制約居民參與幫扶的因素之一。雖然社區(qū)矯正的對象是那些犯罪行為嚴(yán)重程度較輕的違法人員，但在居民的觀念中，不論犯罪分子的犯罪行為嚴(yán)重程度和社會危害度如何，社區(qū)服刑人員都會被貼上“社會越軌者”、“有危害”、“罪犯”等標(biāo)簽。

（二）政府對社會組織的支持不足

社會組織本應(yīng)成為未成年社區(qū)服刑人員的矯正過程中的中堅(jiān)參與力量，但從D鎮(zhèn)實(shí)際矯正情況來看，D鎮(zhèn)缺乏與未成年犯社區(qū)矯正相關(guān)的社會組織，并且現(xiàn)有參與的組織能力不足，僅限于協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社會公益勞動，不僅不能最大限度地發(fā)揮其參與作用，也不能滿足未成年社區(qū)服刑人員矯正項(xiàng)目的需求。

目前，參與D鎮(zhèn)社區(qū)矯正的社會組織結(jié)構(gòu)單一，其所提供的活動內(nèi)容和形式也比較單一。D鎮(zhèn)司法所沒有重視到這部分社會力量的重要性并發(fā)揮作用，也缺乏對相關(guān)社會組織團(tuán)體的扶持和培育，沒有意識到應(yīng)引導(dǎo)更多的社會組織參與未成年社區(qū)服刑人員矯正幫扶。社會組織缺少了政府的引領(lǐng)和扶持，在實(shí)際矯正中所提供的服務(wù)也不盡人意。

（三）參與平臺和激勵機(jī)制缺失

社會力量要積極、廣泛且有效地參與到社區(qū)矯正中來，首先需要一個合理的參與平臺。[3]D鎮(zhèn)目前缺少參與未成年犯社區(qū)矯正的社會力量的準(zhǔn)入、考核和管理平臺，一方面，參與路徑不通，使許多有參與能力和熱情的社會主體無法參與幫扶，另一方面，缺乏考核與管理平臺，致使參與未成年社區(qū)服刑人員矯正幫扶的社會力量準(zhǔn)入門檻低，幫扶效果不明顯。

缺乏激勵機(jī)制是多元主體參與未成年社區(qū)服刑人員矯正幫扶活動不足的原因之一。D鎮(zhèn)參與未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的主體——社會工作者流動性大，矯正隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，招聘工作人員困難。對于已參與未成年犯社區(qū)矯正的社會組織，D鎮(zhèn)也并未建立起相關(guān)激勵機(jī)制和獎勵措施，影響了參與主體的參與積極性和參與熱情。

四、完善D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與的對策分析

多元社會主體參與未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶，在一定程度上可以分?jǐn)傉蜕鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作壓力，也可以為未成年社區(qū)服刑人員提供符合他們發(fā)展需要的活動和服務(wù)，基于此，筆者將依據(jù)D鎮(zhèn)多元主體參與存在的現(xiàn)實(shí)困境，從微觀、中觀和宏觀三個層面分別提出對策，在對未成年社區(qū)服刑人員個體層面建立社會支持系統(tǒng)的同時(shí)，構(gòu)筑多元社會主體參與、政府支持保障的多元協(xié)同參與機(jī)制。

（一）宏觀層面：加大宣傳力度，健全相關(guān)機(jī)制

1.加大社區(qū)矯正宣傳力度

在具體的社區(qū)矯正工作過程中，依然存在大部分民眾對于社區(qū)矯正制度不理解的情況，針對這類問題，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要不斷探索知識宣傳的新方法，提高大眾對社區(qū)矯正的知曉率和認(rèn)知度。[4]首先，要善于利用大眾媒體。在宣傳過程中，要注重傳統(tǒng)方式和新興方式的結(jié)合，通過多種互聯(lián)網(wǎng)平臺，多渠道加大社區(qū)矯正的宣傳力度。其次，與企業(yè)、學(xué)校、基層自治組織合作進(jìn)行宣傳。有效的社區(qū)宣傳，不僅能夠提高居民對社區(qū)矯正的認(rèn)識，還能促進(jìn)居民對矯正對象的了解。[5]

2.建立有效參與激勵機(jī)制

司法行政機(jī)關(guān)要履行促進(jìn)社會力量參與社區(qū)矯正工作的職責(zé)，為社會組織的培育與成長積極爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵支持。[6]有效的激勵機(jī)制包括物質(zhì)激勵與精神激勵。物質(zhì)激勵方面，對于參與未成年犯社區(qū)矯正的社會工作者和志愿者團(tuán)隊(duì)給予一定物質(zhì)補(bǔ)貼，增強(qiáng)其工作積極性。精神激勵方面，可以為參與幫扶的先進(jìn)社會組織和個人頒發(fā)榮譽(yù)稱號。有效的激勵機(jī)制不僅可以維持司法行政機(jī)關(guān)與多元社會主體之間的良好關(guān)系，還能促使社會組織協(xié)調(diào)發(fā)展，提供更專業(yè)的服務(wù)。

與此同時(shí)，還要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。對于一些工作能力不足、不能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任或違反相關(guān)規(guī)定的社會組織和個人，要根據(jù)具體情況進(jìn)行不同力度的懲處，以保證多元主體參與過程的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（二）中觀層面：培育多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正

1.培育社會組織

由于社區(qū)矯正工作對執(zhí)行主體的專業(yè)性有較高要求，所以社會力量參與矯正幫扶的門檻也相對較高。大力培育和扶持與社區(qū)矯正相關(guān)的社會組織應(yīng)成為政府的首要關(guān)注點(diǎn)。政府應(yīng)鼓勵更多的社會組織利用自身的資源，發(fā)揮專業(yè)功能，以滿足社區(qū)矯正對象多樣化需求。[7]與此同時(shí)，政府部門要營造良好的社會氛圍，建立公平公正公開的合作和競爭機(jī)制，以促進(jìn)社會組織的發(fā)展和成長。

2.重視人才培育

社區(qū)矯正社會工作者是參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的主力，與未成年社區(qū)服刑人員的聯(lián)系也比較密切，但當(dāng)前D鎮(zhèn)社區(qū)矯正的社會工作者隊(duì)伍存在著專業(yè)性不強(qiáng)和能力不足等問題。針對社會工作者專業(yè)性不強(qiáng)的問題，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)提高人員聘用門檻，同時(shí)建立獎懲機(jī)制，淘汰專業(yè)能力不足的工作者。對社會工作者隊(duì)伍加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)和教育，提高其工作能力。

（三）微觀層面：建立個體社會系統(tǒng)支持

1.重視社工支持作用

社工是未成年社區(qū)服刑人員整個矯正過程的陪伴者和見證者。未成年社區(qū)服刑人員在入矯時(shí)，社工要對其進(jìn)行分析評估，以確定未成年社區(qū)服刑人員的實(shí)際需求，并根據(jù)需求提供服務(wù)。在此期間，社工不僅發(fā)揮了支持者的作用，更充當(dāng)了未成年社區(qū)服刑人員與外界環(huán)境之間的一座橋梁，鏈接未成年社區(qū)服刑人員與所需資源，并在一定程度上能夠調(diào)和未成年社區(qū)服刑人員與社會外界的關(guān)系。

2.強(qiáng)化家庭重要影響

發(fā)揮家庭的親情感化作用，是社會力量參與未成年犯社區(qū)矯正工作的重要切入點(diǎn)之一。[8]在實(shí)際工作中，工作人員要注重向家庭成員進(jìn)行宣傳教育，明確家庭成員作為未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)家庭支持作用在未成年社區(qū)服刑人員矯正過程中的重要性，幫助改變不良的親子溝通方式，并取得家庭成員的支持與配合，共同監(jiān)督未成年社區(qū)服刑人員完成矯正任務(wù)、矯正犯罪行為。

3.發(fā)揮學(xué)校支持作用

學(xué)校的教育重點(diǎn)不應(yīng)只放在教授知識方面，在預(yù)防未成年犯罪方面要做好宣傳教育，對于有犯罪傾向或心理問題的學(xué)生，學(xué)校方面要多加留意。對于正在服刑的未成年社區(qū)服刑人員，學(xué)校方面要給予關(guān)注，對其加強(qiáng)思想道德教育和心理疏導(dǎo)，在生活和學(xué)習(xí)上提供支持和幫助。并與家庭和矯正機(jī)構(gòu)保持溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋未成年社區(qū)服刑人員的動態(tài)和信息，共同督促未成年社區(qū)服刑人員完成矯正任務(wù)，矯正犯罪行為。

4.開展針對性的未成年社區(qū)矯正項(xiàng)目

探索符合未成年犯特點(diǎn)的矯正方法，要做到因材施教，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、個性化矯正。[9]對于未成年社區(qū)服刑人員的矯正項(xiàng)目需要根據(jù)他們現(xiàn)階段發(fā)展的需要來制定。在完成日常矯正任務(wù)以外，社工可以綜合使用個案工作和小組工作的方法，為未成年社區(qū)服刑人員提供服務(wù)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還可以與社會心理咨詢機(jī)構(gòu)的開展合作，為未成年社區(qū)服刑人員提供心理咨詢，幫助未成年社區(qū)服刑人員消除不良心理因素和消極情緒，提高他們的心理素質(zhì)，從思想層面上矯正犯罪行為，并預(yù)防其再犯罪。

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[9]王藝姣. 社會治理視域下社會力量參與未成年犯社區(qū)矯正探析[D].廈門大學(xué)，2018.

作者簡介：盧軼男（1999—），女，漢族，江西省人，學(xué)歷：碩士研究生，單位：華南理工大學(xué)社會工作研究中心，研究方向：社會政策與社會福利。