王峰+楊帥

[摘要] 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的重要支撐，對繁榮經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)改革、強(qiáng)國建設(shè)和保障安全至關(guān)重要。目前，各國圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快戰(zhàn)略布局，競爭日益激烈，格局逐漸明晰。針對我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、部署應(yīng)用困難等挑戰(zhàn)，本文建議進(jìn)一步圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、國家引導(dǎo)支持、行業(yè)應(yīng)用開展完善政策制定。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 融合 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 形勢 建議

[中圖分類號] F406 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0084-05

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透融合，深刻改變著各領(lǐng)域的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與工業(yè)深度融合的孕育下，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型工業(yè)形態(tài)的驅(qū)動下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起。近年來，為加快促進(jìn)本國制造業(yè)振興，繁榮實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭奪未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，美、德、日等國紛紛以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)合作為抓手，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)，推動全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

一、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對我國經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展的重要意義

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)深度融合的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，為制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供重要依托，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、塑造長期競爭力提供了強(qiáng)大動力。

第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的新基石。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)最新成果充分融入生產(chǎn)制造、流通、運(yùn)行、服務(wù)全過程，通過信息流驅(qū)動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，有力促進(jìn)資源優(yōu)化配置、全要素生產(chǎn)率加快提升和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新型勞動工具，將人、機(jī)器設(shè)備、物料、產(chǎn)品、環(huán)境、過程等實(shí)體生產(chǎn)領(lǐng)域基本要素全面互聯(lián)，充分盤活工業(yè)大數(shù)據(jù)這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新生產(chǎn)要素，并促進(jìn)新一代勞動隊(duì)伍形成，從而大幅提高勞動生產(chǎn)率。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過構(gòu)筑制造、能源、電力、交通等經(jīng)濟(jì)社會各部門智能化升級必不可少的網(wǎng)絡(luò)連接和計(jì)算處理平臺，成為數(shù)字化智能化時代像電網(wǎng)、水網(wǎng)、高速公路網(wǎng)一樣的通用性基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）2015年發(fā)布報(bào)告指出，未來十年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將為制造、能源、農(nóng)業(yè)、交通及其他產(chǎn)業(yè)部門帶來革命性變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的關(guān)鍵依靠，通過催生大量新技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新應(yīng)用，促進(jìn)智能化、綠色化、服務(wù)化的工業(yè)發(fā)展新體系加速形成，推動專業(yè)化、高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，并為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要支撐，通過推動平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、定制經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，成為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大動力。

第二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新手段。工業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過激發(fā)新動能、改造舊動能，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。以去庫存為例，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)之間、企業(yè)內(nèi)外、供需兩側(cè)的互聯(lián)互通，形成生產(chǎn)企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)資源和能力的全面調(diào)度，從而有效化解存量。再如降成本方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不僅可以通過改善企業(yè)管理方式、優(yōu)化資源配置來節(jié)約企業(yè)管理成本支出，而且可以通過大幅提升設(shè)備能效、拓展資源和能力獲取渠道等方式，有效降低企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用。

第三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是統(tǒng)籌建設(shè)“兩個強(qiáng)國”的新引擎。在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的大背景下，制造強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)彼此相互交織、不可分割。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)制造深度融合的重要基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展智能制造的重要基礎(chǔ)支撐，成為兩個強(qiáng)國建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵抓手，對我國綜合國力提升意義深遠(yuǎn)。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)平臺，是落實(shí)“以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線、以推進(jìn)智能制造為主攻方向”戰(zhàn)略要求的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)空間不斷向線下拓展，具備融合基因的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也自然成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要組成，為我國開拓5G等下一代移動通信應(yīng)用空間、推動新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級、提升網(wǎng)絡(luò)治理能力都提供了重要契機(jī)。

第四，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是筑牢國家安全防線的新保障。從經(jīng)濟(jì)安全和資源安全角度看，一大批國際制造業(yè)、信息通信業(yè)（ICT）跨國巨頭，都積極在全球部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在各自高端軟硬件產(chǎn)品的壟斷優(yōu)勢之上，“知名品牌+高端產(chǎn)品+主導(dǎo)平臺”的立體新優(yōu)勢正在形成。這種情況下，國產(chǎn)品牌、產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及作為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)的海量工業(yè)數(shù)據(jù)掌控都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展我國自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是確保工業(yè)數(shù)據(jù)乃至經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。從科技安全和網(wǎng)絡(luò)安全角度看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)技術(shù)的群體性和裂變式創(chuàng)新，為我國掌握一批支撐未來高端制造的基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)提供了機(jī)遇；同時，線上線下融合趨勢將網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)安全外延進(jìn)一步擴(kuò)大，主動發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是我國積極應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)有之義。從社會安全和生態(tài)安全的角度看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，大幅提升設(shè)備監(jiān)控、安全生產(chǎn)等智能化水平，繼而有效保障關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施，減少生產(chǎn)安全事故。

二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球發(fā)展態(tài)勢

近年來全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提速，呈現(xiàn)總體格局日漸明朗、技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)競爭日趨激烈、龍頭企業(yè)關(guān)鍵平臺布局日益強(qiáng)化等突出特點(diǎn)。

第一，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩極多元的總體格局日漸清晰。一方面，美國主導(dǎo)的國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC），已經(jīng)快速成長為全球最重要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣組織。該聯(lián)盟匯聚31個國家和地區(qū)的246家成員單位，集聚40多家跨國企業(yè)開展大量測試床建設(shè)部署，并與德、法、日等多國政府建立對話與合作渠道，與全球20多個知名行業(yè)組織形成合作關(guān)系，未來很可能成為全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的樞紐。另一方面，德國將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)確立為工業(yè)4.0的重要依托，成為除美國之外全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最活躍的推手。德國一面依托本國工業(yè)4.0平臺，集聚全國制造業(yè)龍頭和“隱形冠軍”，針對架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、測試床等關(guān)鍵共性問題加速與IIC的技術(shù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，另一面加大資源投入積極參與IIC技術(shù)工作，并成為IIC領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的重要成員，開展工業(yè)4.0平臺與IIC對接，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)美德強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。此外，除美德之外，日本、印度、法國、韓國等新競爭者也不斷涌現(xiàn)。如日本在產(chǎn)經(jīng)省、總務(wù)省支持下，通過物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)聯(lián)盟、工業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新聯(lián)盟等多個產(chǎn)業(yè)組織，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和國際化發(fā)展；印度以印孚瑟斯、塔塔幾大軟件企業(yè)為龍頭，與美、德、日等多國制造企業(yè)深度合作，并借IIC等國際組織擴(kuò)大自身在全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)格局中的影響。

第二，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的生態(tài)競爭不斷升級。當(dāng)前，平臺作為核心的產(chǎn)業(yè)競爭正在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重演。GE、西門子、博世、施耐德、ABB等國際工業(yè)巨頭紛紛強(qiáng)化全球布局，以既有高端裝備、產(chǎn)品為基礎(chǔ)，打造可實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)備連接、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析和工業(yè)應(yīng)用服務(wù)等強(qiáng)大功能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成“云+端”、“制造+服務(wù)”、物理與數(shù)字融為一體的平臺新優(yōu)勢，力圖形成對全球生產(chǎn)要素和資源配置的掌控能力。而思科、SAP、微軟、IBM、英特爾、AT&T、亞馬遜等信息通信業(yè)（ICT）巨頭憑借在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代網(wǎng)絡(luò)等方面的軟硬件系統(tǒng)及解決方案優(yōu)勢，也紛紛涉足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

第三，以標(biāo)準(zhǔn)化為戰(zhàn)略制高點(diǎn)的前瞻性布局全面提速。標(biāo)準(zhǔn)一直是決定行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵因素，對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線走向、產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)化等至關(guān)重要。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步階段，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為各國推進(jìn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國IIC將推動構(gòu)建全球統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，與全球ISO、IEC等多個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、開源組織和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制部門建立協(xié)作關(guān)系，加快具體標(biāo)準(zhǔn)研究。德國工業(yè)4.0平臺也成立專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（LNI 4.0），推進(jìn)包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。同時，IIC與工業(yè)4.0平臺將“標(biāo)準(zhǔn)與互操作”作為六大聯(lián)合工作之一，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制。

此外，安全、測試驗(yàn)證、商業(yè)解決方案和生態(tài)體系培育等，也都成為各國政府、各大組織、各類企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注的重點(diǎn)。

三、我國推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)良好

我國是全球制造大國，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也形成獨(dú)特優(yōu)勢。特別是，近年來制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展不斷深化，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

一是工業(yè)大國地位不斷穩(wěn)固。改革開放以來，借助民營資本、外商資本和原有國有資本的共同作用，我國勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。我國具備聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列舉的全部工業(yè)門類，聯(lián)合國公布的500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一，齊全的工業(yè)門類給工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來了最為豐富的應(yīng)用場景。除了工業(yè)體量大，在部分高端制造領(lǐng)域，我國也取得了舉世矚目的成就，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了自主可控的高端智能聯(lián)網(wǎng)終端。

二是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，我國4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球最大，截至2016年底，我國4G基站263萬個，網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4G網(wǎng)絡(luò)速率比2G/3G時期提升10倍以上；一批全光網(wǎng)市、全光網(wǎng)省建成，光纖接入用戶占固定寬帶用戶的比例達(dá)到76.6%，居世界首位。從技術(shù)創(chuàng)新方面看，移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算、云計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域取得群體性突破。5G啟動早、基礎(chǔ)好，最快于2020年實(shí)現(xiàn)商用部署；低功耗、廣覆蓋的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）成為主要推動者和標(biāo)準(zhǔn)制定者，2017年將實(shí)現(xiàn)商用；云計(jì)算集群規(guī)模、大數(shù)據(jù)處理能力都顯著增強(qiáng)，如以“飛天”自主核心技術(shù)為支撐的阿里云服務(wù)可承每秒8.6萬筆的支付峰值。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際競爭力顯著提升。全球市值前十位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)我國占3家。智能終端企業(yè)占據(jù)國內(nèi)市場份額的80%以上，并有三家企業(yè)躋身全球前五。

三是融合基礎(chǔ)不斷深化。近年來，我國企業(yè)信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，航天、航空、機(jī)械、船舶、汽車、軌道交通等行業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、有色、煤炭、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%、ERP裝備率超過70%?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，航天云網(wǎng)、三一重工、徐工集團(tuán)等企業(yè)追趕國際步伐，積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，盡管影響尚不如國際上先進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，但也已初具規(guī)模，為強(qiáng)化我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)服務(wù)能力打下一定基礎(chǔ)。

四是政策基礎(chǔ)不斷完善。我國政府高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“十三五”規(guī)劃綱要、《深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等戰(zhàn)略中都明確提出加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大問題研究，指導(dǎo)成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，啟動了一批試點(diǎn)示范，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入快車道。一些工業(yè)強(qiáng)?。ㄊ校┮布涌旃I(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)步伐，2016年上海先后制定《上海臨港地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)方案》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計(jì)劃》，推動臨港地區(qū)打造為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級示范區(qū)，將上海市打造為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市。遼寧出臺了《遼寧省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計(jì)劃（2016～2020）》，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為振興老工業(yè)基地的重要抓手。

（二）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

盡管我國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際合作等方面步伐加快，逐漸形成先行企業(yè)自發(fā)探索、產(chǎn)業(yè)協(xié)同日益緊密、政府推進(jìn)因勢利導(dǎo)的良好勢頭。但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)本身屬于融合性、前瞻性技術(shù)產(chǎn)業(yè)，且我國工業(yè)整體仍處在爬坡過坎的階段，決定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然會面臨多重困難和挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)代表了工業(yè)4.0時代工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國工業(yè)階段差異、地區(qū)差異、行業(yè)差異大，面臨2.0、3.0“補(bǔ)課”和4.0“加課”同步推進(jìn)的任務(wù)，難度很大。我國關(guān)鍵系統(tǒng)、軟硬件核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力仍然不足，工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、平臺和應(yīng)用仍處于起步階段，規(guī)模小、功能弱。我國缺乏像GE、西門子等具備整體綜合解決方案和全領(lǐng)域覆蓋能力的龍頭企業(yè)，更缺乏具備工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)雙重競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，龍頭帶動效應(yīng)不明顯，而缺少在細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”的“隱形冠軍”，也制約了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)良性生態(tài)化發(fā)展。同時，盡管近年來企業(yè)信息化發(fā)展已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但大部分企業(yè)的信息化能力還很薄弱，各類信息系統(tǒng)的集成能力不足，信息系統(tǒng)部署與先進(jìn)管理組織之間兩張皮。

二是跨界合作不足。目前看，我國制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作實(shí)踐仍不夠普遍，且合作內(nèi)容主要在流通、銷售、服務(wù)等外圍環(huán)節(jié)，研發(fā)和生產(chǎn)端的合作仍亟待提升。一方面，制造業(yè)特別是高端制造通常技術(shù)門檻較高，許多領(lǐng)域看似相似卻有很大技術(shù)差別，如以人工智能為核心的服務(wù)機(jī)器人與以控制為核心的工業(yè)機(jī)器人雖都是機(jī)器人，但技術(shù)實(shí)現(xiàn)大有不同，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與服務(wù)機(jī)器人企業(yè)的合作模式就難以直接移植到工業(yè)機(jī)器人方面。而傳統(tǒng)制造企業(yè)往往受制于重資產(chǎn)拖累，在未見到成熟案例時不敢輕易開展網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型與合作。另一方面，不同于高利潤或低門檻的生活服務(wù)業(yè)，制造業(yè)往往投入成本高而收益回報(bào)期長，且難以達(dá)到消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用動輒千萬甚至上億的用戶規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)難以充分發(fā)揮，因此大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不愿涉足。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能力提供與制造企業(yè)業(yè)務(wù)需求不匹配?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)提供的平臺和服務(wù)往往是通用性的，但制造業(yè)門類眾多，行業(yè)和企業(yè)特性需求龐雜，且越向研發(fā)生產(chǎn)端延伸，特性需求越多。出于成本、技術(shù)考慮以及自身能力制約，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整體還難以滿足制造企業(yè)實(shí)際需要。

三是部署實(shí)施困難較大。新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難凸顯，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用部署能力不足。盡管我國高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于總體工業(yè)增速，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，在整個工業(yè)中所占比例不高，增加值占比不到13%，不足以拉動整體工業(yè)快速增長。傳統(tǒng)行業(yè)仍然是我國工業(yè)發(fā)展的主體，當(dāng)占比很高的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑時，整個工業(yè)增長的下行壓力就會很大，并且制約個體企業(yè)的發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)對各種負(fù)擔(dān)和經(jīng)營困難的主觀感受增強(qiáng)，人工成本攀升、融資難、融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等是問題突出。大量資金仍然在房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域空轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)資本“脫實(shí)入虛”的壓力仍然較大。同時，我國創(chuàng)新要素和高端人才供給不足，研發(fā)投入強(qiáng)度仍顯著低于歐美發(fā)達(dá)國家3%左右的水平，研發(fā)人員總量占就業(yè)人員比重不足發(fā)達(dá)國家的1/2。

四、加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍處于起步階段，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨難得歷史機(jī)遇。應(yīng)充分發(fā)揮我國市場潛力大、產(chǎn)業(yè)體系相對齊全、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢，在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，更好利用政策引導(dǎo)和支持手段，形成合力，深化推進(jìn)。

一是加快打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于跨界性、前瞻性很強(qiáng)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別需要強(qiáng)調(diào)整體性和生態(tài)性，注重跨界合作、供需對接、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、技術(shù)產(chǎn)業(yè)與人才培育同步推進(jìn)等，這也是美、德、日等工業(yè)強(qiáng)國推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)過程中的共同焦點(diǎn)。特別是，需要立足我國工業(yè)體系全、應(yīng)用場景豐富、ICT基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速等特點(diǎn)，加強(qiáng)跨界合作和供需對接。一方面，研究制定促進(jìn)跨界融合的引導(dǎo)政策，做強(qiáng)做實(shí)各類制造業(yè)創(chuàng)新中心、融合型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開源社區(qū)等平臺，推動制造企業(yè)與ICT企業(yè)凝聚共識、互通有無，支持企業(yè)積極開展競爭前合作，集中突破物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、大數(shù)據(jù)、人工智能、關(guān)鍵軟硬件等核心技術(shù)，加快數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)平臺、安全防護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，政府要充分做好服務(wù)、搭建橋梁，為解決方案企業(yè)與需求企業(yè)供需對接建立渠道，以應(yīng)用為導(dǎo)向、以系統(tǒng)集成和綜合服務(wù)能力提升為重點(diǎn)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)解決方案提供商和應(yīng)用服務(wù)商，提升廣大制造企業(yè)對本土自主品牌的認(rèn)知度和認(rèn)可度，帶動更多企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式。

二是發(fā)揮制度優(yōu)勢形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合力。當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際競爭日趨激烈，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家都不同，單靠產(chǎn)業(yè)界自身難以有效形成合力，需要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計(jì)，加大重大、共性技術(shù)領(lǐng)域投入，同時針對融合發(fā)展中面臨的政策或制度瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展思路，打造適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策體系，特別是要營造良好發(fā)展環(huán)境。一方面，加快研究、推動形成兼容虛擬化、服務(wù)化、融合化等新模式新業(yè)態(tài)的政策體系，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、模式的發(fā)展。另一方面，以負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單的模式，構(gòu)建形成兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管體系，特別是強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障，推動形成支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的包容性監(jiān)管環(huán)境。

三是有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域先導(dǎo)應(yīng)用。一方面，工業(yè)門類多、差異大，而我國又存在工業(yè)“2.0”、“3.0”階段并存的現(xiàn)實(shí)情況，因此制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策中，應(yīng)當(dāng)對自動化、信息化程度不同的企業(yè)和行業(yè)給予差異化的政策措施，充分落實(shí)好行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范的遴選和評估，探索符合行業(yè)實(shí)情的發(fā)展路徑進(jìn)行推廣，避免“一套方案”“四面出擊”。另一方面，工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)門類最多的產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)、能源、交通等各產(chǎn)業(yè)都有著天然密切的聯(lián)系，各領(lǐng)域都具有同工業(yè)一樣由自動化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級的需求，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用在整個產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)型、示范性和普適性。從國際上來看，IIC推動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也不局限于工業(yè)，涉及智能制造、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)等方方面面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此還應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、面向更廣的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做好政策儲備。

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