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做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

2023-11-16 21:55:28朱麗萍
客聯(lián) 2023年7期
關(guān)鍵詞:新自由主義國企改革國有企業(yè)

摘 要:新自由主義是一種復(fù)雜的社會思潮,是意識形態(tài)、理論流派和制度實(shí)踐的綜合體,反映在國有企業(yè)問題上就是主張“國有企業(yè)低效率論”、“國有企業(yè)壟斷論”、“國有企業(yè)與民爭利論”,鼓吹“國有企業(yè)私有化”。新自由主義的國企主張存在將效率與所有制掛鉤、以偏概全分析國企壟斷問題、混淆“民”和“私”概念、不符合中國國情等錯誤。新自由主義的國企主張本質(zhì)上是通過惡意攻擊、抹黑、瓦解國有企業(yè)來其宣傳其自由化、私有化、市場化的經(jīng)濟(jì)主張,進(jìn)而達(dá)到否定我國的社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的目的。

關(guān)鍵詞:新自由主義;國有企業(yè);國企改革

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革工作,搭建了國企改革“1+N”政策體系,推動新時代國企改革取得歷史性成就。但是在當(dāng)前一些社會現(xiàn)實(shí)因素影響下,一些唱衰國有企業(yè)、鼓吹國有企業(yè)私有化的錯誤觀點(diǎn)仍然存在,這些錯誤觀點(diǎn)體現(xiàn)了新自由主義在國企問題上的主張。對新自由主義在國企問題上的主張在理論和實(shí)踐上旗幟鮮明地予以反駁,有助于厘清新自由主義對我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的影響,確保我國國有企業(yè)改革沿著做強(qiáng)做優(yōu)做大的方向前進(jìn)。

一、“國企低效論”的悖論所在:將效率與所有制掛鉤

(一)“國有企業(yè)低效率論”的錯誤觀點(diǎn)

新自由主義主張“國有企業(yè)低效率論”,認(rèn)為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的關(guān)鍵在于對國有企業(yè)進(jìn)行“私有化”改革。首先,新自由主義斷言國有企業(yè)天然就是低效率的,因?yàn)閲衅髽I(yè)天生附帶著龐雜的組織架構(gòu)、繁瑣的規(guī)章制度和保守的企業(yè)文化,同時又缺失完善的激勵機(jī)制,國有企業(yè)的低效率將會拖累整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次,新自由主義將國有企業(yè)缺乏效率歸因于其存在的“代理問題”、“搭便車問題”和“預(yù)算軟約束問題”?!按韱栴}”是由國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于全體公民引起的,公有化程度的提高和公有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大增加了公民和國有企業(yè)之間的委托代理層次,復(fù)雜的委托代理關(guān)系、高昂的監(jiān)督成本再加上委托人和代理人之間存在的信息差和不確定性,國有企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行就會缺乏效率?!按畋丬噯栴}”是指公民不付出任何成本就可以使用國有企業(yè)生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和提供的公共服務(wù),國有企業(yè)的收益率低。“預(yù)算軟約束問題”是指國有企業(yè)能無償?shù)玫秸脑?,它的一切?jīng)濟(jì)活動都不受限于自身擁有的資源的約束,經(jīng)營管理的效益必然會較低。正是由于這些問題的存在,新自由主義者提出國有企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要解決這些問題必須進(jìn)行私有化改革。

(二)反駁:國有企業(yè)的效率并不比私有企業(yè)低

首先,國有企業(yè)并非天然低效。一般而言,效率是指某一工作所獲的成果與完成這一工作所花時間和人力的比值。從內(nèi)容上看,企業(yè)的效率可以分為經(jīng)濟(jì)效率、社會效率和生態(tài)效率等,對國有企業(yè)效率的考察,不僅涉及經(jīng)濟(jì)活動中占用和消耗的設(shè)備、能源、原材料和勞動力,而且包括影響社會和自然環(huán)境所帶來的成本。從形式上看,企業(yè)的效率可以分為衡量對自身發(fā)展影響的微觀效率和衡量對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的宏觀效率,對國有企業(yè)效率的評價既要關(guān)注微觀效率指標(biāo),也要兼顧其宏觀效率指標(biāo)?!皣衅髽I(yè)低效率論”只研究了經(jīng)濟(jì)效率方面的財務(wù)指標(biāo)、虧損指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)等微觀效率指標(biāo),得出的結(jié)論必然有失偏頗。從微觀指標(biāo)來看,國有企業(yè)不僅總體投入產(chǎn)出比和勞動生產(chǎn)率并不低,而且還為國家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。從宏觀指標(biāo)來看,我國國有企業(yè)作為克服和協(xié)調(diào)“市場失靈”和政府調(diào)控的工具,對國家各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策反映最為積極,發(fā)揮了對宏觀經(jīng)濟(jì)波動周期的反向調(diào)節(jié)和遏制作用;在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中,國有企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用;在節(jié)能降耗上,國有企業(yè)也嚴(yán)格遵守國家規(guī)定,淘汰落后產(chǎn)能,不斷加大投入,發(fā)揮了帶頭作用。

其次,無論什么所有制企業(yè)都面臨現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的問題,并不是只有國有企業(yè)存在“代理問題”、“搭便車問題”和“預(yù)算軟約束問題”,私營企業(yè)也同樣存在這些問題。大部分企業(yè)的公司股東和公司管理人員之間都存在“代理問題”,信息不對稱、目標(biāo)不同以及管理人員謀取私利是普遍存在的現(xiàn)象?!按畋丬噯栴}”本意是指在集體行動中,不負(fù)成本而坐享他人成果的現(xiàn)象,“搭便車”既會帶來“正外部性”,也會帶來“負(fù)外部性”,不能以偏概全。已有研究證明“預(yù)算軟約束問題”同企業(yè)的公有性質(zhì)無關(guān),在同樣的條件下,“私有企業(yè)比國有企業(yè)更容易產(chǎn)生預(yù)算軟約束問題”[1]。因此,無論什么所有制企業(yè)都需要通過不斷加強(qiáng)管理來進(jìn)一步提升效率。國有企業(yè)要向優(yōu)秀的跨國公司學(xué)習(xí),向優(yōu)秀的民營企業(yè)學(xué)習(xí),通過建立更好的市場機(jī)制,使國有企業(yè)在國際競爭中創(chuàng)造更多效益。

二、“國企壟斷論”的曲解邏輯:以偏概全分析問題

(一)“國有企業(yè)壟斷論”的錯誤觀點(diǎn)

新自由主義認(rèn)為國有企業(yè)存在壟斷,而反壟斷的關(guān)鍵在于進(jìn)行私有化改革。新自由主義指責(zé)國有企業(yè)壟斷的“依據(jù)”主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,把國有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢地位的行業(yè)(如鐵路運(yùn)輸、石油化工、國防科技、電子通信等)定義為“國有壟斷行業(yè)”,將處于這些行業(yè)的國有企業(yè)稱作為“國有壟斷企業(yè)”,認(rèn)為處于這些行業(yè)中的國有企業(yè)天生就是壟斷的;第二,把國有企業(yè)的收益和效益改善歸功于國有企業(yè)在行業(yè)中的壟斷地位,指責(zé)“這是老百姓的血汗養(yǎng)了一個豪門經(jīng)濟(jì),成為國企高管貪污腐敗的資財……壟斷的主體不是政府,而是企業(yè),為了追求利潤的最大化,它無邊界地擴(kuò)張……”[2];第三,認(rèn)為國有企業(yè)妨礙了“公平正義”的實(shí)現(xiàn),將收入分配差距持續(xù)拉大歸咎于國有企業(yè)的壟斷地位,指出“中國社會當(dāng)下嚴(yán)峻的兩極分化,壟斷國企要負(fù)很大責(zé)任……要推進(jìn)公平正義,就必須馴服壟斷國企,必須用法律的力量強(qiáng)行糾偏”[3]。

(二)反駁:對國企壟斷要具體問題具體分析

首先,我國國有企業(yè)并非天生就是壟斷的,不是所有的國有企業(yè)都是壟斷企業(yè)。一方面,我國國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)生和存在有其深刻的歷史背景。新中國成立后,出于應(yīng)對國際敵對勢力威脅、迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和鞏固社會主義國家政權(quán)的需要,我國興辦了大量國營企業(yè),控制了幾乎全部的國民經(jīng)濟(jì)。改革開放后,我國國有企業(yè)盡管有較大縮減,但在很多領(lǐng)域尤其是電力、天然氣、鐵路、郵政、煙草等領(lǐng)域依然占據(jù)著重要地位,并由此形成了我國國有企業(yè)占據(jù)壟斷地位的歷史基礎(chǔ)。另一方面,我國國有企業(yè)的存在范圍是隨著我國社會生產(chǎn)力的提高和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而變化的,不是以壟斷或競爭而是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力的總體需要為依據(jù)劃分的,不能因?yàn)槟承┤菀桩a(chǎn)生壟斷的行業(yè)是我國國有企業(yè)分布比較集中的行業(yè)就將我國國有企業(yè)定義為“國有壟斷企業(yè)”。

其次,國有企業(yè)壟斷并非只有負(fù)面作用。在理論上,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為壟斷的出現(xiàn)與生產(chǎn)社會化和資本追逐利益的本質(zhì)密切相關(guān)。自由競爭必然引起生產(chǎn)集中,生產(chǎn)集中發(fā)展到一定階段必然引起壟斷,但“從自由競爭中成長起來的壟斷,并不消除競爭,而是臨駕于這種競爭之上,與之并存”[4],在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,壟斷與競爭的關(guān)系正如馬克思所指出的那樣“壟斷者彼此競爭著,競爭者變成了壟斷者......合題就是:壟斷只有不斷投人競爭的斗爭才能維持自己?!盵5]可見,在一定歷史條件下國有企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的形成壟斷是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的表現(xiàn),對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。因此,要辯證看待國有企業(yè)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位和壟斷作用,推動國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的改革與發(fā)展,使國有企業(yè)在市場競爭中不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

三、“國企與民爭利論”的矛盾內(nèi)核:混淆“民”“私”概念

(一)“國有企業(yè)與民爭利論”的錯誤觀點(diǎn)

新自由主義者主張“國有企業(yè)與民爭利論”,認(rèn)為國有企業(yè)的存在和發(fā)展侵占了人民群眾和民營企業(yè)的利益,只有進(jìn)行私有化改革,才能使人民群眾和民營企業(yè)真正獲利。新自由主義從組織自利性的視角解釋了國有企業(yè)“與民爭利”的原因和表現(xiàn)。一是國有企業(yè)利用其特殊的壟斷地位,表面上承擔(dān)著大量的政治責(zé)任和社會責(zé)任,卻不用參與市場競爭就能通過消費(fèi)者支付的高額價格獲取巨額的壟斷利潤,且這一部分壟斷利潤只用于企業(yè)內(nèi)部的分配,從來沒有上交給國家以讓民眾從中享受到應(yīng)得的福利,這是國有企業(yè)在“與普通民眾爭利”。二是國有企業(yè)有國家的政策傾斜和資金支持,在同一行業(yè)里,民營企業(yè)根本沒有辦法與國有企業(yè)競爭,國有企業(yè)擠壓民營企業(yè),導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)無法壯大甚至被兼并,再加上金融機(jī)構(gòu)在放貸融資時也只會首先考慮國有企業(yè),民營企業(yè)的在銀行借貸中處于絕對的劣勢,很可能會倒閉破產(chǎn),這是國有企業(yè)在“與民營企業(yè)爭利”。

(二)反駁:國有企業(yè)不是“與民爭利”而是“為民謀利”

首先,“國有企業(yè)與民爭利論”混淆了“民”和“私”的概念。在我國當(dāng)前的社會條件下,生產(chǎn)階級和占有階級并存,“民”是指人民,具有階級屬性。勞動人民和資本家雖然都屬于人民的范疇,但代表的階級和階級利益不同。就勞動人民而言,國有企業(yè)是為民謀利、為民服務(wù)的?!皣衅髽I(yè)與民爭利論”所說的“民營企業(yè)”實(shí)際上是“私人企業(yè)”,指責(zé)國企“與民爭利”的主要意圖是指與私人企業(yè)爭利。國有企業(yè)與人民群眾之間的利益是一致的。習(xí)近平總書指出,在中國革命、建設(shè)、改革的歷程中,國有企業(yè)“為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn),功勛卓越,功不可沒?!盵6]國有企業(yè)屬于全民所有,是保障人民共同利益的重要力量,人民群眾是國有企業(yè)的所有者、勞動者,是國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,國有企業(yè)始終秉持發(fā)展未來人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的初心理念。國有企業(yè)的一切經(jīng)營活動都是直接或間接地為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,當(dāng)然需要獲得利潤,但利潤并不是國有企業(yè)運(yùn)行的唯一目的,何況國有企業(yè)獲得的利潤最終仍屬于人民所有。不可否認(rèn),國有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營活動中也會同人民群眾發(fā)生一些矛盾,但這種矛盾在人民政府的協(xié)調(diào)下通過改革是比較容易解決的。

其次,國有企業(yè)與民營企業(yè)并非是“零和博弈”的關(guān)系。第一,國有企業(yè)和民營企業(yè)都是我國物質(zhì)財富創(chuàng)造的重要主體,是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺、不可替代的重要組成部分。我國國有企業(yè)主要集中在關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)關(guān)系到我國各大產(chǎn)業(yè)競爭力的打造和提升。而民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的快速發(fā)展,對于吸納社會就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活水平具有重要意義。因此,無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),都有其存在的理由和必要。第二,市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),以競爭來促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟(jì)效率,是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目的。企業(yè)在市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用下,才有可能主動提升競爭力,繼續(xù)發(fā)展壯大。國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的競爭是推動企業(yè)積極創(chuàng)造社會財富的動力源泉,只要這種競爭是發(fā)生在市場秩序之內(nèi)和法制框架之下,就無任何不妥,而且應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。第三,國有企業(yè)和民營企業(yè)之間雖然有競爭,但這種競爭不直接導(dǎo)致民營企業(yè)的破產(chǎn)倒閉;國有企業(yè)與民營企業(yè)之間也有合作,民營企業(yè)可以通過投資入股、收購股權(quán)等方式參與我國正在進(jìn)行的國有企業(yè)股份制改革之中,也可以依托在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)與國有企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。通過不斷推進(jìn)改革,當(dāng)前我國絕大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域都已允許民營企業(yè)進(jìn)入,但民營企業(yè)進(jìn)入并不是要求國有企業(yè)退出,更不是對國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革,而是要形成民營企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭、相互促進(jìn)的格局。

四、“國有企業(yè)私有化”的錯誤本質(zhì):不符合中國國情

(一)“國有企業(yè)私有化”的錯誤觀點(diǎn)

新自由主義將“國有企業(yè)低效率論”、“國有企業(yè)壟斷論”、“國有企業(yè)與民爭利論”與“國有企業(yè)私有化”用破與立的邏輯關(guān)系聯(lián)系起來,給人造成一種誤解:正是因?yàn)閲衅髽I(yè)存在低效、壟斷、與民爭利等問題,所以要將“國有企業(yè)私有化”,即將國有企業(yè)的資產(chǎn)向私人經(jīng)濟(jì)主體出售,把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)等由國家轉(zhuǎn)移給向職業(yè)經(jīng)理或資本家[7]?!皣衅髽I(yè)私有化”主張的出現(xiàn)與傳播在我國由來已久,20世紀(jì)90年代后期,就有人鼓吹國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是要突出一個“賣”字,落實(shí)一個“股”字,抓好一個“私”字。之后新自由主義又提出了“國有企業(yè)私有化”的具體操作方法,即“可以通過市場轉(zhuǎn)讓將國有企業(yè)的股份分給國有部門和個人,也可以通過像英國那樣半轉(zhuǎn)讓、半贈送的辦法分給普通的老百姓”[8],從而使國民的財富得到增長。黨的十八以來,伴隨國有企業(yè)改革步入深水區(qū),新自由主義者標(biāo)榜“國有企業(yè)私有化”是政府最應(yīng)該進(jìn)行的改革,并企圖誤導(dǎo)公眾將“國有企業(yè)混合所有制改革”被等同于用迂回漸進(jìn)的方式推進(jìn)“私有化”,認(rèn)為混合所有制是通過大幅降低國有資本比重來實(shí)現(xiàn)私有資本對國有企業(yè)重組改造的“以賣代混”。

(二)反駁:“國有企業(yè)私有化”不是我國國企改革的正確出路

首先,“國有企業(yè)私有化”不是解決國有企業(yè)問題的靈丹妙藥。新自由主義認(rèn)為國有企業(yè)的效率低下,存在委托—代理問題、搭便車問題、預(yù)算軟約束問題、壟斷問題等,并將解決這些問題的辦法訴諸于“國有企業(yè)私有化”。但是,無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè),當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時,需要面對和解決的經(jīng)營管理問題都是非常類似的。當(dāng)前,我國國有企業(yè)的經(jīng)營和管理確實(shí)面臨體制機(jī)制不健全、缺乏原始創(chuàng)新能力、體系龐大復(fù)雜監(jiān)管難度大等困境,但這些問題可以通過健全經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善資本管理、加大創(chuàng)新力度、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等方式方法來解決。

其次,國有企業(yè)混合所有制改革不等同于私有化。在討論國有企業(yè)改革的問題時,“混合所有制”一般是從微觀和單體企業(yè)的角度來解釋,即由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資建立的企業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的混合,都可以被看作是混合所有制[9]。一個企業(yè)的股份一旦被不同主體所持有,那么從所有制的角度上來說就已經(jīng)是一種典型的混合所有制企業(yè)。雖然股份公司的股權(quán)是分散化和多元化的,但任何企業(yè)由于存在不同的控股主體,所以依然有著完全不同的性質(zhì)。西方資本主義國家的混合所有制和我國的混合所有制在性質(zhì)上是不同的,西方國家引入混合所有制的根本目的是為了更好的發(fā)展資產(chǎn)主義私有制,而十八大以來,我國推進(jìn)混合所有制改革的根本目的是為了通過完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)效率和市場化水平來做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。根本目的的不同決定了我國國有企業(yè)混合所有制改革不可能是私有化。

可以看出,新自由主義在國企問題上的主張無不恪守“絕對自由化、徹底私有化、完全市場化”的理論信條,實(shí)際上是要通過惡意攻擊、抹黑、瓦解國有企業(yè)來瓦解中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),否定我國的社會主義性質(zhì),在經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)等方面侵蝕我國的國家安全[10]。實(shí)踐證明,新自由主義提出的國企主張和國企改革方案不僅不能為解決我國國有企業(yè)的問題提供幫助,還可能由于其不符合我國的實(shí)際情況而嚴(yán)重干擾我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的正確方向。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到了新自由主義在國企問題上的錯誤觀點(diǎn)及其危害,并就國有企業(yè)改革發(fā)展的方向作了一系列重要講話和指示批示,多次強(qiáng)調(diào)要堅定不移“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的重要論述為指導(dǎo),遵循現(xiàn)代企業(yè)治理規(guī)律做大國有企業(yè),使國有企業(yè)能夠體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力;遵循中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度做強(qiáng)國有企業(yè),使國有企業(yè)能夠在嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境中持續(xù)創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;遵循世界一流企業(yè)發(fā)展規(guī)律做優(yōu)國有企業(yè),使國有企業(yè)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。

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作者簡介:朱麗萍(1999—),女,漢族,江西省人,華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向:馬克思主義中國化。

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