肖曦夢

［摘 要］隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，政務數(shù)據(jù)開放范圍越來越大，需要提高相應的脫敏技術去除敏感數(shù)據(jù)、制定相關的法律及規(guī)章制度對政務數(shù)據(jù)安全進行嚴格的把控。制定與政務數(shù)據(jù)安全相關的國家層面的法律法規(guī)、顯著提升脫敏及保密等技術的水平，才能確保政務數(shù)據(jù)的安全性。文章通過對廣東省廣州市政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化現(xiàn)狀的分析，找出其在安全化、標準化、價值化方面存在的問題，并提出政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，即扶持政務數(shù)據(jù)運營企業(yè)、推進政府信息全面數(shù)據(jù)化、建立政企合作管理制度、組建政務數(shù)據(jù)分析團隊，以期為數(shù)字經(jīng)濟驅動下廣州政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供幫助。

［關鍵詞］數(shù)字經(jīng)濟；政務數(shù)據(jù)；資產(chǎn)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.057

［中圖分類號］D035.5；F49［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0180-03

0? ? ?引 言

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新型“資本”要素，可以將數(shù)據(jù)看作陸權、海權和空權之外的第四種國家戰(zhàn)略資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到我國各行各業(yè)，可以降低政府部門的決策成本和服務成本，提高政府部門的行政管理效率，使社會資源的分配更加合理、資源的流通速度更快。政務數(shù)據(jù)行業(yè)隨著近年來數(shù)字政府和新型智慧城市建設的興起而快速成長，其在社會信用、公共安全防控、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)整合共享等領域的開發(fā)應用逐步成為建設焦點［1］。本文通過分析廣東省廣州市政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化現(xiàn)狀，探究其中存在的問題，進而提出相應的策略，對廣州政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

1? ? ?廣州政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的意義

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，政務數(shù)據(jù)越來越豐富。目前，數(shù)據(jù)價值密度高，中國信息數(shù)據(jù)資源80%以上均掌握在我國政府各部門手中，如果這些數(shù)據(jù)實現(xiàn)資產(chǎn)化，價值可達萬億元量級。政務數(shù)據(jù)無論是從數(shù)據(jù)量，還是從數(shù)據(jù)質量來說，其價值均顯著高于其他任何一個行業(yè)的數(shù)據(jù)。例如，淘寶、京東和拼多多等電商平臺上行業(yè)數(shù)據(jù)的類型均比較單一，而政務數(shù)據(jù)則包括醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、農業(yè)數(shù)據(jù)和天氣數(shù)據(jù)等。因此，政務數(shù)據(jù)的范圍更廣、類型更多，同時政務數(shù)據(jù)的相關性更強，標準更為統(tǒng)一，更有利于開發(fā)與利用。

廣州市政務數(shù)據(jù)是廣州市政府重要且有價值的資產(chǎn)，應開發(fā)利用政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值和社會價值，推動廣州市經(jīng)濟社會向數(shù)字化邁進。深度挖掘政務數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在推進“數(shù)字城市”“智慧城市”等城市戰(zhàn)略實施的過程中具有重要作用。政務數(shù)據(jù)如同“地下水”“地下石油”，具有重大的經(jīng)濟價值。挖掘政務數(shù)據(jù)的步驟為數(shù)據(jù)脫敏，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)安全化，再將安全化的政務數(shù)據(jù)規(guī)范標準化，對安全化和標準化的政務數(shù)據(jù)進行評估，最后將具有經(jīng)濟價值的政務數(shù)據(jù)放到市場上進行交易、數(shù)據(jù)分析或開發(fā)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。政務數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的重要元素，實行資產(chǎn)化是大勢所趨。建立高效的政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化機制，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，將成為深度利用政務數(shù)據(jù)、打造協(xié)同發(fā)展格局的有效途徑［2］。

2? ? ?廣州政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化存在的問題

2.1? ?政務數(shù)據(jù)安全化存在的問題

隨著廣州數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，政務數(shù)據(jù)開放范圍越來越大，受關注度越來越高，將成為具有重大吸引力的目標。大量的政務數(shù)據(jù)中包含著政務信息、個人隱私、各種商業(yè)機密等，增加了政務數(shù)據(jù)的暴露風險，數(shù)據(jù)安全化問題成為各方關注的重點，越是復雜的政務數(shù)據(jù)，越是存在安全漏洞，而數(shù)據(jù)安全直接影響政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。鑒于此，要提高相應的脫敏技術去除敏感數(shù)據(jù)，制定相關的法律及規(guī)章制度對政務數(shù)據(jù)安全進行嚴格的把控。當前，與政務數(shù)據(jù)安全相關的國家層面法律法規(guī)的制定還不完善，脫敏與保密等技術均需要顯著提升，這樣才能確保政務數(shù)據(jù)的安全性。

2.2? ?政務數(shù)據(jù)標準化存在的問題

廣州政務數(shù)據(jù)標準化工作取得了一定的成果，但是數(shù)據(jù)標準化還存在一定的問題。首先，相關法律法規(guī)缺失［3］。目前，廣州政務數(shù)據(jù)標準化的研究正處于起步階段，專門針對政務數(shù)據(jù)標準化的法律法規(guī)及政策等尚未制定，政務數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標準，這就是為什么平臺上的政務數(shù)據(jù)都是獨特的，分類方案雜亂無章，記錄的字段不同。這不利于各部門之間數(shù)據(jù)資源交互操作，更不利于后期政務開放平臺的數(shù)據(jù)資源整合和資本化。

其次，不同部門數(shù)據(jù)標準不一。政府各個部門的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，質量千差萬別，缺少統(tǒng)一的基準，如同一個人的個人屬性數(shù)據(jù)在公安、社保等部門的數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)集等都不統(tǒng)一，甚至還會產(chǎn)生矛盾。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標準下，政府事務開放平臺的描述也不夠詳細，一般只是簡單地描述數(shù)據(jù)資源的內容特征，深度和廣度不足，缺乏相關的外部屬性，對數(shù)據(jù)集的理解和利用容易產(chǎn)生偏差。

再次，元數(shù)據(jù)規(guī)范程度低。廣州市政府缺乏專門的開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案，導致政務數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性。其在開放數(shù)據(jù)晴雨表（Open Data Barometer，ODB）中的綜合得分是21.16分（滿分100分），得分如此之低，原因之一是對開放數(shù)據(jù)集的描述不全面。在ODB的評價指標中，可以發(fā)現(xiàn)“開放許可”“修改日期”和“標識符”分別占15分、10分和5分的權重，而廣州市在這3項上的得分均比較低。

2.3? ?政務數(shù)據(jù)價值化存在的問題

廣州政務數(shù)據(jù)的價值化評價，通過建立適用的AHP模型，充分考慮各因素對政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的影響，求得政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估值（價格），為政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)合理定價，進入流通和交換環(huán)節(jié)，從而引導政務數(shù)據(jù)流動，進行價值共享交換。在政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中，準確評估出政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值即為政務數(shù)據(jù)價值化。其主要方法包括成本法、市場法、層次分析法，廣州市通常選取層次分析法，詳細分析政務數(shù)據(jù)價值構成指標，并對構成指標進行計量。具體而言，確定數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)成本以及數(shù)據(jù)挖掘作為構成數(shù)據(jù)價值的4個影響因素，并根據(jù)專家的意見，分別賦予相應的權重，最終確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估模型。但是，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的構成指標及指標的計量方法，目前還未達成一致意見。一般而言，政務數(shù)據(jù)集數(shù)量越多，其資產(chǎn)價值越高，但二者并不是簡單的正線性關系，由于有些數(shù)據(jù)量大的數(shù)據(jù)集含有大量的“垃圾數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)價值很低；反之，有些數(shù)據(jù)量小但屬于高密度價值的數(shù)據(jù)集具有較大的價值。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)清洗、挖掘和分析階段，相應的工作量和難度均大大增加，導致政務數(shù)據(jù)開發(fā)應用的成本大幅增加，降低了政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值［4］。

3? ? ?政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的路徑

3.1? ?扶持政務數(shù)據(jù)運營企業(yè)

針對不同保密級別的政務數(shù)據(jù)采取不同的開放規(guī)則，這就需要專業(yè)的運營企業(yè)提供專門的服務。政府對其進行必要的引導和扶持，在政企合作期間，為合作企業(yè)提供資金、技術等保障，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。政府政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的財稅扶持可以采用多種形式，如市場化形式，設立相應的政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化引導基金，吸引相關企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)基金投資和跟投，或者設計政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的貸款資金池，在貸款前增加信貸比例和融資擔保補貼等。還可以采取非市場化形式，如設立政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化科技研發(fā)專項資金，以無償資助或者獎勵的形式發(fā)放，或者出臺相關政策為開展政府政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的企業(yè)提供貸款貼息甚至無息貸款，從而降低政府政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用的融資成本。企業(yè)可以根據(jù)政務數(shù)據(jù)需求成立專門的政務數(shù)據(jù)管理委員會，明確企業(yè)數(shù)據(jù)管理目標和原則，規(guī)定參與政務數(shù)據(jù)管理的員工職能，使政務數(shù)據(jù)更好地為企業(yè)發(fā)展作貢獻。

3.2? ?推進政府信息全面數(shù)據(jù)化

首先，保障政務數(shù)據(jù)安全。一般政務數(shù)據(jù)投入市場前，需要進行脫敏，對于滿足社會公共利益屬性的政務數(shù)據(jù)可以優(yōu)先開放；對于涉及商用的政務數(shù)據(jù)則要限制開放，并且進行監(jiān)管；對于涉及個人權益的政務數(shù)據(jù)則以保護為主，按照政策有序開放。技術處理后的政務數(shù)據(jù)進入市場，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，將相關法律法規(guī)與現(xiàn)代技術結合，形成立體化監(jiān)管［5-6］。其次，提高政務數(shù)據(jù)標準化水平。政府作為數(shù)據(jù)的最大擁有者，為保證數(shù)據(jù)的市場價值，需要提高政務數(shù)據(jù)開放的水平及質量。要加快各地政務數(shù)據(jù)開放平臺的建設，打破政府壟斷數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，消除部門間“信息孤島”效應，打破信息壁壘，引導各部門及時高效地發(fā)布公眾所需要的相關數(shù)據(jù)。政府應根據(jù)社會對數(shù)據(jù)資源的明確需求，提高數(shù)據(jù)開放的廣度及質量，同時將政務數(shù)據(jù)開放的水平與質量作為各級政府治理和公共服務績效考核的標準?？梢詮恼諗?shù)據(jù)格式、內容表述等方面進行標準化設置，提升政務數(shù)據(jù)的質量標準和價值，滿足社會不同群體需求，擴大政務數(shù)據(jù)應用的深度和廣度。最后，提升政務數(shù)據(jù)評估水平。優(yōu)化數(shù)據(jù)評估體系是政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關鍵，需要對政務數(shù)據(jù)質量進行科學的價值評估。目前主流的政務數(shù)據(jù)評估方法包括收益法、市場法、成本法以及層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）等，這些方法各有利弊，在評估時，可以根據(jù)數(shù)據(jù)特點，圍繞評估內容，采用并優(yōu)化相應方法，增強政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的信度與效度，以便更加客觀、科學地評估政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)［7］。

3.3? ?建立政企合作管理制度

為保證政務數(shù)據(jù)市場化順利進行，可通過政府為主、企業(yè)為輔的合作模式，由企業(yè)進行社會調研，掌握更多政務數(shù)據(jù)，對已有的數(shù)據(jù)進行清洗、挖掘和分析。政企合作市場化運營政務數(shù)據(jù)，給政務數(shù)據(jù)管理帶來諸多挑戰(zhàn)，對于政務數(shù)據(jù)及政府機密信息、政企競爭關系、公眾個人隱私及信息安全等諸多問題，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標準，尤其是政務數(shù)據(jù)本身具有特殊性，需要具有法律約束力的規(guī)范標準［8］。

首先，要制定政務數(shù)據(jù)開放管理辦法及相關法律法規(guī)，明確政務數(shù)據(jù)公開的內容、數(shù)據(jù)開放的跨度、數(shù)據(jù)使用的范圍和權限等，政府部門依據(jù)法律制度開放數(shù)據(jù)。其次，建立政府與企業(yè)合作的法律法規(guī)，法規(guī)內應限定政府與企業(yè)合作的結構關系，并界定企業(yè)運營政務數(shù)據(jù)的市場界限?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)泄露事件多為內部人員販賣或無意泄露，對此，要規(guī)范政務數(shù)據(jù)監(jiān)管流程，控制數(shù)據(jù)的流向，加強政務數(shù)據(jù)運用的監(jiān)管，設立數(shù)據(jù)運用的條件范圍，明確數(shù)據(jù)流程管理制度，加強對數(shù)據(jù)操作人員的追責。最后，要明確政企合作關系中企業(yè)開發(fā)運營政務數(shù)據(jù)業(yè)的資質與條件，以及參與的條件、范圍，形成良性的企業(yè)競爭關系。

3.4? ?組建政務數(shù)據(jù)分析團隊

企業(yè)參與政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，一方面是參與數(shù)據(jù)資源的搜集，另一方面是圍繞政務數(shù)據(jù)資源的利用開發(fā)，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)增值。政務數(shù)據(jù)資源的利用和整合是不斷發(fā)展的，特別是大數(shù)據(jù)挖掘技術的發(fā)展。企業(yè)可以成立政務數(shù)據(jù)治理委員會，針對數(shù)據(jù)治理過程中各部門數(shù)據(jù)使用混雜、管理流程混亂、各部門各自為政、政務數(shù)據(jù)使用范圍狹小等問題進行治理。企業(yè)政務數(shù)據(jù)治理委員會主要起到協(xié)調的作用，可以設置經(jīng)理、數(shù)據(jù)管理專員等崗位。這些崗位人員一般需要有專業(yè)的數(shù)據(jù)管理背景，監(jiān)控數(shù)據(jù)治理過程。此外，政務數(shù)據(jù)的篩選、應用等是不斷更新的，需要企業(yè)技術員的技術能力隨之動態(tài)發(fā)展，因此企業(yè)有必要對數(shù)據(jù)管理技術員進行再培訓，通過深度學習，提升數(shù)據(jù)管理技術員的業(yè)務操作水平，進而提升企業(yè)效益。另外，政務數(shù)據(jù)交易需要一定的流程，企業(yè)還應該培育相關數(shù)據(jù)管理人才，掌握政務數(shù)據(jù)的操作流程，降低政務數(shù)據(jù)交易過程中的差錯率，加強數(shù)據(jù)監(jiān)控治理。

4? ? ?結束語

政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)確權后，可以與其他資產(chǎn)一樣單獨確認，并進行分析、挖掘和計量，用于銷售、交換等。筆者認為廣州政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化還存在一定的問題，要通過扶持政務數(shù)據(jù)運營企業(yè)、推進政府信息全面數(shù)據(jù)化、建立政企合作管理制度以及組建政務數(shù)據(jù)分析團隊來實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，這是促進廣州市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、深化供給側結構性改革、推動新舊動能連續(xù)轉換、實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)高質量發(fā)展的必然選擇。

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