［摘 要］包容性發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值追求的新時(shí)代發(fā)展理念。高校學(xué)生資助體系是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于地區(qū)間發(fā)展不均衡、對(duì)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)貧困生資助方式單一等問題，部分學(xué)生無法得到資助，貧困大學(xué)生在入學(xué)后面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，甚至產(chǎn)生自卑心理和厭學(xué)情緒，影響了教育公平。因此，高校應(yīng)結(jié)合包容性發(fā)展理念，采取完善貧困生認(rèn)定體系、構(gòu)建多元的資助方式、優(yōu)化資助方式等措施，切實(shí)提高貧困生資助質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

［關(guān)鍵詞］包容性發(fā)展理念；高校學(xué)生資助體系；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

包容性發(fā)展是指在發(fā)展過程中，以全部社會(huì)成員為中心，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以共同參與為基本特征，通過合理配置資源，使所有社會(huì)成員和階層都能夠公平地獲得機(jī)會(huì)的一種發(fā)展理念。包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)教育公平、機(jī)會(huì)均等、包容開放，這與高校學(xué)生資助體系的功能相一致。做好高校學(xué)生資助工作，是實(shí)施“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要保證。解決好高校貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題，直接關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

1 資助政策與包容性發(fā)展理念的內(nèi)涵

包容性發(fā)展理念是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體之間的和諧共生。包容性發(fā)展理念要求政府和社會(huì)各界在教育領(lǐng)域內(nèi)，堅(jiān)持以人為本，將所有人都視為一個(gè)平等的、不可分割的、具有同等權(quán)利的個(gè)體，充分尊重每個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展需求，同時(shí)也要充分關(guān)注不同群體之間的差異和需求。包容性發(fā)展發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)教育是一個(gè)共享、平等、公平的過程，認(rèn)為教育能最大限度地滿足所有人的不同需求，強(qiáng)調(diào)政府要重視教育投入，對(duì)貧困群體給予經(jīng)濟(jì)上的幫助和支持。

我國高校學(xué)生資助政策一直在不斷完善和改進(jìn)，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款等［1］。我國高校學(xué)生資助政策體系涵蓋了高等教育領(lǐng)域內(nèi)不同類型、不同層次和不同形式的教育資助政策，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”的理念。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于資助對(duì)象覆蓋面窄、資助方式單一、資金投入不足等原因，部分高校貧困生無法得到資助。包容性發(fā)展理念作為一種新的發(fā)展觀，更加注重機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，追求所有人機(jī)會(huì)均等和結(jié)果平等。

2 包容性發(fā)展理念下高校學(xué)生資助工作應(yīng)遵循的原則

2.1 堅(jiān)持“三個(gè)公平”原則，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等

第一，堅(jiān)持教育公平原則。在全社會(huì)樹立“人人享有接受教育的機(jī)會(huì)”的理念，在高校學(xué)生資助體系中，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)資助與思想政治教育相結(jié)合。

第二，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則。高校應(yīng)按照“誰受益誰出資”的原則，確保所有符合條件的學(xué)生都能夠得到相應(yīng)的資助，而不是僅僅給部分學(xué)生提供資助。

第三，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合原則［2］。在高校學(xué)生資助體系建設(shè)中應(yīng)以實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置和有效利用為目標(biāo)，盡量保證每一個(gè)貧困學(xué)生都能享受到公平、高效的資助。

2.2 重視“三個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)資助工作科學(xué)化

第一，與社會(huì)保障制度相結(jié)合［3］。高校應(yīng)重視貧困生社會(huì)保障制度的建設(shè)，為貧困生提供一定比例的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，使貧困生能夠在接受高等教育時(shí)獲得更多保障。

第二，與高校的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。高校應(yīng)以促進(jìn)高等教育公平為目標(biāo)，在學(xué)生資助體系中考慮貧困生的發(fā)展需求，完善助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金等資助措施，為貧困生提供發(fā)展支持。

第三，與高校招生錄取制度相結(jié)合。高校應(yīng)以促進(jìn)高校招生公平為目標(biāo)，增加生源地貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金等名額，盡可能保障每個(gè)學(xué)生都能夠得到公平的教育機(jī)會(huì)。

3 我國高校資助工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起國家、省、市、縣四級(jí)高校學(xué)生資助體系。其中，國家資助是高校貧困生資助的主體，包括國家助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款（生源地信用助學(xué)貸款）等；省級(jí)資助是指省級(jí)財(cái)政部門和教育部門共同出資設(shè)立的高校學(xué)生資助專項(xiàng)資金；市級(jí)和縣級(jí)資助是指地方各級(jí)政府設(shè)立的教育專項(xiàng)資金，如中央財(cái)政安排的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金等。

盡管我國高校對(duì)貧困生進(jìn)行了多層次、全方位的資助，但在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在一些問題。第一，高校資助對(duì)象和資助標(biāo)準(zhǔn)存在差異［4］。貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分高校無法精準(zhǔn)識(shí)別貧困生的身份和經(jīng)濟(jì)狀況；貧困生認(rèn)定范圍較小，只涵蓋經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中的一部分。第二，高校資助方式單一，僅僅局限于經(jīng)濟(jì)資助。第三，貧困生認(rèn)定程序不規(guī)范。目前，高校對(duì)于貧困生認(rèn)定主要采用“定性+定量”相結(jié)合的辦法來確定學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度［5］。

在實(shí)際操作過程中由于存在多種因素影響和不同主體利益訴求差異等問題，認(rèn)定程序也不盡相同。

4 包容性發(fā)展理念下完善高校學(xué)生資助體系的對(duì)策

高校學(xué)生資助體系是教育公平的重要內(nèi)容。研究認(rèn)為，當(dāng)前我國高校學(xué)生資助體系存在學(xué)生資助與育人相脫節(jié)、認(rèn)定方式單一、過程不夠公平公正等問題。高校可采取以下措施予以解決：構(gòu)建以能力為導(dǎo)向的資助模式，增強(qiáng)學(xué)生資助體系的包容性；豐富認(rèn)定方式，提升資助的精準(zhǔn)度；加強(qiáng)過程管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的公平性；加大宣傳力度，增強(qiáng)學(xué)生的參與度；等等。研究認(rèn)為，包容性發(fā)展理念是高校學(xué)生資助體系改革的必然趨勢，可以更好地推動(dòng)高校學(xué)生資助工作的改革和創(chuàng)新。

4.1 完善貧困生認(rèn)定體系，提高認(rèn)定精準(zhǔn)度

貧困生認(rèn)定是高校資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其工作是否有效開展，關(guān)系到整個(gè)資助體系的成敗。當(dāng)前，高校貧困生認(rèn)定工作越來越受到重視，認(rèn)定范圍不斷擴(kuò)大，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化［6］。然而，在具體的認(rèn)定過程中，卻存在一些問題。對(duì)此，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)、不同層次等多個(gè)維度進(jìn)行綜合分析。在評(píng)定過程中，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極引導(dǎo)學(xué)生通過申請(qǐng)貧困補(bǔ)助、勤工助學(xué)、社會(huì)資助等方式克服生活中的困難，并在評(píng)定過程中將貧困資助政策和資助過程與個(gè)人誠信體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

4.2 構(gòu)建立體化的資助體系

高?？梢越⒗щy學(xué)生檔案卡制度，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息錄入系統(tǒng)，并通過動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制增強(qiáng)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性［7］。在生源地信用助學(xué)貸款方面，高校應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款的發(fā)放范圍和金額。根據(jù)國家相關(guān)政策要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加大對(duì)貧困學(xué)生的支持力度。

4.3 構(gòu)建多元的資助方式

包容性發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的體系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平，在尊重和保障人權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)所有人的共同發(fā)展［8］。高等教育是國家教育事業(yè)中的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)公平和正義、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、培養(yǎng)高級(jí)專門人才的重要途徑。新時(shí)期高校學(xué)生資助工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足教育公平，以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，通過多元的資助方式為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供幫助。

4.3.1 拓寬資助渠道，完善獎(jiǎng)助學(xué)金體系

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助應(yīng)從單一的“經(jīng)濟(jì)”資助擴(kuò)展到“經(jīng)濟(jì)、精神、能力”資助。高校應(yīng)設(shè)置“綠色通道”，設(shè)立貧困生助學(xué)貸款，并適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予他們更多的機(jī)會(huì)。在實(shí)施過程中，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)助學(xué)金體系。例如：根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面；通過增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲獎(jiǎng)比例、適當(dāng)提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)等措施擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面；完善勤工助學(xué)政策體系，鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和勤工助學(xué)活動(dòng)，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

4.3.2 改進(jìn)資助方式，建立多元化資助體系

從“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定”到“資助體系”，高校學(xué)生資助工作的理念已經(jīng)發(fā)生了變化，從過去單一的“經(jīng)濟(jì)資助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)資助+社會(huì)資助+情感幫扶”的多元化資助體系。高校學(xué)生資助工作要改變過去把物質(zhì)幫助作為主要手段的傳統(tǒng)做法，充分發(fā)揮社會(huì)力量和個(gè)人力量，積極利用信息技術(shù)手段，通過新媒體等渠道為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供心理、學(xué)習(xí)、生活等各方面的幫助。高校學(xué)生資助工作要形成政府、學(xué)校、社會(huì)共同參與的多元資助體系，讓每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠在平等的教育環(huán)境下得到幫助［9］。同時(shí)，要提高大學(xué)生對(duì)資助工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而自愿參與到貧困生救助工作中來。

4.4 設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系

包容性發(fā)展理念下完善高校學(xué)生資助體系，就是要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，在對(duì)學(xué)生資助信息進(jìn)行收集、整理和分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)資助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化。目前，我國高校學(xué)生資助工作主要采用事前申請(qǐng)、事中審核、事后監(jiān)督的工作方式［10］。這一方式存在兩個(gè)問題：第一，由于申請(qǐng)信息收集的不全面，一些困難學(xué)生得不到資助；第二，在審核過程中，一些存在誠信問題的學(xué)生也能得到資助。為解決上述問題，應(yīng)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，具體來講就是建立一個(gè)由學(xué)生、學(xué)院和輔導(dǎo)員三方構(gòu)成的信息反饋機(jī)制，由學(xué)院、輔導(dǎo)員和學(xué)生組成信息反饋小組，分別對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。從學(xué)院層面來說，應(yīng)該建立專門的輔導(dǎo)員和學(xué)生信息員隊(duì)伍，收集、整理困難學(xué)生的相關(guān)信息，并通過一定的方式反饋給學(xué)院；從輔導(dǎo)員層面來說，應(yīng)該建立一套完整的信息反饋機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)收集整理，并對(duì)采集到的信息進(jìn)行分析、總結(jié)。

4.5 建立后續(xù)的教育評(píng)價(jià)引導(dǎo)體系

教育評(píng)價(jià)是指在教育教學(xué)活動(dòng)中，通過一定的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育教學(xué)過程和結(jié)果進(jìn)行檢查、分析、研究和判斷，為改進(jìn)教育教學(xué)工作和提高教學(xué)質(zhì)量提供信息、依據(jù)和反饋。我國現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體系以考試為主要內(nèi)容，包括考試制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)方式［11］。在現(xiàn)行的學(xué)生資助體系實(shí)施過程中，往往將資助工作看作一項(xiàng)臨時(shí)性工作，忽略了對(duì)受助學(xué)生后續(xù)的跟蹤考察，沒有將受助學(xué)生作為一個(gè)長期的個(gè)體來進(jìn)行關(guān)注。在我國現(xiàn)有的學(xué)生資助體系中，其認(rèn)定方法大都以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度作為唯一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮學(xué)生受資助后個(gè)人發(fā)展與個(gè)人成長的需要，也沒有考慮受助學(xué)生在資助工作中的表現(xiàn)。在傳統(tǒng)的學(xué)生資助工作中，只關(guān)注到了對(duì)受助學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助，而忽視了受助學(xué)生其他方面的發(fā)展［12］。因此，需要建立一個(gè)完善的教育評(píng)價(jià)引導(dǎo)體系，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行跟蹤考察，通過受助學(xué)生在校期間表現(xiàn)和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)的參與情況對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此來評(píng)價(jià)受助學(xué)生是否真正能夠?yàn)閲易龀鲐暙I(xiàn)以及是否達(dá)到了受助人應(yīng)盡的義務(wù)。通過考察結(jié)果來對(duì)資助工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而保證資助工作的順利開展。

5 結(jié)語

包容性發(fā)展理念，是一種以人為本、尊重差異的發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要指導(dǎo)思想［13］。高校應(yīng)結(jié)合包容性發(fā)展理念，優(yōu)化貧困生認(rèn)定體系，建立貧困生資助與思想政治教育相結(jié)合的工作機(jī)制，采取多元化的資助方式，不斷完善高校學(xué)生資助體系。通過構(gòu)建教育公平為目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)、全面發(fā)展為方向、心理健康教育為重點(diǎn)、能力培養(yǎng)為根本的高校學(xué)生資助體系，真正實(shí)現(xiàn)教育公平，讓所有學(xué)生都能平等地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，為社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。

參考文獻(xiàn)

［1］蘇燕羽. 中外高校學(xué)生資助體系比較研究［J］. 秦智，2023（1）：151-153.

［2］張琳，邊和平. 高校學(xué)生資助體系的歷史考察及現(xiàn)實(shí)啟示［J］. 黑龍江教育（理論與實(shí)踐），2022（11）：40-43.

［3］喬云霞，李峻. 包容性發(fā)展理念下我國成人高等教育發(fā)展的路徑研究［J］. 終身教育研究，2021，32（4）：62-68.

［4］林瑩. 發(fā)展型資助理念下的高校學(xué)生資助體系研究［J］. 海峽科學(xué)，2020（12）：94-97.

［5］王慧文. 高校學(xué)生資助體系誠信漏洞梳理及對(duì)策探究［J］. 廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（3）：130-133.

［6］陳琳.中國式現(xiàn)代化背景下高校學(xué)生資助工作的邏輯進(jìn)路和實(shí)現(xiàn)路徑［J］.文教資料，2023（8）：189-192.

［7］陳亞，張慧，王薇薇.高校學(xué)生資助工作中存在的問題及監(jiān)管機(jī)制研究［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2022（19）：73-75.

［8］劉尚捷.高校學(xué)生資助與學(xué)生思想政治教育的有效結(jié)合策略研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2022，21（9）：134-135.

［9］車陽艷.高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理及風(fēng)險(xiǎn)防控分析［J］.經(jīng)濟(jì)師，2022（4）：191-192.

［10］趙敏. 高校學(xué)生資助政策的育人效果研究［D］.成都：電子科技大學(xué)，2022.

［11］許麗琴.新形勢下高校學(xué)生資助管理中的問題和對(duì)策分析［J］.中國多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報(bào)（中旬刊），2021（10）：183-185.

［12］張?bào)丬?高校學(xué)生資助育人工作的問題及對(duì)策［J］.大學(xué)，2021（38）：110-112.

［13］董波.高校學(xué)生資助精準(zhǔn)化探析［J］.江蘇教育研究，2021（27）：65-68.

［作者簡介］杜娟，女，四川江油人，四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，助理講師，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理。