薄輝龍　徐君

［摘要］從新時代民族工作主線的視角回顧援藏政策的邏輯構(gòu)成、實踐路徑和社會效果，對民族工作的“守正創(chuàng)新”具有重要理論意義與現(xiàn)實價值。援藏政策是中國共產(chǎn)黨針對西藏地區(qū)率先實施的宏觀性民族政策，體現(xiàn)了中華民族“起源-自在-自覺-自強”的歷史邏輯、中華民族“多元一體”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實邏輯和中國共產(chǎn)黨“以民族團結(jié)構(gòu)建中華民族共同體”的價值邏輯。自西藏和平解放以來，援藏政策經(jīng)歷了主體、形式、內(nèi)容等層面的變遷和完善，形成了堅持黨的領導，以民生為落腳點，以經(jīng)濟援藏、教育援藏和法律援藏為主要特征的實施路徑，為中華民族共同體建設夯實了政治基礎、物質(zhì)基礎、思想文化基礎、法制基礎和社會基礎。鑒于援藏政策與中華民族共同體建設的內(nèi)在耦合性，研究發(fā)現(xiàn)，援藏政策在政治整合、經(jīng)濟互惠、文化接觸、法治規(guī)范和情感認同等功能的作用下推動了西藏地區(qū)的中華民族共同體建設。

［關(guān)鍵詞］援藏政策；中華民族共同體；價值邏輯；實踐路徑；社會效果

中圖分類號：C956文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）04-0035-09

基金項目：教育部重點研究基地重大項目“新時期漢藏交流現(xiàn)狀及特點研究（改革開放至今）”（17JJD850001）、大連民族大學鑄牢中華民族共同體意識研究專項“文化生態(tài)視域下民族高校大學生中華民族共同體意識培育民族志研究”（120477）階段性成果。

作者簡介：薄輝龍（1990-），

男，漢族，河北衡水人，大連民族大學中華民族共同體研究院講師，法學博士，研究方向：邊疆社會學、民族理論與政策。遼寧 大連116600 徐君（1969-），女，漢族，河南固始人，四川大學中國藏學研究所教授，博士生導師，研究方向：藏區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與變遷研究。四川 成都610064

經(jīng)過七十多年的發(fā)展，西藏在經(jīng)濟、人民生活水平、民族團結(jié)等方面取得了巨大的成就。這離不開中國共產(chǎn)黨的關(guān)懷和中國特色民族政策的扶持。援藏政策是中國共產(chǎn)黨針對西藏地區(qū)率先實施的宏觀性民族政策，對西藏的發(fā)展，尤其是民族團結(jié)，起到了不可替代的作用。目前，學術(shù)界對于援藏政策的研究主要聚焦于其性質(zhì)、發(fā)展完善、效果評價等方面。對于以上方面的考察和論述，學界形成了不同的學術(shù)觀點。這些討論和學術(shù)爭鋒一方面與學科差異相關(guān)，[1]另一方面也和區(qū)域認知、政治取向相關(guān)。[2]目前，關(guān)于援藏政策研究比較有代表性的觀點主要涵蓋援藏政策的屬性、實踐路徑和實踐效果三個方面：（1）援藏政策的屬性。經(jīng)濟學視角認為，援藏政策是一種區(qū)域援助政策；[3]財政學視角認為援藏政策是一項政府間橫向轉(zhuǎn)移或縱向轉(zhuǎn)移支付的政策；[4]政治學視角認為，援藏政策是一種“政治性饋贈”，是在中央政府的主導下，兩個層級不對等的地方政府之間實現(xiàn)資源定向流動的實踐；[5]民族學學者認為，援藏政策是一項增進“兩個共同”的宏觀性民族政策。[6][7]（2）援藏政策的發(fā)展完善。學界對援藏政策的發(fā)展歷程達成了一致性的論斷和肯定，認為援藏政策最早可以追溯到西藏和平解放以后中央對西藏的干部援助和物質(zhì)援助；隨后在20世紀80年代，中央第一次西藏工作座談會的召開促成了 “全國支援西藏”的格局，明確了“援藏政策”的方向、模式和重點；中央第三次西藏工作座談會正式提出實施對口支援西藏政策，從而使支援西藏作為一項政策被確定下來；中央第四次西藏工作座談會和黨中央、國務院下發(fā)的“中央12號文件”對“對口援藏”的主體、結(jié)對關(guān)系、支援領域等方面做了進一步的規(guī)定，從而實現(xiàn)了援藏政策的進一步發(fā)展；2010年以后，援藏政策的主體、內(nèi)容、結(jié)對關(guān)系和政策機制等開始進入完備階段。[8][9]（3）援藏政策社會效果和評價。對于援藏政策的效果評價存在不同的觀點，大部分學者認為援藏政策加快了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小了民族和地區(qū)發(fā)展差距、促進各民族交往交流交融；[10]但也有學者提出，對口援藏政策的消極作用開始顯現(xiàn)，如對口援藏政策經(jīng)濟效益較低、導致資源浪費、使民族地區(qū)滋生依賴性、[11]促生民族意識、藏族居民參與性導致民族關(guān)系惡化等。[12]

綜合援藏政策的相關(guān)研究，學界對于援藏政策的價值屬性、實踐途徑以及社會效果評價都存在不同的觀點和爭議。造成分歧的原因既有學科屬性的差異，也有對政策屬性的不當把握。[4]因此，無論是從財政學、區(qū)域經(jīng)濟學或政治學等不同學科理論視角出發(fā)，還是對“價值目標”“實踐路徑”“社會效果評價”等政策執(zhí)行過程某一階段的評價都難以保證其客觀性。對此，筆者認為對援藏政策的研究應當放到長時間段的民族工作視域中，放到民族工作的情景中來探討。在對口援藏制度初期，黨中央就制定了對口援藏制度的價值目標和初衷，包括：通過“幫扶西藏”實現(xiàn)“民族平等、民族團結(jié)”，因“西藏特殊性”需“特殊幫助”等。[13]在這一價值目標和初衷的指引下，對口援藏政策不斷完善，促進了西藏經(jīng)濟、社會的全方位發(fā)展，增進了西藏與內(nèi)地的交往交流交融，增進了西藏人民對其他省份的情感及其對黨和國家的政治認同，為推進中華民族共同體建設和鑄牢中華民族共同體意識提供了政治路徑。習近平總書記在全國團結(jié)進步表彰大會上的講話強調(diào)：“堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進，不斷健全推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的體制機制。”[14]在進入新時代和世界未有之大變局的情況下，民族工作的主線是推動中華民族共同體建設，不斷鑄牢中華民族共同體意識，鞏固民族團結(jié)的成果。從鑄牢中華民族共同體意識工作主線這一“守正創(chuàng)新”的視角出發(fā)，分析對口援藏政策的邏輯構(gòu)成、實踐路徑及其社會效果，無疑能更加客觀地評價對口援藏政策。正如社會學制度主義所主張的，政策的價值并非在于其效率的提高，而是要衡量其在社會文化環(huán)境中的價值。從“中華民族共同體建設”的視角出發(fā)，分析對口援藏政策符合社會學制度主義所主張的政策價值內(nèi)涵，其評價與分析也更加客觀、全面。由此，本文將從中華民族共同體建設的長時間段的視角出發(fā)，分析對口援藏政策的價值邏輯、實踐路徑及其社會整合或國家整合的效果，呈現(xiàn)兩者之間的耦合性。一方面，可以為學界研究中華民族共同體建設或鑄牢中華民族共同體意識研究提供“民族政策”視角；另一方面，也可以將對口援藏政策的評價研究置于“民族工作”的框架中，從更大的社會文化背景出發(fā)來分析對口援藏政策，以求獲得更加客觀的評價。

一、 中華民族共同體建設視域下援藏政策的邏輯構(gòu)成

“推動中華民族共同體建設，鑄牢中華民族共同體意識”是黨和國家在完成新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設以及改革開放等不同歷史過程中，立足于“中國是一個統(tǒng)一多民族國家”的國情和實現(xiàn)“中華民族偉大復興”“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”現(xiàn)實任務的基礎上，做出的正確判斷?！拌T牢中華民族共同體意識”這一民族工作主線的提出不僅體現(xiàn)了時代的緊迫性，更體現(xiàn)了民族工作的延續(xù)性。從民族工作的歷史邏輯來看，中國共產(chǎn)黨在考慮國家建設方案之初，就已經(jīng)注意到“中國”與“中華民族”之間的關(guān)系，也注意到解決民族問題的一整套邏輯體系，其中包含了歷史上民族關(guān)系、統(tǒng)一多民族國家國情的現(xiàn)實依據(jù)和制度安排的價值依據(jù)。[15]簡而言之，就是中國共產(chǎn)黨在處理國家與各民族之間的關(guān)系時，注重堅持“用中華民族建設一個新國家”的原則，[16]在自然凝聚基礎上進行政治形塑。[17]在民族工作的歷史譜系中，中國共產(chǎn)黨首創(chuàng)的援藏政策恰恰反映了中華民族共同體構(gòu)建的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和價值邏輯。

（一） 援藏政策的歷史邏輯：中華民族“起源-自在-自覺-自強”的演變

中國自古以來便是一個統(tǒng)一的多民族國家。從歷史發(fā)展的維度來看，早在先秦時期，在以黃河中下游流域為中心的華夏族就與分布在其四周的少數(shù)民族存在交往和交融。李晶將“華夷五方”格局形成過程中的“力”歸納為“融合”。[18]在這種“力”的作用下，周邊的少數(shù)民族加強了與中原諸侯國之間的政治、經(jīng)濟、文化交流，增強了相互之間的共同性，甚至有一些周邊的少數(shù)民族身份發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變，成為華夏族的一支，最終形成“五方之民共天下”的格局。費孝通將這一時期稱為中華民族的孕育至形成時期。[19]從秦漢到1840年是中華民族的自在發(fā)展時期，各民族在統(tǒng)一多民族國家內(nèi)部形成了根本利益相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，并在反抗外來侵略的基礎上形成共同的“祖國”觀念。但值得提出的是，由于歷代王朝的民族壓迫制度和民族間的紛爭，人們比較注意民族矛盾和隔閡，未能形成“一個”的自覺民族意識。不過，即便在分裂時期，北方建立的少數(shù)民族政權(quán)都與南方的漢人政權(quán)爭奪“中華正統(tǒng)”，以“統(tǒng)一”為己任，繼承秦漢的政治制度，并認同自身為“炎黃裔胄”。在西方列強入侵之前，中國已經(jīng)形成了中央直接管轄下的行省與特別行政區(qū)并存的制度、明確的疆域和邊界、各民族大認同的國家觀念。1840年到1949年，中華民族意識在反對帝國主義和反對封建君主制度的過程中成為全體國民的自覺。1949年以后，在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民族攜手走過新民主主義革命、社會主義建設和改革開放的各個歷史時期，國家實力和國際地位不斷提升，人民生活不斷改善，各族人民聯(lián)結(jié)的紐帶不斷增強，全體國民的“中華民族共同體意識”顯著增強。[20]

正如阿芙納·格雷夫（Avner Grief）所言：“從過去承襲的信念、規(guī)范和組織，將構(gòu)成新制度產(chǎn)生過程的部分初始條件?！盵21]在中華民族共同體演進的漫長過程中，中華民族共同體意識作為一種政治信念，已經(jīng)成為了執(zhí)政黨的號召，并內(nèi)化為民眾的自覺。中華民族共同體意識從自在到自強的演變過程，自然就成為援藏政策形成和完善的歷史邏輯。

（二） 援藏政策的現(xiàn)實邏輯：中華民族“多元”與“一體”的辯證關(guān)系

中華民族在經(jīng)歷了起源、形成、發(fā)展等一系列的過程之后形成了一個各民族緊密連接的共同體。費孝通將這一過程的動力機制概括為“以多元起源，多區(qū)域不平衡發(fā)展，反復匯聚與輻射方式作矛盾統(tǒng)一的運動”。[19]由此可以看出，中華民族是一個由多民族組成的，又在歷史過程中不斷分化與融合而形成的共同體，即費孝通所概括的“多元一體”結(jié)構(gòu)。其中，“多元”是指構(gòu)成中華民族的56個民族，一體是指由56個民族組成的“中華民族”。

習近平總書記在2014年的中央民族工作會議上將中華民族“多元”與“一體”的內(nèi)在邏輯關(guān)系闡釋為：一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力。從習近平總書記對中華民族“多元”與“一體”的辯證邏輯看，中華民族共同體的發(fā)展應當是56個民族共同的發(fā)展，同時，56個民族的發(fā)展也離不開中華民族（國家）和其他民族的幫助、扶持。正是基于對中華民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)的正確認知，習近平總書記在民族地區(qū)調(diào)研的過程中，多次指出“一個民族都不能少”，強調(diào)無論是在全面建成小康社會時期，還是全面建成社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的時期，少數(shù)民族都同漢族一道共同參與到發(fā)展的進程中，從而推動中華民族的整體發(fā)展和復興。因此，援藏政策制定的現(xiàn)實邏輯正是基于中華民族共同體結(jié)構(gòu)“多元”與“一體”的辯證關(guān)系。

（三） 援藏政策的價值邏輯：以民族團結(jié)的邏輯構(gòu)建中華民族共同體

從援藏政策制度的起源與演進過程來看，民族平等和民族團結(jié)是其一直秉承的價值邏輯。而民族平等和民族團結(jié)價值觀念指引下的政策制定則是中華民族共同體構(gòu)建得以實現(xiàn)的政治工具。因此，作為民族政策之一的援藏政策的制定既是“民族團結(jié)”價值指引下的必然產(chǎn)物，也是“中華民族共同體構(gòu)建”目標引導下的適宜性選擇。中華人民共和國成立之后，各民族之間的社會經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，毛澤東本著“民族平等和民族團結(jié)”的總原則，提出“誠心誠意積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟和文化”。[22]周恩來也提出：“中央人民政府一定要改善少數(shù)民族的經(jīng)濟?！盵23]作為中華人民共和國成立以后建立怎樣的新中國的行動指南，《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領》針對民族之間經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的問題提出：“人民政府應幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化、教育的建設事業(yè)。”[24]中國共產(chǎn)黨的第一代領導人認為只有消除了“事實上的不平等”，才能實現(xiàn)民族平等和民族團結(jié)，而消除“事實上的不平等”首先要幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟?；诤推浇夥懦跗谖鞑亟?jīng)濟社會發(fā)展落后和中央高層領導對“西藏特殊性”的認知，中央決定以幫扶實現(xiàn)“民族平等和民族團結(jié)”，[13]從而“建設一個中華民族的新社會和新國家”。[15]

正如社會學制度主義觀點所認為的，在制度演進的過程中，既存的制度及其價值邏輯往往為新制度的產(chǎn)生提供了相應的模板借鑒和框架約束。[13]因此，在援藏制度逐步完善的過程中，以民族平等、民族團結(jié)構(gòu)建中華民族共同體的原則成為援藏政策的價值邏輯。

二、 中華民族共同體建設視域下援藏政策的實踐路徑

自1951年西藏和平解放以來，援藏政策經(jīng)歷了提出、初具雛形、正式制度確立、完善、推陳出新等階段。[8]在援藏政策不斷完善和發(fā)展的過程中，其實施的路徑呈現(xiàn)出堅持黨的領導、以改善民生和凝聚民心為落腳點、以資金和項目援藏、教育援藏、法律援藏為重要舉措等顯著特征，為中華民族共同體建設夯實了政治基礎、社會基礎、物質(zhì)基礎、思想基礎和法治基礎。

（一） 黨對援藏工作的領導，不斷夯實中華民族共同體建設的政治基礎

中國共產(chǎn)黨在援藏政策的實踐中始終發(fā)揮著主導作用。援藏政策的提出得益于中國共產(chǎn)黨在革命年代所形成的“民族平等”和“民族團結(jié)”等關(guān)于民族關(guān)系的一套認知和價值體系。正是基于中國共產(chǎn)黨長期以來對于民族關(guān)系的這一正確認知，中央決定對民族地區(qū)實行經(jīng)濟幫扶的方針才得以成形。此后，中國共產(chǎn)黨的歷代領導人都遵循這一基本方針，不斷完善援藏制度體系。此外，在援藏政策執(zhí)行的過程中，黨的各級組織也發(fā)揮了領導性作用，使援藏政策得以順利實施。從援藏項目的立項和審批過程來看，中央和地方存在雙向互動過程：一種是中央統(tǒng)籌，即歷次西藏工作座談會、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組、國務院援藏辦公室等相關(guān)部門下達援藏工作的指示，西藏自治區(qū)各部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，與相關(guān)援藏部門協(xié)商達成一致，并向中央?yún)R報；另一種則是發(fā)揮地方的自主性，即西藏各受援地相關(guān)部門與相應援藏部門溝通，向西藏自治區(qū)受援辦公室提出項目申請，并向黨中央報備、審批，然后由中央監(jiān)督援藏方執(zhí)行項目。在黨中央與西藏地方雙向互動的過程中，中央的權(quán)威得到體現(xiàn)和增強，地方在發(fā)揮主動性的基礎上也增強了其對中國共產(chǎn)黨權(quán)威的認同。

從援藏政策在基層社會的執(zhí)行情況來看，各對口援藏省市的援藏干部深入到各級黨組織中，甚至進入到村莊或者社區(qū)的基層黨組織，將援藏項目、援藏資金、援藏技術(shù)帶到基層社會，使各民族群眾切實感受到中國共產(chǎn)黨的關(guān)懷，增強了人民群眾對中國共產(chǎn)黨的認同。張營為（2016）在對援藏政策評價主體開展實證調(diào)研的基礎上，認為援藏干部與村兩委成員的關(guān)系的密切程度直接影響到村民對援藏干部的感知程度。[2]因此，作為援藏政策的“最后一公里”，基層黨組織既是國家形象的“代理人”，又是村民的利益代表者和“傳聲筒”，間接影響著農(nóng)牧民對中國共產(chǎn)黨的認同。在項目、資金和技術(shù)下沉到基層社會的過程中，農(nóng)牧民的利益訴求得到滿足，國家形象和農(nóng)牧民對中國共產(chǎn)黨的認同也得到鞏固。推動中華民族共同體建設最根本是要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導才能實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)。因此，在援藏政策的作用下，西藏農(nóng)牧民、各級地方政府對中國共產(chǎn)黨認同感的增強為中華民族共同體建設夯實了政治基礎。

（二） 經(jīng)濟援藏，不斷夯實中華民族共同體建設的物質(zhì)基礎

馬克思的社會交往理論指出，社會交往是指一定歷史階段的物質(zhì)生產(chǎn)活動中人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系，以及由這種關(guān)系所決定的人的一切關(guān)系的總和。[25]恩格斯也明確指出經(jīng)濟利益建構(gòu)一切社會關(guān)系的核心，強調(diào)：“沒有共同的利益就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動了?！盵26]由此可以看出，中華民族共同體建設最根本的是在發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎上，實現(xiàn)各民族經(jīng)濟緊密交往。經(jīng)濟援藏一直是援藏工作的重點。自援藏政策產(chǎn)生，中央就通過專項撥款推動西藏的農(nóng)牧業(yè)建設，駐藏部隊也開展了醫(yī)院、道路和橋梁等公共基礎設施建設。隨后，“全國支援西藏”“對口援藏”等都組織、支持、鼓勵國家、援藏省份的公有制企業(yè)和非公制企業(yè)到西藏自治區(qū)開展經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作等多方面的支援工作。

隨著援藏工作的發(fā)展和完善，各對口援藏省份還積極推動區(qū)內(nèi)企業(yè)到西藏開展推介會，吸納西藏勞動力到區(qū)內(nèi)就業(yè)；積極推動西藏優(yōu)秀企業(yè)到內(nèi)地開展交流合作。無論是“請進來”還是“走出去”的經(jīng)濟合作模式，都促進了藏族人民與援藏省份人民的合作。因此，經(jīng)濟援藏為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人民與西藏的各族人民群眾交往提供了紐帶和渠道，也打破了世界第三極的地理空間阻力。西藏地區(qū)各族人民與內(nèi)地省份各族人民在經(jīng)濟制度嵌入基礎上實現(xiàn)的全方位交流與合作，為中華民族共同體建設提供了經(jīng)濟基礎。

（三） 教育援藏，不斷夯實中華民族共同體建設的思想文化基礎

教育援藏是援藏政策中的一項具體政策，也是援藏工作的重要內(nèi)容。教育援藏最早可以追溯到1954年，中央從內(nèi)地選派1500名教師到西藏。隨后，中央和國家陸續(xù)選派優(yōu)秀的教師到西藏自治區(qū)開展教育援助。1981年，國家開始把西藏師范學院、西藏農(nóng)牧學院和西藏民族學院等高等教育院校作為支援對象；1984年，國家又將援助的重點放在基礎教育上；1985年，國家開始在內(nèi)地的19個省市開辦“西藏中學”和“西藏班”來支援西藏教育事業(yè)的發(fā)展；1994年，國家開始制定對口支援西藏教育的制度；2015年以來，開始探索“組團式”教育援藏制度。

教育援藏不僅提高了教育質(zhì)量、改變了基本教育公共服務不均衡的問題，而且還產(chǎn)生了情感層面的“衍生效應”和“浸發(fā)效應”。祁進玉認為，教育本身的衍生功能是通過系統(tǒng)的德育教育，引導、強化學生對中華人民共和國及中華民族的認同。[27]無論是西藏實施的十三年義務教育、工程項目、財政撥款、遠程教育工程建設、“希望工程學?！薄按豪儆媱潯薄皶攀掷帧钡掠逃顒拥冉逃?，還是“三支一扶”“組團式”教育援藏，都使處于人生觀、價值觀形成期的學生感受到國家政策的關(guān)懷和援藏教師的關(guān)愛，從而引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀，增強對中國共產(chǎn)黨和對中華民族的認同。嚴慶（2021）將“浸發(fā)效應”定義為“沉浸”和“發(fā)散”，指學生在不同于本民族文化環(huán)境中學習，從而使其理念、思維方式等跳出原有文化圈，并將習得的他者文化傳播到本民族中，實現(xiàn)多文化的交流和理解。[28]“西藏中學”和“西藏班”的建立為西藏學生感受、體驗、習得他者文化提供了空間，為增進內(nèi)地文化與西藏文化的交流培養(yǎng)了中介、提供了渠道。因此，教育援藏為中華民族共同體建設提供了思想文化基礎。

（四） 法律援藏，不斷夯實中華民族共同體建設的法治基礎

律師是連接法律制度、技術(shù)和實踐的重要媒介。但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年以前，我國還有400多個縣沒有律師或者律師資源嚴重短缺。其中，新疆、青海、西藏等地區(qū)的大部分縣（區(qū)）沒有律師。[29]到2021年，西藏自治區(qū)的律師人數(shù)為584，遠低于全國各地區(qū)律師人數(shù)平均水平。①對此，司法部、共青團中央發(fā)起“1+1”法律援助志愿者行動②，由司法部、中國法律援助基金會在全國招聘一批律師志愿者和一批大學生志愿者，到中西部律師或者法律資源缺乏的地區(qū)提供法律咨詢服務。法律志愿者深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、工廠、學校、寺廟等基層社會，使當?shù)氐霓r(nóng)牧民知曉基本法制知識和法律救濟渠道；參與到地方政府的決策活動、規(guī)范性文件和重要合同及項目文書的起草、審核等工作中，為法治政府、法治西藏的建設提供智力支持；撰寫案例匯編和辦案心得，為提升西藏本地的法律援助工作人員的實踐能力和業(yè)務水平提供經(jīng)驗。[30]經(jīng)過法律援藏活動，志愿律師將大量的社會矛盾、糾紛納入到法制化軌道，有效地處理了涉及民族因素的社會糾紛。

在市場化和多民族跨省際流動的背景下，涉及民族因素的社會糾紛和社會矛盾逐年增多。法律援藏活動不僅送法到政府、送法到基層，還送法到民心，為解決涉及民族因素的社會矛盾提供了有效渠道，以法制促進各民族實現(xiàn)良性的交往交流交融，為人口大流動背景下的中華民族共同體建設提供了法治基礎。

（五） 注重援藏的民生成效，不斷夯實中華民族共同體建設的社會基礎

民生關(guān)乎到民眾對國家、對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的認同，是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵。因此，中國共產(chǎn)黨向來重視西藏的民生問題。中央第一次西藏工作座談會明確指出，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展對外貿(mào)易、保留農(nóng)牧民自留地和自留畜、發(fā)展家庭副業(yè)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平；中央第二次西藏工作座談會進一步探討放寬西藏地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展政策，使西藏當?shù)厝嗣袢罕姳M快富起來；中央第三次西藏工作座談會指出，西藏的一切發(fā)展都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質(zhì)文化生活；中央第四次西藏工作座談會強調(diào)，加快社會經(jīng)濟的發(fā)展，推進社會改革開放的程度，改善基層人民生活狀況是新時期西藏各項社會工作的核心任務；中央第五次西藏工作座談會強調(diào)，推進西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記將凝聚人心作為西藏工作的重要原則；中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記再次強調(diào)，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

援藏政策作為西藏工作的重要抓手，也非常注重改善民生。教育援藏保障西藏自治區(qū)率先建立起從幼兒園到高中的免費教育體系；醫(yī)療援藏使西藏的基本醫(yī)療工作實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的全面覆蓋；[31]項目援藏和資金援藏改善了農(nóng)牧民的道路交通條件和生活條件、增加了農(nóng)牧民的就業(yè)渠道，得到了農(nóng)牧民的高度認可。[2]援藏政策的實施增加了各族人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，增強西藏自治區(qū)各族人民群眾對中國共產(chǎn)黨、偉大祖國、中華民族和中國特色社會主義的認同，為鑄牢中華民族共同體意識打下了堅實的社會基礎。

三、 中華民族共同體建設視域下援藏政策的實踐效果

共同體是一個解釋彈性很大、覆蓋范圍很廣的概念，可以指代原生先賦性的血緣共同體、地域共同體，也可以是交往建構(gòu)的政治、業(yè)緣、意識、價值規(guī)范、情感共同體等。[32]綜合學理內(nèi)涵和外延，中華民族共同體是一個包含了政治、經(jīng)濟、文化、規(guī)范、社會情感關(guān)系等內(nèi)涵的多維共同體，援藏政策的實踐效果應從以下五個維度進行檢視。

（一）政治整合效應下中華民族共同體的鞏固

對每一個國家來講，政治整合是其執(zhí)政黨的必然追求。對一個多民族國家來講，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和價值追求影響民族政策的制定，也是民族關(guān)系趨勢和政治整合的晴雨表。援藏政策是中國共產(chǎn)黨秉承“民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮”基本原則所制定的公共政策，通過政府和各民族相互幫助的形式充分保障各民族的平等發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)各民族對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和國家政權(quán)的認同，形成多民族國家的政治整合。

援藏政策的制定和執(zhí)行實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與地方、西藏與其他省份、基層黨組織與社會之間的政治互動。在政治互動的過程中，西藏各民族群眾增強了對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和國家的認同，同時也增強了對“以民族平等和民族團結(jié)構(gòu)建一個中華民族的新中國”價值理念的認同。正如郭小靚、陶磊（2016）所言：“共產(chǎn)黨賦予中華民族共同體特定政治屬性以增進民族團結(jié)、處理民族事務的決定，使各民族對中華民族共同體已經(jīng)在政治上達成一致意見的認可和贊同?！盵33]在對“民族團結(jié)”執(zhí)政理念和價值追求認同的基礎上，政治共同體業(yè)已形成，并在“理念-行動-結(jié)果-理念”的循環(huán)構(gòu)建過程中良性發(fā)展。

（二）經(jīng)濟互惠效應下中華民族共同體的鞏固

地形是阻礙市場結(jié)構(gòu)形成的重要因素。正是在世界屋脊地形阻力下，拉鐵摩爾筆下的第三種邊疆一定程度上阻礙了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系。[34]雖然，西藏在歷史上就與內(nèi)地存在一定的經(jīng)濟聯(lián)系，但主要集中在藏邊區(qū)域，形成了學術(shù)界研究中的“藏彝走廊”。援藏政策的實施，使政治力量打破地形的限制。諸如道路和橋梁等基礎設施的建設、鼓勵政策下企業(yè)和項目在西藏的落地等，形成了援藏政策的“規(guī)模折疊效應”。這種空間折疊效應為人、財、物的交流提供了可能與空間。雖然人、財、物有了交流空間，但如果人際交往不存在互惠的理念，則容易在價值理性主導作用下形成區(qū)域社會中的內(nèi)部團結(jié)。援藏政策推動下的經(jīng)濟交往恰恰為民族之間的交往提供了互惠性，從而打破了封閉社會交往過程形成的家元共同體③結(jié)構(gòu)，使西藏各民族的交往對象擴大，從而形成經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密的中華民族共同體。

（三）文化衍生和浸發(fā)效應下中華民族共同體的鞏固

文化接觸是推動文化適應或文化交融的重要方式。一些學者指出，文化接觸并不一定會導致文化適應或文化整合，而需要特定的社會機制。教育則是這種特定機制之一。正確的引導才能導致族際文化的整合或跨族際文化適應，保障中華文化的整合和提升。教育場域的“衍生功能”正是通過正確價值的引導使文化接觸向著正向增量發(fā)展。教育援藏使西藏在西藏和平解放后快速建立起現(xiàn)代化的教育體系，使西藏各民族適齡學子在價值觀、世界觀形塑時期得到正確的指引，樹立起正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀。此外，無論是師資力量的援助，還是“西藏班”“西藏中學”，都為各民族學習他者文化提供了空間，而各民族在“社會主義核心價值觀”“鑄牢中華民族共同體意識”“五觀教育”等正向價值理念的引領下形成更高層次的“中華文化”。在“文化浸發(fā)”下，文化接觸者在回到我者文化圈時，將更高層次的中華文化進行傳播，從而增進西藏各族群眾對中華文化的認同。因此，教育援藏在“衍生效應”和“浸發(fā)效應”下，西藏各民族與其他省份各民族已經(jīng)形成共享中華文化的共同體。

（四）法制規(guī)范效應下中華民族共同體的鞏固

規(guī)范是共同體成員交往過程中的行動遵循，是化解社會矛盾和社會整合的重要工具。法律援藏將法律、政治理念、制度、政策等廣泛意義上的法制規(guī)范推廣并實踐到西藏自治區(qū)的政府、學校、工廠企業(yè)、寺廟、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層社會，改變了西藏缺乏現(xiàn)代法制規(guī)范的舊貌。在市場化導致的人口跨省際大流動背景下，西藏各族人民與外來人口交往的機會空前增多。在族際交往的過程中，缺乏共同的行為規(guī)范勢必會導致涉及民族因素的社會矛盾產(chǎn)生。此外，作為事后救濟的法律規(guī)范也是解決社會矛盾的重要工具。因此，團結(jié)、和諧的社會主義民族關(guān)系的塑造需要現(xiàn)代法制規(guī)范作為保障。雖然民間規(guī)范在一定程度上能夠起到減少和化解社會矛盾的作用，但即便傳統(tǒng)道德中有好的可繼承的東西，也很難寄希望于人的自覺?，F(xiàn)代法制可以通過正當程序和對共同道德規(guī)范的社會強制力而發(fā)揮社會整合的功能。[35]況且，從民間法的角度看，不同地域或民族由于文化、自然環(huán)境的差異而造成社會規(guī)范的沖突。這些不利于民族團結(jié)因素的存在，需要現(xiàn)代法治規(guī)范發(fā)揮作用來實現(xiàn)社會整合或團體的團結(jié)。無論是憲法、民族區(qū)域自治法和民族團進步條例，還是民族政策、制度，作為一種現(xiàn)代法制規(guī)范資源，成為各族人民共同遵守的規(guī)范，并在反復實踐的過程中形成政治規(guī)范心理。各族人民群眾在共同認知和行為規(guī)范的社會建構(gòu)過程中也成為一個共享社會主義法制體系的共同體。

（五）情感認同效應下中華民族共同體的鞏固

中華民族共同體構(gòu)建本質(zhì)上是一種人民的實踐活動。因此，中華民族共同體的構(gòu)建需要人民對此形成感性認同、愉悅地接受和自覺地信任。自援藏政策提出以來，歷屆中國共產(chǎn)黨的領導人都將惠及民生作為援藏工作和西藏發(fā)展的落腳點。習近平總書記在西藏考察時強調(diào)，推動西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅持所有發(fā)展都賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予改善民生、凝聚民心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記的講話強調(diào)了中華民族共同體建設的社會基礎。通過援藏政策提升西藏各族群眾的獲得感、幸福感，并以獲得感、幸福感增進西藏各族群眾對中國共產(chǎn)黨及其“中華民族共同體”政治術(shù)語和促進民族團結(jié)的執(zhí)政理念的接納與認同，并使其自覺參與到中華民族共同體構(gòu)建的過程中。教育援藏、醫(yī)療援藏以及經(jīng)濟援藏工程或項目的實施使西藏各族群眾切實感受到自身生活水平的提高和自身權(quán)利的實現(xiàn)，增強了其對“民族團結(jié)”理念的認同與接納，并轉(zhuǎn)換為一種認同意識和日常實踐的準則。西藏各族群眾自覺地認同“中華民族共同體”話語，并積極參與到“中華民族共同體”構(gòu)建的過程中，鑄牢了其中華民族共同體構(gòu)建的心理和情感基礎。

四、 結(jié)語

從援藏政策制定的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和價值邏輯來看，援藏政策本質(zhì)上是“以民族團結(jié)建設一個中華民族的新社會和新國家”的歷史演進，是基于對統(tǒng)一多民族國家國情考量而制定的政策工具，是推動中華民族共同體建設的重要抓手，而非一些學者所提出的“政治性饋贈”或單純經(jīng)濟學意義上的“區(qū)域援助發(fā)展”。從援藏政策的實踐路徑來看，其演變過程中所形成的穩(wěn)定的實踐路徑為推動中華民族共同體建設夯實了政治基礎、物質(zhì)基礎、思想文化基礎、法制基礎和社會基礎，體現(xiàn)了兩者之間的內(nèi)在耦合性。從援藏政策的實踐效果來看，援藏政策的政治整合效應、經(jīng)濟互助產(chǎn)生的“規(guī)模折疊效應”、文化接觸導致的“衍生效應”和“浸發(fā)效應”、法制規(guī)范的社會建構(gòu)效應、情感認同效應使中華民族共同體建設在西藏朝著正向增量發(fā)展，呈現(xiàn)出更廣泛的“國家政治整合”“民族團結(jié)”的社會效應，而非部分學者所提出的“援藏政策刺激了民族意識的增強”或單純經(jīng)濟學意義上的邊際效益遞減。即便援藏政策在實踐過程中遇到了各種各樣的困難，在短時期內(nèi)還很難一步達到其他發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平，但援藏政策仍然發(fā)揮著構(gòu)建社會主義和諧民族關(guān)系、團結(jié)各民族、鑄牢中華民族共同體意識的社會功能。因此，我們要堅定“黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的”這一立場和信念，將中央支持西藏、全國支援西藏，作為黨中央的一貫政策，長期堅持下去，鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各民族的力量和智慧，使西藏同全國一道走向社會主義現(xiàn)代化。

注釋：

①據(jù)中國法律援助基金會提供的數(shù)據(jù)，除香港、澳門外，32個省份律師總?cè)藬?shù)為419173，平均數(shù)約為16144。

②“1+1”中國法律援助志愿者行動是由司法部、共青團中央發(fā)起，司法部公共法律服務管理局、司法部律師工作局、司法部法律援助中心、中華全國律師協(xié)會、團中央青年志愿者工作部、中國法律援助基金會共同組織實施，每年組織一批律師志愿者、大學生志愿者或基層法律服務工作者，到中西部無律師縣和律師資源短缺的貧困縣服務一年，為當?shù)亟?jīng)濟困難群眾提供法律援助服務，以提高當?shù)氐姆稍芰?，維護社會和諧穩(wěn)定，促進司法公正，推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和法治建設，實現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則。

③張康之，張乾友.共同體的進化[M].北京：中國社會科學出版社，2012（5）：2認為，家元共同體是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，以家為基本社會單元，并通過家的一層層擴散而形成一個政治共同體的。

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收稿日期：2022-12-23 責任編輯：賈海霞