李春峰

(河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 石家莊 050024)

村政權(quán)建設(shè)是晉察冀抗日根據(jù)地基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ),是鄉(xiāng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心要素。宋劭文曾指出:“一切工作在于村,復(fù)雜的問題,都發(fā)生于村,村政權(quán)是政權(quán)的細(xì)胞組織?！盵1]為了廣泛動(dòng)員民眾,鞏固抗日根據(jù)地,晉察冀邊區(qū)黨和政府采取形式多樣的措施與方法,構(gòu)建村政權(quán)各項(xiàng)制度,改造村政權(quán)組織結(jié)構(gòu),削弱地主、富農(nóng)等舊精英對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力的影響,鍛煉與培養(yǎng)以貧下中農(nóng)為主體的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍,促進(jìn)民眾行為方式與思維方式的轉(zhuǎn)變,為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利乃至新中國(guó)成立后鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于抗日根據(jù)地村政權(quán)建設(shè)的研究,主要集中于村政權(quán)建設(shè)的歷史嬗變、“三三制”的貫徹實(shí)施、鄉(xiāng)村選舉、黨政關(guān)系、村政權(quán)改造、閭制度等問題①相關(guān)研究主要有張同樂《晉察冀邊區(qū)的“三三制”村政權(quán)建設(shè)》,《成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期;陳靜、王德政、楊英法《1942年冀南抗日根據(jù)地村政權(quán)改造研究》,《甘肅理論學(xué)刊》2017年第5期;莊媛《從村政權(quán)改革看民主建設(shè)的發(fā)展——以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)為例》,《邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期;陳靜、孟令擇等《傳統(tǒng)、現(xiàn)代與革命:抗戰(zhàn)時(shí)期晉冀魯豫根據(jù)地村政權(quán)的現(xiàn)代化初步改造》,《長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期;梁麗輝、張學(xué)朋《“以人為本”理念在抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)中的體現(xiàn)》,《唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期;李春峰《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)建設(shè)的特征與意義》,《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期;李春峰《1942:“三三制”、精兵簡(jiǎn)政與整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在晉察冀邊區(qū)村政權(quán)建設(shè)的實(shí)施》,《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期;李春峰《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)閭制度在村政權(quán)建設(shè)中的興廢》,《農(nóng)業(yè)考古》2013年第1期;梁麗輝、趙遠(yuǎn)、李靜體《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式》,《學(xué)理論》2013年第32期;鄧紅、梁麗輝《“三位一體”:抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的構(gòu)成及職能》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2011年第3期;梁麗輝《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的演變》,《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期;梁麗輝《抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)研究》,河北大學(xué)2009年碩士論文;梁麗輝《從村選看村政權(quán)的嬗變——以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)為例》,《唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期;董佳《革命與鄉(xiāng)村:晉綏抗日根據(jù)地黨與村政權(quán)的二元分析》,《歷史教學(xué)(高校版)》2007年第8期等。,更多地側(cè)重于制度構(gòu)建與嬗變,對(duì)于宏大敘事下的“個(gè)體”著墨較少。本文試圖對(duì)晉察冀邊區(qū)村政權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以及民眾行為與心態(tài)的變化,做一簡(jiǎn)要論述。

一、鄉(xiāng)村黨支部與黨員:村政權(quán)建設(shè)的核心力量

依靠黨組織建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村政權(quán)及其他事業(yè),是中共在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證晉察冀邊區(qū)村政權(quán)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘與核心力量?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后,中國(guó)共產(chǎn)黨主要依靠軍事、黨組織的力量,深入晉察冀廣袤鄉(xiāng)村,廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)村民眾,創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的介入。中共中央與毛澤東在對(duì)華北敵后抗日根據(jù)地的各種指示中,多次提到通過建立黨組織、發(fā)展黨員等手段,動(dòng)員鄉(xiāng)村民眾參與民族抗戰(zhàn)的重要意義。1937年9月24日,毛澤東在對(duì)恒山、五臺(tái)等地工作的指示中明確強(qiáng)調(diào):“應(yīng)選擇能獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)黨政軍各方面之干部,應(yīng)立即開始普遍的組織地方支部及群眾組織。”[2]461937年10月27日,周恩來、劉少奇也指示華北各地方黨組織,“要以自己公開面目和主張動(dòng)員群眾,擴(kuò)大民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)動(dòng),要使自己成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者”,“一切共產(chǎn)黨員在群眾運(yùn)動(dòng)中,要完全依靠黨的主張去領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng),不許在群眾中模糊黨的主張”[2]52。

然而,在1937年底之前,晉察冀各地黨組織的建立與發(fā)展,尚無法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的抗戰(zhàn)形勢(shì)。對(duì)此,彭真明確給予批評(píng):“目前黨的組織發(fā)展是遠(yuǎn)落在抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展和黨的政治影響發(fā)展后面的。這是我們黨的組織工作中最大的缺點(diǎn)?！盵3]70-71為了克服黨組織發(fā)展滯后的問題,1937年11月底,中共晉察冀省委成立,以指導(dǎo)晉察冀各地鄉(xiāng)村政權(quán)的建立。1938年2月24日,張聞天、劉少奇關(guān)于大量發(fā)展黨、擴(kuò)大民先隊(duì)等問題給聶榮臻、彭真發(fā)出指示,要求晉察冀邊區(qū)各地應(yīng)“大量發(fā)展黨,發(fā)展民先隊(duì),強(qiáng)固各級(jí)群眾團(tuán)體”,“加強(qiáng)訓(xùn)練各種干部,擴(kuò)大干部學(xué)?！盵4]61。1938年3月15日,中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》,認(rèn)為“目前黨的組織力量,還遠(yuǎn)落在黨的政治影響之后,甚至許多重要的地區(qū),尚無黨的組織,或非常狹小”,為此,“大量的十百倍的發(fā)展黨員,成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”[5]466。這一決議遂為晉察冀邊區(qū)廣泛建立鄉(xiāng)村黨組織、大量發(fā)展黨員,起到指導(dǎo)性作用。

根據(jù)中共中央指示精神,晉察冀邊區(qū)指示各地鄉(xiāng)村廣泛建立村級(jí)黨支部,“挑選在政治上、工作能力上較強(qiáng)的干部擔(dān)任政權(quán)工作,應(yīng)當(dāng)把鞏固政權(quán)工作放在黨的工作日程上來,加強(qiáng)政權(quán)中的黨團(tuán)工作,建立經(jīng)常的黨團(tuán)會(huì)議制度,政權(quán)工作的干部必須服從黨團(tuán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。同時(shí),“有計(jì)劃地創(chuàng)造模范支部,來推動(dòng),改造其他支部”,“使每一個(gè)支部發(fā)展成為團(tuán)結(jié)群眾的核心,戰(zhàn)勝日寇進(jìn)攻邊區(qū)的堡壘,及每一個(gè)共產(chǎn)黨員的列寧學(xué)校”[7]。由此開始,邊區(qū)各地黨支部與黨員的數(shù)量有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,并且?guī)?dòng)各地鄉(xiāng)村政權(quán)的廣泛建立。根據(jù)中共晉察冀省委組織部的不完全統(tǒng)計(jì),“到1938年6月初,邊區(qū)(平漢路以西)黨員發(fā)展到約10 460人(阜平縣6區(qū)和5分區(qū)數(shù)字缺),其中90%以上是抗戰(zhàn)爆發(fā)后新發(fā)展的”[8]70。

然而,初創(chuàng)時(shí)期的晉察冀邊區(qū),在建立村級(jí)黨組織、發(fā)展黨員的過程中,存在著“拉夫”、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的錯(cuò)誤現(xiàn)象,導(dǎo)致地痞、無賴等投機(jī)落后分子混入黨內(nèi),阻礙黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行,嚴(yán)重?fù)p害黨的社會(huì)形象,破壞黨與民眾的團(tuán)結(jié)與緊密聯(lián)系。李葆華對(duì)于這種現(xiàn)象提出嚴(yán)厲批評(píng),認(rèn)為“在黨的隊(duì)伍迅速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了一些偏差”,“對(duì)發(fā)展黨的方針缺乏正確認(rèn)識(shí),單純追求數(shù)量,忽視質(zhì)量,主要表現(xiàn)為不負(fù)責(zé)任的‘拉夫’現(xiàn)象和缺乏必要的入黨手續(xù),有的地方甚至出現(xiàn)一人一天發(fā)展幾十個(gè)新黨員的事情”。由于沒有嚴(yán)格的審核機(jī)制,導(dǎo)致“個(gè)別的投機(jī)分子、自首分子的混入,沒能及時(shí)洗刷,新入黨的黨員沒有給以應(yīng)有的教育,黨的某些組織制度未能建立,因此沒有使黨更加鞏固”[9]。在黨組織凝聚鄉(xiāng)村合力的具體實(shí)踐中,出現(xiàn)了“以黨代政”“黨政不分”“一黨包辦”“以政代黨”“取消黨的立場(chǎng)與主張”的兩極分化現(xiàn)象。有些黨員甚至忽視村政權(quán)工作,“受到地主的麻痹,甚至有把政權(quán)機(jī)關(guān)和黨對(duì)立起來”[6]?！皽喸茨炒妩h員干部因不滿意于新選出的村代表,而直截了當(dāng)?shù)匾剡x,結(jié)果給外人以口實(shí)說:你們是‘一黨專政’嗎? 所以這樣做的結(jié)果,對(duì)黨的影響是極壞的”[10]。

為了扭轉(zhuǎn)黨組織與黨員中存在的種種錯(cuò)誤傾向與錯(cuò)誤行為,晉察冀邊區(qū)采取多種措施與方法,積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘與黨員的先鋒模范作用。對(duì)此,聶榮臻在總結(jié)華北抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出:“黨要起真正的戰(zhàn)斗作用”,“黨應(yīng)該深入教育黨員和群眾,領(lǐng)導(dǎo)群眾走向積極抗日的道路”[2]116。在黨政關(guān)系方面,邊區(qū)政府指示各地村政權(quán)堅(jiān)決反對(duì)宗派主義與把持包辦、黨政不分的現(xiàn)象,糾正村政權(quán)中黨員干部一切違反政策的行為,以及脫離人民群眾的傾向。在整頓黨組織方面,邊區(qū)指示各地村政權(quán)動(dòng)員廣大民眾積極檢舉,仔細(xì)核查,嚴(yán)格入黨手續(xù),徹底清除混入黨內(nèi)的階級(jí)異己、投機(jī)分子、流氓、慣匪、兵痞等勢(shì)力。從1939年秋至1940年秋一年的時(shí)間內(nèi),冀中區(qū)在9萬(wàn)黨員中洗刷2 730人,約占黨員總數(shù)的3.03%,其中叛變者138名,逃跑脫黨者406名,主要是異己分子和嚴(yán)重脫離群眾的流氓、地痞,其次是太落后的分子。北岳區(qū)自1939年10月份之后的10個(gè)月時(shí)間內(nèi),按15個(gè)縣的統(tǒng)計(jì),共洗刷759人,約占15個(gè)縣的2%,其中449人分類的比例是:階級(jí)異己分子25.2%、敵探奸細(xì)10.5%、投機(jī)分子26.3%、太落后分子38%[11]。

此外,為了規(guī)范鄉(xiāng)村政權(quán)中黨員的行為和思想,晉察冀邊區(qū)多次頒布黨員行為規(guī)范條例。如1938年5月14日,中共晉察冀省委頒布《中共晉察冀省委關(guān)于在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員必須遵守的條例》,要求在政權(quán)中工作的黨員,“必須堅(jiān)決站在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主的立場(chǎng)上”,“保護(hù)工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)及其他階級(jí)階層一切抗日群眾的利益”,“刻苦耐勞,積極負(fù)責(zé),絕對(duì)廉潔、正直”,“絕對(duì)服從黨的決議和指示”。如若黨員違犯上述道德品質(zhì)與組織規(guī)范條件,則會(huì)受到批評(píng)、教育的處罰;而“經(jīng)批評(píng)、糾正不改,或相當(dāng)?shù)狞h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)為有辭職必要時(shí),均須立即服從命令辭職,否則,開除其黨籍”[2]164。北岳區(qū)黨委在《關(guān)于一九四一年村選及村建設(shè)的決定》中也對(duì)黨員個(gè)人品德規(guī)范與工作能力等方面提出嚴(yán)格要求,認(rèn)為當(dāng)前村政權(quán)的鞏固,“必須提高每個(gè)黨員干部高度的積極性責(zé)任心”,而黨員則“應(yīng)成為村選的核心和廣大抗日人民的領(lǐng)導(dǎo)者”,各級(jí)黨組織要經(jīng)常性地檢查黨員干部“是否有違反黨的各種基本政策與包辦代替、強(qiáng)迫命令、貪污腐化、脫離群眾的官僚主義作風(fēng)”。如若檢查錯(cuò)誤屬實(shí),則“必須根據(jù)‘黨內(nèi)要嚴(yán)’的原則,從嚴(yán)處置”,選擇可靠的黨員干部充任村干部,只有這樣,“才能樹立黨的威信,加強(qiáng)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)工作”[12]13。

經(jīng)過黨組織的整頓與黨員行為的規(guī)范,晉察冀邊區(qū)鄉(xiāng)村黨支部糾正了黨員干部中的官僚主義以及脫離群眾、脫離實(shí)際的傾向,基本克服把持包辦與放任自流的錯(cuò)誤傾向,改進(jìn)黨的作風(fēng),使鄉(xiāng)村黨支部、黨員成為邊區(qū)村政權(quán)建設(shè)的核心力量。截至1940年,晉察冀邊區(qū)黨支部已達(dá)到整個(gè)農(nóng)村的52.1%,67.5%的行政村都有黨的工作。冀中區(qū)黨支部已達(dá)到整個(gè)農(nóng)村的43.9%,54.1%的村莊都有黨的工作[8]189。邊區(qū)黨組織的鞏固與黨員素質(zhì)的提升,塑造了良好的社會(huì)形象,加強(qiáng)了與民眾的緊密聯(lián)系,獲得了廣大民眾的支持與認(rèn)可,保證了黨的路線、方針、政策的正確執(zhí)行,促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。

二、村干部的更迭:村政權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

村干部是連接國(guó)家政權(quán)與社會(huì)民眾的中介與樞紐,是國(guó)家政策下行與民意上達(dá)的渠道,對(duì)于村政權(quán)的鞏固、社會(huì)秩序的穩(wěn)定,具有重要作用。對(duì)于鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要作用,宋劭文曾明確指出:“村是政治的基礎(chǔ)單位,村政權(quán)不健全,則政治都落了空。而干部決定一切,不加緊培養(yǎng)青年干部,則抗戰(zhàn)縱然能勝,建國(guó)亦難期于成?！盵13]

近代以來,隨著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的日漸加深,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)所遵循“人倫本位”的基本原則和社會(huì)道德,受到強(qiáng)有力沖擊。鄉(xiāng)村基層政權(quán)日益掌控在“痞化”、道德形象低下的“贏利型經(jīng)紀(jì)”手中。晉察冀邊區(qū)初創(chuàng)肇始,承襲國(guó)民政府鄉(xiāng)村舊制,加上初來乍到對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)本地情況不熟悉,導(dǎo)致地主、富農(nóng)等舊鄉(xiāng)村精英仍把持、掌控鄉(xiāng)村權(quán)力。邊區(qū)1938年第一次村選后,“村政權(quán)表現(xiàn)存在著舊日村政權(quán)濃厚的殘余:莊頭當(dāng)村長(zhǎng),村子里好人不當(dāng)村長(zhǎng),壞人搶著當(dāng)村長(zhǎng)一類的事”[14]。五臺(tái)五區(qū)新莊村村長(zhǎng)智宏“平時(shí)對(duì)于村事獨(dú)斷獨(dú)行”,“不經(jīng)過全村民眾的同意,私自修蓋戲樓,浪費(fèi)公家錢財(cái)”,“以村長(zhǎng)的名義隨便應(yīng)酬吸煙,酒飯揮霍金錢于無用”[15],引起本村村民的強(qiáng)烈不滿。1938年9月,為了配合對(duì)武漢、廣州的侵占計(jì)劃,華北日軍對(duì)晉察冀邊區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的圍攻作戰(zhàn)。在這次反圍攻戰(zhàn)役中,“某些地方的區(qū)村政權(quán),在戰(zhàn)爭(zhēng)中表示出很大的動(dòng)搖與渙散,距離敵人還很遠(yuǎn),而村長(zhǎng)、閭長(zhǎng),跟百姓卻都一起逃跑藏匿了”[16]。

受國(guó)民政府舊的鄉(xiāng)村制度、官場(chǎng)陋習(xí)與村干部自身素質(zhì)的影響,某些干部嚴(yán)重脫離群眾,“對(duì)人民痛苦的漠不關(guān)心,特別不少村級(jí)干部的違法瀆職,欺壓群眾,使政府各種政策法令不能貫徹”,“某些干部質(zhì)量的不強(qiáng);某些組織的脆弱,還禁不住敵寇殘酷的破壞與進(jìn)攻”[17]516。即使在1943年初整頓村政權(quán)后,邊區(qū)部分地區(qū)仍然存在著村干部“對(duì)工作消極敷衍,不負(fù)責(zé)任,戰(zhàn)時(shí)動(dòng)搖逃跑放棄職守”,“不聽取群眾意見獨(dú)斷專行,對(duì)群眾強(qiáng)迫命令”,“故意曲解政府法令逃避負(fù)擔(dān),游惰不事生產(chǎn)”,“自私自利,生活腐化,浪費(fèi)公款公糧”的現(xiàn)象[18]。鄉(xiāng)村干部的行為與作風(fēng)問題,以及部分村干部無力承擔(dān)鄉(xiāng)村政務(wù),無法凝聚、團(tuán)結(jié)村民的現(xiàn)象,直接損害民眾對(duì)中共社會(huì)形象的認(rèn)知,嚴(yán)重影響邊區(qū)村政權(quán)的穩(wěn)固與發(fā)展。

同時(shí),在邊區(qū)村政權(quán)廣泛建立后,部分地主、富農(nóng)、士紳等舊鄉(xiāng)村精英仍不甘心從鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中退出,企圖控制鄉(xiāng)村政權(quán)。“不少的頑固勢(shì)力還在運(yùn)用著極其隱蔽和曲折的辦法,破壞邊區(qū)的村區(qū)民主選舉,企圖使村區(qū)政權(quán)仍舊作他們橫征暴斂、魚肉鄉(xiāng)民的剝削工具?！盵19]而普通民眾除了困于鄉(xiāng)村人情世故與“文化網(wǎng)絡(luò)”,也害怕被秋后算賬,在實(shí)行減租減息政策之后,“又偷偷把已減的租息照原數(shù)退回”,“有的工人在增加工資之后,又暗與雇主約定‘明加暗不加’。有的工人、貧農(nóng)已經(jīng)當(dāng)選村長(zhǎng)了,但凡事又偷偷去請(qǐng)示地主、士紳或雇主,裝出一副可憐相去搖尾乞憐,或者祈諒。這種情形在當(dāng)時(shí),雖不是一般的,卻也有著舉不勝舉的例子”[20]13。

為此,建立一支信得過、靠得住、認(rèn)同與支持中共革命的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍,剝奪土豪劣紳對(duì)村政權(quán)權(quán)力的控制,消除其對(duì)中共抗日民主政權(quán)的影響,成為晉察冀邊區(qū)掌控鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵?；诖?晉察冀邊區(qū)黨和政府指示各地“有計(jì)劃地大量培養(yǎng)訓(xùn)練干部,健全干部政策,擴(kuò)大干部的數(shù)量,提高干部的質(zhì)量,下最大的決心克服工作的發(fā)展與干部的發(fā)展中間不平衡的現(xiàn)象”[12]159,“選舉堅(jiān)決抗戰(zhàn),真正代表人民利益的群眾領(lǐng)袖政工人員,到村區(qū)政權(quán)中去”[19]。晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在1943年1月l5日的《關(guān)于民國(guó)三十二年村選工作指示》中,也明確作出指示:“通過與運(yùn)用各種方法,改選村干部的成分,肅清漢奸特務(wù)分子把持村政權(quán),改造流氓成分,使之掌握在抗日分子手中,特別要加強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié),在村政權(quán)中吸收各階層人民的代表參加?！盵21]117

從整體而言,抗日民主政權(quán)的鄉(xiāng)村干部大多是文化水平不高的農(nóng)民,雖然有著革命的沖勁與干勁,但是對(duì)邊區(qū)政府各項(xiàng)政策的理解認(rèn)識(shí)存在偏差,在政策實(shí)施過程中,實(shí)際執(zhí)行效果與政策目標(biāo)相差甚遠(yuǎn),甚至偏離中共預(yù)期的方向。宋劭文對(duì)這一現(xiàn)象明確提出批評(píng):“已經(jīng)培養(yǎng)提拔了許多干部,不過在干部上還存在著嚴(yán)重的缺點(diǎn),特別是區(qū)村干部文化水平非常低,我們最大多數(shù)的干部政治水準(zhǔn)也不夠,把各項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提高到原則水平,普遍地都差,把復(fù)雜的人事,加以組織,這樣的組織能力也還很差?！盵22]因此,提高村干部文化素養(yǎng)和政治覺悟,加強(qiáng)干部訓(xùn)練,成為邊區(qū)村干部政策亟待解決的中心任務(wù)。邊區(qū)各地在村干部不脫離工作、不脫離生產(chǎn)的原則之下,通過舉辦干部高小、村干部訓(xùn)練班,開展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)等形式,進(jìn)以提高村干部的文化知識(shí)水平,加強(qiáng)村干部政治素養(yǎng)與工作能力。1943年靈邱縣在整理各級(jí)組織完成后,即著手村干部的訓(xùn)練工作?！八脑挛迦罩疗呷沼?xùn)練村長(zhǎng),四月九日至十一日訓(xùn)練民政委員。村長(zhǎng)訓(xùn)練的主要課程,為土地、婚姻等政策及加強(qiáng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和村干部作風(fēng)問題。民政委員訓(xùn)練的主要課程是‘優(yōu)抗辦法’和‘調(diào)解工作’。他們的學(xué)習(xí)情緒很好,對(duì)課程了解一般都在百分之八十左右。”[23]

為了預(yù)防村干部違法亂紀(jì)行為,晉察冀邊區(qū)十分注重對(duì)村干部行為與思維的引導(dǎo)與獎(jiǎng)懲,對(duì)成績(jī)突出的村干部,給予大會(huì)表?yè)P(yáng)、傳令嘉獎(jiǎng)、發(fā)給獎(jiǎng)狀與獎(jiǎng)金等項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違法違紀(jì)的村干部,則給予批判、警告、記過、撤職、撤職查辦等懲戒,視其情節(jié)嚴(yán)重,犯法者則依法治罪[18]。同時(shí),還時(shí)刻注意掌握村干部的思想、行為動(dòng)態(tài)。例如,在1941年8-10三個(gè)月份進(jìn)行整理組織、健全村政權(quán)的工作中,晉察冀邊區(qū)政府派人對(duì)村政權(quán)工作進(jìn)行訪問和研究,主要了解“村干部的成分、文化水平、與群眾的關(guān)系、政策法令的了解與政策法令在該村的執(zhí)行情形(尤其是減租減息、合理負(fù)擔(dān)、抗戰(zhàn)勤務(wù)、春耕救災(zāi)、武裝動(dòng)員與優(yōu)抗)、各種制度的堅(jiān)持等”[24]。

晉察冀邊區(qū)結(jié)合邊區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際情況,形成了每年舉行一次村選的慣例,逐漸削弱了地主、富農(nóng)等舊鄉(xiāng)村精英的比重,減少了他們?cè)卩l(xiāng)村政權(quán)中的影響與作用,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改造,重組鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu),完成村政權(quán)結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)村精英的新舊更迭。在1940年的村選舉中,邊區(qū)“從政權(quán)的組織成分來說,各級(jí)行政機(jī)關(guān)的黨員和進(jìn)步分子合計(jì)都在過半數(shù)以上”。至于民意機(jī)關(guān),根據(jù)冀中區(qū)定南、深極、安平、饒陽(yáng)、博野、清苑、蠡縣等7個(gè)縣的鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì),“工人和貧農(nóng)在村為百分之四十九點(diǎn)二”,若再加上中農(nóng),“村為百分之八十七點(diǎn)一”[11]。

婦女干部的數(shù)量也不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在1938年第一次村選中,全邊區(qū)只是完縣有36個(gè)女村長(zhǎng)村副,占全縣村長(zhǎng)村副的9.8%;1939年參加第二次村選時(shí)的婦女雖已增加,當(dāng)選的人也增多,但所有當(dāng)選之女村長(zhǎng)村副,只占全邊區(qū)村長(zhǎng)村副的2%。而至1940年春,晉察冀邊區(qū)婦女當(dāng)選村干部比例上升明顯,在村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)中,女村長(zhǎng)村副共139名,以三專區(qū)最多,占76名,即占全數(shù)的51%。按年齡看,青年婦女最多。女村委員共1 425名,亦以三專區(qū)最多,占1 114名,占全數(shù)的77%。女村代表5 052名,亦以三專區(qū)最多,占2 177名,占全數(shù)的43%。其中以中貧農(nóng)婦女占多數(shù)[25]2-4。

村莊政權(quán)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,貧農(nóng)、中農(nóng)等新鄉(xiāng)村精英在邊區(qū)村政權(quán)階級(jí)結(jié)構(gòu)中的比例上升,清除了不稱職的干部和投敵叛變分子。1943年,在昌延縣,根據(jù)14個(gè)村公所的調(diào)查,村選前,60個(gè)村干部中貧農(nóng)17人、中農(nóng)26 人、富農(nóng)17 人;而村選后,75 名干部中,工人1 人、貧農(nóng)30 人、中農(nóng)27 人、富農(nóng)17人[26]56。在游擊區(qū),也日漸消除土豪劣紳對(duì)村政權(quán)的控制與影響,使之逐漸向抗日民主政權(quán)靠攏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),北岳區(qū)第一專區(qū)在1 623個(gè)行政村中,建立抗日一面政權(quán)200個(gè),抗日兩面政權(quán)1 163個(gè),完全應(yīng)付敵人的政權(quán)為221個(gè)[27]566。1943年“北岳區(qū)就有2 000多村由親日變?yōu)榭谷?冀中七、十一專區(qū),冀熱邊在這方面的成績(jī)更大”[28]。由此,村干部文化素質(zhì)與工作能力的提高,加強(qiáng)了村干部的政策理解力與執(zhí)行力,發(fā)揮了村干部在邊區(qū)基層民主政治建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的變革和鄉(xiāng)村政治共同體的塑造。

三、糾葛與融合:民眾民主實(shí)踐與意識(shí)的互建

抗戰(zhàn)時(shí)期,普通民眾對(duì)于抗日民主政權(quán)的認(rèn)可與擁護(hù),不是一蹴而就的,而是在行為與意識(shí)層面上歷經(jīng)從糾葛到融合、從被動(dòng)到主動(dòng)的曲折復(fù)雜的歷程。有學(xué)者指出:“中共政權(quán)與基層社會(huì)之間的關(guān)系并非人們想象的這樣簡(jiǎn)單,而是一個(gè)相互排斥、融合乃至轉(zhuǎn)換的互動(dòng)過程。民間社會(huì)、廣大民眾并非完全被動(dòng)的角色,民間傳統(tǒng)運(yùn)行方式、民眾傳統(tǒng)心態(tài)及其行為也在相當(dāng)程度上制約著共產(chǎn)黨的政策,塑造著中共政權(quán)本身”,“共產(chǎn)黨的宏觀政策與各地的具體實(shí)踐之間是有相當(dāng)距離的,農(nóng)村社會(huì)按照自身的邏輯對(duì)中共政策進(jìn)行了過濾和變通,反過來對(duì)中共政策的調(diào)整又會(huì)產(chǎn)生影響”[29]289-290。

晉察冀邊區(qū)鄉(xiāng)村民眾,身處傳統(tǒng)鄉(xiāng)土“熟人社會(huì)”,置身于以宗族、家族、血緣、地緣等社會(huì)關(guān)系鉤織的“層層漣漪”之中。“一般群眾的文化水準(zhǔn)比較低落和保守”[30],大多信奉明哲保身的處事原則和“事不關(guān)己、高高掛起”的生存哲學(xué)。由于長(zhǎng)期疏離于國(guó)家政治生活之外,多數(shù)民眾存有“被過去環(huán)境所造成之思想的落后,對(duì)政治的漠不關(guān)心,以及對(duì)村級(jí)政權(quán)的恐懼或厭惡的錯(cuò)誤觀念”[31]。邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)成立初始,大多數(shù)村民政治參與熱情不高,“不了解政權(quán)和他自身利害的關(guān)系,對(duì)于參加政權(quán),不感興趣,選舉的時(shí)候不會(huì)認(rèn)真”,甚至有些民眾“服從依賴家長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)慣了,事事推在家長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)身上”[12]108。而且,民眾還對(duì)邊區(qū)政權(quán)與各項(xiàng)政策存有抵觸或不信任的情緒。例如,1938年初定縣開始減租減息,但“佃戶顧慮很大,有的說:‘減了租明年地主不讓種地吃什么!’‘種人家的地,給人家租子,是應(yīng)該的,減了租于心不忍?！盵32]22晉察冀邊區(qū)的“銀行發(fā)票子后,人們不相信,開始靠法幣維持”[33]8。這種不理解甚至抵觸的心理與情緒,在抗戰(zhàn)初期較為普遍。

晉察冀邊區(qū)鄉(xiāng)村民主政治與村政權(quán)建設(shè),必須緊緊依靠廣大民眾的廣泛參與。對(duì)此,邊區(qū)黨和政府深諳其重要性,認(rèn)為在當(dāng)前抗戰(zhàn)形勢(shì)下,“如果單單依靠現(xiàn)有在政權(quán)工作同志的努力,絕難做到好處的”,必須廣泛動(dòng)員廣大民眾“都來切實(shí)運(yùn)用民主的權(quán)利”,“認(rèn)真的選舉抗日的民主的政權(quán)”[34],必須“提高民眾的政治興趣、民眾的文化娛樂”,“在村政權(quán)中實(shí)現(xiàn)真正的民主,把一村一村的民眾都動(dòng)員到抗戰(zhàn)中來”,才能“把山溝小道落后的村莊,變?yōu)橄冗M(jìn)的村莊”[13],進(jìn)而鞏固和健全抗日民主政權(quán)。為了提高民眾的參政熱情,邊區(qū)黨和政府采取形式多樣的措施與方法,通過積極參與、輿論宣傳、切身體驗(yàn)與感受等方式,將村選、村政權(quán)建設(shè)與民眾切身利益緊密相連,克服農(nóng)民保守、自私的小農(nóng)意識(shí),進(jìn)而啟發(fā)民眾積極投身村政建設(shè)的認(rèn)識(shí)與熱情,極大地促進(jìn)邊區(qū)鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展。在每年一次的村選舉運(yùn)動(dòng)中,上至七八十歲的老人,下至十來歲的青年、兒童,都積極參與其中。1940年,“完縣第一區(qū)惠家溝在二月二十四日開始選舉村政權(quán),參加人中,有七八十的老太太扶拐杖參加,還有個(gè)老頭兒,年歲太老了,且還有病,他屆時(shí)也參加了村選”[35]。靈壽三區(qū)甚至有一位113歲的老太太也親自到場(chǎng)投票。小學(xué)生也積極參加到鄉(xiāng)村民主運(yùn)動(dòng)中?！搬瓶h95%以上的小學(xué)生參加了選舉的宣傳工作。盂縣兒童劇團(tuán)40個(gè),演劇254次,又宣傳隊(duì)157個(gè),參加人2 500人。”[36]82-83

隨著鄉(xiāng)村民主政治制度的不斷完善,村莊參選人員結(jié)構(gòu)愈趨合理、全面,參選人數(shù)所占比例逐年攀升,民眾開始擺脫不信任、抵觸的情緒,積極參與到村政建設(shè)中來。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),1938年,晉察冀邊區(qū)“有8 000多個(gè)村莊進(jìn)行了民選村長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng),參選公民占40%—50%”。冀中區(qū)24個(gè)縣,“有3 128個(gè)村莊進(jìn)行了選舉和改選,占所屬村莊的68%”[8]78-79。而到1940年春天,晉察冀邊區(qū)的村選運(yùn)動(dòng),各縣參選人數(shù)平均占全體公民的80%以上[8]198。1941年的村選中,晉察冀邊區(qū)五專區(qū)的三個(gè)試驗(yàn)村,“參加選民達(dá)百分之九十以上”[37]。從行唐縣上北莊的村選,可以窺見當(dāng)時(shí)的盛況:“街上扎起高大的牌樓,會(huì)場(chǎng)在群眾共同努力之下架起可容三百人的席棚,翠柏、標(biāo)語(yǔ)、偉人像、紅旗……還有老太太們把街道打掃干凈,點(diǎn)綴得上北莊更加活躍,氣象為之一新,人們更加興奮緊張了。”“到會(huì)人數(shù)在干部保證之下,已作到百分之百的參加,四位有病的也讓人扶到會(huì)場(chǎng)邊的樹蔭下躺著等待著取票。競(jìng)選的情形非常熱烈,參加的共有二十二人,里面有父與子、男與女、婆與媳、夫與妻”,“秧歌舞在月光下扭起來,慶祝大會(huì)勝利地完成”[38]。晉察冀邊區(qū)游擊區(qū)的鄉(xiāng)村也積極開展村選舉和村政建設(shè)。因受戰(zhàn)爭(zhēng)因素影響,有些鄉(xiāng)村村干部的選舉選在夜間或者在其他村莊里舉辦,并派有民兵警戒把守?！案菲侥炒逡蚪咏鼣橙藫?jù)點(diǎn),平時(shí)都不在村里居住,今年村選的時(shí)候,村民在民兵掩護(hù)下,回來進(jìn)行選舉,而且大家都非常認(rèn)真?！薄疤瓶h某村在村選時(shí),不時(shí)傳來敵人的炮聲,但選舉卻進(jìn)行得更緊張而熱鬧,小宣傳品上寫著有趣的標(biāo)語(yǔ)?！盵39]

婦女政治熱情與政治意識(shí)的高漲,是鄉(xiāng)村民主實(shí)踐中最大的亮點(diǎn)。完縣已有94個(gè)村成立了婦救會(huì),會(huì)員共約5 200余人。她們積極參加村政,在慰勞軍隊(duì)、參加大會(huì)、站崗放哨、捐助抗日軍人、參加選舉、識(shí)字運(yùn)動(dòng)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望[40]。同時(shí),婦女積極參與村選,成為村政權(quán)組織機(jī)構(gòu)中的重要力量,在村政權(quán)建設(shè)中的地位和作用日漸凸顯。易縣第七區(qū)××村婦救會(huì)邢玉梅上講臺(tái),發(fā)表她的競(jìng)選演說,結(jié)果得了四十票,當(dāng)選為村副。十一區(qū)××村在競(jìng)選中,青年婦女張秀英當(dāng)選為村副[41]。新樂兩個(gè)區(qū)在1940年春季的村選中,“共計(jì)有三十一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的女村長(zhǎng)”[42]。擺脫了幾千年來家庭經(jīng)濟(jì)附屬地位的婦女們,獲得了較大程度的自主權(quán)與話語(yǔ)權(quán),積極踴躍地參與到鄉(xiāng)村民主選舉運(yùn)動(dòng)之中。婦女從參政到當(dāng)政,從選舉者到被選舉者,從配角到主角的角色轉(zhuǎn)變與地位提升,成為晉察冀邊區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步和民主政權(quán)建設(shè)的重要標(biāo)志,同時(shí)也成為中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史上的重要里程碑。

此外,民眾心理也隨之發(fā)生了變化。在1938年反圍攻以前,“老百姓對(duì)于民主參政是沒有興趣的,由于多年受人的壓迫,對(duì)村事不敢講話”。大多數(shù)人認(rèn)為:“那里有咱說話的地方?”“咱管不著那些”,“大家都不說話咱也不敢說話”。自從村政權(quán)改造之后,老百姓的想法發(fā)生了改變:“‘還是民主好,大家的事大家辦’?！蹅冞x好人當(dāng)村長(zhǎng),能替咱們辦事’。”[43]477甚至有些曾對(duì)村選和村政權(quán)改造存有顧慮與不信任情緒的地主也表示,實(shí)行村選后,“這才有我們的世界了,我們才有活頭了”[44]15。鄉(xiāng)村民主政治的舞臺(tái)成為民眾表達(dá)真情實(shí)感的平臺(tái),而鄉(xiāng)村民眾可以公開表達(dá)自己的政治訴求和政治偏好。鄉(xiāng)村民主政治的普遍實(shí)踐,加速了晉察冀邊區(qū)民眾心態(tài)與思維方式的變化;反之,這種心態(tài)與思維的變化,又提升了民眾積極投身民主政治實(shí)踐、爭(zhēng)取自身政治權(quán)利的熱情與愿望。通過民主政治實(shí)踐與意識(shí)的互建,邊區(qū)民眾對(duì)待中共領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村政權(quán),歷經(jīng)從陌生、不信任到接受、服從再到真心擁護(hù)的心路歷程,促進(jìn)了晉察冀邊區(qū)鄉(xiāng)村民主實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。

回首晉察冀邊區(qū)村政權(quán)建設(shè)發(fā)展歷程,無不彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨矢志于中華民族偉大復(fù)興的宏偉夙愿。抗戰(zhàn)時(shí)期,晉察冀邊區(qū)黨和政府以全民族抗戰(zhàn)為契機(jī),以革命話語(yǔ)體系改造了鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)與人員構(gòu)成,確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),形成了中共、村干部、民眾三者的互動(dòng)關(guān)系,為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利乃至新中國(guó)成立后的村政權(quán)建設(shè),提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。