賈 晉,劉嘉琪

(西南財經大學 中國西部經濟研究院,四川 成都 611130)

“綠水青山就是金山銀山”是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想的重要理念,深刻論述了環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的辯證關系與內在邏輯?！熬G水青山”意指包括各種自然資源在內的自然生態(tài)系統(tǒng),能夠提供豐富的生態(tài)產品;“金山銀山”則突出了自然資源和生態(tài)環(huán)境所具有的經濟屬性和社會屬性,即具有巨大生態(tài)價值的各類生態(tài)資源能夠產生經濟效益與社會效益。我國農村地區(qū)面積廣闊,占全國總面積的94%以上,2019年底,全國農村集體資產清產核資的相關數(shù)據(jù)顯示,全國集體土地總面積為65.5億畝。這意味著農村地區(qū)資源富集,絕大部分生態(tài)資源分布于此。但是,如何有效地將資源轉化為資本、生態(tài)效益轉化為經濟效益和社會效益,依舊是農村地區(qū)面臨的重大發(fā)展難題,盤活農村長期沉淀的生態(tài)資源是鄉(xiāng)村實現(xiàn)產業(yè)興旺的關鍵所在。(1)溫鐵軍、羅士軒、董筱丹、劉亞慧：《鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)資源價值實現(xiàn)形式的創(chuàng)新》,《中國軟科學》2018年第12期。如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢,實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟社會發(fā)展優(yōu)勢的轉變,成為鄉(xiāng)村全面振興、扎實推進共同富裕需要破解的重要問題。

長期以來,城鄉(xiāng)二元結構成為困擾和制約農村地區(qū)發(fā)展的關鍵問題。黨的十八大以來,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想基礎上,城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的關鍵思路,并取得了顯著成效。但是,城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊存在。一方面,資本、土地、勞動力等要素由農村凈流出到城市的局面尚未得到根本改變。據(jù)學者測算,2016年人口凈流出行政村占比達到了79.01%。(2)李玉紅、王皓：《中國人口空心村與實心村空間分布——來自第三次農業(yè)普查行政村抽樣的證據(jù)》,《中國農村經濟》2020年第4期。另一方面,受到經濟利益的驅使,大量要素流入第二、第三產業(yè),導致現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要素投入不足、農村產業(yè)內部結構失衡,要素流動效率低且鄉(xiāng)村要素集聚效應不顯著,城鄉(xiāng)要素差異擴大。(3)文軍、陳雪婧：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的不確定性風險及其治理》,《中國農業(yè)大學學報(社會科學版)》2023年第3期。資本是促使國民財富增加的積極要素,(4)亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》,郭大力譯,上海：商務印書館,1972年版,第112頁。是農業(yè)生產和農村發(fā)展的基本要素之一?；仡櫸覈l(xiāng)村發(fā)展的歷史可以看到,農業(yè)農村長期處于為城市和工業(yè)發(fā)展積累并輸入資本的地位,有效資本不足成為限制農業(yè)農村發(fā)展的重要因素。相關研究測算結果表明,1978年至2012年通過財政系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、工農產品價格剪刀差等口徑,農村向城市的凈流出資金約為266627.58億元。(5)周振、伍振軍、孔祥智：《中國農村資金凈流出的機理、規(guī)模與趨勢：1978～2012年》,《管理世界》2015年第1期。大量實證研究通過測算城鄉(xiāng)資本邊際收益率的差異,證實我國城鄉(xiāng)資本流動中廣泛地存在“盧卡斯之謎”。(6)彭小輝、史清華：《“盧卡斯之謎”與中國城鄉(xiāng)資本流動》,《經濟與管理研究》2012年第3期;周月書、王悅雯：《二元經濟結構轉換與城鄉(xiāng)資本配置效率關系實證分析》,《中國農村經濟》2015年第3期;辛祥晶、武翠芳：《我國城鄉(xiāng)資本邊際生產率差異實證分析》,《求索》2007年第7期。從新古典經濟學來看,資本的邊際報酬呈現(xiàn)遞減的規(guī)律,即人均資本量低的地區(qū)具有較高的資本回報率,而人均資本量高的地區(qū)資本回報率較低。因此,具有高逐利性的資本應該大量流入資本稀缺的農村地區(qū)以獲得更高的回報率,但是現(xiàn)實情況往往相反,資本往往流向了更為富裕的城市地區(qū)。甚而由于農村資本的持續(xù)外流與城市資本流入乏力,農村地區(qū)的資源優(yōu)勢與城市地區(qū)的資本優(yōu)勢難以實現(xiàn)有效結合,資源優(yōu)勢在轉變?yōu)榻洕鐣l(fā)展優(yōu)勢過程中面臨著資本要素不足的關鍵性制約。

針對這一亟待解決的現(xiàn)實問題,本文從資源和資本二維視角出發(fā),試圖揭示鄉(xiāng)村生態(tài)資源與資本有效結合的路徑與方式,為化解鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化的資本要素制約、破解鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)長期投資率與回報率之間的難題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供理論支持與經驗證據(jù),進而為鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展乃至扎實推進共同富裕的實現(xiàn)提供有益助力。

一、文獻回顧

自“綠水青山就是金山銀山”新理念提出以來,學界圍繞如何實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉化展開了大量研究,主要包括生態(tài)價值轉化的邏輯線索、實現(xiàn)方式、參與主體等?？傮w而言,可以概括為以下幾個方面：

生態(tài)資源價值實現(xiàn)遵循“生態(tài)資源——生態(tài)資產——生態(tài)資本”的邏輯線索。(7)張文明、張孝德：《生態(tài)資源資本化：一個框架性闡述》,《改革》2019年第1期。通過生態(tài)資源資本化創(chuàng)造新價值,可以有效解決農業(yè)農村發(fā)展過程中存在的資金不足、收入渠道單一的問題。(8)李因果、陳學法：《農村資源資本化與地方政府引導》,《中國行政管理》2014年第12期。隨著城市化和工業(yè)化進程的加快,生態(tài)資源稀缺性的特征日益凸顯,隨之而來的問題是如何清晰地界定生態(tài)資源所有權權屬關系以實現(xiàn)資產化。只有通過資產化,生態(tài)資源權能及所有者的權益才能得到有效拓展和保護,才能引入市場機制進行管理運營以實現(xiàn)生態(tài)價值的貨幣化。而在市場交易過程中,得以有效盤活的生態(tài)資產通過形態(tài)變化與價值增值,轉化為能夠帶來增值收益的生態(tài)資本。(9)高吉喜：《生態(tài)資產資本化概念及意義解析》,《生態(tài)與農村環(huán)境學報》2016年第1期。生態(tài)資本在逐利性驅使下進入具有相對高回報率的經濟活動,進而實現(xiàn)生態(tài)價值轉化為“金山銀山”。從以上邏輯線索出發(fā),市場化交易成為實現(xiàn)“綠水青山”生態(tài)價值的關鍵,也是最為直接有效的路徑,張文明和張孝德(2019)將市場化交易方式分為兩種：生態(tài)資源直接轉化為生態(tài)產品獲得價值的直接轉化方式;通過資源優(yōu)化配置、金融市場工具等實現(xiàn)生態(tài)資源增值的間接轉化方式。(10)張文明、張孝德：《生態(tài)資源資本化：一個框架性闡述》,《改革》2019年第1期。而市場化交易的首要前提在于建立科學合理、歸屬清晰、權責明確的產權登記制度與產權行使制度。(11)王愛國、周信智：《“綠水青山轉化為金山銀山”的理論邏輯和實踐路徑》,《東岳論叢》2023年第1期。

除了提供有形生態(tài)產品,生態(tài)資源對于人類生存與經濟社會發(fā)展具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能,包括保持水土、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、防止荒漠化、保護生物多樣性等。2001年聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)將生態(tài)系統(tǒng)服務劃分為調節(jié)服務、供應服務、文化服務和支持服務等四種類型。由于生態(tài)資源產權權屬不清、市場化價格機制缺失、資產化困難且難以量化、相關利益者權責不明、保護監(jiān)管制度缺乏且力度不足等,市場化交易中極易產生權屬糾紛、過度開發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴重后果。(12)賈康、蘇京春：《論供給側改革》,《管理世界》2016年第3期。為此,針對難以通過市場化交易實現(xiàn)其經濟價值的生態(tài)資源,有學者提出建立生態(tài)補償機制培育生態(tài)資源,以踐行“綠水青山就是金山銀山”,實現(xiàn)生態(tài)資源的非市場價值。以政府財政資金投入為主導是我國現(xiàn)行主要的生態(tài)補償方式,包括政府購買服務、資源稅收、財政轉移支付、“補償費”等,但是這種自上而下單一的補償方式存在補償標準不高且效率低下的問題。(13)崔莉、厲新建、程哲：《自然資源資本化實現(xiàn)機制研究——以南平市“生態(tài)銀行”為例》,《管理世界》2019年第9期。政府主導的生態(tài)補償、環(huán)境稅、財稅優(yōu)惠等各類環(huán)境經濟政策現(xiàn)在多處于探索階段,尚未形成完備地平衡不同區(qū)域、不同范圍內的保護者與受益者之間利益關系的機制體系,(14)秦昌波、蘇潔瓊、王倩、萬軍、王金南：《“綠水青山就是金山銀山”理論實踐政策機制研究》,《環(huán)境科學研究》2018年第6期。難以真實地反映生態(tài)資源的效用價值。黨的十九大報告明確提出要“建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制”,黨的二十大強調要“完善生態(tài)保護補償機制”,市場化的補償方式作為一種更為經濟高效的手段被越來越多的學者所關注。在發(fā)揮政府引導作用的同時,需要促進社會公眾的廣泛參與,通過市場化運作,建立多元化的生態(tài)保護機制,(15)張捷、王海燕：《社區(qū)主導型市場化生態(tài)補償機制研究——基于“制度拼湊”與“資源拼湊”的視角》,《公共管理學報》2020年第3期。具體表現(xiàn)為碳匯交易、碳排放權交易、水權交易、綠色金融等方式。市場化生態(tài)補償方式實質上是生態(tài)權益交易,即在生態(tài)資源確權與價值核算基礎上實現(xiàn)產權權益的市場化交易與經濟價值。(16)楊和平、李紅波：《空間均衡導向下的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑及演進——基于改進四象限模型的理論分析》,《中國土地科學》2023年第2期。由于生態(tài)調節(jié)功能輻射范圍較廣,且存在保護者與受益者為不同群體的問題,如何對生態(tài)資源進行權屬界定與生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評價,制定長效化、靈活化的補償制度,平衡利益相關者關系成為亟待研究解決的關鍵問題。

在生態(tài)資源價值轉化的參與主體層面,以政府為引導、社會資本廣泛進入、公眾共同保護與建設的多元主體參與成為共識。政府發(fā)揮著重要的引導作用,一方面通過基礎設施建設、實施生態(tài)產業(yè)扶持政策等方式,為實現(xiàn)生態(tài)價值轉化提供堅實保障,通過政策宣傳倡導綠色生產生活方式;(17)王夏暉、朱媛媛、文一惠、謝婧、劉桂環(huán)：《生態(tài)產品價值實現(xiàn)的基本模式與創(chuàng)新路徑》,《環(huán)境保護》2020年第14期。另一方面以財政資金投入撬動更多工商資本進入,促使其共同參與生態(tài)環(huán)境的保護與建設、生態(tài)產品的開發(fā)與管理。與此同時,生態(tài)環(huán)境是人類社會發(fā)展的重要載體,需要全社會共同參與保護與建設,充分挖掘潛在生態(tài)資源并轉化為經濟社會效益。此外,溫鐵軍等(2018)強調了集體經濟組織在生態(tài)資源資本化過程中的關鍵作用,認為集體經濟組織在根據(jù)全域資源多樣性的特點進行整體開發(fā)的同時,能夠有效組織分散農戶以降低外來主體的交易成本;提出了以政府綜合性扶持為全域做市商、以集體經濟組織為村社做市商的“三級市場”制度設計,由此完成生態(tài)資源的市場化定價、多元主體參與經營、社會資本廣泛進入的價值實現(xiàn)形式。(18)溫鐵軍、羅士軒、董筱丹、劉亞慧：《鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)資源價值實現(xiàn)形式的創(chuàng)新》,《中國軟科學》2018年第12期。徐祥臨(2020)提出,對于“綠水青山”公共產品,在政府投入資金培育和企業(yè)投資利用的基礎上,“三位一體”的農民合作社可以有效提高財政資金使用效率和“綠水青山”質量。(19)徐祥臨：《培育“綠水青山”的價值及實現(xiàn)形式初探》,《馬克思主義與現(xiàn)實》2020年第3期。丘水林和靳樂山(2021)提出,對于小規(guī)模生態(tài)資源而言,個體自發(fā)組織和以NGO或國際組織等為代表的社會組織在生態(tài)資源價值實現(xiàn)中能夠發(fā)揮領導作用,通過增進互信,推動生態(tài)資源價值轉化與收益共享。(20)丘水林、靳樂山：《生態(tài)產品價值實現(xiàn)：理論基礎、基本邏輯與主要模式》,《農業(yè)經濟》2021年第4期。

綜合而言,已有研究主要從生態(tài)資源的特性出發(fā),針對物質產品、生態(tài)服務類產品等不同產品分類提出了不同的生態(tài)價值轉化路徑,主要包括市場化路徑與非市場化路徑,這為本文提供了有益借鑒與參考,但是仍然存在進一步優(yōu)化的空間。一是針對鄉(xiāng)村地區(qū)以及鄉(xiāng)村生態(tài)資源的特殊屬性缺乏針對性研究。已有研究聚焦特定生態(tài)資源類型或者特定地理空間范圍,對鄉(xiāng)村這一生態(tài)資源富集區(qū)域的關注度不足。二是對于轉化路徑缺乏學理性分析,尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下,已有研究提出引導利益相關方對生態(tài)產品進行交易,實現(xiàn)資源和資金互補,但是對于如何破解城鄉(xiāng)資本流動的“盧卡斯之謎”、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本的有效結合并未進行深入研究。鑒于此,本文試圖在界定鄉(xiāng)村生態(tài)資源經濟學特征與城市資本特征的基礎上,構建二者有效結合的理論分析框架,并基于浙江麗水市和四川成都市生態(tài)價值轉化與鄉(xiāng)村振興實踐經驗,總結提煉“綠水青山”生態(tài)價值轉化路徑,為其他地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)價值轉化提供理論依據(jù)與經驗借鑒。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本：一個理論分析框架

(一)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的基本內涵與特征

從生態(tài)學角度看,生態(tài)資源是高質量的森林、草地、湖泊、濕地、河流、冰川、海洋等自然資源及其相互作用所構成的有機整體系統(tǒng)的總稱,包括一些能夠被利用的物質、能量、空間和信息等,不僅具有多樣化的生態(tài)服務功能,而且能夠提供豐富的有形物質產品。生態(tài)環(huán)境及其包含的生態(tài)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎和空間載體,是能夠被人類所利用的重要生產要素,其內涵隨著生產力的提高而不斷拓展和深化。(21)張文明、張孝德：《生態(tài)資源資本化：一個框架性闡述》,《改革》2019年第1期。從我國國情出發(fā),鄉(xiāng)村地區(qū)是生態(tài)資源的主要分布地區(qū)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下,生態(tài)資源作為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源與重要生產要素,其價值轉化對于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。本文將鄉(xiāng)村生態(tài)資源界定為分布在鄉(xiāng)村地區(qū)的各類生態(tài)系統(tǒng)及其內含的生態(tài)資源,不僅包括可轉化為有形生態(tài)產品的生態(tài)資源,還包括空氣、生態(tài)調節(jié)服務功能等難以實現(xiàn)有形化的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

從西方經濟學出發(fā),產品可以分為公共產品和私人產品,公共產品理論進一步將公共產品劃分為純公共產品和準公共產品,私人產品按性質也可以劃分為俱樂部產品和純私人產品。其中,純公共產品具有完全的非競爭性與非排他性;準公共產品具有純公共產品的某一個特點,另一個特點不具備或不完全具備,并且具有一定的外部性;俱樂部產品具有一定的競爭性與排他性,同時在一定程度上具有準公共產品的特點;純私人產品具有完全的競爭性與排他性。從上述理論視角出發(fā),我們可以把鄉(xiāng)村生態(tài)資源分為四類(見表1)。

表1 鄉(xiāng)村生態(tài)資源分類特征

從表1來看,第一類具有純公共產品性質,主要體現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境通過生物生產過程為人類社會提供的各種自然產品與調節(jié)服務功能,個體使用并不會限制和影響他人使用,如清新的空氣、肥沃的土壤、適宜的氣候、生物多樣性,以及水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、防風固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務功能。從所有權角度來看,此類鄉(xiāng)村生態(tài)產品往往是全民所有,具有較強的公共性。第二類具有準公共產品性質,與區(qū)域性公共產品的概念類似,具有典型的公共資源特征。由于鄉(xiāng)村生態(tài)資源往往分布在特定區(qū)域,其生態(tài)服務功能的輻射范圍受到一定的限制,尤其是森林、草地、河流等生態(tài)系統(tǒng)及內部生態(tài)資源數(shù)量有限,個體消費會對他人消費的數(shù)量和質量產生影響。例如,對于河流流域而言,上游生態(tài)資源的使用情況會進一步對中游和下游地區(qū)產生跨區(qū)域的影響。因此,具有準公共產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源產權主體相對明確,其產權權益能夠一定程度上實現(xiàn)市場化交易,如污染排放權益、資源配額指標等。第三類具有俱樂部性質,如農村承包地、宅基地、林地等集體擁有所有權,集體經濟組織成員擁有使用權的鄉(xiāng)村生態(tài)資源。這是由于受到我國現(xiàn)行農業(yè)經營和鄉(xiāng)村管理制度的限制,此類生態(tài)資源的所有權界定在特定主體范圍之內,但是使用權、收益權等其他產權與權益需要進一步明確界定,在特定范圍內具有準公共產品的性質。第四類具有純私人產品性質,此類鄉(xiāng)村生態(tài)資源是人類勞動參與程度最高、個體投入最多的,能夠通過生產、流通、交換等過程在市場化交易中實現(xiàn)經濟價值,如個人種植的水稻、小麥、草地、花木等生態(tài)衍生品,通過生態(tài)認證的生態(tài)農產品等生態(tài)標識產品,以及以鄉(xiāng)村整體生態(tài)空間為載體的休閑旅游產品。作為有形物品,除了具有市場交易實現(xiàn)的經濟價值,純私人生態(tài)產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源與自然生態(tài)系統(tǒng)所含有的天然生成的生態(tài)資源一樣,具有相同的生態(tài)調節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務功能。需要特別說明的是,鄉(xiāng)村生態(tài)資源的類型劃分不是絕對的、唯一的。生態(tài)資源是一個包涵多元自然要素的復合環(huán)境系統(tǒng),難以實現(xiàn)清晰分割,因此存在具有多元特征而難以明確界定類別的鄉(xiāng)村生態(tài)資源。例如,幾乎完全由人類種植形成的農業(yè)、林業(yè)生態(tài)產品及以此為基礎形成的生態(tài)景觀,其中有形的種植作物等生態(tài)產品是屬于種植者所有的私人產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,但是生態(tài)景觀所具有的調節(jié)功能、文化旅游價值等均具有準公共產品的屬性。

(二)資本要素的基本內涵與特征

傳統(tǒng)經濟學中,資本是經濟社會領域可以給人們帶來預期經濟收益的財富。(22)高吉喜、范小杉：《生態(tài)資產概念、特點與研究趨向》,《環(huán)境科學研究》2007年第5期。薩伊、李嘉圖等古典經濟學家將資本視為國家財富增長的動力源泉,資本積累有利于提高機械化水平,進而促進產出效率、提升資本回報率,對于經濟增長極為重要。馬克思在《資本論》中將資本明確界定為一種生產關系,是必要的生產要素,并且在功能上能夠通過流動實現(xiàn)價值增值與資本積累。新古典經濟學家通過模型推導進一步驗證了資本作為經濟增長主要原因的重要地位;薩繆爾森認為資本本身就是經濟產出——生產出來的生產要素。由此可見,資本作為重要的生產要素之一,對于經濟增長與地區(qū)發(fā)展具有重要意義。與勞動力、土地相比,資本是生態(tài)要素中最具有流動性的,可以無差別地投入任何一項產業(yè),由此也成為市場要素配置的重要引領者與市場經濟效率優(yōu)勢的重要來源。(23)胡懷國：《社會主義市場經濟條件下的資本要素：特性、作用和行為規(guī)律》,《經濟學動態(tài)》2022年第9期。本文所關注的資本偏向于狹義的資本概念,即投入鄉(xiāng)村地區(qū)的資金。基于供給部門視角,資本大體上可以劃分為兩類：一是城市資本,屬于外源性供給,即由城市流入農村地區(qū)的資本;二是農村資本,屬于內源性供給,即農村地區(qū)的原生資本。內源性供給不足是鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化面臨資金約束的重要原因,因此,本文重點考察如何撬動城市資本以解決鄉(xiāng)村資本供給不足問題。根據(jù)投資主體與投資能力的不同,城市流入鄉(xiāng)村的資本可以分為兩類：公共投資和私人投資。其中,公共投資是來自政府部門的資本要素,從用途上來看,其一般投向私人投資不愿進入的公共產品投資領域,以尋求更高的宏觀經濟效益和社會效益,如道路交通、管網等基礎設施建設以及農村人居環(huán)境整治等。公共投資在實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體生活環(huán)境與生產條件改善的同時,優(yōu)化了私人投資進入的外部條件與環(huán)境。從資金來源上看,農村地區(qū)公共投資還包括來自集體經濟組織的集體資本要素,屬于鄉(xiāng)村內源性資本供給,尤其是在政府部門外部資本投入不足時,集體資本發(fā)揮著重要的作用。私人投資是來自非政府部門的資本要素,其中農戶是鄉(xiāng)村層面的私人投資主體,具有投資能力弱、風險規(guī)避性等特征。在農戶自身資本積累不足與公共投資難以大幅增長的情況下,政府引導工商資本下鄉(xiāng)成為私人投資的主要來源,投資主體包括企業(yè)、城市居民等。在強逐利性的驅使下,私人投資以利潤最大化、實現(xiàn)價值增值為目標,側重于投向建設周期短、回報周期短的項目,由此帶來了農村社會經濟不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境破壞、農民權益受損等諸多風險挑戰(zhàn)。(24)史衛(wèi)民、同童：《鄉(xiāng)村振興下工商資本下鄉(xiāng)的主要風險及防范》,《西北民族大學學報(哲學社會科學版)》2023年第2期。此外,公共投資雖然存在供給能力不足、效率低下、普及覆蓋度低的問題,但是對于私人投資具有擠入效應,(25)Aschauer D.A.,“Does Public Capital Crowd out Private Capital?”,Journal of Monetary Economics,vol.24,no.2(1989),pp.171-188;Erden L.,Holcombe R.G.,“The Effects of Public Investment on Private Investment in DevelopingEconomies”,Public Finance Review,vol.33,no.5(2005),pp.575-602.即由于公共投資往往投入到具有正外部性的公共產品與資產,能夠優(yōu)化私人投資環(huán)境,有效提高私人投資的生產效率。(26)Gerhard G.,Ravikumar B.,“Public Versus Private Investment in Human Capital：Endogenous Growth and Income Inequality”,Journal of Political Economy,vol.100,no.4(1999),pp.818-834.

綜合而言,本文所關注的城市資本包括來自政府部門的公共投資和來自企業(yè)、城市居民等城市主體的私人投資,而來自集體經濟組織和農戶的資本要素則分別是農村地區(qū)內部的公共投資和私人投資(圖1)。

圖1 資本要素分類特征

(三)理論分析框架

鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現(xiàn)生態(tài)價值向經濟價值的轉化離不開資本要素的投入。目前,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的局面尚未得到根本改變,鄉(xiāng)村資本要素長期單向外流且內部積累不足,主要表現(xiàn)為農民收入水平低且城鄉(xiāng)居民收入差距大、農村經濟發(fā)展落后等。因此,鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化的實現(xiàn)較難通過內源性資本投資實現(xiàn),需要依靠外源性資本投資,即來自鄉(xiāng)村地區(qū)外部的城市資本。然而,就外源性資本而言,如前文所述,城市公共投資存在效率較低、與需求有效匹配較弱的問題,但是對于城市私人投資具有一定的帶動作用;而城市私人投資與鄉(xiāng)村生態(tài)資源相結合存在著制度障礙與法律風險,以資本增值與積累為導向不利于鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值可持續(xù)轉化。一方面,鄉(xiāng)村生態(tài)資源產權屬性相對復雜,涉及農戶、自然村、行政村等多元化產權主體,存在所有權、經營權等權能權益主體不一致的情形。對于具有極強外部性且難以內部化或市場化的公共產品屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源而言,產權制度難以發(fā)揮效用;(27)徐雙明：《基于產權分離的生態(tài)產權制度優(yōu)化研究》,《財經研究》2017年第1期。對于具有俱樂部產品屬性的鄉(xiāng)村生態(tài)資源而言,農村集體經濟組織及其成員行為是影響鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化程度的關鍵。(28)賈晉、劉嘉琪：《喚醒沉睡資源：鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制——基于川西林盤跨案例研究》,《農業(yè)經濟問題》2022年第11期。另一方面,城鄉(xiāng)二元體制尚未真正破除,城市私人投資進入鄉(xiāng)村存在較高的交易成本,尤其是在外部社會化主體與村民對接、談判過程中,由于信息不對稱、地位不對等產生較高的交易費用,甚至是矛盾沖突。在生態(tài)資源產權權屬關系難以清晰界定的條件下,城市私人投資具有一定的法律風險,如農村宅基地等。此外,城市私人投資在謀求資本增值過程中,極易造成對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的破壞,已有研究發(fā)現(xiàn),以“資本下鄉(xiāng)”形式進入農業(yè),帶來農藥、化肥、地膜等污染性生產要素投入,容易造成農業(yè)面源污染與生態(tài)環(huán)境問題。(29)楊肅昌、范國華：《農業(yè)要素市場化對農村生態(tài)環(huán)境質量的影響效應》,《華南農業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第4期。由此,本文試圖構建鄉(xiāng)村資源與城市資本的結合矩陣(圖2),基于公共產品理論對鄉(xiāng)村生態(tài)資源進行分類,綜合考量不同類型城市資本要素的特征屬性,從鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經濟學特征出發(fā),將其與不同類型城市資本相結合,從理論層面指導和分析生態(tài)價值轉化相應的路徑選擇。

圖2 鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本有效結合矩陣

具體而言,對于具有純公共產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,私人投資在逐利性驅使下不愿進入,存在市場失靈;而公共投資可以有效解決純公共產品“搭便車”和正外部性問題,由此實現(xiàn)社會效益大于由私人資本投資帶來的私人收益。(30)曾賢剛、虞慧怡、謝芳：《生態(tài)產品的概念、分類及其市場化供給機制》,《中國人口·資源與環(huán)境》2014年第7期。因此,此類鄉(xiāng)村生態(tài)資源的生態(tài)價值轉化路徑設計應瞄準公共利益維護、公共問題解決,堅持完全由公共投資進行,并將其納入基本公共服務的范疇,促進均等化供給,體現(xiàn)生態(tài)資源及生態(tài)產品全民共享的公平性。針對公共投資效率低下問題,應通過建立相應的需求反饋機制、有效的監(jiān)管約束機制,實現(xiàn)有效對接現(xiàn)實需求與提升公共投資效率。對于具有準公共產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,價值實現(xiàn)應堅持以公共投資為主,打破行政區(qū)劃的限制,通過加強不同行政區(qū)域間的通力協(xié)作,實現(xiàn)公共投資的跨區(qū)域合作與優(yōu)勢互補以提高資金使用效率。尤其是對于流域等上下游生態(tài)環(huán)境的保護與治理而言,要綜合考量不同區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件與實際發(fā)展情況,打破部門和區(qū)域的管理分割,實現(xiàn)全流域統(tǒng)籌管理,(31)雍會、吳強、張鳳華、靳芹芹：《外部性影響、準公共品分割與塔里木河流域農業(yè)開發(fā)》,《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2014年第2期。形成互聯(lián)互通、各有側重的差異化生態(tài)資源保護方式與治理機制;亦可引入市場化機制,由私人投資進行開發(fā)與管理,在明確產權所有者與所有權邊界的基礎上,豐富生態(tài)資源交易、質押、兌現(xiàn)等產權權能,實現(xiàn)生態(tài)資源及其衍生生態(tài)產品的市場化交易,如排污權、碳匯交易等?？傊?準公共產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化更多地依賴公共投資作用的發(fā)揮,而適時以私人投資為補充。

對于具有俱樂部產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,由特定范圍內的個人共同受益特點,根據(jù)誰受益誰保護的原則,其保護與建設成本理應由受益者共同承擔,此時私人投資具有更高的效率。通過引入市場交易機制,受益者能夠更好地發(fā)揮主觀能動性,共同推動生態(tài)資源及其產品的價值轉化;但是,鄉(xiāng)村生態(tài)資源產權關系復雜,權屬界定與所有者邊界依然存在不清晰的問題,導致生態(tài)資源及其產品市場化交易面臨現(xiàn)實困境。因此,具有俱樂部產品性質的生態(tài)資源價值轉化需要公共投資介入,以政府為主導,建立相應的體制機制,合理界定鄉(xiāng)村生態(tài)資源產權權屬與所有者邊界,完善法律法規(guī)以規(guī)范產權交易市場,通過基礎設施建設、規(guī)章制度制定、扶持政策傾斜等方式提供制度保障。尤其是對于生態(tài)資源分布相對分散、難以集中利用的山區(qū)而言,公共投資在改善優(yōu)化投資環(huán)境、撬動私人投資進入方面顯得尤為重要。由此,俱樂部產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn),需要通過公共投資奠定基礎和提供保障,促進私人投資發(fā)揮主要作用。對于具有私人產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,其產權權屬相對清晰,能夠通過資源資產化、資產資本化、資本產品化轉變?yōu)樯鷳B(tài)產品進入市場,完全通過市場交易實現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價值向經濟價值的轉化。私人投資能夠實現(xiàn)市場效率標準,而公共投資受到供給能力與效率的影響,不適宜與此類鄉(xiāng)村生態(tài)資源結合。因此,私人產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)路徑設計,關鍵在于如何充分發(fā)揮私人投資的優(yōu)勢,兼顧鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護與多元主體利益聯(lián)結機制構建,規(guī)避私人投資可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、農民利益受損等潛在風險,實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益與社會效益的高水平均衡。需要特別指出的是,鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本結合矩陣的構建,旨在為價值實現(xiàn)路徑選擇提供方向性的指導,對于具有多元化復雜性特征的鄉(xiāng)村生態(tài)資源而言,在理清類型特征的基礎上,應當根據(jù)主導特征的性質靈活選擇相對應的資本結合矩陣。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化路徑

在重視生態(tài)文明建設與推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、扎實推進共同富裕為目標導向,各地圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值、推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化展開了大量實踐探索。浙江省麗水市作為“兩山”理論的首提地,是東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的典型代表,在鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化的探索與實踐方面走在全國前列,形成了豐富的可復制、可推廣的經驗。四川省成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū),是成渝地區(qū)雙城經濟圈的核心城市,也是西部地區(qū)的重要增長極。成都鄉(xiāng)村發(fā)展具有西部地區(qū)鄉(xiāng)村的共性特征與自身獨特的優(yōu)勢特點,在鄉(xiāng)村振興中探索出了實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化的“天府路徑”。在前文提出的理論分析框架之下,本文進一步總結提煉鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化的路徑與具體做法,有利于理清地方實踐的內在邏輯,形成具有借鑒意義與參考價值的轉化路徑。

(一)純公共產品類生態(tài)價值轉化路徑

具有純公共產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應完全由公共資本進行投資,通過政府部門的強制性措施對其加以保護,充分發(fā)揮自然資源部門鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化的制度供給者與重要管理者的作用,在保持生態(tài)資源數(shù)量與質量不減退,生態(tài)環(huán)境整體性、系統(tǒng)性與原真性的基礎上,實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值理念重塑與生態(tài)價值向社會效益的轉變。

一是加強保護空間載體建設。一方面,由國家公共財政支付,設立自然保護區(qū)、國家公園等,以國家強制手段限制保護空間內的社會經濟活動,如嚴格控制生產生活取水、垃圾污水排放等,實現(xiàn)生物多樣性和有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,構建生態(tài)安全空間格局,筑牢生態(tài)安全屏障,推動生態(tài)文明建設。另一方面,由政府部門主導,完善規(guī)劃引領,強化生產空間、生活空間和生態(tài)空間的科學合理布局與用地規(guī)模結構,對于重點生態(tài)功能區(qū),應加強生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)空間修復工程,為鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化提供最基本的物質基礎與空間保障。

二是健全生態(tài)補償體制機制。在天然林保護、退耕還林還草、濕地補償、草原補償?shù)裙こ虨橹鞯纳鷳B(tài)補償機制的基礎上,加大國家公共投資代表社會公眾向維護治理生態(tài)環(huán)境的地區(qū)支付補償資金的力度,補償保護者因生產活動受限而產生的經濟損失,從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化。針對國家生態(tài)功能重要區(qū)域,通過中央財政支持生態(tài)建設工程、生態(tài)保護個人補貼等方式,不斷完善以上級財政轉移支付為主要方式的縱向生態(tài)補償制度;針對流域上下游等跨區(qū)域純公共產品性質生態(tài)資源,不斷完善橫向生態(tài)保護機制,促進流域上下游跨區(qū)域的橫向生態(tài)補償與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

自然保護區(qū)是構建國家和地方生態(tài)安全屏障、推動生態(tài)文明和美麗中國建設的重要載體。對于有代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種的集中區(qū),應加以特殊保護與管理,這是改善生態(tài)環(huán)境質量、保護生物多樣性的有效舉措。《2019中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示,截至2019年底,全國建立的以國家公園為主體的各級各類保護地超過了1.18萬個。通過劃定保護區(qū)邊界與功能區(qū)范圍、嚴格限制特定區(qū)域內的人類活動,以自然保護區(qū)為典型代表的保護空間載體,保護了我國具有公共產品性質的絕大部分重要生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性。例如,由國家批準和主導建立的大熊貓國家公園遵循了相同的生態(tài)資源價值轉化邏輯,即完全由政府投資進行,通過劃定清晰邊界、成立管理機構、健全管理機制和監(jiān)督體制等方式,實現(xiàn)對以大熊貓保護為主要目的的自然資源和生態(tài)環(huán)境的科學保護。尤其是在核心保護區(qū)內,來自政府的公共投資所構建的保護空間載體為生態(tài)資源保護與價值轉化提供了平臺性保障,并通過嚴格限制人為活動、開展巡護管護等強制性措施,保持生態(tài)資源數(shù)量不減少與生態(tài)環(huán)境質量不減退,在不斷提升生態(tài)資源生態(tài)價值的同時,實現(xiàn)生態(tài)價值轉化為社會效益。

(二)準公共產品類生態(tài)價值轉化路徑

具有準公共產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應通過公共資本為主、私人資本為輔進行投資,由于生態(tài)調節(jié)功能輻射范圍廣,且難以進入市場獲得相應的經濟支付,需要健全政府主導、市場化廣泛參與的生態(tài)補償機制,實現(xiàn)規(guī)范化、靈活化、長效化的制度安排,通過財政轉移支付為主的公共投資帶動私人投資,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化。

一是規(guī)范化。規(guī)范化意指建立健全生態(tài)產品及生態(tài)調節(jié)服務功能價值評估機制,構建科學合理、市場廣泛認可的生態(tài)資源價值核算體系,形成生態(tài)補償標準與生態(tài)價值核算相掛鉤的生態(tài)補償市場化機制,推動生態(tài)補償和生態(tài)價值顯化。以此為基礎,引導和推動私人投資通過經營生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)服務、獲得生態(tài)補償?shù)姆绞酵度霚使伯a品類生態(tài)資源,補足公共投資資金不足、難與需求有效對接、運行效率不高等現(xiàn)實短板。

二是靈活化。靈活化意指創(chuàng)新生態(tài)補償方式,在公共投資主導的生態(tài)補償項目之外,引入市場化生態(tài)補償機制,探索建立由受益者向保護者支付生態(tài)補償資金等多樣化形式。在補償對象上,可由地區(qū)空間瞄準向產權主體貢獻者瞄準轉變,提高生態(tài)補償機制的準確性與指向性,進而提升受益主體生態(tài)資源保護與可持續(xù)利用的積極性,實現(xiàn)良性循環(huán)。

三是長效化。長效化意指通過將生態(tài)補償機制與生態(tài)資源環(huán)境實際保護成效掛鉤,促進生態(tài)資源環(huán)境保護的長效性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。具體而言,形成科學合理的生態(tài)補償數(shù)額的確定方式,以實際保護成效與生態(tài)資源、生態(tài)服務增量價值為重要依據(jù),綜合確定生態(tài)保護者應獲得的生態(tài)補償數(shù)額,通過差異化補償數(shù)額的設置體現(xiàn)不同區(qū)域生態(tài)保護成效與生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值差異,提升生態(tài)補償資金的使用效率。

浙江省麗水市是探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的先行城市,通過生態(tài)產品價值核算機制、流域橫向生態(tài)補償機制、“政府采購+市場+社會”價值實現(xiàn)機制的構建,形成了以公共投資為主、私人投資廣泛進入的鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉化路徑。這不僅實現(xiàn)了生態(tài)價值核算的規(guī)范、價值實現(xiàn)渠道的暢通,還提升了生態(tài)價值轉化的效率和程度。在生態(tài)價值核算方面,浙江省麗水市以公共投資構建了生態(tài)產品價值核算指標體系及相應的技術規(guī)范、核算流程,確定了與核算指標相對應的生態(tài)產品目錄清單,實現(xiàn)全市生態(tài)產品價值核算方法、標準與具體科目的統(tǒng)一,并通過綠色發(fā)展獎勵、水質考核等多種方式鼓勵生態(tài)價值實現(xiàn)。由此確保生態(tài)價值核算的規(guī)范化,提升價值核算結果的市場認可度,為價值實現(xiàn)奠定基礎。在生態(tài)價值補償機制的構建方面,浙江省麗水市重點關注甌江流域上下游橫向生態(tài)補償機制建立。一方面,通過強化市域范圍內生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)改委、財政等多個部門之間的橫向聯(lián)系,加強對污水污染防治領域的公共財政支持力度;另一方面,通過與甌江、錢塘江、飛云江等流域上下游地市簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議,明確上下游權責,強化上下游齊抓共管的通力協(xié)作,實現(xiàn)省域橫向層面分項量化生態(tài)產品價值。在實現(xiàn)生態(tài)價值核算規(guī)范化的基礎之上,以核算價值為標準,確定政府采購的財政支付額度和橫向生態(tài)價值補償額度,構建市場化機制;綜合考量水質、水量水效等因素,不斷提升橫向生態(tài)補償機制考評指標體系的科學性,以提升橫向生態(tài)補償機制的運行效率。與此同時,構建生態(tài)產品與產權交易平臺,通過權能交易、生態(tài)信用制度體系建設等方式引導私人資本廣泛參與。由此,浙江省麗水市以公共投資為主、私人投資為輔,形成了相對靈活的生態(tài)價值補償機制與實現(xiàn)方式,并通過政府財政支付、綠色發(fā)展獎勵、水質考核等多種方式提升多元主體對實際保護成效的重視,實現(xiàn)生態(tài)資源價值轉化的長效性與可持續(xù)性。

(三)俱樂部產品類生態(tài)價值轉化路徑

具有俱樂部產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應以公共投資推進產權制度改革、空間載體建設與整體投資環(huán)境改善為前提條件與重要保障,吸引私人資本集聚進行市場化交易,實現(xiàn)生態(tài)價值向經濟效益和社會效益的轉化。

一是加大公共投資力度,著力構建明晰的產權制度,為市場化交易的實現(xiàn)奠定基礎。鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的實現(xiàn)離不開市場化運營,產權清晰是市場化運營的前提條件。針對俱樂部產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,如承包地、宅基地、集體建設用地、集體林地等,只有在全面推進農村產權制度改革,完成相應確權頒證的基礎上,鄉(xiāng)村生態(tài)資源才能真正進入交易市場,與城市私人資本結合,實現(xiàn)生態(tài)價值的有效轉化。

二是以公共投資搭建新載體,引導私人資本集聚。公共投資改善農村基礎設施與整體投資環(huán)境有利于進一步撬動私人資本進入。即公共資本通過投入搭建產業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)等鄉(xiāng)村發(fā)展空間載體,有效將分散化的生態(tài)資源實現(xiàn)整合化利用,在很大程度上減少了私人投資與鄉(xiāng)村生態(tài)資源結合的交易成本,為私人資本的集成使用創(chuàng)造了條件。農村道路交通、水電管網等基礎設施建設與硬件條件改善也能夠有效降低私人資本的實際投資成本,提升私人投資積極性。

成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的基礎上,以公共投資為保障,通過農村產權制度改革等措施構建了明晰的鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產的產權制度安排,積極探索經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”、集體建設用地建租賃房等方式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的盤活、權利主體明確與產權權能拓展,這一系列的措施為私人投資與鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產的有效結合破除了制度層面的障礙、暢通了渠道。川西林盤是成都市實現(xiàn)分散化鄉(xiāng)村生態(tài)資源集聚利用的重要空間載體,也是實現(xiàn)人類生產、生活與生態(tài)環(huán)境良好互動、相對平衡發(fā)展的樣本。川西林盤“依竹建院,傍水而居,農田環(huán)繞”,其生態(tài)資源的主要消費者是聚居于此的農戶,具有俱樂部性質產品的典型特征。在川西林盤建設過程中,前期以政府公共投資與集體經濟組織籌資投入為主,重點關注小規(guī)模農戶聚居地基礎設施與公共區(qū)域的改造升級,以及原有生態(tài)資源環(huán)境的保護性恢復與林盤整體傳統(tǒng)風貌的改造,以此優(yōu)化投資環(huán)境、吸引私人資本進入。在此期間,政府公共投資占主導地位,其投資形成的固定資產往往轉移給村集體;以集體經濟組織籌資為代表的內源性公共投資并不多見,只有少數(shù)經濟基礎和條件較好的鄉(xiāng)村才能進行。后期則主要依靠企業(yè)、外來業(yè)主等私人資本進入,私人投資依托川西林盤特色生態(tài)資源打造鄉(xiāng)村民宿、餐飲、旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài),獲得生態(tài)溢價,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)價值向經濟價值轉化。在外部私人投資的帶動下,在經濟條件較好的地區(qū),農戶作為私人投資的主體之一也參與其中,通過自主經營獲得生態(tài)溢價、拓寬收入來源。需要特別指出的是,在經濟社會發(fā)展情況好的地區(qū),以政府、企業(yè)為代表的城市資本在與鄉(xiāng)村生態(tài)資源結合過程中發(fā)揮著引導帶動作用,促使有能力的村集體與農戶參與,由此實現(xiàn)對農村資本的撬動與激活。

(四)純私人產品類生態(tài)價值轉化路徑

具有純私人產品性質的鄉(xiāng)村生態(tài)資源應完全由私人資本進行投資,充分發(fā)揮市場調節(jié)供給功能,提高生態(tài)資源價值實現(xiàn)的市場效率。一是加強政府引導與市場監(jiān)管,充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源及產品價值實現(xiàn)中的決定作用。建立統(tǒng)一的生態(tài)產品標準、認證、標識體系,從供給側入手,提升生態(tài)產品供給質量與供給效率,激活市場需求。二是構建完善的利益聯(lián)結機制,實現(xiàn)農戶共享生態(tài)價值轉化收益。高度警惕城市私人投資的潛在風險,尤其是對于農戶利益的剝奪與侵占,通過提供就業(yè)崗位、入股分紅等多種方式強化利益聯(lián)結。三是強化集體經濟組織能力,尤其是在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)資源、對接外來資本方面,實現(xiàn)農戶組織化程度的提高以及與私人投資對接中交易成本的減少。鄉(xiāng)村振興的最終目的是實現(xiàn)農民增收致富,純私人產品類生態(tài)價值轉化中要重點關注農民利益。私人資本與鄉(xiāng)村生態(tài)資源結合的過程中不僅極易出現(xiàn)城市資本對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的無序開發(fā)和過度壓榨資源價值的問題,也容易將農戶擠出利益分享群體。為此,在讓私人投資充分進入的同時,加強監(jiān)管和利益分享是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值可持續(xù)轉化的內在要求。

在實踐過程中,如何發(fā)揮農民主觀能動性、探索建立行之有效的利益聯(lián)結機制成為亟待解決的問題。在政府引導與監(jiān)管的基礎上,浙江省麗水市通過引入市場機制,將河道管理權與經營權分段承包給農戶實現(xiàn)“河權到戶”,讓農戶既成為追求生產經營性收入的河道環(huán)境建設者,又是河道環(huán)境的受益者,引導其在生產經營的同時自發(fā)保護和治理河道環(huán)境。四川省成都市則在盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資源的產權制度改革中,建立了以產權為紐帶、股份量化為載體的農戶財產性收入新機制。通過引導建立“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”、農業(yè)共營制等機制,促進新型農業(yè)經營主體與農戶建立收益共享的利益聯(lián)結機制。此外,鄉(xiāng)村改革發(fā)展進一步推動了成都市鄉(xiāng)村行政管理體制和治理方式的變化,集體經濟組織在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)資源、對接外來資本方面的能力得到加強。

四、結 語

生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展并行不悖,生態(tài)資源的保護與治理不僅為經濟社會發(fā)展提供了物質環(huán)境基礎和空間載體,具有重要的生態(tài)價值,而且可以通過一定的方式實現(xiàn)生態(tài)價值向經濟社會價值的轉化。探索鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本的有效結合路徑,能夠將鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源條件優(yōu)勢與城市地區(qū)的資本要素優(yōu)勢有機組合起來,進而將鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及扎實推進共同富裕具有重要意義。通過對鄉(xiāng)村生態(tài)資源類型劃分與城市資本屬性特征的梳理,本文創(chuàng)新性構建了資源與資本有效結合的理論分析框架,提出了鄉(xiāng)村生態(tài)資源與城市資本的結合矩陣,并針對不同類型的鄉(xiāng)村生態(tài)資源,基于浙江省麗水市與四川省成都市的實踐探索,總結提煉了不同的價值轉化路徑：一是以公共資本加強保護空間載體與生態(tài)補償體制機制建設,以強制性措施實現(xiàn)純公共產品類生態(tài)價值保護;二是健全以公共資本投入為主、多元化私人資本廣泛參與的生態(tài)補償機制,以規(guī)范、靈活、長效的制度安排助力準公共產品類生態(tài)價值轉化;三是深化產權制度改革與生態(tài)產業(yè)發(fā)展載體建設,集聚私人資本,以市場化交易實現(xiàn)俱樂部產品類生態(tài)價值轉化;四是以政府引導與市場監(jiān)管、集體經濟組織能力建設為保障,完善利益聯(lián)結機制設計,實現(xiàn)私人產品類生態(tài)資源價值轉化收益?？偠灾?本文試圖揭示公共投資與私人投資等不同類型資本流入“生態(tài)產業(yè)”的具體方式,為解決生態(tài)價值投資率與回報率之間的難題、破解城鄉(xiāng)資本流動“盧卡斯之謎”、推動鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值轉化提供有益思路。