張逸堯

一、前言

早在2010年，國務(wù)院宣布將海南打造成“世界一流海島休閑度假旅游圣地”。2020年6月，國家正式發(fā)文支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。新的利好政策賦予了海南更大的改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新。僅僅十年，這一愿景就取得了長足進(jìn)展[1]。在下一個十年，海南需要把握哪些發(fā)展方向，值得研究討論。本文基于海南產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，著重瞄準(zhǔn)海南的自由貿(mào)易港、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。

二、海南現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

就第一產(chǎn)業(yè)來說，當(dāng)下，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展主要對漁業(yè)、反季節(jié)蔬菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴性較大，其層次結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化水平不高。工業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最少。雖然海南省擁有大量礦業(yè)資源，但未對其進(jìn)行充分開發(fā)，所以缺乏競爭力。同時，海南的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大的比重，其發(fā)展主要依賴于零售、批發(fā)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)[2]。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平相比，在增長速度、結(jié)構(gòu)、總量這三方面還存在明顯的增長空間。

事實上，海南省這種越過工業(yè)化生產(chǎn)階段，直接變成以服務(wù)業(yè)為主的高水平階段的現(xiàn)象，是在實現(xiàn)跨越式發(fā)展進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

自1988年建省辦特區(qū)以來，海南的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，GDP從1988年的77.00億元增長至2022年的6818.20億元，人均GDP由1220元增長至66602元，居民人均可支配收入由1196元增長至30957元，人民生活質(zhì)量日益提升。其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.8∶19.2∶60.0。截至2022年，第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)仍為海南經(jīng)濟(jì)增長主要的貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，緊隨其后的是熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)包括熱帶水果、海洋漁業(yè)和水利工程等[3]，這預(yù)示著該產(chǎn)業(yè)具有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢。并且，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速明顯加快，但增加值及占比偏低，暫未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域的比較優(yōu)勢。

三、未來海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

本文認(rèn)為在未來十年海南著重向以下方面發(fā)展將有利于經(jīng)濟(jì)增長，一方面是大力配合國家戰(zhàn)略方針，發(fā)展自由貿(mào)易港的建設(shè)；另一方面，抓住重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮海南獨有的比較優(yōu)勢。

（一）自由貿(mào)易港建設(shè)

海南作為我國第二大島，背靠14億人口的巨大市場，是面向太平洋、東南亞、印度洋的前沿陣地，海南具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。2018年，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺，這標(biāo)志著海南正式進(jìn)入自由貿(mào)易港建設(shè)階段。

從亞洲四大離島免稅實施區(qū)域的免稅政策內(nèi)容對比來看，海南離島免稅政策在免稅購物額度限制上最為寬松。目前，海南離島免稅經(jīng)營的化妝品比主要市場平均售價優(yōu)惠10%—20%，成為新政實施后的當(dāng)紅商品。手機(jī)等電子產(chǎn)品成為免稅品后，其銷售持續(xù)火爆，價格優(yōu)勢的吸引力讓免稅店手機(jī)銷量出現(xiàn)秒光現(xiàn)象，供不應(yīng)求，效果遠(yuǎn)超預(yù)期[4]。據(jù)海南省統(tǒng)計，2023年有望突破800億元。同時，在使用對象方面不僅放寬至16周歲以上的旅客，而且國內(nèi)外旅客均適用離島免稅政策，這大大釋放了人們購物消費(fèi)的欲望。

根據(jù)?？诤ｊP(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2018年政策發(fā)布之后，海南地區(qū)免稅銷售持續(xù)高漲。直到2021年Q3季度離島免稅銷售金額達(dá)355億元，購物旅客達(dá)513萬人次，銷售免稅品共計5，073萬件。并且隨著離島免稅新政的持續(xù)發(fā)酵，海南過夜游客中參與免稅購物的人數(shù)穩(wěn)步上漲，截至2021年前三季度，海南離島免稅滲透率已上漲至12.68%，較2020年已上升6.9個百分比；但與國際購物中心香港相比，差距巨大，所以未來十年海南在免稅購物方面還存在非常大的上漲空間。

另一方面，自由貿(mào)易港的建立帶動了國際貿(mào)易。自2008年來，海南的港口吞吐量穩(wěn)步提升，截至2020年貨運(yùn)吞吐量達(dá)19，198萬噸。根據(jù)國際經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)與自由港都以航運(yùn)物流為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其發(fā)展到一定規(guī)模時會帶動國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)發(fā)展。海南被國家視為自由貿(mào)易港與開放程度最高的自貿(mào)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)方面可以理解為把封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)。例如，在海關(guān)方面簡化入港貨物的貿(mào)易管制措施和申報手續(xù)，在一定程度上提高了貨物自由流動性。

同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加深，海南作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，起到實現(xiàn)貨物在國際間流動和交換的作用，這不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且充分發(fā)揮了世界資源的連接作用。相比新加坡、迪拜、中國香港三大自由貿(mào)易港，按照海南全島3.5萬平方公里的范圍來計算，將遠(yuǎn)超1000平方公里左右的中國香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，這預(yù)示著海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的想象空間。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)方面，政府對來瓊的投資者給予投資自由便利的優(yōu)惠政策，鼓勵投資者包片開發(fā)，大膽放開投資者經(jīng)營范圍，逐步取消各種限制。累計出臺3張“零關(guān)稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件，一步一個腳印地走向開放引領(lǐng)發(fā)展的道路。設(shè)立保稅港區(qū)、舉辦博鰲亞洲論壇、建設(shè)國際旅游島、實行旅游入境免簽政策，持續(xù)發(fā)力，為建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港奠定堅實基礎(chǔ)。在2025年全島封關(guān)后，90%的商品實行零關(guān)稅，生活成本則大大降低，這意味著將會有更多的商機(jī)。

（二）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，把具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在國內(nèi)外市場上具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有利于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。基于前文分析現(xiàn)狀可知，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)分別是2023年海南GDP貢獻(xiàn)第一、第二的產(chǎn)業(yè)。因此，集中在這兩個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，可以達(dá)到事半功倍的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.旅游業(yè)

海南擁有豐富的旅游資源、獨特的文化風(fēng)情和發(fā)展旅游業(yè)的有利條件。根據(jù)2018年海南省旅游資源普查結(jié)果，海南共有旅游資源點4518個，其中四級和五級旅游資源點723個，熱帶原始森林、海岸帶景觀、水域風(fēng)光等類型多樣。依托于獨有的生態(tài)旅游資源和優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)前，旅游業(yè)已成為海南最具有優(yōu)勢、特色、潛力和競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。

2022年，海南省的旅游市場逐步回暖，實現(xiàn)旅游總收入1040億元，全年全省接待游客6003.98萬人次。以三亞為例，2022年三亞機(jī)場累計接待過夜游客1314.79萬人次，其中6、7月三亞市日均進(jìn)港客流2.45萬人次，旅游預(yù)訂量已恢復(fù)至2019年水平的90%。

2023年自春節(jié)以來，三亞旅游的熱度持續(xù)高漲，客源不斷涌入。出色的自然天賦讓海南旅游業(yè)自帶“淡季不淡”的“流量密碼”。4月13日，三亞宣布發(fā)放3500萬元的旅游消費(fèi)券，成功吸引全國各地的旅客來三亞游玩。即便是對比2019年同期，今年3、4月份接待的旅客總?cè)藬?shù)、旅游總收入也是一直位居高位，五一期間客流量更是火熱。四季如春的濱海風(fēng)光、舒適宜人的生態(tài)環(huán)境受到眾多游客的青睞。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年3月，海南省接待游客總?cè)藬?shù)732.61萬人次，與上年同期對比增長57.5%。由此可知，新時期海南旅游業(yè)的持續(xù)增長勢頭猛進(jìn)。

此外，自貿(mào)港建設(shè)成效持續(xù)顯現(xiàn)。2022全年貨物、服務(wù)進(jìn)出口分別較上年增長36.8%、22.9%。離岸免稅政策極大地促進(jìn)了國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。在海南國際旅游島的政策與在自貿(mào)港戰(zhàn)略的共同推進(jìn)下，海南經(jīng)濟(jì)增長更加高效。在對外開放的同時，經(jīng)濟(jì)增長離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在傳統(tǒng)的旅游業(yè)中增加了免稅購物，這推動了海南旅游業(yè)消費(fèi)的國際化。所以，在未來十年里，繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展是很重要的一步。

2.農(nóng)業(yè)

環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要自然稟賦。不同的環(huán)境資源決定了土地肥力、水資源豐富度等重要因素，進(jìn)而影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國大部分地區(qū)都屬于溫帶氣候，從陸地面積上來講，海南的熱帶面積占全國的約44%。在這里光熱資源充足，降水充沛，一年四季均可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且適宜種植的農(nóng)作物品種廣泛多樣以及農(nóng)業(yè)人口比例較高?，F(xiàn)約有80%的土地在農(nóng)村，60%的戶籍人口是農(nóng)民。對海南而言，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局以及海南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)已作為海南省GDP貢獻(xiàn)的第二大產(chǎn)業(yè)，成為海南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。2022年，海南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為2272億元，比上年增長3.5%，增速高于整體經(jīng)濟(jì)。

從圖1可知，其中細(xì)分產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值＞漁業(yè)總產(chǎn)值＞牧業(yè)總產(chǎn)值＞林業(yè)總產(chǎn)值。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1253.82億元，較2021年增長4.1%，比重約為55.19%，常年位居全國第25位；漁業(yè)總產(chǎn)值466.57億元，較上年增長3.6%，比重約為20.54%；牧業(yè)總產(chǎn)值340.41億元，較上年增長3.0%比重約為14.98%；林業(yè)總產(chǎn)值115.29億元，較上年下降3.5%，比重約為5.07%；農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值95.91億元，較上年增長12.5%，比重約4.22%。

此外，海南省熱帶水果資源豐富，憑借著自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，素有全國“果盤子”之稱。

如圖2所示，海南果園面積及產(chǎn)量連增6年。2010年以來，海南省果園面積受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，整體呈先降后增趨勢，最小值為2016年的237.08萬畝，最大值為2022年的326.3萬畝。水果產(chǎn)量整體隨果園面積同步變化，在2010～2016年間呈現(xiàn)波動下降趨勢，2017～2022年間呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。2022年，海南省果園面積首次突破300萬畝（約326.3萬畝）；年產(chǎn)量則在2011年開始突破400萬噸（約401.21萬噸）。

海南擁有29科53屬400余個品種的水果，菠蘿、香蕉、荔枝、龍眼、芒果是海南最重要的出口水果。根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息顯示，2022年海南省水果總產(chǎn)量為563.47萬噸。在所有水果中，香蕉在國際市場的市場占有率最高，年產(chǎn)量約為114.82萬噸；芒果位居第二，年產(chǎn)量約為84.59萬噸；菠蘿則位列第三，年產(chǎn)量約為51.61萬噸。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為未來海南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的條件。

此外，在“一帶一路”倡議的背景下，大力出口熱帶水果能夠推動中國與各國的水果貿(mào)易往來，為未來經(jīng)濟(jì)增長提供了很大的可能性。因此，大力發(fā)展熱帶水果，對于進(jìn)一步優(yōu)化海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入具有積極的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)語

綜上所述，得天獨厚、難以復(fù)制的生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。在全球化背景下，未來十年里，獨特的空間優(yōu)勢和區(qū)域特殊政策為該地區(qū)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。

海南自貿(mào)港的頒布和實施，標(biāo)志著海南將迎來屬于自己的嶄新時代?？偠灾环矫?，海南應(yīng)緊跟國家戰(zhàn)略方針穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮自由港貿(mào)易的獨特優(yōu)勢。另一方面，在海南區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富的背景下，應(yīng)發(fā)揮本身獨特地理單元優(yōu)勢。二者兼顧有利于推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和高水平自由貿(mào)易港建設(shè)。

引用

[1]陳雪怡，姚潔斯.前5月海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)勢頭逐步顯現(xiàn)[N].海南日報，2022-06-27（A01）.

[2]梁振君.從“三本賬”看海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新脈動[N].海南日報，2022-04-22（B01）.

[3]劉若雪.淺析離島免稅政策對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2021，323（8）：53-55.

[4]楊方方，楊曉艷.物流運(yùn)輸方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)性研究——基于海南自貿(mào)港建設(shè)視角[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2021，826（15）：108-112.

作者單位：香港樹仁大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融系