摘要：隨著《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》的出臺，特殊教育學校作為國家教育事業(yè)不可或缺的一部分，實現(xiàn)了辦學條件的改善，固定資產(chǎn)規(guī)模也越來越大，面臨如何管好和用好固定資產(chǎn)的問題。從特殊教育學校入手，分析管理好固定資產(chǎn)的背景及意義，發(fā)現(xiàn)當下固定資產(chǎn)管理中存在的問題并探討解決途徑，以期為學校固定資產(chǎn)管理提供思路。

關(guān)鍵詞：特殊教育學校；固定資產(chǎn)管理；管理機制；信息化

0引言

近年來，我國教育投入逐年遞增。根據(jù)國家統(tǒng)計局等部委對外公布的教育投入數(shù)據(jù)，我國財政性教育經(jīng)費由2004年的4465.86億元增加到2015年的29221.45億元，其中特殊教育學校財政支出由2004年的17.05億元增加到2015年的102.66億元，增長率達502.11%[1]。隨著國家支持政策和經(jīng)費投入的不斷增加，各學校也順應國家政策，致力于改善辦學條件，購置更多固定資產(chǎn)。2021年，我國教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資整體增長率達11.7%。隨著固定資產(chǎn)的類別及數(shù)量越來越多，固定資產(chǎn)管理問題逐步顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理工作的重要性也顯而易見。

本文從特殊教育學校固定資產(chǎn)管理角度出發(fā)，通過對固定資產(chǎn)管理重要性的研究，以固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題為導向，尋找優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的途徑及方法，旨在為促進特殊學校固定資產(chǎn)管理水平及效率的不斷提高提供參考。

1加強特殊教育學校固定資產(chǎn)管理的意義

1.1有利于提高特殊教育經(jīng)費的使用效率

特殊教育學校教育經(jīng)費主要來源于財政撥款，在當前經(jīng)濟下行趨勢下，優(yōu)化特殊教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，用好每一筆特殊教育經(jīng)費，至關(guān)重要。近年來，教育部、財政部給特殊教育學校撥付了諸如特殊教育提升經(jīng)費、融合教育發(fā)展資金、特殊教育發(fā)展經(jīng)費等專項資金，著眼于提升特殊教育辦學條件和質(zhì)量。而固定資產(chǎn)是專項經(jīng)費支出的重要組成部分，管理好固定資產(chǎn)能夠避免資源浪費，防止或有資產(chǎn)流失，對提高特殊教育經(jīng)費使用效率具有重要意義。

1.2有利于提升特殊教育學校教學質(zhì)量

固定資產(chǎn)是學校教學活動的重要物質(zhì)基礎。由于特殊教育學校學生的特殊性，其需要大量專用固定資產(chǎn)用于學生康復訓練、生活適應訓練等。管理好特殊教育學校的固定資產(chǎn)，能夠更好地優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，為學生和老師提供更豐富、專業(yè)的教育資源，對于滿足特殊教育學生日常復健治療、生活和學習等個性化所需，以及助力特殊教育水平提升意義重大。

1.3有利于提升特殊教育學校整體內(nèi)部控制水平

固定資產(chǎn)管理是內(nèi)部控制的重要一環(huán)。特殊教育學校內(nèi)部控制需要貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程，從固定資產(chǎn)預算到采購、驗收、入庫、維護，再到報廢、出庫，都反映了特殊教育學校的內(nèi)控水平。固定資產(chǎn)管理的成效對特殊教育學校整體內(nèi)部控制水平影響深遠。

2特殊教育學校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1重視度不足，積極性不高

一方面，從教育系統(tǒng)內(nèi)部來說，不管是上級主管部門還是學校自身，考核都集中在教師教學能力、師德、學生成績、校園安全等方面，不太重視固定資產(chǎn)管理水平的提升；另一方面，從社會外部來說，大眾評價一所學校好與不好的標準往往是學生的升學率、進名校的比例等，不約而同地忽略了固定資產(chǎn)管理。這就造成了對固定資產(chǎn)管理的重視度和積極性不高[2]。

首先，在固定資產(chǎn)機構(gòu)設置上，特殊教育學校未成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組和工作小組，或者只是形式上設立了領(lǐng)導小組和工作小組，未形成自上而下的工作合力。其次，在人員設置上，特殊教育學校固定資產(chǎn)管理員大多由一線教師兼職，或者由一些臨近退休的老職工擔任。同時，該崗位流動性較大，固定資產(chǎn)管理員可能會因為教師交流、工作調(diào)整、退休等原因頻繁更換。最后，固定資產(chǎn)管理工作未在特殊教育學校的績效考核中得到充分體現(xiàn)，教師的工資大多和教齡、專業(yè)技術(shù)等級相關(guān)，固定資產(chǎn)管理水平的高低不與工作人員的待遇直接掛鉤，這就造成了固定資產(chǎn)管理員工作積極性不高，工作比較隨意。

2.2管理機制不健全，管理制度欠缺

隨著社會的發(fā)展，固定資產(chǎn)的種類不斷更新，數(shù)量龐大，而固定資產(chǎn)管理制度陳舊缺失，這就造成工作人員在日常固定資產(chǎn)管理中無制度可依。

第一，特殊教育學校在購置固定資產(chǎn)之前不進行詳細的預算和調(diào)研，導致添置的固定資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，不能滿足實際需要。近年來，特殊教育學校為了建設資源教室，大量購置固定資產(chǎn)。由于學生特殊，特殊教育學校需要大批專業(yè)康復器材和設備，而這些康復器材往往價格較高、專業(yè)性較強，學校在購置前也未進行三方比價和調(diào)研，購置的一些固定資產(chǎn)因質(zhì)量不達標、性能不佳、與實際工作需求不匹配等使用較少，造成了資源浪費。同時，這也擠占了學校的公用經(jīng)費，造成經(jīng)費緊缺。特殊教育學校屬于財政全額撥款事業(yè)單位，學校的收入主要來源于財政撥款，不經(jīng)過預算就臨時大量采買固定資產(chǎn)將造成年初預算的項目無資金使用和支出，擾亂正常的財務工作秩序。

第二，特殊教育學校對固定資產(chǎn)日常維護不及時。由于特殊教育學校有些康復器材專業(yè)性較強，教師又缺乏專業(yè)的使用培訓，這部分固定資產(chǎn)長期缺乏保養(yǎng)，或者因使用不當而出現(xiàn)故障，縮短了固定資產(chǎn)的使用年限，甚至造成毀損、報廢。

第三，由于教育的特殊性，特殊教育學校的固定資產(chǎn)流動性較強。出于教學、教研的需要，復健器材、感統(tǒng)訓練器材等固定資產(chǎn)在各學科、各部門、各年級、各班級等之間頻繁借用流動，而學校并未建立登記歸還的一套動態(tài)管理機制。這也導致固定資產(chǎn)遺失，損壞后難以找到責任人，使用人、保管人之前相互推諉，增加了固定資產(chǎn)管理的難度[3]。

2.3管理水平和效率有待提高

第一，特殊教育學校固定資產(chǎn)管理員絕大部分由總務人員和教師兼任，他們在上崗前未經(jīng)過專業(yè)學習和培訓，缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)知識，同時忙于教學，在固定資產(chǎn)管理方面大多流于形式，且工作效率低下。同時，固定資產(chǎn)管理員設置不穩(wěn)定，變動較大。這種長期的粗放型管理模式導致大部分學校固定資產(chǎn)管理混亂，各部門長期不對賬，出現(xiàn)了賬實不符的情況。

第二，隨著信息化時代的到來，固定資產(chǎn)管理也有了信息化平臺。目前，特殊教育學校使用本地區(qū)教育系統(tǒng)統(tǒng)一的教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺進行固定資產(chǎn)管理，但是該系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)、預算一體化平臺、會計賬務系統(tǒng)等其他平臺未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對接，教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺上卡片信息不能同步到會計賬務系統(tǒng)中，降低了工作效率。同時，各平臺之間標準不一，如固定資產(chǎn)分類標準不一致，某類固定資產(chǎn)在教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺上被歸類為專用設備，而在會計賬務系統(tǒng)中又成了通用設備。這不利于各部門之間相互對賬，導致固定資產(chǎn)信息化平臺成了“信息孤島”。

3特殊教育學校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

3.1提高重視度，調(diào)動積極性

首先，要提高認識，從領(lǐng)導到基層員工都要重視固定資產(chǎn)管理工作。特殊教育學校不僅要將固定資產(chǎn)管理水平作為對學校的重要考評標準，而且要將固定資產(chǎn)管理成效作為考評領(lǐng)導的一項重要指標，學校校長作為固定資產(chǎn)管理的第一責任人。

其次，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)。特殊教育學?？山⒆陨隙碌姆旨夘I(lǐng)導機制。一是組建固定資產(chǎn)領(lǐng)導小組。校長為組長，副校長為組員，主要負責指導固定資產(chǎn)管理方針、政策確定；二是建立固定資產(chǎn)管理小組，由后勤校長擔任組長，后勤主任、教務主任、德育主任等為組員，負責日常對固定資產(chǎn)管理工作的指導和把控；三是建立固定資產(chǎn)工作小組，任命固定資產(chǎn)管理員、財務人員、功能室教師等為組員，負責固定資產(chǎn)的基礎性管理工作。

最后，建立固定資產(chǎn)管理獎懲機制。一方面，將固定資產(chǎn)管理員的工作納入績效考核，在全校定期進行固定資產(chǎn)滿意度調(diào)查，讓全校教職工對固定資產(chǎn)管理進行評價；另一方面，針對固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，要追究相關(guān)責任人的責任，嚴肅工作紀律。

3.2健全固定資產(chǎn)管理機制

3.2.1制定固定資產(chǎn)相關(guān)制度

根據(jù)《政府會計準則——基本準則》（中華人民共和國財政部令第78號）和《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》（財會〔2016〕12號），并結(jié)合特殊教育學校實際，制定從固定資產(chǎn)采購、驗收、入庫、維護到固定資產(chǎn)報廢全過程的規(guī)章制度[3]。

第一，在固定資產(chǎn)采購前要進行調(diào)研，明確固定資產(chǎn)需求。由于特殊教育學生的特殊性，特殊教育設施設備應符合個性化、社區(qū)化、無障礙、融合及現(xiàn)代化原則，使得購置的固定資產(chǎn)與學生的學習、康復需求相匹配；要向上級部門報送固定資產(chǎn)采買計劃，獲批后納入財政預算；要對合適的固定資產(chǎn)賣方進行三方比價，集體決策，杜絕一言堂。

第二，在驗收過程中，制作固定驗收單，并在驗收單上記錄驗收的固定資產(chǎn)的品牌、數(shù)量、驗收人、驗收時間、驗收意見等信息，在賣方責任人和校方驗收人雙方簽字確認后，憑驗收單入庫并將此作為財務報銷的單據(jù)。對于特殊教育學校中的一些高價值固定資產(chǎn)，如感統(tǒng)設施、康復器材，可以請相關(guān)專家、上級領(lǐng)導一同進行驗收，對設備設施提出專業(yè)化意見，以保證這部分固定資產(chǎn)能正常運行。

第三，在日常維護和保管中，特殊教育學校每項固定資產(chǎn)都應明確責任人并建立崗位責任制，學?？芍谱魑锲繁９茇熑螘?，物品和器材誰使用誰保管，凡人為原因造成物品損壞，照價賠償。比如，教室內(nèi)的教學設備由班主任負責，功能室內(nèi)的儀器設備由功能室負責人負責。物品借用要完善借用手續(xù)，在借用記錄本上登記借用人、借用時間、歸還時間等信息。定期維護物品，出現(xiàn)故障及時修理，最大限度地延長固定資產(chǎn)使用壽命。

第四，對于需要報廢的固定資產(chǎn)要制定固定資產(chǎn)報廢標準及要求，按照報廢流程進行處理，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理員、財務人員、分管領(lǐng)導、上級部門等分級批準簽字后方能完成。

3.2.2厘清“家底”，進行資產(chǎn)全面清查

首先，對全校固定資產(chǎn)進行盤點，將清點的實物固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)進行一一對應，做到賬實相符。其次，為固定資產(chǎn)配備條形碼，做到“一物一碼”，并將物品的條形碼貼于相應的固定資產(chǎn)上，以便對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理。最后，建立常態(tài)化的監(jiān)督和反饋機構(gòu)，優(yōu)化資源配置。教職工定期反饋固定資產(chǎn)需求及使用情況，學校根據(jù)反饋信息并結(jié)合固定資產(chǎn)的分類、效用、數(shù)量等具體情況，將固定資產(chǎn)在各科室、各年級、各班級之間進行合理分配，防止固定資產(chǎn)閑置情況發(fā)生。通過合理優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，最大限度地提高固定資產(chǎn)使用效率，促進特殊教育教學工作高質(zhì)量開展[4]。

3.3提高管理水平和效率

3.3.1加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設

一方面，制定固定資產(chǎn)工作守則，定期開展固定資產(chǎn)管理能力專項培訓，邀請固定資產(chǎn)管理員、財務人員、分管領(lǐng)導等固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導和工作小組人員參加固定資產(chǎn)管理相關(guān)學習，提高學校固定資產(chǎn)管理隊伍的整體業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)，促進固定資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量、高效率開展。培訓內(nèi)容可以包括國家相關(guān)法規(guī)、政策、固定資產(chǎn)管理制度和工作職責、設備的使用與維護知識等。由于康復設備操作和維護的專業(yè)性較強，所以應請專業(yè)人員對于使用這部分固定資產(chǎn)的教師進行設備操作和維護的集中培訓并進行考核，考核合格后方可使用該部分設備，以達到設備使用效果的最優(yōu)化。另一方面，保持固定資產(chǎn)管理隊伍的穩(wěn)定性，固定資產(chǎn)具體工作人員應盡量減少流動，固定資產(chǎn)管理員更換前應做好工作交接和業(yè)務師徒幫扶工作，從而在降低人才培養(yǎng)成本的同時，保持學校固定資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)定性[5]。

3.3.2借助上級主管部門更新完善固定資產(chǎn)信息化管理平臺第一，向特殊教育學校的主管部門申請實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享，按照統(tǒng)一的標準進行固定資產(chǎn)管理，實現(xiàn)教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺、會計賬務平臺、政府國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺及政府采購平臺等系統(tǒng)的動態(tài)匹配。第二，以高效、簡單為原則，不斷完善固定資產(chǎn)數(shù)字化平臺。在系統(tǒng)中建立校園固定資產(chǎn)地圖，更全面、真實地反映全校的固定資產(chǎn)情況，使工作人員能實時查看固定資產(chǎn)的位置、狀態(tài)、使用人等具體信息。第三，保持固定資產(chǎn)平臺的穩(wěn)定性。在進行固定資產(chǎn)電子化管理時建立風險預案，做好備份，在錄入電子化數(shù)據(jù)的同時，留存完整的紙質(zhì)材料并由專人保管[6]。

3.3.3建立各部門協(xié)調(diào)監(jiān)督機制

特殊教育學校各部門每月初對上月的固定資產(chǎn)進行定期對賬，核對各部門記錄的固定資產(chǎn)的原值、折舊等是否一致。例如，每月固定資產(chǎn)管理員應與財務人員對賬，賬目核對一致后，由財務人員出具資產(chǎn)負債表，并交由固定資產(chǎn)管理員上傳至規(guī)定的教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺，雙方方可結(jié)賬，以此形成相互監(jiān)督和制約機制，保證固定資產(chǎn)“賬賬一致、賬實一致、賬證一致”，防止固定資產(chǎn)流失。

4結(jié)語

總而言之，特殊教育學校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，管理好特殊教育學校的固定資產(chǎn)，對于防范并制止國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全性和完整性至關(guān)重要。針對固定資產(chǎn)管理中存在的相關(guān)問題，特殊教育學校領(lǐng)導要提高對固定資產(chǎn)管理的重視度，發(fā)揮指導作用，不斷健全固定資產(chǎn)管理機制，提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，充分利用信息化平臺提升固定資產(chǎn)管理效率和水平，促進特殊教育學校健康、可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2023-03-27

作者簡介：

劉夢穎，女，1989年生，本科，會計師，主要研究方向：事業(yè)單位財務。