周桂芳

中國(guó)共產(chǎn)黨榆社縣委員會(huì)黨校，山西 晉中 031800

進(jìn)入新時(shí)代，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，地區(qū)間相互借鑒學(xué)習(xí)各自優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并有效貫通運(yùn)用，顯得更加重要。榆社的發(fā)展有先天短板，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展理念、資源環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較滯后，必須要學(xué)先進(jìn)、借經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)短板，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

一、在借鑒經(jīng)驗(yàn)中領(lǐng)悟推動(dòng)榆社縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐意義

他山之石，可以攻玉。對(duì)標(biāo)一流，學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的有效舉措，晉江、壽光等全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范和標(biāo)桿，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)各地加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義和時(shí)代價(jià)值。

“他石之石”可以破思想之冰。對(duì)標(biāo)一流，要在思維眼界上看齊，學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市如何解放思想，有助于創(chuàng)造性貫徹新發(fā)展理念。對(duì)標(biāo)一流，可以清醒地認(rèn)識(shí)到榆社發(fā)展的差距還很大、短板還很多，特別是經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、大項(xiàng)目好項(xiàng)目少的問(wèn)題還十分突出，這些問(wèn)題的根源是思維的僵化，創(chuàng)新的欠缺。只有通過(guò)標(biāo)桿引領(lǐng)，將新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、黨員干部素質(zhì)提升等工作的全過(guò)程和各方面，符合新發(fā)展理念的要堅(jiān)定做好，不符合新發(fā)展理念的要堅(jiān)決摒棄，引導(dǎo)黨員干部敢于先行先試，勇于破難解難，才能真正以思想破冰引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“他山之石”可以補(bǔ)發(fā)展之短。對(duì)標(biāo)一流，要在經(jīng)驗(yàn)做法上借鑒，始終堅(jiān)持“跳出榆社看榆社”的思路，始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流的工作追求和敢想敢干的奮斗精神。認(rèn)真思考謀劃，多在對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深挖潛力、放大優(yōu)勢(shì)上下功夫，多在結(jié)合實(shí)際、尋求對(duì)策、改革創(chuàng)新上下功夫，以自主創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新為牽引，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷改造提升電力、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、健康功能食品等新興產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以搶灘占先、換道領(lǐng)跑的競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，與一流縣市賽跑，跑出榆社高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，確保“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”為我所用，一大批產(chǎn)業(yè)在榆社落地開花。

“他山之石”可以興學(xué)習(xí)之風(fēng)。對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，廣大黨員干部也曾多次走出去考察學(xué)習(xí)，對(duì)一流縣市的發(fā)展模式、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度感到驚嘆，他們敢想敢干、勇于創(chuàng)新、扭住不放，一流縣份的這些做法乍一聽來(lái)似乎也是各地都在做，但當(dāng)這些工作理念真正得到高質(zhì)量落實(shí)時(shí)，其所產(chǎn)生的影響和效果還是讓人深感震撼?！八街苯o人在思想上的巨大沖擊，也讓人感覺(jué)到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)的思路和做法，更要學(xué)習(xí)他們?nèi)绾胃哔|(zhì)量落實(shí)的有效舉措，唯此才算是學(xué)到精髓，取到真經(jīng)。

“他山之石”可以鼓趕超之志。對(duì)標(biāo)一流，要在加壓趕超上發(fā)力，研究先進(jìn)縣市的發(fā)展歷程，感悟先進(jìn)縣市的發(fā)展成果，才能更好地正視不足，找到更高的標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)更遠(yuǎn)的方向，用更高的標(biāo)準(zhǔn)衡量自身，用更長(zhǎng)的眼光丈量未來(lái)，特別是需要樹立改革為要的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持激發(fā)機(jī)制活力和提升管理水平雙向發(fā)力，不斷完善要素配置、城鄉(xiāng)融合、企業(yè)發(fā)展、考核評(píng)價(jià)等體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，激活機(jī)制和隊(duì)伍，進(jìn)一步讓黨員干部堅(jiān)定敢勝、勇勝、必勝的膽識(shí)氣魄，提升發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)造性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、在立標(biāo)對(duì)標(biāo)中思考推動(dòng)榆社縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

善借“他山之石”，需要做到學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，堅(jiān)定別人能做到的，榆社也能辦到的信心和決心，積極大膽地引進(jìn)成熟的思維、理念、做法，結(jié)合榆社實(shí)際主動(dòng)吸納、深度融合、突出創(chuàng)新，探索形成榆社縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

一是以解放思想、強(qiáng)抓機(jī)遇的能力保持發(fā)展定力?？v觀先進(jìn)縣市的發(fā)展歷程，無(wú)一不是在解放思想上領(lǐng)先一步、在強(qiáng)抓機(jī)遇上扭住不放。榆社縣在蔬菜和中藥材種植上有一定的基礎(chǔ)，但對(duì)標(biāo)“中國(guó)蔬菜硅谷”壽光市和“北方藥都”安國(guó)市，差距明顯。壽光市強(qiáng)抓濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心等戰(zhàn)略機(jī)遇，逐步打造出“中國(guó)蔬菜硅谷”。安國(guó)市在省部共建中藥都、京津冀協(xié)同發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家大力振興中醫(yī)藥事業(yè)和雄安新區(qū)建設(shè)等機(jī)遇面前主動(dòng)融入，逐步打造了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的高標(biāo)準(zhǔn)安國(guó)中藥都。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起等重大國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，榆社被列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，這些政策優(yōu)勢(shì)為榆社發(fā)展提供了重大機(jī)遇。榆社在新一輪發(fā)展中，必須要在把握機(jī)遇中縱深推進(jìn)，像先進(jìn)地區(qū)抓發(fā)展一樣，主動(dòng)捕捉、抓牢機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是以久久為功、一抓到底的氣度堅(jiān)定發(fā)展方向。對(duì)標(biāo)先進(jìn)可以發(fā)現(xiàn)，右玉、安國(guó)、壽光等縣市，幾十年來(lái)，始終圍繞“一樹”“一藥”“一菜”總體思路，始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。正因?yàn)樽龅搅诉@一點(diǎn)，他們才實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展、跨越提升。榆社縣第十七次黨代會(huì)以來(lái)，逐步確立了全面建成民富縣強(qiáng)、生態(tài)宜居、和諧幸福、開放包容新榆社的奮斗目標(biāo)，為此，必須保持發(fā)展定力，接續(xù)奮斗，說(shuō)了算、定了干，咬緊目標(biāo)、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地、城市建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等工作邁上新臺(tái)階。

三是以不破不立、創(chuàng)新實(shí)干的勇氣提升發(fā)展水平。榆社是全省少有的無(wú)煤縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無(wú)能源倚重，過(guò)去在全省能源重化工基地的格局下，榆社工業(yè)經(jīng)濟(jì)在原料、市場(chǎng)“兩頭”在外的不利條件下從“零”起步。特別是改革開放以來(lái)，一批企業(yè)家敢闖敢試，艱苦創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)外交流，大膽改革創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)和股份制改造，實(shí)現(xiàn)了蛻變崛起，鑄就了榆化、廣生兩大企業(yè)，成為榆社工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。實(shí)踐充分證明，只要敢于學(xué)習(xí)先進(jìn)，樹立不破不立的創(chuàng)新意識(shí)，敢闖敢試的改革精神，就一定能凝聚發(fā)展動(dòng)力、贏得發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量。

四是以追求卓越、敢爭(zhēng)一流的信心提升發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今，我們面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，各領(lǐng)域都有學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。比如，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，就可以學(xué)習(xí)福建晉江，他們始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，由原先的管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)突出服務(wù)和引導(dǎo)，也就是“放管服”改革。榆社有著開發(fā)區(qū)和云簇湖旅游度假區(qū)兩大發(fā)展引擎，必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以一流的發(fā)展環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的政策保障確保企業(yè)健康發(fā)展、項(xiàng)目高效推動(dòng)。同時(shí)要聚焦民營(yíng)企業(yè)融資難、建設(shè)用地困難、要素成本偏高、人才匱乏難創(chuàng)新等問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，靶向治療，以服務(wù)的“誠(chéng)心實(shí)意”換取資本的“生根開花”和人才的“心甘情愿”。

五是以勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)振奮發(fā)展信心。先進(jìn)縣市以實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力、科學(xué)有效的機(jī)制激發(fā)了干部群眾的激情和斗志。榆社縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)和造就一大批有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“土專家”，讓他們手握政策、情系百姓、肩扛責(zé)任，以新技術(shù)、新本領(lǐng)引領(lǐng)廣大農(nóng)民推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造幸福生活。加大新型農(nóng)民培育力度，真正適應(yīng)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。把工作的立足點(diǎn)放在放大優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸上，鼓勵(lì)基層干部群眾勇于開拓創(chuàng)新，敢于探索實(shí)踐，在奮力拼搏中攻堅(jiān)克難，在戰(zhàn)勝困難中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，善于創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)政策和精神，創(chuàng)造性地利用先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快榆社趕超跨越步伐。

三、在取長(zhǎng)補(bǔ)短中提升推動(dòng)榆社縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐

對(duì)標(biāo)一流，需要在如何貫徹新發(fā)展理念上對(duì)標(biāo)，創(chuàng)新探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有效路徑，更需要在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等保障要素上全面對(duì)標(biāo)，有效提升推動(dòng)榆社縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐。

一是在基層基礎(chǔ)建設(shè)上全面對(duì)標(biāo)。20 世紀(jì)90年代形成的“萊西經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)構(gòu)建了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局。近年來(lái)，青島市不斷深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”工作體系（以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合），探索了一條新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作新路子。對(duì)標(biāo)一流，面對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)要求，需要全縣上下以“三晉強(qiáng)基”工程為總抓手，深入開展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，推行“一堡壘五中心”治理模式，加強(qiáng)“三資”管理工作，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同步加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

二是在干部隊(duì)伍建設(shè)上全面對(duì)標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“治國(guó)之要，首在用人”。樹立正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣是干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，只有選拔重用善謀劃、重實(shí)干、肯擔(dān)當(dāng)、出實(shí)效的干部，堅(jiān)決調(diào)整不作為、不挑擔(dān)、不落實(shí)、不適應(yīng)的干部，才能真正樹立起以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的鮮明導(dǎo)向。全國(guó)各地有不少干部隊(duì)伍建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，例如，為解決干部隊(duì)伍開拓意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，山東青島市從育選管用全維度制定具體措施，培育干部隊(duì)伍的市場(chǎng)化意識(shí)、法治化素養(yǎng)、專業(yè)化能力和開放型氣質(zhì)。［1］榆社縣也需要在解決干部本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題上下功夫，分層分類抓好干部專業(yè)能力、專業(yè)精神培養(yǎng)，尤其是對(duì)優(yōu)秀年輕干部，需要建立定向、精準(zhǔn)培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批能當(dāng)善任、想干會(huì)干的干部隊(duì)伍，特別是要旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓全縣干部放心干事、放手干事。

三是在打造過(guò)硬作風(fēng)上全面對(duì)標(biāo)。學(xué)先進(jìn)，需要在作風(fēng)建設(shè)上對(duì)標(biāo)。一些地方在作風(fēng)建設(shè)上探索“正負(fù)面”清單制度，其核心是在“嚴(yán)緊硬”上狠下功夫。對(duì)于堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題，需要做到一步不松、寸步不讓。對(duì)榆社來(lái)講，需要以清廉榆社建設(shè)為載體，強(qiáng)化書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，督促黨員干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)管所轄、嚴(yán)負(fù)其責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入糾治“四風(fēng)”，運(yùn)用“全周期管理”方式提高“三不腐”一體推進(jìn)能力水平。同時(shí)，常態(tài)化開展好法紀(jì)教育、警示教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)敬法守法、畏紀(jì)守紀(jì)意識(shí)，不闖雷區(qū)、不觸碰高壓線，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

四是在文化文明建設(shè)上全面對(duì)標(biāo)。當(dāng)前，榆社縣正對(duì)標(biāo)一流，創(chuàng)建省級(jí)文明城市。鞏固和拓展創(chuàng)建成果，需要全縣上下積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依托縣鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，打造環(huán)云簇湖文明實(shí)踐站精品示范點(diǎn)，全面完善文明公約、村規(guī)民約，村村建立紅白理事會(huì)，評(píng)選“新時(shí)代榆社好人”“星級(jí)文明戶”“文明單位”“文明村（社區(qū)）”，推動(dòng)移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明新風(fēng)。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘榆社歷史文化、紅色基因，推動(dòng)化石資源保護(hù)研究、開發(fā)利用，積極爭(zhēng)取實(shí)施低級(jí)別文物保護(hù)工程，扶持一批傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品（技藝），持續(xù)開展“五個(gè)一批”群眾文化惠民活動(dòng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入軟實(shí)力。

五是在加快依法治縣上全面對(duì)標(biāo)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推進(jìn)全縣依法常態(tài)化治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”顯得尤為必要?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展到今天，已經(jīng)走過(guò)了社會(huì)管制、社會(huì)管理到社會(huì)治理三個(gè)不同歷史階段，無(wú)論處于哪個(gè)歷史階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上都是黨組織深入貫徹群眾路線，協(xié)調(diào)一切積極因素，解決基層具體社會(huì)問(wèn)題的工作機(jī)制。［2］實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，需要扎實(shí)推動(dòng)普法宣傳教育走深走實(shí)，促進(jìn)依法履職、依法行政，引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法；推動(dòng)執(zhí)法力量進(jìn)一步下沉，真正讓“看得見”和“管得了”融為一體，最大限度把各類違法違規(guī)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格公正司法，促進(jìn)司法辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，開展矛盾隱患糾紛排查化解，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

六是在推動(dòng)有效落實(shí)上全面對(duì)標(biāo)。河北安國(guó)市在抓重點(diǎn)工作落實(shí)上，實(shí)行“清單制+責(zé)任制”管理，僅用3 個(gè)月時(shí)間建成安國(guó)國(guó)際大酒店、國(guó)際會(huì)展中心等，抓落實(shí)力度令人折服。抓落實(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自推動(dòng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，特別是要層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)、及時(shí)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。對(duì)具有牽引性、標(biāo)志性的重大事項(xiàng)，細(xì)化戰(zhàn)術(shù)安排，辦法要管用、措施要過(guò)硬，以釘釘子精神推動(dòng)實(shí)施。特別是在健全考評(píng)機(jī)制上，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，日?？己?、專項(xiàng)考核與年度綜合考核相貫通，推動(dòng)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、高質(zhì)量落實(shí)。

加速趕超奮進(jìn)的榆社，需要加強(qiáng)對(duì)外交流合作，真正把先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好辦法引進(jìn)來(lái)，用到全縣轟轟烈烈的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中去，以新思想新理念新作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化榆社新征程！