▍文·圖／本刊記者 高源

巍巍寶塔山，滾滾延河水。延安，是中國革命的圣地、新中國的搖籃。從1935 年到1948 年，中國共產(chǎn)黨在這片熱土上浴火重生，照亮了中國革命的前行之路，孕育了偉大的延安精神。如今，這里依然保留著455 處紅色歷史遺跡和革命舊址，是一座開放的革命歷史博物館。

6 月25 日，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心與《中國社會保障》雜志社組成調(diào)研組踏進延安，沿著光輝的歷史足跡，探尋革命老區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的“紅色密碼”——

好政策入耳入心

打開延安的“紅色地圖”，映入眼簾的是我們的目的地——延川縣。延川縣是陜北第一支革命武裝的誕生地，也是中央紅軍長征會師的地方。提起延川縣，人們便會想到梁家河村，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在此度過了7 年的知青歲月，也是在這片黃土地上，立下了為民造福的信念。我們將梁家河村作為調(diào)研的首發(fā)地，沿著習(xí)近平總書記走過的路尋找初心。

樹高千尺忘不了根。2015 年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記回到梁家河村看望當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親，他深情地說：“梁家河修起了柏油路，鄉(xiāng)親們住上了磚瓦房，用上了互聯(lián)網(wǎng)，老人們享有基本養(yǎng)老，村民們有醫(yī)療保險，孩子們可以接受良好教育，當(dāng)然吃肉已經(jīng)不成問題。這使我更加深刻地認識到，中國夢是人民的夢，必須同中國人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功?！边@不禁讓我聯(lián)想起了陜北說書《習(xí)大大回到梁家河》，許多溫暖的畫面歷歷在目，仍然保留著當(dāng)時的溫度。習(xí)近平總書記離開梁家河村后，《習(xí)大大回到梁家河》便在這片熱土上流傳開來，還被上傳到了網(wǎng)上，短短幾天的時間，點擊量就達幾百萬人次。

陜北說書是在陜北延安、榆林等地流傳的一種傳統(tǒng)曲藝形式，唱詞通俗易懂，曲調(diào)激昂粗獷，一直以來深受陜北人民喜愛。2015 年，為了鼓勵廣大農(nóng)民積極參保，延川縣的工作人員找到了陜北說書藝人楊光林，邀請他將養(yǎng)老保險政策編成群眾喜聞樂見的陜北說書。

“自從召開十八大，惠民政策力度大，共產(chǎn)黨心系千萬家，我單把農(nóng)保政策夸一夸，農(nóng)保政策實在是好，聽我給大家表一表，年滿十六都要繳，上了六十歲就有回報……”楊光林完成了《養(yǎng)老保險進萬家》的說書創(chuàng)作，接地氣的唱詞把政策講得清清楚楚。緊接著，延川縣舉辦了陜北說書宣傳養(yǎng)老保險政策演說專場，楊光林在延川縣中心文化廣場表演了《養(yǎng)老保險進萬家》，吸引很多群眾駐足觀看。大家聽得津津有味，爭相了解歌中唱響的好政策。工作人員現(xiàn)場為群眾答疑解惑，還發(fā)放了政策宣傳單和宣傳品，真正做到了政策聲聲入耳、句句入心。

在延川縣慕家崾村山林之間的窯洞前，我們見到了楊光林。他獨自一人生活在這里，妻子在榆林市給兒子照看孩子。楊光林說自己不習(xí)慣住在樓房里，練習(xí)說書會打擾周圍的鄰居，還是喜歡在山林間放聲歌唱，這里的一草一木、一梁一峁都是他的忠實聽眾。 “我今年61 歲了，從去年11 月份開始領(lǐng)養(yǎng)老金，我婆姨今年54 歲，還要再繳費6 年，我女兒嫁到了子長市，也參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，我兒子在榆林市的一家機械制造公司上班，參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險?！闭f起養(yǎng)老保險，楊光林頭頭是道。

在交談中，我們得知楊光林的父親是一名八路軍戰(zhàn)士、母親是新四軍野戰(zhàn)醫(yī)院的一名護士，二人在烽火連天的歲月里相愛。楊光林的父親在他初中時去世，家中還有9 個兄弟姐妹。因為貧困，楊光林只能輟學(xué)務(wù)農(nóng)。29 歲時，楊光林不幸發(fā)生車禍，因為沒錢，失去了到大醫(yī)院救治的機會，右腿落下殘疾，沒法再干農(nóng)活了。迫于生計，楊光林開始聽著錄音機自學(xué)陜北說書，先把《楊家將傳》等白話文小說研究明白，再編成合轍押韻的唱詞，連樂器都是自己一點點摸索著學(xué)的。

“過去光景不好，我靠著這門手藝討口飯吃?，F(xiàn)在我作為傳統(tǒng)曲藝的傳承人，得到了很多人的尊重。作為紅軍的后代，我也很高興能通過自己的技藝宣傳黨的好政策，讓越來越多的父老鄉(xiāng)親養(yǎng)老有所依靠?！睏罟饬终f。

臨別前，楊光林為我們送上一曲陜北說書，他懷抱三弦、腿綁耍板，中氣十足地唱了起來：“你看現(xiàn)在的條件大改變，家家戶戶都有錢，人上六十有養(yǎng)老保險，醫(yī)院看病還給補貼，去送娃娃上學(xué)都免費，孤寡老人還有敬老院，豬肉好吃羊肉香，好光景不敢忘了共產(chǎn)黨……”作為社保政策的宣傳者和受益人，楊光林用歌聲頌揚黨的恩情。

走進延川縣文安驛鎮(zhèn)社保服務(wù)站，墻上寫著醒目的宣傳標(biāo)語“做服務(wù)群眾的帶頭人，當(dāng)人民群眾的貼心人”。電子屏幕上正播放著“棗棗花花說養(yǎng)老”動漫短視頻。兩個極具陜北特色的卡通人物——頭戴白色頭巾、懷抱延川紅棗的“棗棗”和頭戴山丹丹花、身穿紅色棉襖的“花花”，用地道的陜北方言介紹城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的好政策，接地氣、有溫度的宣傳方式，讓老百姓倍感親切。該視頻還在延川縣電視臺播放，在“延川快訊”微信公眾號和抖音號上進行推送，獲得了群眾的點贊和肯定。

便民大廳里擺放著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳展板和宣傳折頁，參保政策、繳費檔次、待遇測算、資格認證等內(nèi)容一目了然。窗口前，剛滿60 歲的村民袁阿風(fēng)正在辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)手續(xù)。不到5 分鐘，工作人員薛彩琴便告訴老人，從下個月起，養(yǎng)老金就會按時打到他的社?？ɡ?。老人笑呵呵地說：“我還想再問問怎么參保，回去后，我要把國家的這項好政策告訴身邊的父老鄉(xiāng)親?！焙芸欤Σ是俦氵f給老人一張紙條，上面工整地寫著“新參保在‘陜西養(yǎng)老保險’移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）注冊登錄，上傳身份證、戶口本，或者帶身份證和戶口本來便民大廳辦理”。

“現(xiàn)在我們向村民宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策也很方便了，我們每個村的專職信息員幾乎都是‘村兩委’成員，平時通過‘大喇叭’村廣播和‘小喇叭’村民微信群兩個渠道來宣傳政策，有效提升了政策的知曉率和覆蓋面，真正將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策傳遞到了千家萬戶。截至2023 年6 月，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)超過8.22 萬人，參保率達98.5%?！毖哟h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心主任王宗武說。

暖服務(wù)延伸到家

▍安塞腰鼓。（延安市人社局供圖）

“干城鄉(xiāng)居保工作一定要有情懷，因為我們的服務(wù)對象是廣大的人民群眾，其中大多數(shù)還是臉朝黃土背朝天的農(nóng)民。為人民群眾做好各項服務(wù)，保障他們老有所依，是我們肩負的重任和使命?！毖影彩谐青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦處主任曹炎繁說。

枝葉關(guān)情，念茲在茲。正是因為這種情懷，他們格外注重服務(wù)。針對高齡、重病、殘疾、孤寡、空巢和無智能手機這6 類特殊群體，延安市推出流動“窗口”服務(wù)，將服務(wù)事項前移到群眾家中，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變，讓參保群眾辦理業(yè)務(wù)全天候、零障礙。

6 月28 日，我們來到宜川縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心，工作人員王瑩向我們展示了為6 類特殊群體建立的上門服務(wù)臺賬，上面詳細記錄著服務(wù)對象的姓名、公民身份號碼、聯(lián)系電話、詳細地址、服務(wù)進度等信息。截至當(dāng)天，宜川縣今年已為49 人提供了上門服務(wù)。

領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格認證是上門服務(wù)的主要內(nèi)容，主要采取“陜西養(yǎng)老保險”App 刷臉認證和現(xiàn)場認證兩種方式。為了幫助老年人順利通過人臉識別，工作人員還想出了不少妙招：讓老人嘴里含水、塞饃饃、涂口紅、找角度、換光線等。針對部分因年老、患病、意外事故等導(dǎo)致面部特征改變，無法通過人臉識別的老人，工作人員會現(xiàn)場拍攝其手持身份證的照片，并將照片及時上報至市城鄉(xiāng)居保處，審核通過后即可完成現(xiàn)場認證。

“過去我們宣傳養(yǎng)老保險政策，會被當(dāng)作是賣保險的，上門進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證，老人們都特別排斥。其實群眾能不能接受，和我們的服務(wù)方式有很大關(guān)系，只要我們從群眾的角度出發(fā)，他們就會理解支持我們的工作?！币舜h城鄉(xiāng)居保中心主任王彥龍說，“每次上門宣傳政策的時候，順便為老人‘刷臉’進行認證，幫他們看看能領(lǐng)多少錢。特別是每年調(diào)整待遇之后，很多老人不清楚自己的養(yǎng)老金有多少，還很期待我們上門去做領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證?！?/p>

令王瑩頗為難忘的是不久前的一次上門服務(wù)，服務(wù)對象是84 歲的老人羅連英。老人的獨生子在2021 年不幸去世，羅連英老兩口深陷白發(fā)人送黑發(fā)人的悲痛之中。王彥龍心中始終記掛著他們，便帶領(lǐng)工作人員上門探望，為老人送去了生活物資，熱情地陪老人拉家常?！袄先颂貏e感動，打開了一瓶酒，非要拉著我們喝，把我們當(dāng)成了自己的孩子?，F(xiàn)在的老年人不愁吃不愁穿，更需要的是情感上的關(guān)懷，一次簡單的上門服務(wù)，就能讓他們的幸福感提升很多。”王瑩眼含淚花地說，“還有一次，我們到敬老院給老人們做資格認證，有一位老人當(dāng)時沒在，后來我們又專程找她，老人知道后感動地說‘黨的政策好泰泰哩（宜川縣方言“太好了”），一個也不會落下’?！?/p>

老人們暖心的舉動和真摯的話語，同樣溫暖著城鄉(xiāng)居保人的心。在宜川縣城鄉(xiāng)居保中心，8 位工作人員要服務(wù)近7 萬名參保群眾，正是群眾的理解和支持，讓他們感受到“被需要”、認識到“有價值”、能做到“長堅守”。

我們來到宜川縣丹州街道黨灣街社區(qū)德馨園小區(qū)，跟隨工作人員一起上門服務(wù)。德馨園小區(qū)分為9 個居民小組，第三居民小組組長李轉(zhuǎn)香告訴我們，社區(qū)工作人員每周一、三、五都會上門服務(wù)，平時不僅為老人們宣傳養(yǎng)老保險政策、辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格認證等，還會幫助他們解決生活上的實際困難。經(jīng)常是老人們一個電話打來，她們馬上就到了。在社區(qū)工作人員的帶領(lǐng)下，我們來到空巢老人蘭金葉的家。老人今年84 歲，患有帕金森綜合征，還伴有嚴重的耳聾。老人家里的每個房間都安裝著監(jiān)控攝像頭，老人的老伴去世早，3 個兒女都在外工作，平時只能通過監(jiān)控來關(guān)注母親的狀況。我們的到來，讓老人特別高興，還穿上了印有“養(yǎng)老保險進萬家 真情溫暖你我他”的粉色圍裙?！拔覜]繳過一分錢，每個月就能領(lǐng)到170 多元的養(yǎng)老金，黨的政策真是好啊！”蘭金葉老人感動地說。

▍延安市寶塔區(qū)寶塔山街道辦事處東關(guān)街社區(qū)社保協(xié)管員（左一）為居民做領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格認證。

“山丹丹的那個開花喲紅艷艷，毛主席領(lǐng)導(dǎo)咱打江山……”6 月26 日7點40 分，一首耳熟能詳?shù)摹渡降さら_花紅艷艷》在寶塔區(qū)社會事業(yè)保險經(jīng)辦中心準時響起。這是他們創(chuàng)新開設(shè)的“早課20 分”，利用每天上班前的20 分鐘，播放經(jīng)典紅歌和紅色故事，提振大家干事的精氣神。望向窗外，此時恰好能看到清晨的朝陽灑照在寶塔山上?！皩毸^(qū)社保中心黨支部共有9 名黨員，作為革命老區(qū)的社保干部，我們以延安精神滋養(yǎng)初心、錘煉黨性，將黨建工作融入業(yè)務(wù)、融入服務(wù)、融入人心，致力于打造一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的城鄉(xiāng)居保黨員隊伍?！睂毸^(qū)社會事業(yè)保險經(jīng)辦中心黨支部書記郝睿介紹，該中心通過舉辦“點燈行動”，讓黨員亮身份、明職責(zé)、踐承諾，充分發(fā)揮黨員在凝聚黨心、服務(wù)群眾中的先鋒模范帶頭作用；推出“我為群眾辦一件事”清單，由黨員在每次服務(wù)群眾后填寫，作為每季度評選先進科室的重要指標(biāo)；推出“居保電臺”欄目，邀請黨員干部和外單位黨務(wù)工作者誦讀紅色經(jīng)典故事，在“寶塔人社”微信公眾號推送系列音頻，喚醒人們的紅色記憶；堅持每月開展不同形式的主題黨日活動，將黨建工作與經(jīng)辦服務(wù)深度融合，把群眾關(guān)心的事辦成群眾滿意的事。

如今，在寶塔山下，為人民服務(wù)的精神賡續(xù)傳承。在高樓大廈夾縫中的一處平房區(qū)，我們見到了61 歲的低保戶馬海生。他患有二級肢體殘疾，母親王桂芬84 歲，患有耳聾。為了歡迎我們的到來，馬海生將家門口的石桌子擦了又擦，才邀請我們坐下。我們注意到馬海生身邊站著一位頭戴紅帽子、身穿紅馬甲的工作人員。她是寶塔區(qū)寶塔山街道辦事處東關(guān)街社區(qū)的社保協(xié)管員童慧。今年剛滿40 歲的童慧，已與馬海生一家相識了15 年，建立了親如家人的感情。

“我剛認識童慧時，她還是個女娃娃，從參保繳費、咨詢政策到資格認證，就連生活上有什么問題，我都會打電話找她，她從來不嫌麻煩，和我們親著呢?！瘪R海生說。值得高興的是，馬海生從去年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，加上他母親的那份，每月一共有350 多元，足以解決一家人吃飯的問題。兩年前，馬海生還囑咐在外地打工的兒子參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。童慧笑著夸他覺悟高，馬海生卻高興地說：“黨的好政策對我們有利哩！”

嚴管理落地見實效

養(yǎng)老保險是靠山，基金安全是保障。來到延安、走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入群眾，我們看到老人們對每一分養(yǎng)老金都格外珍視，這讓我們更加深刻地認識到守護好人民群眾每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”的現(xiàn)實意義。

因為無法及時獲取殯葬數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)居保工作啟動伊始，死亡冒領(lǐng)問題頻頻出現(xiàn)?！拔覀冊谙锣l(xiāng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，造成死亡冒領(lǐng)的原因主要有3 個：一是死亡人員家屬處于悲痛中，忙于處理喪葬及死者身后事宜，出現(xiàn)漏報情況；二是死亡人員家屬未及時前往派出所辦理死亡證明，出現(xiàn)晚報情況；三是死亡人員家屬出于對耕地分配、優(yōu)撫政策等顧慮，存在瞞報情況。”黃龍縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心副主任王毅介紹。

如何確保死亡上報及時、準確？在多次討論研究后，黃龍縣城鄉(xiāng)居保中心終于成功破題，制定了“聞風(fēng)而報”的工作模式，即充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保協(xié)管員和村組信息員人熟、地熟、臉熟的優(yōu)勢，在走親訪友、鄰里閑談的過程中獲知本轄區(qū)有人員死亡時，即可先行上報死亡人員姓名、公民身份號碼和死亡時間等基礎(chǔ)信息，由縣城鄉(xiāng)居保中心及時暫停待遇發(fā)放，待核準信息真實性后，再上報資料注銷其養(yǎng)老保險關(guān)系。

隨著城鄉(xiāng)居保事業(yè)的不斷發(fā)展，“聞風(fēng)而報”工作模式也不斷與時俱進、優(yōu)化創(chuàng)新：從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月填寫死亡月報表上報至縣居保中心，到建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作微信群。如今，微信群里已有240 人，村組信息員可直接在群內(nèi)上報死亡信息，精簡了信息傳遞環(huán)節(jié)、提升了申報時效、減少了違規(guī)領(lǐng)取、確保了基金安全，有效實現(xiàn)了零距離的溝通交流和雙向監(jiān)督。“去年3 月29 日，我聽說本社區(qū)的參保人員南某在3 月27日去世了，便及時將他的姓名、公民身份號碼和死亡時間上報到工作群里，縣城鄉(xiāng)居保中心的工作人員收到信息后，第一時間就暫停了待遇?！秉S龍縣石堡鎮(zhèn)東社區(qū)信息員劉輝說。

“本周我們分享的案例是‘違規(guī)注銷社?？?，侵占城鄉(xiāng)居?；稹?，我們選擇負責(zé)辦理參保關(guān)系終止業(yè)務(wù)的王江貝進行主講，他從自己的實際工作出發(fā)，提出了完善規(guī)章制度、嚴格內(nèi)控管理的風(fēng)控建議?！蓖鯊埛_臺賬為我們介紹。從2023 年5 月起，宜川縣城鄉(xiāng)居保中心常態(tài)化開展社?；疬`法違紀典型案例警示教育活動，以案示警，筑牢全體工作人員的思想防線。將每周一確定為警示教育日，選擇一個典型案例，由相應(yīng)崗位的工作人員介紹主要案情及處理情況，對照自己的日常工作查找風(fēng)險點，詳細總結(jié)涉及到的政策規(guī)定，再對案件產(chǎn)生的原因進行深入剖析，并結(jié)合工作實際提出可行的風(fēng)險防控建議?；顒咏Y(jié)束后，大家對照案例進行自查并撰寫心得體會。

在基金支出方面，延安市實行“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的基金封閉運行模式?！懊吭?5 日，我們要求各區(qū)縣將基金審批表報上來，我們進行資金復(fù)核后，向市財政部門打報告申請當(dāng)月的養(yǎng)老金，再由市財政部門將這筆資金劃撥入我們單位的支出賬戶，再由我們將各區(qū)縣所需資金劃撥至各區(qū)縣經(jīng)辦機構(gòu)的支出賬戶，確保當(dāng)月的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”延安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦處副主任王志安介紹。

截至2023 年5 月底，延安市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超103萬人，領(lǐng)取待遇30.77 萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金2.72 億元。下一步，延安市的城鄉(xiāng)居保工作要錨定“4 個提高”：提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，提高最低繳費檔次標(biāo)準，提高45 歲以下群體的參保積極性，提高數(shù)據(jù)稽核的應(yīng)用。