沈丹萍

摘要：構(gòu)建高職校企合作長效機(jī)制不僅是順應(yīng)高職教育發(fā)展趨勢的必然選擇，也是提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力的客觀需要。針對當(dāng)前高職校企合作面臨的政府介入、合作效率、需求契合、資源保障等方面的問題，本文分別從建立宏觀化激勵補(bǔ)償機(jī)制、常態(tài)化對話協(xié)作機(jī)制、全方位利益平衡機(jī)制、多渠道資金籌措機(jī)制四個方面出發(fā)，探討了基于互惠共贏的高職校企合作長效機(jī)制的構(gòu)建路徑，以期為高職校企合作的持續(xù)推進(jìn)與健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：高職教育；高職校企合作長效機(jī)制；高職人才培養(yǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級速度的不斷加快，各行各業(yè)高素質(zhì)技能型人才的缺口越來越大，為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能創(chuàng)新型人才，以服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高我國綜合實力與國際競爭力。［1］高職人才培養(yǎng)具有典型的職業(yè)導(dǎo)向性，這決定了高職院校在辦學(xué)過程中需要堅持以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，把握企業(yè)發(fā)展的新需求、新特點、新方向，聯(lián)合企業(yè)實現(xiàn)資源共建共享、校企協(xié)同共育，深耕產(chǎn)學(xué)研用，走校企合作、產(chǎn)教融合之路，以確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。作為一項集復(fù)雜性、長期性與艱巨性于一體的系統(tǒng)工程，高職校企合作要完成從淺入深、從單一到多元的層層遞進(jìn)，關(guān)鍵是要打破制度性瓶頸，以校企合作長效機(jī)制的構(gòu)建破解企業(yè)參與廣度、深度及模式上的不足，推動高職教育高質(zhì)量與內(nèi)涵式發(fā)展。

一、構(gòu)建高職校企合作長效機(jī)制的價值意蘊(yùn)

高職校企合作長效機(jī)制，是指高等職業(yè)院校與政府、企業(yè)、行業(yè)等多元利益相關(guān)主體，在互惠共贏的基礎(chǔ)上，通過決策、利益平衡、法律保障、經(jīng)費籌措等機(jī)制，確保校企合作各構(gòu)成要素與要素結(jié)構(gòu)處于優(yōu)化狀態(tài)，實現(xiàn)資源流動與深度融合，形成長期的合作關(guān)系。［2］構(gòu)建高職校企合作長效機(jī)制具有豐富的價值意蘊(yùn)。

（一）適應(yīng)高職教育改革要求的必然選擇

國家對高職教育校企合作給予了高度重視：2018年，教育部聯(lián)合其他五部出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，為規(guī)范、促進(jìn)和保障校企合作提供了指導(dǎo)；2019年2月，中共中央與國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018— 2022年）》，再次強(qiáng)調(diào)要深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善校企合作相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。可見，校企合作是高職教育改革的基本途徑，而構(gòu)建高職校企合作長效機(jī)制，則是適應(yīng)高職教育改革要求、確保改革順利推進(jìn)的必然選擇。［3］

（二）提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀需要

20世紀(jì)末，我國正式開始了高職教育校企合作模式的探索，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的校企合作模式，比如基于“現(xiàn)代學(xué)徒制”的校企合作模式等，極大地推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展。很多高職院校經(jīng)過多年的摸索實踐，已經(jīng)取得了一定的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗，開始從規(guī)模、層次、類型等全方位推進(jìn)校企合作。但由于長期合作機(jī)制與深度交流溝通平臺的缺失，高職教學(xué)與企業(yè)實踐無法精準(zhǔn)對接，不僅浪費了教學(xué)資源，還影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，推進(jìn)高職校企合作長效機(jī)制建設(shè)已然成為深化校企協(xié)同育人、提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀需要。

（三）增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力的有效途徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)面對的市場競爭日趨白熱化，為了更好地生存、謀求更大的發(fā)展，就必須緊跟時代步伐，通過專業(yè)性人才引培與資金支持，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。高職校企合作長效機(jī)制的構(gòu)建，為企業(yè)吸納高素質(zhì)的技能型創(chuàng)新型人才提供了強(qiáng)有力的支持。不僅如此，通過參與校企合作，企業(yè)可以享受國家相關(guān)政策紅利及稅收優(yōu)惠，達(dá)到減負(fù)發(fā)展的目的。人才與資金的雙重支持有助于企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)核心競爭力，為自身更好地融入新形勢下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大潮注入無限活力。［4］

二、高職校企合作現(xiàn)狀審視

（一）政府介入層面：主導(dǎo)不足，政策零散

從博弈論視角來看，高職校企合作實質(zhì)上是各方利益相關(guān)者之間的博弈過程，政府作為其中最大的利益相關(guān)者，負(fù)責(zé)通過政策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。然而，當(dāng)前高職校企合作中還存在著政府主導(dǎo)職能不強(qiáng)、統(tǒng)籌不夠，政策制度零散、缺乏系統(tǒng)性與可操作性等問題。一方面，政府對高職教育管理主體的統(tǒng)籌不足，很多時候只是教育部門的單獨行動，缺乏部門間的協(xié)同合作，加之缺乏發(fā)揮主導(dǎo)作用的章程與經(jīng)驗，導(dǎo)致校企合作長效機(jī)制難以形成；另一方面，高職校企合作面廣量大，現(xiàn)行的地方性、零散性政策制度無法從根本上解決問題，影響了校企的深度合作及其協(xié)同育人效能的發(fā)揮。［5］

（二）合作效率層面：模式單一，層次粗淺

當(dāng)前，高職校企合作普遍存在合作意愿不高、合作模式單一、合作層次粗淺等問題，反映了高職校企合作效率有待提升。一方面，校企合作過程中實習(xí)生因效率低下、技能不熟練而造成的經(jīng)濟(jì)損失及大量研發(fā)經(jīng)費均由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這使得部分短視、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)的企業(yè)參與高職校企合作的意愿不強(qiáng)。另一方面，當(dāng)前我國職業(yè)教育功能觀相對單一，主要集中在高技能人才培養(yǎng)方面，除了頂崗實習(xí)、訂單培養(yǎng)與共建基地，企業(yè)鮮少參與其他教學(xué)活動。這導(dǎo)致合作內(nèi)容流于表象，合作模式機(jī)械單一，加上多數(shù)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)及人才培養(yǎng)方案也多由學(xué)院主導(dǎo)，企業(yè)未能享有同等的參與機(jī)會去制訂其所認(rèn)同的教育規(guī)范和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以致企業(yè)對于校企合作存在一定的偏見，不利于校企合作實現(xiàn)從淺到深、由低層級向高層級的發(fā)展。［6］

（三）需求契合層面：權(quán)責(zé)不清，利益失衡

利益是校企雙方產(chǎn)生合作驅(qū)動力的源泉。通過理性審視當(dāng)前高職校企合作現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，各利益方的責(zé)、權(quán)、利模糊，缺乏利益訴求的契合點。對于高職院校而言，其更多考慮的是如何借助外部資源服務(wù)各專業(yè)教育及人才培養(yǎng)工作，因而更多地強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)支持職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)，卻鮮少思考如何利用自身優(yōu)勢為企業(yè)提供智力支持與技術(shù)服務(wù)；而對于企業(yè)來說，其一切出發(fā)點都集中在提高勞動生產(chǎn)率、降低成本、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化方面，一旦合作培養(yǎng)人才的成本超出其能夠為企業(yè)創(chuàng)造的效益，將直接影響企業(yè)參與合作的積極性?？梢?，校企雙方在利益需求方面不甚契合，加上政策制度方面并未界定校企雙方所需履行的義務(wù)及承擔(dān)的責(zé)任，這勢必導(dǎo)致校企合作秩序混亂。［7］

（四）資源保障層面：“雙師”匱乏，資金緊缺

從資源保障層面來看，當(dāng)前高職校企合作普遍面臨著“雙師型”師資人才匱乏、合作資金緊缺等問題。一方面，高職教師很多并未在企業(yè)工作過，即使部分教師有與所教專業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗，但由于入職后缺乏與企業(yè)的定期溝通與親身實踐，因此無法緊跟行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，也難以精準(zhǔn)把握市場對人才的需求標(biāo)準(zhǔn)?！半p師型”教學(xué)師資的缺乏不僅影響了校企合作工作的細(xì)化與落實，也不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。另一方面，高職校企合作面廣體量大，涉及招生、教學(xué)、就業(yè)等全過程，除了基礎(chǔ)建設(shè)與師資建設(shè)以外，還包括課程建設(shè)等一系列內(nèi)容，因而需要大量的經(jīng)費投入。當(dāng)前高職校企合作經(jīng)費來源渠道單一，以政府財政撥款為主，企業(yè)投入為輔，雖經(jīng)費投入呈逐年增長趨勢，但相對于職業(yè)教育的規(guī)模增長仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。［8］

三、基于互惠共贏的高職校企合作長效機(jī)制的構(gòu)建路徑

（一）完善政策載體，建立宏觀化激勵補(bǔ)償機(jī)制

構(gòu)建基于互惠共贏的高職校企合作長效機(jī)制，首先需要破解政府介入不足、主導(dǎo)作用發(fā)揮不力及政策零散的問題，通過法規(guī)建設(shè)與資源配置的介入形成宏觀化的激勵補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合市場自行調(diào)節(jié)的治理機(jī)制，促使校企雙方共享資源，充分發(fā)揮供求關(guān)系與競爭機(jī)制的作用，并以合作契約的方式形成互惠共贏的長效合作關(guān)系。一方面，政府需要立足高職校企合作中的關(guān)鍵性、全局性問題進(jìn)行頂層規(guī)劃，遵循“法規(guī)先行，服務(wù)跟進(jìn)”的基本原則，既要加快修訂《職業(yè)教育法》，明確校企雙方在職業(yè)教育中的法律主體地位，并確定政府的責(zé)任，又要盡快出臺《促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法》，針對協(xié)同育人需求，明確各部門的職責(zé)，還要加快修訂《工傷保險條例》等，將實習(xí)生納入保險范圍，利用一系列完善的法律法規(guī)保障校企合作的順利推進(jìn)。另一方面，政府需要確定高職校企合作育人的任務(wù)清單，結(jié)合清單要求分別制訂對應(yīng)的激勵補(bǔ)償機(jī)制，包括鼓勵企業(yè)、行業(yè)參與校企合作的激勵機(jī)制，針對參與合作育人的行業(yè)、企業(yè)所設(shè)立的校企合作基金及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，以及針對校企合作的跟蹤評價與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等。［9］

（二）打造命運(yùn)共同體，建立常態(tài)化對話協(xié)作機(jī)制

要解決校企合作意愿不高、合作層次粗淺、合作模式單一等問題，關(guān)鍵是要響應(yīng)國家《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》對校企合作提出的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式與運(yùn)行機(jī)制，建立常態(tài)化對話協(xié)作機(jī)制，打造校企合作命運(yùn)共同體，探索校企合作向更高層面、更深層次發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)目標(biāo)共性導(dǎo)向，通過搭建校企合作網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，共享行業(yè)最新技術(shù)進(jìn)展、行業(yè)技能人才供需變化，同時要推進(jìn)定期例會制度、常態(tài)化對話協(xié)作機(jī)制的建設(shè)，使校企雙方全面了解和把握各自的利益訴求，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、高職教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)對接，促進(jìn)校企一體化發(fā)展。另一方面，要以共同的價值取向為基礎(chǔ)，以校企互惠共贏、融合共生為紐帶，要求校企雙方共同肩負(fù)起人才培養(yǎng)的責(zé)任，探索產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院、職教聯(lián)盟等多元化合作模式，通過共同招工招生、組織教育教學(xué)、共建師資隊伍等，使校企雙方嵌入利益又超越利益，形成真正意義上的價值共識、風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏的命運(yùn)共同體。［10］

（三）明晰各方權(quán)責(zé)，建立全方位利益平衡機(jī)制

要破解校企合作中責(zé)、權(quán)、利不明及利益失衡所導(dǎo)致的需求不契合、合作秩序混亂等問題，關(guān)鍵是要從核心利益相關(guān)者的本質(zhì)出發(fā)，把握校企雙方各自的利益訴求，在此基礎(chǔ)上明晰二者責(zé)、權(quán)、利的根本，建立全方位的利益平衡機(jī)制，保障各利益方的協(xié)同合作。一方面，要加快創(chuàng)建校企合作產(chǎn)權(quán)制度，既要確立企業(yè)在校企合作中招收、培養(yǎng)和管理學(xué)徒的“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)”，提高其參與校企合作的內(nèi)在驅(qū)動力，又要確立行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、指導(dǎo)校企合作，提供人才供求信息及質(zhì)量培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)信息反饋的“指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)”，引導(dǎo)和約束校企雙方行為，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與校企合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，高職校企合作涉及合作育人、合作就業(yè)、合作研發(fā)與合作發(fā)展四個方面，其中，合作育人屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種“雙異質(zhì)性”決定了校企合作育人無法完全依賴市場調(diào)節(jié)，為了避免企業(yè)培養(yǎng)實習(xí)生所投入產(chǎn)出的收益外溢到別的企業(yè)，政府要列出購買清單、議定價格、納入年度預(yù)算并確定支付流程，通過購買企業(yè)育人服務(wù)，實現(xiàn)各方的利益平衡，提高校企雙方需求的契合性及合作的穩(wěn)定性。［11］

（四）共建“雙師”隊伍，建立多渠道資金籌措機(jī)制

針對“雙師型”師資匱乏、資金緊缺等問題，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢，通過雙方資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同共建一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍，配合多渠道資金籌措機(jī)制的建設(shè)，為高職校企深度合作與穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。一方面，要以引進(jìn)和培養(yǎng)“雙師型”教師為主，聘任企業(yè)精英作為兼職導(dǎo)師為輔，既要在招聘過程中考查應(yīng)聘者是否滿足教師應(yīng)具備的能力，了解其在企業(yè)從事相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)歷與專業(yè)技能水平，確保引進(jìn)師資兼具扎實的專業(yè)知識、過硬的專業(yè)能力與強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，能夠?qū)θ瞬排囵B(yǎng)與就業(yè)真正發(fā)揮引領(lǐng)作用，又要建立完善的“雙師型”師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過成立“雙師型”教師發(fā)展中心、組織既有師資隊伍深入企業(yè)實踐或參加商戰(zhàn)培訓(xùn)等，為教師轉(zhuǎn)型提供平臺，促進(jìn)其專業(yè)成長。另一方面，要在政府主導(dǎo)下建立穩(wěn)定的公共財政投入機(jī)制，同時通過完善鼓勵引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)投資的政策環(huán)境，充分發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性，還要建設(shè)校企合作專項基金，以社會捐助、地方教育附加等多元方式、多種渠道籌措資金，為校企合作提供支持。［12］

結(jié) 語

新時代背景下，深化產(chǎn)教融合與校企合作，推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)銜接，是高職教育深化改革與內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。雖然在政府的介入及國家相關(guān)政策的指引下，高職院校與企業(yè)在校企合作、產(chǎn)教融合方面進(jìn)行了諸多有益的探索，提升了高層次技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，但總體而言，高職校企合作的內(nèi)涵與深度有待拓展與提升，具體體現(xiàn)在理論探究、政策制定、實踐探索、輿論導(dǎo)向、建設(shè)環(huán)境等方面所存在的諸多問題與阻梗?？偨Y(jié)全球職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律及經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育校企合作要完成層層推進(jìn)與內(nèi)涵躍遷，關(guān)鍵是將體制機(jī)制創(chuàng)新作為疏通校企合作的突破口，因此，要充分凝聚政、校、企等多方力量，以互惠共贏為共同目標(biāo)，利用協(xié)同創(chuàng)新帶來的政策、戰(zhàn)略、資源及平臺優(yōu)勢，持續(xù)完善校企合作長效機(jī)制，確保各方分工明確、各盡其責(zé)，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，為高素質(zhì)技能型人才培育質(zhì)量的持續(xù)提升提供有力支持。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張孟.高職院校產(chǎn)教融合構(gòu)建校企雙元制育人長效機(jī)制的研究——以廬江縣人民醫(yī)院實訓(xùn)基地為例［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2022，40（23）：17-19.

［2］ 張雪珂. Z技師學(xué)院校企合作長效機(jī)制構(gòu)建研究［D］.鄭州：華北水利水電大學(xué)，2022.

［3］ 韓潔，胡曉素.現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的長效機(jī)制建設(shè)研究［J］.質(zhì)量與市場，2021（23）：58-60.

［4］ 趙晏鶴.產(chǎn)教融合背景下校企合作長效機(jī)制構(gòu)建研究［J］.遼寧高職學(xué)報，2020，22（08）：21-25.

［5］ 冷令.新時代背景下深化產(chǎn)教融合校企合作長效機(jī)制的探索與實踐［J］.職業(yè)技術(shù)，2020，19（02）：47-50.

［6］ 王迎春.如何構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)的校企合作長效機(jī)制［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2017（22）：126-129.

［7］ 吳建新，歐陽河.政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制研究［J］.職教論壇，2017（10）：18-28.

［8］ 盧峰.職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制探究——基于協(xié)同創(chuàng)新視角［J］.現(xiàn)代教育管理，2016（02）：106-110.

［9］ 陳海山.高職院校酒店管理專業(yè)校企合作機(jī)制探析——以廣東輕院合作企業(yè)為例［J］.中國管理信息化，2015，18（24）：236.

［10］ 王剛，容州.互惠共贏的校企合作模式實證研究——以陶瓷與設(shè)計學(xué)院為例［J］.教育教學(xué)論壇，2015（46）：220-221.

［11］ 吳建新，歐陽河，黃韜，陳凱.專家視野中的職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制設(shè)計——運(yùn)用德爾菲專家咨詢法進(jìn)行的調(diào)查分析［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2014（05）：74-84.

［12］ 歐陽媛，張永敬.高職校企合作長效機(jī)制的內(nèi)涵與特征研究［J］.教育與職業(yè)，2014（18）：30-32.