周忠良 曹 丹 劉觀平 劉穎琪 沈 遲

一、問(wèn)題的提出

政策認(rèn)同一般是指公眾對(duì)某項(xiàng)公共政策的認(rèn)同感和歸屬感，它描述了公眾對(duì)于公共政策的主觀感受和評(píng)價(jià)，表明了公眾對(duì)某項(xiàng)政策的贊同情況，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)公共政策的主觀評(píng)價(jià)與個(gè)體價(jià)值觀的匹配程度（陳潭，2006）。政策認(rèn)同是政策遵從和政策執(zhí)行的基礎(chǔ)（張宇，2022）。如果一項(xiàng)公共政策的認(rèn)同程度很低，那么公眾在政策實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)采取消極的態(tài)度和行為，甚至出現(xiàn)一些違反政策或抗議的行為。當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生急劇的變化，社會(huì)公眾的心理狀態(tài)趨于不安。如果公眾對(duì)于政府的危機(jī)管理政策預(yù)期較低，認(rèn)為其會(huì)給自身生活和利益帶來(lái)?yè)p害，不安的心理狀態(tài)會(huì)更為加劇，從而不利于危機(jī)管理和社會(huì)穩(wěn)定。而同時(shí)，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的政策往往需要政府和政策利益相關(guān)者多方的協(xié)同。因此，對(duì)于公共危機(jī)事件中的公共政策而言，政策認(rèn)同往往更為困難，也更加重要。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政策認(rèn)同的研究多集中于分析日常公共政策。例如，卿志軍和孔德明（2013）研究了公眾媒介使用與海南國(guó)際旅游島建設(shè)中政策認(rèn)同的關(guān)系，夏志強(qiáng)和田代洪（2022）結(jié)合“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)者”理論分析了“耿車綠色轉(zhuǎn)型”過(guò)程中的政策認(rèn)同與政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)性聯(lián)結(jié)。現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有針對(duì)公共危機(jī)事件的研究，通過(guò)理論和實(shí)證模型構(gòu)建危機(jī)情境中的政策認(rèn)同的研究更為少見(jiàn)。在危機(jī)情境中，社會(huì)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅，政府需要在短時(shí)間內(nèi)做出關(guān)鍵性決策。這種緊急狀態(tài)為構(gòu)建公眾的政策認(rèn)同帶來(lái)了挑戰(zhàn)，因?yàn)檎茈y在短期內(nèi)進(jìn)行充分的政策宣講和政策宣傳，使公眾了解政策；同時(shí)，公眾的心理狀態(tài)處于極度恐慌和焦慮不安之中，這種不安使得政策認(rèn)同更難實(shí)現(xiàn)。而面對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件，政府應(yīng)對(duì)的時(shí)效性是第一要求（涂瀛，2017）?？焖俚膽?yīng)對(duì)要求整個(gè)社會(huì)的融洽溝通和相互配合。因此，在公共危機(jī)事件中廣泛的公眾參與和高水平的政策認(rèn)同，能夠加強(qiáng)政府和公眾之間的有效溝通，提高公眾對(duì)于政策的遵從，有利于危機(jī)管理和社會(huì)治理?；诖?，本文將結(jié)合我國(guó)政府應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的防控實(shí)踐，探討如何從政府層面構(gòu)建公眾在公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同，從而推動(dòng)危機(jī)管理的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

究竟有哪些因素會(huì)影響政策認(rèn)同？首先，政策認(rèn)同體現(xiàn)了公眾對(duì)公共政策的態(tài)度和認(rèn)可度。在分析公眾態(tài)度時(shí)，現(xiàn)有文獻(xiàn)通常關(guān)注公眾對(duì)政府的工作表現(xiàn)和能力的評(píng)價(jià)，以及對(duì)政府的信任水平，這些因素并不針對(duì)單一的政策，而體現(xiàn)了公眾對(duì)整個(gè)政府的認(rèn)知（Cooper，2008；Bouckaert，2012）。其次，卿志軍和孔德明（2013）認(rèn)為政策的理解度和知曉度是政策認(rèn)同的重要影響因素。夏志強(qiáng)和田代洪（2022）認(rèn)為公眾對(duì)政策信息的掌握程度、政策的合理合法性、政策收益預(yù)期等均是政策認(rèn)同的影響因素。王國(guó)紅（2007）認(rèn)為公眾不認(rèn)同某項(xiàng)政策的原因可能是政策的社會(huì)化程度不高、合理性不強(qiáng)，也有可能是公眾不愿意為遵守政策付出代價(jià)，公眾與政府間信用關(guān)系不牢固以及政策超出公眾心理承受能力等原因。對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，政策認(rèn)同的影響因素主要包括三個(gè)方面，即公眾對(duì)政策的認(rèn)知、公眾與政府間的關(guān)系以及公眾的個(gè)體因素。

理性的個(gè)體通常會(huì)根據(jù)政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)他們所認(rèn)為能產(chǎn)生更大效益的公共政策做出正面的評(píng)價(jià)（Bali et al，2019）。然而在公共危機(jī)事件中，政府需要在短時(shí)間內(nèi)做出決策并實(shí)施，因此政策宣講或宣傳的時(shí)間非常有限。同時(shí)，由于危機(jī)帶來(lái)的不確定性和高昂的代價(jià)，緊急條件下公眾從主觀和客觀角度均很難充分了解政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多聚焦于日常公共政策的認(rèn)同，此類文獻(xiàn)對(duì)于在公共危機(jī)事件中構(gòu)建政策認(rèn)同的借鑒意義有限，有關(guān)如何構(gòu)建公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同的研究還存在較大不足。本文將結(jié)合新公共管理理論、開(kāi)放性民主理論以及期望-失驗(yàn)理論等多個(gè)理論，在文獻(xiàn)回顧和理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共危機(jī)事件中政策認(rèn)同的理論模型，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

Mizrahi等（2021）認(rèn)為，公眾在對(duì)公共危機(jī)事件中的政策進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)參考和借鑒非危機(jī)情境中政府的表現(xiàn)，即，非危機(jī)情境中公眾和政府的關(guān)系會(huì)對(duì)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同產(chǎn)生重要影響。Vigoda-Gadot 和Mizrahi（2014）曾指出，在開(kāi)放性民主中，公眾與政府之間的相互關(guān)系體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，政府是否切實(shí)履行了為公眾服務(wù)的職責(zé)，也就是政府行政人員及其工作方法、設(shè)備等是否足夠?qū)I(yè)，以提高自身的反應(yīng)能力。其次，公眾是否對(duì)政府及其提供的公共服務(wù)感到滿意。因?yàn)楣姖M意度是評(píng)價(jià)政府有效運(yùn)作的重要結(jié)果指標(biāo)之一，它是指公眾通過(guò)比較自己的期望和政府服務(wù)的可感知效果，最終形成的評(píng)價(jià)。最后也最重要的是，公眾接受到的政府服務(wù)以及形成的滿意度能否促進(jìn)政府信任的提升。政府信任指公眾對(duì)政府公共管理能力的信任程度，它體現(xiàn)了公眾對(duì)政府治理的政治態(tài)度。Kelly 和David（2002）的研究發(fā)現(xiàn)，公眾滿意度與公眾對(duì)政府工作的績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)。在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)極高的危機(jī)情境中，公眾在評(píng)價(jià)政府危機(jī)管理政策時(shí)，可能會(huì)受到其對(duì)政府平時(shí)工作的滿意度的影響。另一個(gè)政府工作的重要產(chǎn)出指標(biāo)是政府信任，它被廣泛納入到評(píng)估公共政策和公共部門績(jī)效的心理模型中（Bouckaert，2012；Sonderskov，2016）。公眾對(duì)政府的信任體現(xiàn)在公眾相信政府會(huì)“做正確的事”（Wang ＆ Wan，2007）。丁煌（2002）提出，公眾對(duì)政府的信任程度決定其政策認(rèn)同的程度?！八髻⑾葳濉崩碚撜J(rèn)為，當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論其發(fā)表什么言論、做什么事，公眾都會(huì)給予負(fù)面評(píng)價(jià)（唐大鵬、常語(yǔ)萱，2018）。因此，公眾對(duì)公權(quán)力的信任直接關(guān)系到其對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)。在公共危機(jī)事件管理中，公眾對(duì)政府決策的滿意度與政府信任有關(guān)（Grimmelikhuijsen ＆ Knies，2017）。例如，張宇（2022）指出，中國(guó)政府對(duì)新冠肺炎疫情的成功防控，證明了公眾對(duì)政府的信任能夠提升其政策認(rèn)同，進(jìn)而有利于其與政府進(jìn)行合作，并充分支持政府的各項(xiàng)防控政策。Mazrahi等（2021）的研究表明，在新冠肺炎疫情的防控中，以色列民眾對(duì)防控政策有效性的評(píng)價(jià)與政府信任高度相關(guān)。此外，Van Ryzin（2007）的研究發(fā)現(xiàn)，政府的工作表現(xiàn)會(huì)影響公眾滿意度，而公眾滿意度又進(jìn)一步會(huì)影響政府信任。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)。

H1：公眾滿意度與公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同正相關(guān)。

H2：政府信任與公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同正相關(guān)。

H3：政府信任在公眾滿意度與政策認(rèn)同間起中介作用。

政府提供公共服務(wù)的過(guò)程也同樣重要，公眾對(duì)政府能力的主觀感知就是在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的。正如Walle 和Migchelbrink（2022）指出，政府不但要“遞交貨物”（Deliver the Goods），還要“尊重程序”（Respect Procedure）。段德玉（2011）認(rèn)為，政府公共服務(wù)能力是政府為了滿足公眾的需求，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的能力。程灝等（2017）認(rèn)為，政府公共服務(wù)能力的核心是契合公眾的需求。本研究認(rèn)為，政府能力本身是政府內(nèi)在的一種特質(zhì)，政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中通過(guò)一定渠道外顯了其能力，從而促成公眾對(duì)政府工作表現(xiàn)和政府形象的主觀評(píng)價(jià)，形成了公眾的感知政府能力。政府提供公共服務(wù)的能力和表現(xiàn)會(huì)影響其工作的產(chǎn)出（即前文所述公眾滿意度和政府信任）。一方面，從民主理論來(lái)講，政府在決策時(shí)對(duì)公眾決策參與（投票或其他形式）的重視，能夠提升政策的透明度，讓公眾相信政府會(huì)“做正確的事”，從而提升公眾的政府信任（Wang ＆ Wan，2007）。另一方面，建設(shè)服務(wù)型政府也強(qiáng)調(diào)以人為本，要求政府在提供服務(wù)時(shí)從公眾需要出發(fā)，充分與公眾協(xié)商和交流（劉熙瑞，2002）。因此，如果政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中能夠提升公眾的參與水平，注重滿足公眾的需求，公眾的政府信任水平會(huì)大大提升。同時(shí)，公眾滿意度也與政府能力息息相關(guān)。由于服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以“顧客”為導(dǎo)向，公眾滿意度體現(xiàn)了“顧客”對(duì)于服務(wù)的滿意度，那么政府提供服務(wù)的能力自然會(huì)正向影響公眾滿意度。期望-失驗(yàn)理論認(rèn)為，公眾會(huì)比較他們感知到的政府表現(xiàn)和預(yù)先的期望，進(jìn)而形成他們總體滿意度的判斷，當(dāng)政府的工作表現(xiàn)達(dá)到或超過(guò)預(yù)期時(shí)，公眾就會(huì)對(duì)政府感到滿意，相反，公眾則會(huì)感到不滿（Oliver，2014）。李大治和王二平（2007）發(fā)現(xiàn)政府在制定政策時(shí)，若能表現(xiàn)得公正，充分考慮到不同利益群體的建議和意見(jiàn)，則不易使得公共政策的結(jié)果遭到非議，從而有利于公眾的政策遵從和政策執(zhí)行。若政府在制定政策時(shí)能夠讓更多人感受到參與感，那么在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾更有可能會(huì)分擔(dān)政府在危機(jī)管理中的決策責(zé)任，也會(huì)對(duì)危機(jī)管理政策產(chǎn)生更強(qiáng)烈的認(rèn)同感。Mizrahi 等（2021）認(rèn)為，當(dāng)理性的個(gè)體感知到行政人員和政府領(lǐng)導(dǎo)是專業(yè)的，并且政府能夠有效滿足公眾的需求時(shí)，那么他們自然會(huì)相信在危機(jī)事件中政府制定的政策是有效的。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)。

H4：感知政府能力與公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同正相關(guān)。

H5：公眾滿意度在感知政府能力與公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同間起中介作用。

H6：政府信任在感知政府能力與政策認(rèn)同間起中介作用。

除了以上幾個(gè)關(guān)鍵因素之外，本文還納入了對(duì)于公共危機(jī)事件的發(fā)展和公眾評(píng)價(jià)起到重要作用的因素——網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，使得海量信息在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速傳播，其中包括有關(guān)政府和公共政策的正負(fù)面輿論。負(fù)面輿論對(duì)于政府形象的影響不可忽視（陳洪玉，2016）。在危機(jī)情境中，公眾對(duì)于政府的要求更為強(qiáng)烈，負(fù)面輿情會(huì)迅速發(fā)酵，進(jìn)而強(qiáng)化公眾對(duì)政府決策的負(fù)面感知，并表現(xiàn)出對(duì)政府的抵觸（胡象明、譚爽，2012）。DeVreese（2004）的研究發(fā)現(xiàn)，在歐洲的全民公決運(yùn)動(dòng)中，由于新聞媒體對(duì)公投進(jìn)行了負(fù)面報(bào)道和評(píng)價(jià)，公眾對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)價(jià)也因此有所下降。從理性法則出發(fā)，任何利益相關(guān)者都會(huì)根據(jù)政策的走向產(chǎn)生相應(yīng)的心理預(yù)期，從而對(duì)政策產(chǎn)生一定的認(rèn)同感（桑玉成，2006）。如果在負(fù)面輿情出現(xiàn)的時(shí)候，政府能夠及時(shí)給予回應(yīng)和處理，公眾自然會(huì)相信防控政策的走向是有利于自身利益的，從而對(duì)危機(jī)管理政策產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。同時(shí)，政府對(duì)負(fù)面輿情的有效管理，例如打擊謠言、迅速回應(yīng)、及時(shí)調(diào)查等，有助于挽回政府形象（袁合靜等，2015），從而提升政策認(rèn)同。在政府公信力不足的情況下，公眾會(huì)更容易受到負(fù)面輿情的影響（賀子桐等，2020），從而對(duì)公共政策產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)。當(dāng)公眾感知到較高的政府工作能力時(shí)，他們也能夠更加理解和信任政府在公共危機(jī)管理中的各項(xiàng)政策，包括輿情處理政策。因此，感知負(fù)面輿情與感知輿情處理也是影響政策認(rèn)同的重要因素。感知負(fù)面輿情包括公眾對(duì)負(fù)面輿情嚴(yán)重性的評(píng)價(jià)，以及公眾對(duì)負(fù)面輿情的主觀認(rèn)同感；感知輿情處理是指在負(fù)面輿情發(fā)生后，公眾對(duì)政府的輿情處理工作的主觀評(píng)價(jià)。根據(jù)以上情境，本文提出以下假設(shè)。

H7：感知負(fù)面輿情與公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同負(fù)相關(guān)。

H8：感知輿情處理與公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同正相關(guān)。

H9：感知負(fù)面輿情在政府信任與政策認(rèn)同間起中介作用。

H10：感知輿情處理在感知政府能力與政策認(rèn)同間起中介作用。

綜上，本文提出了公共危機(jī)事件中政策認(rèn)同構(gòu)建的模型（如圖1 所示），在此模型中，本文關(guān)注的是政府層面的因素對(duì)于政策認(rèn)同構(gòu)建的作用。

圖1 本文的研究模型

三、數(shù)據(jù)與方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自課題組于新冠肺炎疫情期間在陜西省收集的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。2021 年年底，陜西省暴發(fā)了新一輪新冠肺炎疫情。自2021 年12 月9日發(fā)現(xiàn)第一例本土確診病例至2022 年2 月5 日最后7 例本土確診病例治愈出院，陜西省累計(jì)報(bào)告本土確診病例2080 例。在本次疫情中，有關(guān)陜西省及西安市政府疫情防控的負(fù)面輿情頻頻發(fā)生。

為了收集本輪疫情期間陜西省居民對(duì)于政府疫情防控的態(tài)度及評(píng)價(jià)，課題組于2022 年1 月16 日開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷發(fā)放主要通過(guò)以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)。其一，由課題組內(nèi)家庭住址為陜西省的師生，將電子問(wèn)卷填寫鏈接轉(zhuǎn)發(fā)給其居住于陜西省的親朋好友，再由親朋好友進(jìn)一步轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散。其二，將電子問(wèn)卷填寫鏈接轉(zhuǎn)發(fā)給與課題組其他項(xiàng)目合作過(guò)的陜西省本地居民，再由其進(jìn)一步轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散。

為保證調(diào)查質(zhì)量，課題組采取了以下幾項(xiàng)措施。第一，課題組于正式調(diào)查前一周開(kāi)展了預(yù)調(diào)查，并根據(jù)預(yù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查方式及時(shí)進(jìn)行了完善；第二，為提高受訪者的回應(yīng)率，課題組為每位受訪者發(fā)放了一個(gè)5 ～10元的隨機(jī)紅包；第三，為避免同一受訪者重復(fù)填寫，課題組限制同一個(gè)賬號(hào)、同一個(gè)IP地址或同一臺(tái)設(shè)備只能填寫一次；第四，為保證數(shù)據(jù)的可靠性，根據(jù)預(yù)調(diào)查結(jié)果，課題組限制填寫時(shí)間大于等于5 分鐘才能提交；第五，為了篩選出無(wú)效的問(wèn)卷，課題組在問(wèn)卷中加入了兩道簡(jiǎn)單題項(xiàng)，若此兩道題有任意一題答錯(cuò)，則視為無(wú)效問(wèn)卷。

在調(diào)查問(wèn)卷中，本文還申請(qǐng)獲得了受訪者的地理位置或當(dāng)前居住地址，最終收集到1200 份問(wèn)卷，均來(lái)自于陜西省。在剔除無(wú)效問(wèn)卷后，有效問(wèn)卷共1154份，占回收問(wèn)卷的比例為96． 17%，其中，874 個(gè)樣本來(lái)自于西安市。樣本的基本統(tǒng)計(jì)信息如表1 所示?？梢钥闯?，樣本的性別分布較均衡，35 歲以下年輕人和高學(xué)歷人群占比較高。

表1 樣本的基本統(tǒng)計(jì)信息（N ＝1154）

（二）變量測(cè)量

本文的主要變量及測(cè)量方式如表2 所示。

表2 主要變量及測(cè)量

政策認(rèn)同反映了公眾對(duì)公共政策的主觀感受和評(píng)價(jià)，李松柏和蘇冰濤（2012）利用“生態(tài)貧民”對(duì)生態(tài)改革政策成效的認(rèn)可度來(lái)衡量政策認(rèn)同；程晨和李正明（2017）采用上海市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)上海市“異地高考政策”合理性的評(píng)價(jià)來(lái)衡量其對(duì)政策的認(rèn)同度。本文考慮到若直接詢問(wèn)受訪者的政策認(rèn)同水平如何，可能會(huì)因?yàn)槭茉L者對(duì)“政策認(rèn)同”概念的認(rèn)識(shí)模糊不清而產(chǎn)生測(cè)量誤差，因此，本文從政策的有效性、高效性和滿意度三個(gè)維度收集公眾對(duì)疫情防控政策的評(píng)價(jià)，作為反映其政策認(rèn)同的指標(biāo)。公眾滿意度反映了公眾結(jié)合自身經(jīng)歷，對(duì)政府提供服務(wù)的滿意度進(jìn)行的判斷。本文使用單一維度的量表來(lái)測(cè)量陜西省居民的公眾滿意度。對(duì)于政府信任，本文主要關(guān)注公眾的地方政府信任對(duì)于其疫情防控政策認(rèn)同的影響。

借鑒以往學(xué)者對(duì)政府能力的定義以及構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，本文主要從公眾對(duì)政府工作的主觀評(píng)價(jià)來(lái)衡量感知政府能力，包括政府是否重視公眾的決策參與并滿足其需求以及政府提供服務(wù)的專業(yè)性等方面。

表2中的所有變量，除了公眾滿意度使用1 -10 分的量表（1 分表示“非常不滿意”，10 分表示“非常滿意”）進(jìn)行打分之外，其他條目均結(jié)合李克特五分量表設(shè)計(jì)選項(xiàng)，五個(gè)選項(xiàng)分別為“非常不同意”“比較不同意”“一般”“比較同意”和“非常同意”，并依次賦值為“1”“2”“3”“4”“5”。

（三）研究方法

本文主要使用SPSS 25． 0 和Amos 26． 0 軟件對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型方法對(duì)構(gòu)建的研究模型進(jìn)行分析，檢驗(yàn)研究假設(shè)。結(jié)構(gòu)方程模型中納入了年齡、性別和學(xué)歷等控制變量。最后，運(yùn)用自舉檢驗(yàn)法（Bootstrapping Method）對(duì)中介效應(yīng)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（四）因子分析

在運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型方法進(jìn)行分析之前，需要對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行探索性因子分析（Exploratory Factor Analysis，EFA）和驗(yàn)證性因子分析（Confirmatory Factor Analysis，CFA）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)要求，探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析最好使用不同的樣本，故本文將1154 個(gè)樣本隨機(jī)分為兩組，并分別命名為數(shù)據(jù)A和數(shù)據(jù)B，各自包含577 個(gè)樣本，數(shù)據(jù)A 用于探索性因子分析，數(shù)據(jù)B 用于驗(yàn)證性因子分析。

先使用數(shù)據(jù)A 進(jìn)行探索性因子分析，對(duì)感知政府能力、感知負(fù)面輿情和感知輿情處理三個(gè)量表的內(nèi)部一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果展示在表3 中。由于感知負(fù)面輿情和感知輿情處理兩個(gè)變量的測(cè)量條目分別只有兩個(gè)，根據(jù)Eisinga 等（2013）的建議，本文采用Cronbach's α 和Spearman-Brown 系數(shù)結(jié)合的方法檢驗(yàn)其內(nèi)部一致性。從表3 的結(jié)果來(lái)看，感知政府能力的KMO 檢驗(yàn)值大于0． 70，感知負(fù)面輿情和感知輿情處理的Cronbach's α 和Spearman-Brown 系數(shù)均高于0． 70的建議標(biāo)準(zhǔn)，Bartlett球形度檢驗(yàn)均通過(guò)0． 001 水平的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明量表的內(nèi)部一致性較高，適合做因子分析。

表3 內(nèi)部一致性檢驗(yàn)

再使用數(shù)據(jù)B 進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析。表4 展示了各公因子的因子載荷、組合信度（C． R．）以及平均方差萃取（AVE）。結(jié)果顯示，所有的因子載荷均大于0． 70，說(shuō)明提取的公因子能夠較好地反映原始變量的信息；組合信度C． R．均大于0． 80，說(shuō)明量表具有較高的信度；AVE 均大于0． 50 的建議值，表明潛變量的收斂效度較好。

表4 組合信度和收斂效度檢驗(yàn)

四、研究結(jié)果

（一）皮爾森相關(guān)性檢驗(yàn)

使用SPSS25． 0 對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行皮爾森相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，結(jié)果展示在表5中。從結(jié)果可以看出，大部分變量之間的相關(guān)關(guān)系與假設(shè)一致。公眾滿意度、政府信任、感知政府能力和感知輿情處理都與政策認(rèn)同之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。感知負(fù)面輿情與政策認(rèn)同之間呈現(xiàn)較弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系（r＝-0． 187，P＜0． 001）。此外，本文還發(fā)現(xiàn)公眾滿意度和政府信任之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系（r＝0． 723，P＜0． 001），感知政府能力和政府信任之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系（r＝0． 879，P＜0． 001），感知政府能力和公眾滿意度之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系（r＝0． 767，P＜0． 001），感知政府能力與感知輿情處理之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系（r＝0． 803，P＜0． 001）。這些結(jié)果與本文的預(yù)期相同。

表5 主要變量皮爾森相關(guān)系數(shù)矩陣

（二）結(jié)構(gòu)方程模型檢驗(yàn)

運(yùn)用Amos26． 0 軟件分析收集的數(shù)據(jù)，對(duì)圖1 中的研究模型進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，原結(jié)構(gòu)方程模型的RMSEA ＝0． 060，NFI ＝0． 958，CFI ＝0． 973，IFI ＝0． 973，SRMR ＝0． 0387。其中，年齡對(duì)政策認(rèn)同的路徑系數(shù)為0． 002 （P＝0． 070），性別對(duì)政策認(rèn)同的路徑系數(shù)為-0． 002 （P＝0． 930），感知負(fù)面輿情對(duì)政策認(rèn)同的路徑系數(shù)為-0． 005 （P＝0． 631），公眾滿意度對(duì)政策認(rèn)同的路徑系數(shù)為0． 008 （P＝0． 344）。上述幾條路徑的系數(shù)均沒(méi)有通過(guò)0． 05 水平的顯著性檢驗(yàn)。在刪除了上述路徑后，模型的適配度指標(biāo)進(jìn)一步提升（RMSEA ＝0． 064，NFI ＝0． 978，CFI ＝0． 982，IFI ＝0． 982，SRMR ＝0． 0169）。調(diào)整后的結(jié)構(gòu)方程模型檢驗(yàn)結(jié)果如圖2 所示。

圖2 結(jié)構(gòu)方程模型檢驗(yàn)結(jié)果

由圖2 可知，政府信任對(duì)政策認(rèn)同的直接效應(yīng)為0． 43 （P＜0． 001），假設(shè)H2 得證；公眾滿意度通過(guò)政府信任對(duì)政策認(rèn)同的間接效應(yīng)為0． 07 × 0． 43 ＝0． 03（P＜0． 01），假設(shè)H3 得證；感知政府能力對(duì)政策認(rèn)同的直接效應(yīng)為0． 43（P＜0． 001），假設(shè)H4 得證；感知政府能力通過(guò)公眾滿意度再通過(guò)政府信任對(duì)政策認(rèn)同的間接效應(yīng)為0． 78 ×0． 07 ×0． 43 ＝0． 02 （P＜0． 01），假設(shè)H5 得證；感知政府能力通過(guò)政府信任對(duì)政策認(rèn)同的間接效應(yīng)為0． 84 ×0． 43 ＝0． 36 （P＜0． 01），假設(shè)H6 得證；感知輿情處理對(duì)政策認(rèn)同的直接效應(yīng)為0． 10 （P＜0． 01），假設(shè)H8 得證；感知政府能力通過(guò)感知輿情處理對(duì)政策認(rèn)同的間接效應(yīng)為0． 86 ×0． 10 ＝0． 09 （P＜0． 01），假設(shè)H10 得證。

根據(jù)以上結(jié)果可知，本文提出的H1 至H10 共10 個(gè)研究假設(shè)中，僅有3 個(gè)研究假設(shè)未能得到驗(yàn)證，分別為H1、H7 和H9；有7 個(gè)研究假設(shè)得到驗(yàn)證，分別為H2、H3、H4、H5、H6、H8 和H10。上述7 個(gè)假設(shè)得到驗(yàn)證的原因分析如下：公眾滿意度、政府信任和感知政府能力的提升都會(huì)使公眾相信疫情下政府的做法是正確的，從而提高公眾的政策認(rèn)同感，且政府及時(shí)有效的輿情處理也會(huì)使公眾更加認(rèn)同疫情防控政策。同時(shí)，感知政府能力的提升會(huì)對(duì)公眾滿意度產(chǎn)生正向作用，因?yàn)楣姖M意度與服務(wù)質(zhì)量有關(guān)，而服務(wù)質(zhì)量的感知又來(lái)自于服務(wù)能力。感知政府能力也會(huì)對(duì)公眾的政府信任水平產(chǎn)生助推作用，因?yàn)樵谄綍r(shí)工作中，公眾越能感受到政府的積極回應(yīng)，他們與政府共同承擔(dān)的責(zé)任就越多，也就越信任政府。在平時(shí)工作中，公眾對(duì)政府表現(xiàn)出的能力感知越高，在公共危機(jī)事件中，他們就會(huì)越認(rèn)同政府的工作和各項(xiàng)決策，從而提升政策認(rèn)同感。

進(jìn)一步地，為增強(qiáng)研究結(jié)果的可靠性，本文使用自舉檢驗(yàn)法計(jì)算了各路徑系數(shù)的95%置信區(qū)間，若最終的95%置信區(qū)間不包括0，則說(shuō)明該路徑通過(guò)了0． 05 水平的顯著性檢驗(yàn)（Daietal，2020）。表6 展示了重復(fù)抽樣5000 次后，各因素對(duì)政策認(rèn)同的總效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)及其95%置信區(qū)間。最終結(jié)果表明，公眾滿意度對(duì)政策認(rèn)同的間接效應(yīng)為0． 030 （P＜0． 01），政府信任對(duì)政策認(rèn)同的間接效應(yīng)為0． 426 （P＜0． 001），感知政府能力對(duì)政策認(rèn)同的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)分別為0． 429 （P＜0． 001）和0． 467 （P＜0． 001），感知輿情處理對(duì)政策認(rèn)同的直接效應(yīng)為0． 102 （P＜0． 01）。

表6 各因素的總效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)

五、結(jié)論與啟示

以往關(guān)注政策認(rèn)同的文獻(xiàn)少有聚焦于危機(jī)情境的實(shí)證研究。在公共危機(jī)事件中，政府需要在短時(shí)間內(nèi)快速做出決策，公眾接受政策宣傳和宣講的時(shí)間有限，政策認(rèn)同的提升途徑受到限制。本文從這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，構(gòu)建了公共危機(jī)事件中公眾政策認(rèn)同的理論模型，并對(duì)理論模型進(jìn)行了檢驗(yàn)和調(diào)整，不僅豐富了政策認(rèn)同和危機(jī)管理相關(guān)理論，也更符合實(shí)際情況，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要有以下三點(diǎn)結(jié)論和啟示。

首先，公眾滿意度和政府信任均會(huì)正向影響公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同。根據(jù)實(shí)證分析，本文發(fā)現(xiàn)政府信任會(huì)對(duì)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同產(chǎn)生正向影響，而公眾滿意度會(huì)通過(guò)政府信任對(duì)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同產(chǎn)生正向影響。公眾滿意度被認(rèn)為是衡量政府工作產(chǎn)出的重要指標(biāo)之一，同時(shí)也是影響政府信任的關(guān)鍵指標(biāo)之一（芮國(guó)強(qiáng)、宋典，2015）。政府信任是公眾滿意度和政策認(rèn)同之間的橋梁，公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度越高，就越容易產(chǎn)生政府信任感，從而提高其在公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同。政府信任反映出公眾接受了“政府是可靠的”這一假定（Vigoda ＆ Mazrahi，2014；Robinsonetal，1999），也體現(xiàn)了公眾與政府之間建立了一種非正式的心理契約（Vigoda ＆ Mazrahi，2014）。在危機(jī)到來(lái)時(shí)，公眾相信政府會(huì)按照這種契約去決策（Kahn，1990；石若坤，2009）。因而，政府信任對(duì)于公共危機(jī)事件中政策認(rèn)同的構(gòu)建具有重要意義。

在日常工作中，政府要從多方面入手，加強(qiáng)公眾與政府之間的信任。一方面，要從公共服務(wù)入手，政府提供的服務(wù)和產(chǎn)品越能使公眾滿意，政府信任越能得到加強(qiáng)（Erber ＆ Lau，1990）。因此，堅(jiān)持以人民為中心，提高政府服務(wù)的水平，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)高質(zhì)量、高效率的行政系統(tǒng)是增強(qiáng)公眾滿意度的必由之路，也是加強(qiáng)政府信任的必由之路。另一方面，Chanley 等（2000）的研究發(fā)現(xiàn)，在公眾信任的潛在前因變量中，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的有效性和效率是最重要的，其次是社會(huì)因素，例如犯罪水平和福利制度，最后是政治因素，例如政治廉潔等。因此，政府可以從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)、提升公眾福利、反腐倡廉等多方面入手，提升公眾的信任水平，這樣在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾才更有可能認(rèn)同政府制定的危機(jī)管理政策，從而促進(jìn)政策的有效落實(shí)。

其次，感知政府能力會(huì)對(duì)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同產(chǎn)生正向影響。一方面，感知政府能力會(huì)通過(guò)公眾滿意度、政府信任和感知輿情處理對(duì)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同產(chǎn)生正向影響。另一方面，感知政府能力會(huì)直接促進(jìn)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同。感知政府能力作為政府提供公共服務(wù)過(guò)程中的重要因素，需要從多方面進(jìn)行提升。在日常工作中，政府要注重提高工作效率和專業(yè)性，同時(shí)要積極回應(yīng)公眾的需求和建議，廣泛地采納群眾意見(jiàn)，增強(qiáng)公眾的決策參與感。這樣不僅有利于提升政府形象，更有利于在公共危機(jī)事件來(lái)臨時(shí)，政府更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)；此外，政府不僅要提升客觀能力，而且要促進(jìn)與公眾之間的交流，促進(jìn)公眾評(píng)價(jià)的主觀效應(yīng)，即讓公眾能夠主觀感知到政府能力的提升，因?yàn)楣姴⒉豢偸悄苷莆湛陀^績(jī)效的變化（邊曉慧、楊開(kāi)峰，2014）。因此，政府應(yīng)積極搭建多元暢通的渠道來(lái)促進(jìn)公眾的決策參與，可以利用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興科技手段拓寬公眾與政府交流的渠道。

最后，感知輿情處理也會(huì)對(duì)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同產(chǎn)生正向影響。本文發(fā)現(xiàn)，雖然公共危機(jī)事件中的感知負(fù)面輿情并不會(huì)對(duì)公共危機(jī)事件中的政策認(rèn)同產(chǎn)生影響，但是公眾對(duì)政府處理負(fù)面輿情的及時(shí)性和滿意度感知卻可以對(duì)政策認(rèn)同產(chǎn)生正向影響。因此，在公共危機(jī)事件中，面對(duì)負(fù)面輿情，政府應(yīng)積極對(duì)其進(jìn)行正向引導(dǎo)，并及時(shí)做出回應(yīng)和處理。如在陜西省本輪疫情中，針對(duì)“孕婦流產(chǎn)”事件，西安市政府及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，將真相公之于眾，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，責(zé)令相關(guān)醫(yī)院停業(yè)整頓，以上均為政府積極應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情的正確做法。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，及時(shí)遏止虛假信息的傳播，保證相關(guān)信息的真實(shí)性，防止公眾因聽(tīng)信虛假信息而錯(cuò)誤歸因。