黃心愉 李家祥

摘要：新時代職業(yè)教育的發(fā)展迎來了新契機，職業(yè)教育在加快我國產業(yè)轉型升級、推動經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過梳理我國近三年專題政策文件和相關政策文件，本文明確了職業(yè)教育要以“雙師型”隊伍建設為主線的政策導向和發(fā)展趨勢。云南省師資建設政策以我國政策文件和本省職教發(fā)展境況為依據，體現(xiàn)出適切性、時代性、系統(tǒng)性的特點。云南師資建設未來發(fā)展路徑應注重四項內容：針對性培養(yǎng)理實兼具的職教師范生，構建各地特色專任教師發(fā)展方案，建設多元主體的師資隊伍，提高經費投入和制度保障。

關鍵詞：師資建設；職業(yè)教育發(fā)展；職業(yè)教育推動經濟發(fā)展；“雙師型”隊伍建設

職業(yè)教育是與普通教育具有同等地位的類型教育，它在經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級中發(fā)揮著重要作用。經過多年的發(fā)展，我國由職教大國邁向了職教強國。我國職業(yè)教育也進入提質培優(yōu)、內涵式發(fā)展的新階段。近些年來，我國陸續(xù)發(fā)布多項職業(yè)教育“組合拳”政策，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，這說明職業(yè)教育迎來了政策紅利期。云南省要抓住我國職業(yè)教育發(fā)展的契機，通過發(fā)展職業(yè)教育為云南建設產業(yè)強省增值賦能。但目前云南省職業(yè)教育還存在諸多問題，需要深化改革實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這需要職教界仁人志士們集思廣益，獻計獻策。筆者試圖從師資建設入手，探討云南省職教改革的發(fā)展路徑，為云南省增強職業(yè)教育適應性、培養(yǎng)高素質技術技能人才、支撐產業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

一、國家政策梳理

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。教師是立教之本、興教之源，建設一支優(yōu)秀的師資隊伍是提升職業(yè)教育質量的前提。自新中國成立以來，我國職業(yè)教育發(fā)展經歷了三個歷史階段：職業(yè)教育1.0時代（1949—1991年）——奠基式發(fā)展階段，職業(yè)教育2.0時代（1992—2013年）——規(guī)?；l(fā)展階段，職業(yè)教育3.0時代（2014年至今）——內涵式發(fā)展階段?！皟群笔侵甘挛飪炔克膶嵸|或意義，反映的是事物的特有屬性。從職業(yè)教育角度看，“內涵式發(fā)展”以開發(fā)人的潛能為核心，以增強自我發(fā)展能力為目標，形成“優(yōu)品質、有特色、高效益”結構模式的發(fā)展道路。內涵式發(fā)展內容可以概括為四個方面：辦學理念、師資力量、學科建設、人才培養(yǎng)質量。其中，師資力量是真正提高辦學質量的關鍵因素。通過匯集一批優(yōu)質師資，創(chuàng)新辦學理念，完善學科建設，進而實現(xiàn)培養(yǎng)高質量人才的目標。

筆者梳理近三年來有關職教師資的一系列政策，從中歸納出我國師資建設的路徑。以下內容分為兩部分，一是職教師資專題政策文件，筆者選擇了具有重要戰(zhàn)略意義的文件，即《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（以下簡稱“職教師資12條”）；二是從其他職教政策文件中總結師資建設的相關內容，共涉及五個政策文件。

（一）專題政策文件

2019年10月，教育部等四部門印發(fā)了“職教師資12條”。從師資培訓對象和保障措施角度，可以將內容分為四大部分：第一部分，培養(yǎng)職教師范生。師范院校在培養(yǎng)“職教師資后備軍”中發(fā)揮著主要作用，目前我國每年培養(yǎng)約2.4萬名本科層次師范生，該數(shù)目還需進一步擴大。文件提出要構建多元培養(yǎng)培訓格局，不僅加強職業(yè)技術師范（專業(yè)）院校建設，還應拓展培養(yǎng)途徑，將職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術人員轉化為職教師資，保證人數(shù)逐年遞增。多元主體培訓機構，亟須統(tǒng)一專業(yè)標準，文件首條提出要“建設分層分類的教師專業(yè)標準體系”，給師范院校在人才培養(yǎng)方案、課程體系建設、教育教學實踐、考核評價標準等方面指明了方向。除了在校生專業(yè)化發(fā)展，還要推進“新教師準入制度改革”，聚焦職前“雙師”素質提高，嚴格把關師資準入流程。第二部分，優(yōu)化教師隊伍。教育部統(tǒng)計我國“雙師型”教師構成，其中中職占31.5%，高職占39.7%，這與到2022年“雙師型”教師要超專任教師總數(shù)一半的要求存在較大差距。文件從六個切入點入手，全方位、多角度、寬領域推動“雙師”建設，包括“教師資源配置新機制、‘雙師型’導向的教師考評、國家工匠之師、‘1+X證書制度’全員培訓、結構化教師教學創(chuàng)新團隊、校企人員雙向協(xié)作”，打通堵點、消除痛點、突破難點，完善教師個體成長路徑，提高教師從業(yè)獲得感和滿足感，提升職教吸引力，盤活職教生態(tài)圈。第三部分，保障措施。文件提出“落實權益保障和激勵機制，提升社會地位”，一方面要保障教師的應有權益，實現(xiàn)教育公平；另一方面，改變社會風氣，在評職晉級、績效工資標準核定等方面，實現(xiàn)職教教師與其他類別的教師享有同等待遇。第四部分，為激勵教師引領技術創(chuàng)新，文件提出“校企合作、技術服務、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源”，這就極大激發(fā)了教師工作的積極性，彰顯技術技能人才社會價值，進一步營造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

（二）相關政策文件

自2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》 出臺以來，各級黨委和政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展形勢。2021年全國職業(yè)教育大會上，習近平總書記提出“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，提出加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度的重要指示。為深入貫徹全國職業(yè)教育大會精神，教育部相繼發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）《關于教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》五項“組合拳”政策。筆者對上述五項政策的關鍵內容進行了提煉（見表1）。

我國以培育“雙師型”教師為主線，五項政策內容之間存在邏輯性、連續(xù)性、互補性。一是邏輯性，“職教20條”屬于規(guī)范類文件，提出多舉措打造“雙師”隊伍，勾勒出建設“雙師”隊伍科學、高效的藍圖，為另四份文件奠定基礎。二是連續(xù)性，五份文件均強調“職業(yè)院校自主聘任兼職教師” “創(chuàng)新教師業(yè)績評價機制” “教師教學創(chuàng)新團隊” “教師培養(yǎng)培訓基地”等內容，這是打造“雙師”隊伍的具體化措施，表明我國不斷探索具有中國特色的“雙師”建設發(fā)展路徑。三是漸進性，培育“雙師”隊伍并非一蹴而就，需要探明現(xiàn)實情況，不斷發(fā)現(xiàn)問題，做出相應調整。例如，我國職教發(fā)展進入內涵式發(fā)展階段，各項標準升級，“雙高計劃”提出“培育一批行業(yè)有權威、國際有影響的專業(yè)群建設帶頭人”，是在“職教20條”“探索組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊”基礎上的深化和提高。

二、云南省師資建設現(xiàn)狀

師資是教育資源的重要組成部分，是教育發(fā)展的核心力量。近年來，云南省各地重視職業(yè)教育發(fā)展，師資規(guī)模和質量都有明顯提升，筆者收集了2019—2020年云南省中高等職業(yè)教育師資狀況（中職見表2，高職見表3）以及有關州縣具體數(shù)據，總體上分析云南省師資建設境況。

云南省師資發(fā)展既有優(yōu)點又有不足。根據表2可知，云南省中職教師隊伍在“專任教師數(shù)” “本科及以上學歷” “高級職稱” “‘雙師’型教師”指標上均有提升，這表明隊伍質量不斷優(yōu)化。根據統(tǒng)計，云南省師資也存在一定問題，其中專任教師數(shù)不達標問題突出，約有三成左右學校專任教師總數(shù)未達到“專任教師不少于60人”的標準要求，或生師比嚴重超過20∶1，近四成學校達不到“‘雙師型’教師不低于30%”的標準要求。例如昆明冶金高等?？茖W校（以下簡稱“昆明冶?！保?、云南交通職業(yè)技術學院（以下簡稱“云交院”）等，這些名校都有雄厚的師資力量。昆明冶專有“雙師型”教師608名、“云嶺學者”1名、“萬人計劃”教學名師1名。云交院有“雙師型”教師208名、“云嶺名師”4名、國家級教學名師1名。根據紅河州2021年中等職業(yè)教育質量年度報告，全州28所中職院?！半p師型”教師僅有641人，而昆明冶專一校就高達608名，這表明由于各地經濟發(fā)展差異，云南省師資校際差異明顯，優(yōu)質教師資源都集中在省會城市，而偏遠州縣由于交通不便、條件簡陋，難以留住教師。

根據表3可知，云南省高職隊伍保持穩(wěn)定發(fā)展，“專任教師” “省級以上教學名師”數(shù)量均有提升，這表明師資隊伍規(guī)模提升。但由于目前高職實行“百萬擴招”，高職院校在校生數(shù)增長了25.29%，盡管全省專任教師總數(shù)增長了11.01%，但還是無法匹配學生規(guī)模的增長速度。隨著未來招生規(guī)模的進一步擴大，規(guī)?；?、制度化地建設師資隊伍將成為云南高職教育發(fā)展的主要任務。此外，2020年“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的47.55%，比例仍稍低，加強“雙師型”教師隊伍建設成為重要任務之一。

通過上述內容，可對云南省目前中高等職業(yè)教育師資現(xiàn)狀做以下總結。

（1）優(yōu)勢方面，云南省中職在“專任教師” “教職工數(shù)” “學校數(shù)量”上均在全國排名較前，分別排在第13位、第14位、第7位（數(shù)據來源于《中國統(tǒng)計年鑒2020》）?？梢哉f云南省中職教育發(fā)展勢頭超過了高職，年培育技術技能人才達15萬人次，專業(yè)涉及資源環(huán)境類、加工制造類、旅游服務類、石油化工類等，儲備了大批后備人才，有力推動了云南省打造萬億級制造業(yè)。

（2）劣勢方面，云南省中高職的“生師比” “雙師比”在全國排名均靠后，相較于其他省份，差距較大，這表明云南省在人才引進制度、師資隊伍建設、校企合作、投入經費方面還需加強。此外云南省職教隊伍各州縣差異較大，需要有關部門出臺相應方案，支持各州縣實施優(yōu)秀教師流動輪崗制，幫扶基礎薄弱地區(qū)改善教學條件，同時也可與當?shù)仄髽I(yè)合作，建立教師選聘制度，從行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和能工巧匠中選聘專任教師，共同推動當?shù)芈殬I(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

三、云南省政策梳理

云南省師資建設文件不是憑空產生的，而是在大政方針的指引下，立足于本土現(xiàn)狀制定的。在分析了我國相關師資建設文件和云南省師資建設現(xiàn)狀后，云南省教育廳出臺了《云南省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》（見表4），根據現(xiàn)狀進行以下梳理。

（一）適應性

《規(guī)劃》的制定是一次不斷研究判斷的過程。省委教育工委、省教育廳于2020年4月28日召開全省編制工作專題會議，成立了省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，組建云南教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作組，對“十三五”規(guī)劃進行了總結，開展了多次實地調研、基層走訪，廣泛聽取社會各界和有關方面的意見建議，先后征求了省發(fā)展改革委等18個省級相關部門、83所高等學校、16個州（市）教育體育局意見。經研判，予以采納123條，未采納35條，在充分吸收意見建議的基礎上，經反復修改完善，于6月初形成《規(guī)劃》送審稿，此后又經兩次審議、兩次會議研究。因此《規(guī)劃》是符合云南省教育實情的政策文件，具有適應性。

（二）時代性

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，各省在黨中央的指導下，發(fā)布各地區(qū)新一輪五年計劃，包括政治、經濟、社會等各方面。云南省教育廳統(tǒng)籌兼顧、整體布局，出臺了《規(guī)劃》，部署云南省推進高質量的教育體系發(fā)展，轉向全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標。未來五年，將以“雙師”為主線、持續(xù)深化內涵式發(fā)展新征程。產教融合、校企合作是職教發(fā)展永恒的主題，多元化主體的師資培養(yǎng)，離不開各企業(yè)的大力支持。隨著校企合作不斷深入，開發(fā)了許多有特色的培養(yǎng)模式、方法和激勵機制，例如校企共建“雙師”培訓和實踐基地、企業(yè)技術人才兼職教師聘任、調整參加職教企業(yè)稅收、校企合作創(chuàng)收納入績效工資等。云南省將持續(xù)完善保障體系，激發(fā)各主體動力，擴大覆蓋面，營造校企協(xié)同育人的社會環(huán)境，形成校企雙贏的局面。

（三）系統(tǒng)性

教育是一個系統(tǒng)工程，需要多項舉措并行，相互配合。《規(guī)劃》圍繞師資建設提出了六大措施，即師資培訓、校企共建實踐基地、考核和晉升制度、人才引進、建設教學創(chuàng)新團隊、工資績效制度。這六大措施有著內在邏輯。要加強對入職教師和青年教師的培訓，使之具備理論教學和實踐操作的素質；校企共建實踐基地則為他們提供了培訓場所，幫助其及時掌握現(xiàn)代企業(yè)生產新工藝、新技術，緊貼社會產業(yè)發(fā)展?？己撕蜁x升制度有助于規(guī)范、激勵教師發(fā)展，促進教師自身能力優(yōu)化，提高教學能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、教研能力。除了鞏固現(xiàn)有師資力量，還要引進相關人才，組建教學創(chuàng)新團隊，營造知識共享、經驗交流的生態(tài)環(huán)境，提升校內教師整體水平。另外，也應當注重調整教師薪資結構，鼓勵更多的教師參與科研生產、教學創(chuàng)新、項目大賽等活動，使教師具有成就感和獲得感，增強主動性，成為以職教為傲的“職教人”。

四、云南省師資建設路徑

有關數(shù)據顯示，云南省高職畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)率為60.82%，本地就業(yè)成為主流，職教人才促進了本區(qū)經濟發(fā)展，有效銜接了鄉(xiāng)村振興，推動了新興產業(yè)、先進制造業(yè)、高原特色農業(yè)發(fā)揮重要作用。云南省著名學者劉偉教授表示“職業(yè)教育是家門口的，是直接服務于當?shù)亟洕摹?，因此一定要發(fā)掘和利用好職教人才資源，完善職教人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高素質復合型技術人才。培養(yǎng)人才的關鍵是教師資源，而今云南省教師數(shù)量和質量欠缺與學生人數(shù)和培養(yǎng)目標日益提高之間的矛盾逐漸凸顯，亟須施行有效方案。

（一）有針對性地培養(yǎng)理實兼具的職教師范生

職業(yè)教育既需要一線教師，也需要理論研究者。從實踐層面來看，職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位應以產業(yè)發(fā)展為標準。各省因資源環(huán)境不同衍生出各具特色的產業(yè)格局，云南省聚焦高原特色農業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)、新材料產業(yè)、先進裝備制造業(yè)等八大產業(yè)，因此師范、工科院校的學科布置、專業(yè)結構應進行調整。根據不同專業(yè)師資缺口的程度，培養(yǎng)中職、高職、本科、研究生層次的師范生。有條件的職業(yè)技術院校（專業(yè)）還可以增設“職業(yè)技術教育學”專業(yè)教學點，培養(yǎng)職教學術人才。要推動各院校之間開展研討會、交流會，加強聯(lián)系交流，在校生進行學術合作與溝通，前者提供職校教學實踐經驗，后者分享最新前沿理論。此外，要提高理實職教師范生的學歷水平，加大職業(yè)技術教育專業(yè)碩士和職業(yè)技術教育學碩士培養(yǎng)力度，完善職教體系，深入研究和探索云南省職教發(fā)展規(guī)律和趨勢，構建理論框架，促進職業(yè)教育學科建設，提高學術地位。

（二）構建各地特色專任教師培育方案

專任教師是師資隊伍的核心力量，鼓勵專任教師形成專業(yè)發(fā)展意識，完善自身專業(yè)道德、知識、能力，有步驟分階段逐級提升。云南省教育廳應根據各州縣的產業(yè)布局、經濟條件合理劃分區(qū)域，不同區(qū)域形成特色“職教師資培訓方案和培養(yǎng)基地”，在原有企業(yè)基礎上招商引資，支持校企合作制定方案，每年委派專家組進行指導和核查，整合各方資源，加強師資培訓。教育廳應組織專家考察各州縣師資情況，專家團在了解各州縣實際情況后，編寫相應的“師資培訓指導意見”。

（三）多元主體豐富師資隊伍

著名學者黃炎培提出了“大職業(yè)教育主義”，職業(yè)教育不僅是教育界的事情，還是企業(yè)界、社會界共同的事業(yè)，才能“為國家及世界生產力之準備”。? 產教融合、校企合作是豐富師資隊伍的最重要方式。學校主動與企業(yè)深度合作，引進一批勞動模范、能工巧匠、企業(yè)技術人才、高技能人才擔任兼職教師，企業(yè)引進一批骨干教師、學科帶頭人、教學名師，參與企業(yè)研發(fā)，互相學習、共同進步。此外，部分企業(yè)優(yōu)秀的一線技術工人退休后，可以加大返聘力度，即“銀齡計劃”，老師傅們有著豐富的生產技術和經驗，他們可以分享給年輕人自己的“技術密碼”，從他們身上可以學習愛崗、敬業(yè)、精益求精的工匠精神，通過“師徒傳承”將生產工藝教授給新一代，同時，也應當使他們參與實踐課程的設計與開發(fā)，實現(xiàn)生產標準與教學標準、產業(yè)需求與專業(yè)設置相對接，提高人才質量和針對性，踐行現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式。

（四）確保經費投入和制度保障

職業(yè)教育的經費來源途徑多種多樣，包括政府投入、研發(fā)生產、企業(yè)培訓、校友資助等。要主動采用多種經費籌集方式，確保資金正常供給。政府要不斷完善職教制度體系，加大職教投資傾斜力度，構建職教制度“生態(tài)圈”，積極宣傳職業(yè)教育的優(yōu)勢，吸引中高考生報考，轉變傳統(tǒng)觀念，提高職教聲譽。職校校長要發(fā)揮好職業(yè)教育的產業(yè)性，校企合作實現(xiàn)產學研用一體化，師生與企業(yè)技術人員合作共同研發(fā)生產產品，建立校辦企業(yè)，創(chuàng)造價值，獲取收益，可將部分收入用于師資培訓，既提高了隊伍素質，又可反哺校辦企業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。職校校長應當積極聯(lián)系各個企業(yè)，加強校企聯(lián)系，為企業(yè)員工學習進修提供場所和資源，企業(yè)可根據自身需要購買教學服務，學?？色@取一定收益，企業(yè)也可提高員工素質，實現(xiàn)共贏局面。在師資力量得到保障的前提下，畢業(yè)生質量也會隨之提高，他們積極參與各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，形成了一股不可小覷的力量，他們對母校有著深厚的感情，部分校友十分愿意為母校未來發(fā)展做出貢獻，這也表明了他們對職業(yè)教育的滿意度，愿意為職教發(fā)聲。

結 語

為了加快推動云南建設成為產業(yè)強省，要發(fā)揮好職業(yè)教育促進產業(yè)發(fā)展的特性。優(yōu)化師資力量是建設職業(yè)教育強省的必然要求，云南省應當以提高師資水平為突破口，以完善“雙師型”教師隊伍為主線，以提質培優(yōu)為目標，實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。在建設師資隊伍時，我們要有針對性地培育理實兼具的師范生、構建各地特色專任教師培育方案、多元主體豐富師資隊伍、確保經費投入和制度保障，帶動建立技藝精湛、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，培育出數(shù)千萬高素質技術技能人才，為云南建立產業(yè)強省增值賦能。

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