摘要：領導干部任期將滿，面臨提拔、平調(diào)、離退等職務職權調(diào)整，用權行為容易受到負面心理影響，出現(xiàn)：顧慮心理，掌權不為；自恃心理，戀權不放；補償心理，濫權不公等現(xiàn)象。這些負面心理及行為的生成邏輯：思想僵化導致權力懈??；監(jiān)督尚存短板引發(fā)權力任性；社會價值多元滋生權力尋租。防控對策在于：個人自控，注重價值反思；組織嚴控，強化制度約束；家庭協(xié)控，重視家風建設；社會參控，加強公眾監(jiān)督。

關鍵詞：領導干部；任期將滿；負面心理；用權行為；風險防控

中圖分類號：D262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.03.008

黨的二十大報告指出，“經(jīng)過十八大以來全面從嚴治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在”，“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”。[1]權力是領導干部履行職責的主要依托，能否正確行使權力關系領導干部個人成長以及黨的事業(yè)發(fā)展。領導干部任職將滿，面臨提拔、平調(diào)、離退等職務職權調(diào)整。在這一特殊時期，難免出現(xiàn)情緒焦慮與思想波動，在行使權力時容易出現(xiàn)一些負面心理及行為。因此，對這些負面心理及行為的具體表現(xiàn)及其生成邏輯進行深入探究，并采取有效防控對策，對于領導干部順利完成期內(nèi)任職、實現(xiàn)權力平穩(wěn)過渡交接，確保組織正常持續(xù)健康運轉，促進事業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。

一、領導干部任期將滿易出現(xiàn)的負面心理及用權行為風險具體表現(xiàn)

人出現(xiàn)負面心理及行為，源于不確定的未知變化對人的安全感、歸屬感、價值感產(chǎn)生的沖擊。任期將滿領導干部面臨提拔重用、平級調(diào)動、到齡離退等調(diào)整，涉及個人職務、權力、待遇等變化，對即將發(fā)生的不確定變化產(chǎn)生焦慮情緒和顧慮心理，進而出現(xiàn)安全感降低、歸屬感淡化、價值感弱化等負面心理，處在這一敏感的特殊時期，領導干部用權行為容易受到負面心理影響。

●顧慮心理，掌權不為

馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和?！盵2]人的社會性存在是人的根本特質(zhì)。領導干部作為單位組織的關鍵少數(shù)，其職權在資源配置中具有決定性的話語權。職權是形成領導干部社會關系網(wǎng)、人際朋友圈的重要紐帶。領導干部任期將滿，面臨職務職權調(diào)整的未知不確定變化，難免產(chǎn)生焦慮情緒、出現(xiàn)顧慮心理，掌握權力而不作為，以求平穩(wěn)著陸，以期全身而退。具體而言，一是顧慮“人走茶涼”?！叭俗卟铔觥痹诂F(xiàn)實語境中隱含“不在其位，不受待見”的凄涼意味。為了避免權力旁落后的人情冷漠以及世態(tài)炎涼，任期將滿的領導干部容易奉行“好人主義”，把公權作為“得人心”的人情私器，模糊是非，不講原則，唯求和氣，維護“和諧”。二是顧慮出事?lián)??！叭纹趯M，守攤保本”的思想，導致回避矛盾、事事求“穩(wěn)”，掩蓋問題、坐等“到站”，奉行“只要不出事， 寧可不做事”，以免“做多錯多”置身危境，把不作為當成最好的自我保護。三是顧慮形象受損。任期將滿，擔心積極主動作為被人誤讀為“搞政績”“做樣子”。同時，干事創(chuàng)業(yè)總會存在風險，用權時存在“一著不慎，滿盤皆輸”“一旦有失，有損形象”等顧慮。

●自恃心理，戀權不放

自恃心理是指缺乏正確自我認知和定位，自命不凡、自我夸大自身的價值、能力、功績，以能人、強人、功臣等自居，把組織榮譽、事業(yè)發(fā)展歸結于個人功勞，居功自傲，形成把個人凌駕于組織之上的有恃無恐心理。任期將滿領導干部一旦萌生這種負面心理，就會催生戀權不放的用權行為。一是透支有利資源。居功自恃，“我的地盤我做主”，把履責用權的“責任田”當成以權謀私的“后花園”。缺乏戰(zhàn)略眼光和發(fā)展思維，有的為了彰顯個人“魄力”“功績”，決策自利化，熱衷“大陣仗”，喜歡“大排場”；有的不求“長遠實”，只要“短平快”，目標短視化，超前消費、寅吃卯糧，超越單位償還能力違規(guī)舉債，大搞“形象工程”“政績工程”，透支政策紅利，耗光財政經(jīng)費，為下一任“埋雷”，貽誤事業(yè)發(fā)展。二是違規(guī)用人。違反干部選拔任用制度，根據(jù)親疏遠近、個人好惡，突擊提拔，違規(guī)任用，“近親繁殖”，將“自己人”安排到重要崗位，以求后續(xù)發(fā)揮“影響力”。三是謀占職務福利。領導干部的福利待遇與職務層級相匹配。任職將滿，有些領導干部為調(diào)任后繼續(xù)侵占原單位福利待遇做謀劃、想辦法、耍手段，以便調(diào)任到崗后仍能占用原單位的公務車以及干部周轉房等。四是榨取“剩余價值”。只要有利可圖，就無所不用其極地“積極爭取”?！盎畈桓?，力不出”，評優(yōu)評先全歸自己，榮譽集于一身。“贏者通吃”，以最小的付出，爭得最大利益。

●補償心理，濫權不公

補償心理的產(chǎn)生根源，來自把個人與組織的關系簡單等同于商業(yè)雇傭的錯誤邏輯，產(chǎn)生有付出就得有回報的功利思想。在這種思想意識支配下，當感覺“回報”不對等時，就會產(chǎn)生吃虧心態(tài)，導致心態(tài)失衡，萌生補償所謂“損失”的負面心理。任期將滿，一些領導干部往往喜歡盤點政績功勞，盤算進退得失。在“名”上，計較職務高低，在“利”上，在乎待遇好壞。一旦自我預期目的沒能實現(xiàn)，容易產(chǎn)生心理落差，自認理應有所補償。一是補償自己。任期將滿，有的領導干部把功勞、資歷當作向組織討價還價的籌碼和索要更高職位的資本，如得不到組織認可重用，就內(nèi)心失衡，進而產(chǎn)生“政治無望，經(jīng)濟彌補”的負面心理，出現(xiàn)濫用職權、謀求私利的用權行為。有些任職將滿即將離退的領導干部，因“有權不用、過期作廢”的思想作祟，認為“吃點拿點要點撈點”理所當然，趁機趕緊補償，出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”，最終晚節(jié)不保。二是補償親友。領導干部走上領導崗位，除了組織培養(yǎng)、個人努力，也離不開親友各種支持。有的領導干部因自己長年把主要精力都投入到工作上，生活上忽視了對親友的照顧，心生愧疚。任期將滿，在職權調(diào)整前趁機為親友打招呼、批條子、撈好處，“封妻蔭子”“優(yōu)親厚友”，以此彌補親情的缺憾。三是補償下屬。任期將滿，出于“沒有功勞，也有苦勞”的人情世故，對下屬論功行賞，給下屬違規(guī)發(fā)放津貼福利，或提拔到“肥缺”崗位上，導致出現(xiàn)濫用職權的用權行為。

二、領導干部任期將滿負面心理及用權行為風險的生成邏輯

“黨員干部出問題，既有個人思想原因，也有制度漏洞、監(jiān)督不力因素”。[3]領導干部任期將滿易出現(xiàn)的負面心理及用權行為，既有個人思想僵化導致權力懈怠的內(nèi)因，也有監(jiān)督尚存短板，權力任性；社會價值多元，權力尋租等外因的影響，是內(nèi)外因共同作用的結果。

●思想僵化導致權力懈怠

任期將滿領導干部出現(xiàn)思想僵化的具體表現(xiàn)：對外在環(huán)境變化的感知不敏感，工作缺乏積極性、主動性、創(chuàng)新性，進入精神上消極懈怠、觀念上墨守成規(guī)、行為上碌碌無為的固步自封狀態(tài)。任期將滿領導干部出現(xiàn)思想僵化，主要有兩個方面原因。一是對中國傳統(tǒng)文化的誤讀。中國傳統(tǒng)文化博大精深，儒家道家影響最為深遠。一些領導干部把“中庸之道”“無為身退”等儒道政治哲學曲解為明哲保身、不思進取。任職將滿，有的領導干部行“折中”之道、抱“不為”之態(tài)、求“全身”而退，工作上出現(xiàn)缺乏擔當?shù)囊蜓嘏f、回避矛盾的抱殘守缺、見好就收的小成即安。二是職業(yè)倦怠影響?？茖咏M織的層級結構致使領導干部晉升存在“天花板”困境。任期將滿，升遷無望，或轉崗輪換，或退居二線，有的領導干部產(chǎn)生奮斗干勁不足、進取動力全無的職業(yè)倦怠，隨之產(chǎn)生權力懈怠，形成庸、懶、散、慢、拖等不良作風。對上級，敷衍塞責，虛于應付；對下級，說漂亮話，做樣子活。一心想做：不求有功、但求無過的“太平官”，混日子；安于現(xiàn)狀、甘于平庸的“逍遙官”，熬資歷；拈輕怕重、挑肥揀瘦的“滑頭官”，等上位。

●監(jiān)督尚存短板引發(fā)權力任性

在現(xiàn)實中，一些單位在監(jiān)督執(zhí)紀方面還存在“不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，聚焦職責不夠、越位缺位錯位的問題” [4]。一是監(jiān)督控權制度失靈。一些單位“咬耳扯袖、紅臉出汗”的民主生活會流于形式，政治理論學習走過場，一些領導干部精神“缺鈣”、信念缺失，是非不分、行為不正，大搞“一言堂”“家長制”，破壞“三重一大”的民主決策制度，把個人意志凌駕于組織決策之上，“一把手”變成“一霸手”，我行我素、獨斷專行，導致制度失靈、權力失控、行為失范，甚至出現(xiàn)用錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一張紙”的荒誕現(xiàn)象。二是監(jiān)督執(zhí)紀存在短板。黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，保持高壓反腐態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，管黨治黨實現(xiàn)了從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的根本扭轉。但一些單位還不同程度存在“權力內(nèi)控機制不健全、嚴管嚴治不到位” [4]的情況，個別地方對于領導干部庸、懶、散、慢、拖的不作為、慢作為、亂作為等微腐敗行為，在監(jiān)督執(zhí)紀上存在“查糾不細、失之于松”“懲處不嚴、失之于寬”“震懾不足、失之于軟”等短板弱項，形成“干好干壞一個樣，不干也能照原樣”的不良導向，助長了一些任期將滿領導干部用權任性、膽大妄為的僥幸心理。

●社會價值多元滋生權力尋租

黨的二十大報告在總結社會思想領域面臨的形勢時指出：“拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義等錯誤思潮不時出現(xiàn)，網(wǎng)絡輿論亂象叢生，嚴重影響人們思想和社會輿論環(huán)境。”[1]這些思潮不同程度地影響著人們的價值觀念，滲透進社會生活各方面，出現(xiàn)了交往功利化、成功金錢化、幸福物質(zhì)化等觀念異化現(xiàn)象。社會價值多元并存，在一定程度上助長權力尋租的滋生，對任期將滿領導干部廉潔用權產(chǎn)生負面影響。一是交往功利化，扭曲政商關系。受追名逐利、趨炎附勢的不良風氣影響，領導干部手中的權力，在一些不法商人的眼里成為交易商品，掌握權力的領導干部則成為他們“圍獵”的對象。政商之間的功利交往，導致關系親而不清：一些領導干部失去防線，不加防范，甘于被“圍獵”；失去界線，不分彼此，沆瀣一氣；失去底線，不講原則，權錢交易。二是成功金錢化，當官又想發(fā)財。在拜金主義思潮的侵蝕下，金錢成為衡量人的價值尺度，成功被定義為擁有多少金錢，一些被這些觀念侵蝕的領導干部唯錢是圖，認錢不認理、認錢不認法，“一切向錢看”，利令智昏，不擇手段貪婪斂財。三是幸福物質(zhì)化，貪求感官享受。一些領導干部認同“人生苦短，及時行樂”的“幸福箴言”：講排場、擺闊氣、比享受，高級會所吃喝、高檔名牌穿用；追求低級趣味，沉湎于感官刺激，沉溺于燈紅酒綠，沉迷于聲色犬馬；把手中的權力當成換取金錢的砝碼，為養(yǎng)尊處優(yōu)的“幸福生活”進行物質(zhì)儲備。

三、防控領導干部任期將滿負面心理及用權行為風險的對策

從影響任期將滿領導干部用權的個人價值觀內(nèi)因出發(fā)，結合制度約束、家風建設、公眾監(jiān)督等外因，構建個人自控、組織嚴控、家庭協(xié)控、社會參控的全方位立體化防控體系，以此防范任期將滿領導干部負面心理及用權行為風險。

●個人自控，注重價值反思

價值觀指導人的思想、支配人的行為。著名社會學家帕森斯認為，一個人的價值觀滲透于其所從事的活動及其成果之中，影響并制約著人“做什么”和“怎么做”。[5]任期將滿領導干部易生“船到碼頭車到站”“歇腳喘氣”的松懈念頭。而禍患常積于忽微，思想一旦放松，行為便要放縱。因此，個人自控，關鍵在于自我價值反思，扎緊價值觀的“緊箍咒”，擰緊思想上的“總開關”。一是常懷律己之心，用權須自律。時刻嚴格要求自己，嚴以用權、律以修身，為官一任、造福一方。二是常修為官之德，用權須自省。任期將滿，最大的官德莫過于站好“最后一班崗位”的履職盡責。要常檢身自省，去私而唯公，無私無畏、秉公用權，保持積極上進心態(tài)，發(fā)揚奮斗不止精神，贏得生前身后名。三是常思貪欲之害，用權須自制。貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。貪欲不滿，害如脫韁之馬：心態(tài)失衡，迷失自我；行為失常，誤入歧途；權力失控，為所欲為。常思貪欲之害，必能權衡利弊：想清楚，明底線；看明白，知敬畏。時刻保持“伸手必被捉”的高度警覺，自制慎行，依法用權。四是常念百姓之需，用權須自覺。領導干部的權力是人民賦予、組織授予，應堅持以人民為中心，保持“一枝一葉總關情”“一心一意系人民”的愛民情懷。心系群眾安危冷暖，解決百姓急難愁盼，察民情、順民意、解民憂、惠民生、暖民心。只有做到權力自覺，才能保證用權善始善終。

●組織嚴控，強化制度約束

僅僅依靠個人自控，還難以保證領導干部長久地公正守法用權。只有加強組織嚴控，構建監(jiān)督、考核、問責的聯(lián)動制度，把權力制約在制度牢籠之中，充分發(fā)揮聯(lián)動制度的糾偏、評價、警示功能，推進他律和自律相結合，才能確保領導干部合理、合法、合規(guī)地用權。一是監(jiān)督全程化。紀檢、組織、人事、審計等職能部門應在領導干部任職前，進行談心談話、提醒告誡，關口前移把好“思想關”，打好拒腐防變“預防針”。任職中、后期，應采取專項檢查、審計監(jiān)督、述職述廉、巡視巡察、廉政家訪等形式及時發(fā)現(xiàn)問題，做到抓早抓小、糾偏止損。同時堅持上下聯(lián)動，強化同級的思想監(jiān)督常態(tài)化、民主監(jiān)督制度化、廉潔監(jiān)督日?；?、履職監(jiān)督清單化，確保全程監(jiān)督到位。二是考評科學化。任期將滿領導干部的考評，應把廉潔自律、思想作風等“隱性”政績的定性考評和業(yè)務指標、工作能力等“顯性”政績的定量考評相結合，把結果性考評和過程性考評相結合，提高任職中、后期考評占比，側重民意測評、運用網(wǎng)絡考評，確保考評真實性、科學性、有效性，并將考評結果運用于后期的任職調(diào)整，確立“有為有位，不為讓位，亂為失位”的鮮明用人導向，“推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”[1]。三是問責精準化。制度的生命力在于執(zhí)行。紀檢監(jiān)察部門應梳理細化對于任職將滿領導干部不作為、慢作為、亂作為及貽誤事業(yè)發(fā)展行為的懲戒措施，標示“黃線”、劃定“紅線”、明確底線，依紀依規(guī)，堅持嚴管和厚愛相結合、容錯和糾錯相結合、激勵和約束相結合，精準問責，“既防止問責乏力，也防止問責泛化”[6]。

●家庭協(xié)控，重視家風建設

家庭是領導干部工作八小時之外的重要場域，是領導干部價值觀形成的第一所學校，也是領導干部情感精神寄托之所。家風則體現(xiàn)家庭或家族世代相傳的價值觀念或者行為準則。在家國同構的傳統(tǒng)觀念影響下，在良好家風的熏陶濡染下，家庭成員會養(yǎng)成優(yōu)秀人格品質(zhì)并自覺傳承家國情懷。良好家風強化領導干部的家庭角色認知，增強家庭責任感、修身齊家、廉潔自律。良好家風涵養(yǎng)好作風，這對促進任期將滿領導干部系好廉潔“安全帶”和把好用權“方向盤”具有重要作用。“領導干部特別是高級干部一定要重視家教家風”[7]。因此，任期將滿領導干部要重視家風的“蝴蝶效應”，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)，加強家風建設。通過言傳身教的嚴格家教，戒驕戒奢的嚴肅家訓，守法守紀的嚴整家規(guī)，警示約束管好親屬，處好家事，破除“一人得道，雞犬升天”等封建特權思想和恩蔭意識，塑造良好的家庭形象，嚴防家變成“權錢交易所”，“全家?！弊兂伞叭腋薄Ａ⒓乙?guī)、傳家訓、揚家風，明大德、守公德、嚴私德。家風正，社風淳，政風清。良好家風促使任期將滿領導干部在面臨公與私、親與清、情與法的抉擇時，堅定信念，堅持原則，堅守底線，清正廉潔，守法用權。

●社會參控，加強公眾監(jiān)督

不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。任期將滿領導干部用權需要社會參控，加強公眾監(jiān)督，確保權力運行更加規(guī)范、民主。一是主動公開政務信息。向社會公開任職將滿領導干部的權力清單、責任清單、負面清單，明確用權邊界，細化崗位職責；規(guī)范用權流程，壓縮自由裁量。權責明晰、程序正當、過程公開、公眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，才能杜絕暗箱操作，防止用權肆意妄為。同時，把任職將滿領導干部的主要政績及考評結果進行公示，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，接受群眾監(jiān)督反饋，并及時作出權威回應。二是暢通公眾監(jiān)督渠道。不斷拓展公眾運用新聞媒介曝光、網(wǎng)絡舉報信訪、門戶網(wǎng)站建言、政風熱線、電視問政等監(jiān)督渠道，完善磋商、聽證、質(zhì)詢等公眾表達機制，對公眾監(jiān)督作出具體化、規(guī)范化、法制化、便捷化的制度安排，建章立制，使公眾監(jiān)督在職能、形式、程序、手段等環(huán)節(jié)，有章可循、有法可依、有路可通、有問有答，確保監(jiān)督有渠道、有回應、有作用，形成無處不在、無時不有的全覆蓋全天候的公眾監(jiān)督“閉環(huán)”效應，提高公眾監(jiān)督的針對性有效性，促使任期將滿領導干部思想上“不打盹”、作風上不懈怠、行動上不遲緩，不忘“為人民謀幸福”的初心，牢記“為民族謀復興”的使命，奉公用權，勇于擔當，積極進取，砥礪前行。

正確行使運用權力是對領導干部的黨性修養(yǎng)、法紀觀念、服務意識的重大考驗，是每一位領導干部為官從政的必修課。習近平強調(diào)：“我們的權力是黨和人民賦予的……要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到法定職權必須為，法無授權不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系?！盵8]這是任期將滿領導干部在“換棒交接”前的根本遵循。任期將滿領導干部需要清醒認識權力來源，深刻把握權力目的，正確行使權力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，權為民用、情為民系、利為民謀，夙夜在公，勤政務實，清正廉潔，善始善終，回饋組織的培養(yǎng)任用，回報人民的信任重托。

基金項目

2020年廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題重點項目《家庭家教家風提升基層社會治理效能研究》（20ASH001）階段性成果；2022年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目《基層社會治理中以純正家風涵養(yǎng)清朗社風研究》（2022KY0400）階段性成果。

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2012：135.

[3]十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2022-10-28（01）.

[4]趙樂際.在十九屆中央紀委六次全會上的工作報告[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/ldhdn/wbld/202202/t20220228_174676.html，2022-02-24.

[5]富萍萍，孫聰.“大我”成就卓越領導[J].清華管理評論，2013，（02）.

[6]李希.在二十屆中央紀委二次全會上的工作報告[EB/OL].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202302/t20230223_248739.html，2023-02-23.

[7]習近平.在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持嚴的主基調(diào)不動搖 堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進[N].人民日報，2022-01-19（01）.

[8]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：147.

作者簡介

梁文宏，北部灣大學資源與環(huán)境學院黨委委員、黨委副書記、紀委書記，信息系統(tǒng)項目管理師，法學碩士。研究方向：思想政治教育；社會治理。

責任編輯 張忠義