吳新風(fēng)

社區(qū)是最能密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的基層單位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)文化是和諧社會(huì)的重要組成部分，建設(shè)好社區(qū)文化對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代城市社區(qū)文化建設(shè)具有重要意義。

基于此，本文以佛山市10個(gè)社區(qū)以及800名社區(qū)居民為樣本，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與訪談。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份（含電子問(wèn)卷），回收有效問(wèn)卷782份，回收率97.7%，同時(shí)走訪了10個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)人、部分居民、志愿者開(kāi)展訪談。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容的分析，剖析社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀，并提出社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)建議。

一、社區(qū)文化建設(shè)的必要性

1.社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂?！蔽幕蔷S系民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的精神紐帶。社區(qū)文化建設(shè)的目的是不斷提高社區(qū)居民精神文明水平，滿(mǎn)足人們追求和睦、和諧、美好的人居環(huán)境。社區(qū)文化所倡導(dǎo)的價(jià)值理念、人生態(tài)度、生活模式能影響社區(qū)居民的行為和規(guī)范，所以，社區(qū)文化建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起到重要作用。為了構(gòu)建和諧社會(huì)，需要搭建人與人和諧的“橋梁”，社區(qū)文化就是“橋梁”，社區(qū)文化以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近生活的文化活動(dòng)，凝聚群眾力量，豐富群眾生活，提升群眾精神境界，營(yíng)造愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)黨和國(guó)家的制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、文化認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)安定、團(tuán)結(jié)、有序、和諧發(fā)展。

2.社區(qū)文化建設(shè)是加強(qiáng)城市基層治理的重要內(nèi)容

社區(qū)文化建設(shè)是增強(qiáng)社區(qū)居民、城市和國(guó)家“文化力”的重要微觀基礎(chǔ)。一是社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)具有現(xiàn)實(shí)意義；二是社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于提升基層干部、社區(qū)黨員科學(xué)治理社區(qū)、依法依規(guī)管理社區(qū)、引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理具有重要作用；三是社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)群眾、進(jìn)家庭具有重要作用；四是社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)管理，整合政府、社會(huì)團(tuán)體、居民等資源參與基層治理，構(gòu)建基層服務(wù)和管理科學(xué)化、法治化具有推動(dòng)作用。

3.社區(qū)文化建設(shè)是提升居民文明素質(zhì)的價(jià)值選擇

文明素養(yǎng)的核心內(nèi)容是對(duì)人類(lèi)生存意義和價(jià)值的關(guān)懷，是一種為人處世的基本“價(jià)值觀”和“人生哲學(xué)”。在現(xiàn)實(shí)生活中樹(shù)立良好的言談舉止和文明禮儀，是人際交往的前提。社區(qū)是人與人、個(gè)人與社會(huì)之間接觸和交往比較密切的社會(huì)組織單元，也是展現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美的對(duì)外窗口和“形象大使”。所以，提升社區(qū)居民文明素質(zhì)顯得尤為重要。新時(shí)代，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹(shù)立開(kāi)放、包容、向上、進(jìn)取的社區(qū)精神，把這種精神內(nèi)化為居民的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感，以提升居民文明素質(zhì)和道德情操。

4.社區(qū)文化建設(shè)是增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的應(yīng)然要求

“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固?！薄吧鐓^(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里?！绷?xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，突出了黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)的高度重視。社區(qū)作為基層組織，密切聯(lián)系群眾，反映群眾心聲，是夯實(shí)黨執(zhí)政的根基，有必要讓社區(qū)居民參與社區(qū)治理，把個(gè)人的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)能力、服務(wù)意識(shí)運(yùn)用到社區(qū)治理中，為社區(qū)發(fā)展、環(huán)境治理、生活治安、志愿服務(wù)等貢獻(xiàn)力量，以凝聚群眾力量，增強(qiáng)社區(qū)治理水平。

二、社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.社區(qū)文化活動(dòng)協(xié)調(diào)難度大

開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)需要場(chǎng)地、人員、物資、其他單位配合等，調(diào)查顯示，順利開(kāi)展文化活動(dòng)，社區(qū)有活動(dòng)場(chǎng)地占70.3%，足夠人員調(diào)配占81.4%，物資充足占93.7%，其他單位積極配合只占40.6%。由此可見(jiàn)，其他單位配合力度不高，會(huì)影響社區(qū)文化活動(dòng)有效開(kāi)展。

2.社區(qū)文化制度保障力度不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制定有關(guān)社區(qū)文化建設(shè)制度占35.2%，社區(qū)無(wú)文化建設(shè)制度占64.8%，制定社區(qū)文化建設(shè)方案占51.4%，社區(qū)無(wú)文化建設(shè)方案占48.6%。由此可見(jiàn)，社區(qū)文化建設(shè)制度不足比較突出，社區(qū)文化建設(shè)方案不能代替制度建設(shè)，因?yàn)橹贫染哂蟹€(wěn)定性和延續(xù)性，加強(qiáng)制度建設(shè)，才能解決社區(qū)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題。

3.居民的社區(qū)文化參與度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有63.4%的人認(rèn)為，社區(qū)需要文化氛圍。有40.1%的人認(rèn)為，愿意參加舞蹈、健身、棋牌娛樂(lè)等文化活動(dòng)。有38.3%的人認(rèn)為，愿意參加技能培訓(xùn)類(lèi)文化活動(dòng)。有35.2%的人認(rèn)為，愿意參加科普類(lèi)文化活動(dòng)。有66.8%的人認(rèn)為，社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容不豐富，形式比較單一。有70.4%的人認(rèn)為，不愿意參加沒(méi)有興趣的文化活動(dòng)。由此可見(jiàn)，居民參與度與文化內(nèi)容密切相關(guān)，如果社區(qū)的文化活動(dòng)不契合居民的需求和愛(ài)好，居民參與度不會(huì)高。

4.社區(qū)文化建設(shè)的資金投入不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70.5%的人認(rèn)為，貼近生活的休閑場(chǎng)所過(guò)少。有68.7%的人認(rèn)為，社區(qū)沒(méi)有小型圖書(shū)室。有80.9%的人認(rèn)為，社區(qū)附近沒(méi)有籃球場(chǎng)、文化館、休閑廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所。有95.8%的人希望政府加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入。由此可見(jiàn)，硬件投入不足，會(huì)導(dǎo)致文化建設(shè)滯后，影響居民的生活質(zhì)量，這是多數(shù)社區(qū)亟待解決的問(wèn)題。

三、社區(qū)文化建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

1.社區(qū)缺乏與其他部門(mén)的溝通機(jī)制

社區(qū)在開(kāi)展工作中，有時(shí)候需要其他部門(mén)配合工作，但是有些社區(qū)不注重與其他組織或協(xié)會(huì)的交流協(xié)作，缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)了解，一些社區(qū)志愿者需要與其他社區(qū)、基層組織、企業(yè)等開(kāi)展合作，志愿者存在經(jīng)驗(yàn)不足、不善言辭或羞于表達(dá)等問(wèn)題，比如兩個(gè)社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展非遺文化培訓(xùn)，需要進(jìn)行工作分工、物資調(diào)配、人員安排、通知居民、場(chǎng)地布置等，這就需要在工作中有恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞?、溝通?nèi)容、溝通流程、溝通頻率等。通過(guò)建立有效的溝通機(jī)制，才能降低由于個(gè)人能力、性格特征、處事風(fēng)格等因素對(duì)溝通效果所造成的影響。如果不能有效溝通，會(huì)導(dǎo)致工作無(wú)法有效開(kāi)展。

2.社區(qū)文化質(zhì)量有待提升

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涌入城市的新居民也越來(lái)越多，社區(qū)群體存在人口復(fù)雜、素質(zhì)不齊、常住人口以中老年為主等特點(diǎn)。調(diào)查顯示，社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)，主要有宣傳黨和國(guó)家政策、保健講座、支教服務(wù)等。有文化特色的社區(qū)，依托武術(shù)館、文化館、歷史遺跡等，開(kāi)展武術(shù)展演、文化交流、愛(ài)國(guó)教育等，打造本社區(qū)特色品牌項(xiàng)目。但是，有文化特色的社區(qū)比較少，使得不少社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容單一，質(zhì)量不高，吸引力不足，居民參與的積極性不夠，文化活動(dòng)的育人和服務(wù)功能未能體現(xiàn)。

3.社區(qū)管理缺乏制度保障

社區(qū)工作比較繁雜，在處理事務(wù)中，可能存在一定的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，比如政治安全、人身安全、意識(shí)形態(tài)管控、權(quán)益糾紛等，對(duì)于社區(qū)工作人員來(lái)說(shuō)，一旦社區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件、權(quán)益糾紛等，如果處理不當(dāng)或處理不及時(shí)，可能對(duì)自身以及社區(qū)產(chǎn)生不利影響。所以，制定和完善社區(qū)管理制度，既是加強(qiáng)工作規(guī)范化建設(shè)的必然要求，也是保護(hù)個(gè)人和社區(qū)權(quán)益的重要保障，有利于構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體制，推動(dòng)治理現(xiàn)代化。

4.多數(shù)社區(qū)文化建設(shè)資金不足

調(diào)查顯示，社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)存在不平衡。一方面，少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的街道、社區(qū)，經(jīng)費(fèi)投入較多，文化配套設(shè)施較為齊全，文化活動(dòng)質(zhì)量較高。另一方面，多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的街道、社區(qū)，經(jīng)費(fèi)投入存在不足，文化配套設(shè)施不齊全，文化活動(dòng)質(zhì)量難以保證。經(jīng)費(fèi)不足會(huì)影響和制約社區(qū)文化發(fā)展。

5.社區(qū)非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作人員待遇不高

社區(qū)屬于城鎮(zhèn)居民的自治組織，非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作人員待遇普遍不高。調(diào)查顯示，非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作人員待遇月薪大約4500元（稅后），但是工作任務(wù)重，事務(wù)煩瑣，有時(shí)候工作到深夜，心理壓力大，導(dǎo)致有些工作人員離職。通過(guò)走訪了解，很少有社區(qū)工作人員是滿(mǎn)員的，大部分社區(qū)都存在缺員問(wèn)題。

四、構(gòu)建社區(qū)文化建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的實(shí)踐探索

1.加強(qiáng)體制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)治理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

社區(qū)治理要始終以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社區(qū)治理的主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要多方并舉推進(jìn)社區(qū)治理，力爭(zhēng)問(wèn)題在社區(qū)解決。

（1）建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制。建立在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會(huì)、街道辦、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位為主體，其他相關(guān)行政部門(mén)、共建單位為非固定方，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于社區(qū)的重大工作，根據(jù)工作實(shí)際需要，邀請(qǐng)相關(guān)單位協(xié)商解決，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)給予協(xié)調(diào)處理，各單位按職責(zé)協(xié)調(diào)配合，分工合作，共同完成既定目標(biāo)。

（2）建立監(jiān)督考核機(jī)制。社區(qū)每月向上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)社區(qū)工作，上級(jí)聽(tīng)取社區(qū)工作情況匯報(bào)，督導(dǎo)工作落實(shí)。建議將社區(qū)文化建設(shè)納入上級(jí)主管部門(mén)的黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，每月反饋、定期通報(bào)，年底進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與年終黨建述職評(píng)議和黨建目標(biāo)考核掛鉤，考核結(jié)果與發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤，以促進(jìn)上級(jí)主管部門(mén)做好監(jiān)督。

2.實(shí)施科學(xué)決策，推進(jìn)社區(qū)工作人員的選拔、激勵(lì)和培育

社區(qū)工作者是推進(jìn)城市基層社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍，可以從社區(qū)工作者選拔、激勵(lì)和培育等方面加強(qiáng)管理。

（1）建立健全選拔任用機(jī)制，把好隊(duì)伍“入門(mén)關(guān)”。各地建立健全社區(qū)工作者選拔任用機(jī)制，公開(kāi)招聘，組織考核，規(guī)范選拔，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員充實(shí)進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍。此外，針對(duì)社區(qū)工作人員存在流動(dòng)性問(wèn)題，可以構(gòu)建常態(tài)化人才培養(yǎng)機(jī)制，比如每個(gè)社區(qū)增設(shè)2-3名后備人員，將后備人員納入編外管理，作為社區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任。同時(shí)，做好社區(qū)工作者退出機(jī)制，確保庸者下、能者上、優(yōu)者進(jìn)。

（2）完善激勵(lì)制度，把好政策“指向關(guān)”。鼓勵(lì)社區(qū)制定和完善激勵(lì)制度，根據(jù)不同級(jí)別制定薪資待遇，建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬分配機(jī)制，業(yè)績(jī)主要由服務(wù)群眾的滿(mǎn)意度和工作量決定，體現(xiàn)工作實(shí)效與個(gè)人利益相結(jié)合，加大變動(dòng)收入的激勵(lì)力度，使薪酬隨業(yè)績(jī)變化而相應(yīng)變動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。

（3）加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，把好履職“能力關(guān)”。積極探索社區(qū)工作人員培養(yǎng)新途徑，加強(qiáng)社會(huì)工作理論、方法、實(shí)務(wù)的培訓(xùn)；依托黨校、黨員教育基地，開(kāi)展業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)；建立優(yōu)秀社區(qū)人員工作室或工作坊，打造典型示范基地，發(fā)揮社區(qū)工作“傳幫帶”的作用；邀請(qǐng)其他優(yōu)秀社區(qū)人員，共同開(kāi)展大學(xué)習(xí)大討論大實(shí)踐活動(dòng)，以提高履職能力等。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和管理

為了促進(jìn)社區(qū)文化共建共享，需要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。政府要吸引社會(huì)資源參與建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會(huì)力量捐資的多元化多渠道的資金投入機(jī)制。

（1）加強(qiáng)政府資金投入社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府投入，為了滿(mǎn)足居民的文化需要，政府應(yīng)將社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算中，保障社區(qū)文化公共設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，財(cái)政資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，制定管理監(jiān)督機(jī)制，讓廣大社區(qū)居民參與監(jiān)督和管理，讓政府經(jīng)費(fèi)投入能用到實(shí)處，以保障向社區(qū)居民提供文化服務(wù)。此外，鼓勵(lì)和支持政府其他部門(mén)共同投入和建設(shè)，比如民政、教育、文化部門(mén)等單位，都應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)文化建設(shè)提供必要的幫助和支持。

（2）吸引社會(huì)資源參與社區(qū)文化建設(shè)。佛山是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，名企眾多，社區(qū)建設(shè)中需要不斷拓展合作渠道，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與建設(shè)。一是社區(qū)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人等開(kāi)展合作，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，吸引民間資本參與，或者接受民間愛(ài)心人士捐贈(zèng)等，籌措資金作為社區(qū)文化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于社區(qū)文化建設(shè)；二是社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位合作，一起開(kāi)發(fā)新文化產(chǎn)品，或盤(pán)活已有的文化資源，以達(dá)到共建共享；三是政府制定多元化的融資體制，為社會(huì)資本投入社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障和政策優(yōu)惠，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些社區(qū)還不完善，需要利用這些資金加大建設(shè)力度，以建設(shè)美麗和諧社區(qū)家園。

[基金項(xiàng)目：2021年廣東省繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目——佛山傳統(tǒng)文化傳承塔坡社區(qū)教育基地建設(shè)（課題編號(hào)：JXJYGC2021FY0434）。]

責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)